在社會治安綜合治理工作會議上的講話

今天的會議，既是一次工作會議，也是黨的xx大召開之前加強維護穩定工作的一次動員大會。剛才，葉益平同志傳達了省和湛江市社會治安綜合治理工作會議精神，温寧同志總結了我市上半年“嚴打”整治工作情況，分析了目前的社會治安形勢，並對下階段的工作任務作了部署。希望大家回去後，要抓緊認真貫徹落實這次會議精神，把我市社會治安綜合治理工作進一步抓好。

今年以來，我市各級黨委、政府以及政法部門，在市委、市政府的領導下。以江總書記“xxxx”重要思想為指針，緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅決貫徹上級決策部署，繼續深入推進“嚴打”整治鬥爭，充分發揮職能作用，加強對敵鬥爭，大力開展人民內部矛盾糾紛排查調處工作，對治安問題多的部位和突出治安問題實施重點治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，加強各行業、各部位的治安防範和管理，進一步落實社會治安綜合治理措施，為維護我市社會治安大局和政治大局穩定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行作出了重要貢獻。

當前，我市社會大局總的來説是穩定的，治安環境得到了有效改善。但是，我們也必須清醒看到，我市治安工作面臨的形勢還很嚴峻，任務還很艱鉅，與中央和省委提出的要求以及廣大人民羣眾的期望還有較大差距。刑事案件發案比較突出； “雙搶”、 “兩盜”等羣眾反映強烈的侵財性案件還未得到有效遏制；各種社會矛盾和不穩定因素依然存在；一些行業、部門或多或少存在治安隱患；整改還不夠徹底；社會管理、公民教育、法制和道德建設還跟不上時代發展的要求。因此，各級黨委、政府和各部門領導要深刻認清形勢，增強憂患意識，居安思危，切實從鞏固人民民主專政的國家政權，維護人民羣眾根本利益的戰略高度，充分認識做好維護社會穩定工作的極端重要性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想。尤其黨政一把手要總攬全局，正確處理好改革、發展和穩定的關係，從思想到行動上都堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不折不扣地承擔起“為官一任，保一方平安”的政治責任，千方百計解決好當前存在的突出問題，紮實有效地搞好社會治安綜合治理工作，為我市創造加快經濟建設和社會發展的良好環境。下面，我講五點意見：

一、各級黨政領導要從實踐江總書記“xxxx”的重要思想出發，按照中央和省委的要求，增強抓好社會治安綜合治理的責任感

為貫徹《中共中央、國務院關於進一步加強社會治安綜合治理的意見》 (個發[XX]14號)，最近省委、省政府下發了《關於進一步加強社會治安綜合治理的意見》(粵發[XX16號)，對各級黨委、政府在新形勢下抓好社會治安綜合治理提出更高和更具體的要求。中央和省委的兩個文件，是新時期加強社會治安綜合治理工作的重要指導性文件，各級黨委、政府、綜治委及相關職能部門必須認真組織學習貫徹，結合實際，找出差距，訂立各種制度，採取各種措施，確保嚴打整治鬥爭各項任務順利完成，使各項社會治安綜合治理工作和維穩工作真正落到實處。

貫徹上述兩個文件精神，關鍵是抓好各項工作責任制的落實。省委6號文件規定要“層層落實社會治安綜合治理領導責任制，黨政一把手負總責，分管領導負直接領導責任”，要求將社會治安綜合治理工作“納入當地社會經濟發展的總體規劃和年度計劃，抓好督促落實”。同時，明確把抓社會治安綜合治理工作的實績，列為領導幹部考核的重要內容，作為各級黨政領導幹部獎懲的重要依據，規定“晉級晉職，評先受獎時須徵求所在地及上級社會治安綜合治理委員會意見”，文件還規定六種情況由上級綜治部門實行一票否決。這六種情況是：一是對因領導不重視綜合治理工作，綜合治理機構不健全，責任制不落實而造成治安秩序嚴重混亂；二是因不及時化解矛盾糾紛或不安定因素，導致發生重大治安事件，造成危及社會穩定的嚴重後果；三是因有關領導不負責任或工作不力，發生特大刑事案件、惡性事故或“xx”分子違法犯罪案件，造成重大損失或惡劣影響； 四是存在重大治安隱患視而不見，發生重大刑事案件、治安災害事故不查找原因、拒不整改；五是教育管理工作不力，導致本單位違法犯罪嚴重，又不採取措施改變狀況；六是隱

瞞不報所發生的重大案件、事件或作虛假報告等情況。對出現上述情況，綜治部門視情節嚴重程度，分別給予黃牌警告或實行一票否決。實行一票否決的，取消該地區(或部門、單位)和領導集體評先受獎的資格，其主要領導和分管領導不得晉級晉銜晉職；連續兩次被一票否決的，要撤換該地區(或部門、單位)的主要領導和分管領導，並追究其相應的責任。這是黨個央、國務院明確規定的“一票否決”制，紀委、監察、組織、人事部門要會同綜治部門研究抓好社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制的落實。建立健全簽訂責任書、檢查考評、兑現獎懲三個環節配套的領導責任制和激勵約束機制，確保各項維穩工作和社會治安綜合治理工作任務及措施落到實處。

二、要進一步加大“嚴打”整治力度，確保實現中央和省委提出的目標

今年，我黨即將召開xx大，是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年，也是兩年“嚴打”整治的最後一年，年內務必實現“兩個確保”：一個要確保實現中央和省委提出的“社會治安有新的明顯好轉”的目標，一個要確保為黨的xx大召開提供良好穩定的社會環境。在前階段“嚴打”整治鬥爭中，各級黨委、政府都比較重視，做了大量工作，政法各部門全力以赴，認真組織多次行動，取得了很好的成效。廣大政法幹警在鬥爭個超負荷運作，艱苦奮戰，湧現出大批事蹟突出的個人和集體。我們雖然取得了一些成績，但離上級的要求和廣大人民羣眾的願望還有一定差距。我市的社會治安環境歷來都比較複雜，本來警力就不足，再加上今年機構改革後政法部門有100多名幹警離崗退養或提前退休，僅公安機關就有70多人，警力不足的矛盾愈顯突出。對政法幹警在艱苦的環境中超負荷工作做出了大量成績，我表示由衷的敬意和感謝。希望同志們繼續發揚勇敢戰鬥、不怕犧牲、連續作戰的精神，爭取年底前通過我們主觀努力進一步改善社會治安局面，向上級和人民羣眾交出—份滿意的答卷。

對前階段“嚴打”整治鬥爭中未能很好解決的治安問題，政法各部門要做到心中有數，要結合當地的實際，什麼問題突出就集中整治什麼問題，什麼地方治安問題多，就集中整治什麼地方。採取有效措施，加大工作力度，務必於年底前改變面貌。一是要繼續做好“xx”人員的轉化工作。今年以來，我市對未轉化的“xx”人員採取跟蹤教育和送湛江辦班學習等方法，轉化了9名原來比較頑固的“xx”信徒，到目前還未轉化過來的，要借鑑這個方法來解決，確保年底轉化率達到98％以上。二是預防和壓減“雙搶”、 “兩盜”等多發性案件。從剛才温寧同志分析的情況看，今年以來我市“雙搶”、 “兩盜”的發案上升趨勢比較明顯，羣眾對此很不滿意，我們必須給予高度重視，公安機關要想盡千方百計，採取切實可行的措施打擊整治。要廣泛發動羣眾和社會各界力量，構築治安防範機制。我市今年的社會治安基金已經籌集了一部分專款，我們要把它用在刀刃上，表彰獎勵那些積極參與維護治安和見義勇為人士，弘揚社會正氣，打擊“雙搶”、 “兩盜”等違法犯罪活動的囂張氣焰。三是要深入開展“禁毒”嚴打整治鬥爭，修好吸毒人員的清查摸底工作。下半年要盡最大努力將吸毒人員收戒，以壓減社會面上的發案。要深入開展毒品預防教育，增強全民禁毒意識，動員全市人民，尤其是黨員、幹部、職工積極參與禁毒工作。去年市委發文要求全市幹部職工每人每年捐資60元，作為禁毒基金，希望各鎮、各單位按文件要求抓好落實。廣大城鄉要進一步紮實推進創建“無毒社區”活動，堅決遏制毒害蔓延的勢頭。四是要重拳打擊取締“私彩”賭博活動。一段時間以來，我市的“私彩’’賭博活動比較猖撅，各級黨委、政府要引起高度重視，公安機關要嚴格執法，採取鐵手腕打擊莊家賭頭

，從源頭上進行治理，堅決把“私彩”賭博蔓延的勢頭打下去。五是嚴厲打擊各種嚴重經濟犯罪，大力整頓市場經濟秩序。要結合全市整頓和規範市場經濟秩序專項行動，加大對走私、販私、騙税逃税、製假售假、逃廢債務等經濟犯罪活動的打擊力度，嚴厲查處一批大案要案。嚴厲打擊團伙作案、內外勾結的犯罪集團和首要分子。檢察機關要抓好追逃追贓專項鬥爭，嚴防犯罪分子外逃和向境外轉移資金。各級政法部門要加大辦案力度，解決好有法不依、執法不嚴問題，嚴禁有案不立、重罪輕判、以罰代刑。要把專項鬥爭和反腐敗鬥爭、打擊經濟犯罪鬥爭結合起來，反對地方部門封鎖，保護合法經營，幫助教育多數，懲治打擊少數，促進市場經濟秩序良性發展。

三、繼續抓好人民內部矛盾糾紛的排查調處，解決影響社會穩定的治安隱患

正確處理人民內部矛盾糾紛，是維護社會穩定的基本工作方針和前提。當前我市的山林、土地、灘塗權屬爭議及經濟體

制變革等引發的矛盾糾紛日益增多；基金會、徵地款、甘蔗款兑付、傷我軍人要求落實有關待遇等問題，是比較突出的不穩定因素。對於傷殘復退軍人問題，各單位要按照“誰家的孩子誰家抱”的原則，認真落實包乾責任制，要求副科以上領導每人包乾一名傷殘復退軍人，具體要抓好包乾對象四個“包”，一要包對象的思想教育，二要包對象有關待遇方面政策的落實，三要包解決對象“四難’’問題，印生活難、醫療難、住房難、子女上學難問題，四要包對象不集體上訪，不鬧事。對於目前存在的比較棘手的山林、土地權屬糾紛問題，要切實加大調解力度，落實部門責任。有的糾紛爭議，雙方矛盾比較深，處理難度大，導致久拖不決。有的權屬糾紛雖經政府裁決，但當事人認為有失偏頗，仍然繼續上訪，甚至干擾阻礙我們黨政機關的正常工作。因此，我們各級黨委、政府和有關職能部門要繼續密切配合做好調解處理工作，要嚴格按照法律法規辦事，不能讓矛盾惡化升級，避免把矛盾釀成當事人與政府之間的矛盾。各級黨委、政府及其綜治部門要把矛盾糾紛排查調處工作作為維護穩定的一項重要工作，建立健全“黨委、政府統一領導，綜治委(辦)組織協調，有關部門各負其責”的工作機制。同時，要建立健全工作例會、信息報告、掛牌督辦、領導包案、責任追究、落實獎懲等工作制度，使排查調處工作逐步規範化、制度化。各級黨委、政府和有關職能部門的主要領導，對重大矛盾糾紛要親自抓，主動面對面做羣眾工作，不迴避矛盾，不推諉扯皮。實踐證明，只要認真負責地做好人民內部矛盾糾紛的排查調處，就能牢牢掌握維護穩定工作的主動權。今年是中央提出的調查研究年、轉變作風年，各級黨政領導幹部要多調查研究，切實轉變工作作風，密切聯繫羣眾，及時傾聽羣眾的意見和呼聲，着力解決羣眾關注的熱點和難點問題，實實在在為羣眾多解決實際困難。要充分發揮農村基層組織的作用，定期組織集中排查，把調處責任落實到部門、單位和個人，全程跟蹤化解矛盾，立足於經常地、主動地做工作，建立排查調處良性工作機制，為我市經濟建設營造穩定的社會環境。

四、充分發動和依靠羣眾，構建社會治安防控長效機制

建立健全治安防範網絡是減少違法犯罪，維護社會秩序穩定的有效措施。搞好社會治安不僅僅是政法部門的事，而是全體人民羣眾的事，這就是中央提出的對社會治安實行綜合治理的含義所在。警力有限，民力無窮。只有動員社會各界的力量參與，充分發動羣眾，緊緊依靠羣眾，全社會一齊動手，警力帶民力，民力助警力，才能改變打不勝打、防不勝防的狀況。當前，要堅決糾正“重打輕防”的傾向，大力構建治安防範網絡，推進羣防羣治，積極探索建立“打、防、控一體化”的工作機制，完善巡邏防範、快速反應機制建設，提高社會面上整體防控能力。

要認真研究社會主義市場經濟條件下加強社會治安羣防羣治的方式方法和途徑，注意從實際出發，多渠道籌集羣防羣治隊伍建設所需的經費，除政府財政適當補貼外，應根據“誰出資誰受益”、“取之於民，用之於民”的原則，由受益單位和個人適當投入一定的人力、物力和財力，建立適應社會主義市場經濟要求的羣防羣治經費保障機制。要建立多種形式的警民聯防隊伍，充分發揮黨員、團員、治保積極分子和離退休幹部職工參與社會治安工作的積極性，協助專門機關維護社會治安。

五、加強政法隊伍建設，同心協力搞好社會治安綜合治理工作

加強政法：隊伍建設，是加強社會治安管理的基礎工作。對這項工作，主要做到四點：一是各級黨委、政府要重視政法隊伍建設。把作風好、能力強的幹部安排、配備到這支隊伍中來，特別要選準配強政法各部門的領導班子。政法各家在配備基層政法部門的領導班子時，要徵求當地黨委、政府的意見，雙方多瞭解，多溝通，目的是做到互相協調，共同把工作做好。鑑於廉城轄區治安管理的需要，”市委最近給市公安局批覆，成立了城西派出所，為副科級行政單位，市公安局要儘快選好班子和建立隊伍，向市委、市政府提交具體的方案。二是在這次機構改革中，要大力充實警力，公檢法司定編範圍內的人員要儘快通過考試招警的辦法解決。三是政法各部門要進一步加強團結，搞好工作協調。政法委要充分發揮組織協調作用，將政法各部門力量凝聚到一起。鎮級的綜治辦實質上也是代表鎮委、鎮政府行使組織協調這個職能的，要切實把這個作用發揮出來。四是愛護好、管理好政法隊伍。要加強政法隊伍思想政治和作風建設，旗幟鮮明地查處違法違紀人員，遏制司法腐敗，確保隊伍的純潔。政法隊伍那麼大，出點問題並不奇怪，關鍵是我們要嚴肅認真對待這些問題。要“小題大做”。經常撣撣灰塵，補補小洞，不要等出了大事再來抓。政法幹警要廉潔自

律，慎重交友，不要隨便和他人吃吃喝喝，更不能與從事經營賭博、 “私彩”等違法分子搞在一起，甚至形成保護傘，這樣不但害了自己，也會影響整個隊伍形象。對作風問題突出的幹警，要嚴肅處理，如果放任縱容他們，就會養了害羣之馬，損害廣大人民羣眾的根本利益。要大力表彰在政法隊伍中兢兢業業，做出顯著成績的人員，宣傳他們的事蹟，弘揚正氣，鼓舞士氣。要繼續深化幹部交流、輪崗制度，嚴格執行新進幹警統招統考規定，把好政法隊伍的“進入”關和用人關。

同志們，當前的形勢，機遇與挑戰並存，維護穩定和加強社會治安工作的任務十分繁重，我們一定要以江總書記“xxxx”重要思想為指導，振奮精神，紮實工作，把我市社會治安綜合治理工作推上新的台階，為我市經濟發展進入快車道創造一個良好的社會環境，以優異的成績迎接黨的xx大勝利召開!