關於縣政法隊伍建設情況的調研報告

為全面加強政法隊伍建設，根據省人大常委會組織人大代表開展政法隊伍建設專題調研活動的安排，縣委政法委圍繞平安#縣、法治#縣建設，專門組織召開縣公、檢、法、司分管負責人座談會，抽調人員組成調研組，通過座談走訪、收集資料等多種方式，利用一個星期時間，對#縣政法隊伍建設現狀進行了一次專題調查。通過調查座談和綜合分析，初步掌握了全縣政法隊伍建設的基本情況，在此基礎上提出了一些加強全縣政法隊伍建設的建議和對策，撰寫了《關於#縣政法隊伍建設情況的調研報告》一文，供各級領導決策時參考。現將調查情況彙報如下：

一、基本情況

#縣政法部門包括縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局五個單位。全縣現有在職政法幹警688人，95%以上幹警具有大專以上文化程度。縣公安局共有在職民警440人，編制473名，黨員民警370人；碩士2人，大學本科139人，大專279人，高中(含中專)20人；正科級8人，副科級37人，一般幹部395人；內設10個科（股）室，8個直屬單位，26個派出所。縣法院共有幹警104人，編制114人，黨員幹警80人，在讀碩士2人，大學本科86人，專科15人，高中（中專）1人，副處級1人，正科級8人，副科級23人，一般幹警72人；內設13個庭局科室，轄3個派出人民法庭。縣檢察院共有在職幹警61人，編制70人，黨員幹警47人，大學本科41人，在讀碩士2人，專科18人，副處級1人，正科級9人，副科級17人，一般幹部34人；本院內設法13個處局科室。縣司法局共有在職在崗人員57人，離崗退養人員工11人，編制77人，黨員56人，大學本科18人，專科27人，高中（中專）12人；正科級2人，副科級9人，一般幹部46人，內設7個科股室，指導管理14個鎮司法所、15個法律服務所和2個律師事務所。縣委政法委共有在職人員15人，編制12人，大學本科8人，專科7人，副處級1人，正科級5人，副科級5人，一般幹部4人，內設四個科室。

二、主要成效

近幾年來，我縣政法各部門在縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞“富民強縣，跨越發展”目標，樹立和落實科學發展觀，堅持以內強素質、外樹形象為主線，大力加強政法隊伍作風建設，認真履行打擊犯罪、保護人民、服務經濟建設的職能，積極為全縣經濟建設保駕護航，廣大政法幹警的政治業務素質和執法水平明顯提高，全心全意為人民服務的宗旨意識得到增強，有力地維護了全縣社會政治穩定，保障了改革開放和經濟建設的順利進行，促進了平安豐縣、法治豐縣建設，贏得了社會和廣大幹部羣眾的普遍讚譽。縣公安局連續十一年被市公安局評為警風建設先進單位，連續四年被省公安廳評為優秀公安局，被公安部授予XX-XX年度全國優秀公安局榮譽稱號。縣檢察院XX年被省授予“XX-XX年度江蘇省文明單位”，XX-XX年度均被市檢察院授予“先進檢察院”，XX年被省檢察院授予“先進檢察院”。縣司法局在XX年度全市司法行政系統目標管理考核中排名第三位，在全縣萬人評議60個執法機關活動中排名第6位，在XX年度全縣社會治安綜合治理目標考核中獲二等獎。具體體現在以下方面：

1、抓班子，帶隊伍。近幾年來，全縣政法各部門狠抓班子建設，不斷提高班子的凝聚力和戰鬥力，取得了明顯成效。一是加強班子思想建設。全縣政法各部門領導班子能夠以保持共產黨員先進性教育為契機，認真落實黨委（黨組）中心組學習制度，堅持用鄧小平理論和“xxxx”武裝頭腦，着力在理論聯繫指導實踐上下功夫。縣公安局新一屆黨委圍繞“政治堅定、開拓創新、團結協調、廉政勤政”的班子目標，班子成員帶頭講學習、講政治、講奉獻，面向全體民警喊響“自我看齊”的口號。縣檢察院班子成員樹立“立檢為公，執法為民”的思想，堅持科學發展觀、班子決策水平和駕駛全局能力得到不斷提高。二是加強班子作風建設。縣政法各部門堅持和實行民主集中制，重大問題集體討論研究決定。縣檢察院健全黨組議事規則、檢察長辦公會制度，重大問題做到集體研究、民主決策。縣司法局黨組、班子堅持以人為本，科學民主決策，重大事項實行集體研究決策，做到大事講原則，小事講風格，做到對單位政務、財務定期公開。三是加強班子廉政建設。縣政法各部門班子成員把黨風廉政建設作為班子建設的重中之重，嚴格制定了關於領導工作的各項規章制度、規範決策和領導行為。縣公安局黨委制定並嚴格執行《黨委中心組學習制度》、《黨委中心組一般雙查考核制度》等，按照治警先治長的原則，全面強化班子廉政勤政建設。

2、抓隊伍，樹形象。一是加強思想政治教育。縣政法各部門始終把思想政治教育放在首位，先後組織開展了黨員先進性教育活動，“立黨為公、執法為民”主題教育活動、“規範執法行為、促進司法公正”主題教育活動、社會主義榮辱觀教育和社會主義法治理念主題教育活動等為主要內容的政治思想教育。縣司法局認真抓好局機關幹部、基層司法所幹警和公證律師等法律服務工作者三支隊伍建設，認真落實每週三政治學習、週四業務學習計劃，實行月考核、季講評，定期不定期對機關作風情況進行抽查，深入開展社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，全面加強司法行政隊伍建設。二是深化教育培訓，增強業務能力。近幾年來，政法各部門鼓勵幹警接受更多層次的學歷教育，更新知識結構，實現科技強警。現公、檢、法、司有6人蔘加碩士研究生學習，XX年有5人通過了國家司法資格考試，大專以上文化程度佔總人數的95%以上，隊伍文化結構不斷得到優化。

同時，狠抓崗位練兵，廣泛開展崗位大練兵活動。縣公安局制定出台了《民警素質教育培訓規劃》，把培養業務尖兵、行業能手列入規劃項目，形成制度，落到實處，開展了創建“學習型”公安機關、爭當學習型民警活動，聘請公安院校專家、教授定期為民警上課。縣檢察院開展了法律文書製作點評和比賽、彙報案件評比、多媒體操作培訓等業務技能競賽活動。三是堅持從嚴治警，健全長效機制。縣法院建立健全了一系列加強隊伍管理的規章制度，該制度涵蓋了人事、組織、教育培訓、紀律、監督、目標考核、八小時外管理等各個方面，實行了打卡考核制度，加強了檢查督促，對制度落實情況定期進行督促通報，把隊伍管理納入崗位目標考核體系，逐步形成了長效管理機制。

縣檢察院抓住“管理立規章、管理動真格、管理定責任、管理出效益”四個環節，建立了一套近60項的較科學、適合本院特點的規章制度。縣公安局強化管警措施，以行為規範、工作規範、裝備規範等“三大規範”為主要內容，在基層所隊推進《公安機關窗口單位服務規範》、《公安派出所一日製度》，全面落實“首接、首問、首辦”責任制，在全局推開公安部30項便民措施、省廳23條貫徹意見及服務經濟建設20項承諾。同時政法各部門還完善內外監督機制，進一步推行了警務、檢務、審判公開。縣公安局全面推行警務公開，在全縣26個派出所及窗口單位普遍設立了警務公開欄，自覺接受羣眾監督。縣法院聘請了18名人民陪審員，並不定期地邀請人大代表旁聽法庭，縣檢察院聘請了9名人民監督員，定期通過簡報信息的方式向有關部門報送，全方位接受監督，這些措施使政法部門增強了執法工作透明度，以公開促進了公正。

3、發揮職能，維護穩定。政法各部門始終把維護穩定作為最重要發展環境和投資環境，作為招商引資最具吸引力的競爭優勢，樹立“抓發展是硬指標，抓穩定是硬任務”的理念，充分發揮職能作用。全力促進法治豐縣、平安豐縣建設，為豐縣經濟發展創造了一個良好的治安環境。今年初，我縣被省命名為“社會治安安全縣”，9個鎮被徐州市命名為“社會治安安全鎮”。今年我縣還全面啟動了“法治江蘇合格縣”創建活動。縣公安局充分發揮維護穩定主力軍作用，敲響公安職能奮進鼓，唱好平安穩定重頭戲，堅持嚴打不放鬆，加大構建治安防控力度，全力遏制重大犯罪，XX年八類案件破案率達95.2%，殺人案件破案率達到93.3%，刑事案件破案率位居徐州市第一名。縣檢察院依法履行法律監督職能，認真查辦職務犯罪大案要案，一批社會影響極大的案件得到查辦，取得了較好的社會效果和法律效果；不斷加強批捕公訴工作，重點打擊暴力犯罪和破壞社會主義市場經濟犯罪力度，全面開展刑事案件立案監督、偵查監督、審判監督、監管監督等，努力維護司法公正。縣法院牢固樹立審判工作為法院第一要務的理念，今年上半年共受理各類案件1451件，結案1351件，結案率達88%，各項審判的質量和效率指標均有較大提高。縣司法局鞏固完善“大普法”、“大調解”體系，努力提升社區矯正、法律服務水平，各項業務工作均取得明顯成效。

三、存在問題

1、隊伍素質還不高。具體表現在：一是執法思想不正。少數幹警宗旨意識淡薄、工作方法簡單粗暴、公僕意識差，特權思想較重，有的部門對有經濟利益的案件爭着辦，以罰款代管，使辦案單位處於一種創收經濟效益的狀態，損害了部門良好的形象，影響了經濟發展環境。二是工作作風不佳。存在少數幹警有法不依，執法不嚴，裁判不公，辦人情案、關係案、金錢案，搞亂收費、亂攤派、亂罰款；執法不公、不廉，違反程序執法，辦案辦事環節多、工作效率低、服務態度差的問題。三是辦案質量不高。部分幹警滿足於已有的知識水平和辦案能力，不思進取，特別是有的辦案人員不認真判斷案件的事實，不認真研究法律規定，主觀臆斷，往往出現適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果。據羣眾反映有審判人員對當事人態度冷漠、粗暴，不允許當事人辨解，甚至與當事人當庭吵架；有的幹警靠打、逼、嚇、暴力取證和詢問及口供，有的幹警在八小時之外對“五條禁令”的貫徹時緊時鬆，有的幹警扣押當事人財產物品不認真登記，個別嚴重的私自留用。

2、警力人員嚴重不足。縣公安局警力嚴重不足，目前我縣共有在職民警440人，佔全縣總人口的萬分之3.76，遠遠低於全市萬分之7.59的平均水平。警力不足，直接影響維護穩定各項措施的落實，導致基層民警身體素質普遍下降。縣檢察院現有在職檢察官35人，因人員少，幹警長期超負荷工作，特別是業務部門人員短缺，工作任務繁重，經常加班加點。縣司法局也存在隊伍結構失衡，人員缺編嚴重的問題，基層司法所人員大部分是從鄉鎮其他崗位上轉進的人員，業務知識十分生疏，專業人才少，人員年齡老化，45歲以上即將離崗退養人員較多，中層骨幹人員少，人員青黃不接。縣法院由於近幾年來案件數量上升，辦案任務的增加，審判隊伍的力量和能力不能完全適應新形勢新任務需要，隊伍的執法理念還不能適應社會主義市場經濟發展要求，亟需加強人員，增加審判力量。

3、經費保障不完全到位。隨着社會經濟的發展，犯罪也呈視智能化、集團化，與犯罪分子作鬥爭也往往呈現出智能化的較量，政法部門經費保障顯的尤為重要。就我縣而言，政法部門的經費保障普遍不足，政法裝備與政法工作的實際需求仍有很大缺口，工作運轉困難。縣公安局尤其是刑警、治安以至基層派出所作為一線實戰單位，偵查破案晝夜工作，服務羣眾全天侯，通信、水電、車修等經費遠遠超出其他行政機關，辦公經費缺口較大，全局120名事業民警工資仍由公安局自籌發放，一直未列入財政預算。縣檢察院經費保障不完善，物質裝備較差，技偵大樓籌建資金缺口大，各項基礎設施不完備。由於縣財政困難，縣司法局也存在基層司法所經費保障不到位，基層普法、辦公經費難落實，部分基層司法所人員特崗津貼無保障等問題，目前基層司法所運轉較為困難。縣政法委由於平安豐縣、法治豐縣建設任務繁重，辦公開支較大，辦公裝備條件較差，經費保障困難。

4、政法隊伍流動機制不暢。政法隊伍體制上進口不活，出口不暢，存在進人難、留住人才難的問題。《法官法》、《檢察官法》對法律本科學歷硬性規定和國家司法資格考試報名條件提高，在提高隊伍素質和能力的同時，司法體制帶來一定影響，法院、檢察院、司法局存在通過招錄考試，招進人員但留不住人才現象，縣檢察院招錄13人，已有3人調離，法院招錄8人，已有4人調離，縣司法局招錄4人，現已全部調離。主要原因是法、檢、司招錄門檻高，進入者必須是法律本科生，且還需通過司法資格考試才能具備法官、檢察官條件，另外豐縣經濟基礎差、財政困難、福利待遇難兑現，留不住人才。另外，由於政法各部門領導幹部職數、職級職數有限，人員得到提拔機會少，政法各部門橫向交流和流動機制不健全，幹部競爭上崗、輪崗、輪訓、交流制度未有效落實，影響幹警的工作積極性和主動性，未能激發隊伍活力。

5、內部監督力度不夠。縣政法各部門都根據各自業務特點，普遍制定了相應的規定、紀律、制度、辦法等，但在個具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到幹警之間相互監督，部門之間相互制約的作用。使得目前我縣政法機關內部啟動監督程序力度不大，特別是錯案責任追究工作不盡人意。表現在政法機關內部拉不開情面，怕得罪人，處罰力度經常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰款上，缺少嚴厲措施起不到警示作用，會對隊伍建設帶來負面影響。

四、強化隊伍建設的對策和措施

針對我縣政法隊伍建設存在的問題，當前在加強政法隊伍建設方面，應着重抓好以下幾個方面工作：

1、加強政治思想教育，提高幹警政治素質。要以“xxxx”重要思想為指導，加大思想政治教育力度，用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論佔領政法幹警的思想陣地，在廣大政法幹警中深入開展“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動、社會主義榮辱觀教育和社會主義法治理念教育主題活動，教育廣大幹警知榮辱，牢固樹立社會主義榮辱觀和社會主義法治理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務的宗旨，增強事業心和工作責任感，樹立愛崗敬業、無私奉獻精神，遵紀守法，廉潔自律、不斷提高幹警嚴肅公正執法的自覺性。在組織學習教育中要注重理論聯繫實際，不斷更新內容，改進教育方法，增強教育的針對性和實效性，用正確的理論指導工作，解決工作中遇到的困難和問題。教育幹警自覺抵禦拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種腐朽思想的侵蝕，做到一身正氣、一塵不染。從思想上解決好“為誰執法，為誰服務”的問題，接受人民監督，努力提高政法隊伍的社會公信度，樹立自身良好的形象，使全體政法幹警都牢固樹立起“立黨為公、執政為民”的思想，自覺地堅持為民執法、公正執法，把人民羣眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

2、從優待警，加強對政法部門的保障力度。縣財政要逐步增加對政法機關的經費投入。一是要保證工資按時足額發放。按照“從優待警”原則，切實加強對工資資金的管理，想方設法籌集資金，優先保證政法部門編制內人員基本工資和各項特崗津貼及時發放，讓幹警解除後顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經費的保障力度。辦案是執法機關一項基本職能，要逐步增加對政法部門辦案經費的投入，對大要案經費要實行專項報批、專項安排。避免出現讓辦案人員墊支辦案經費的現象。三是要大力支持政法部門業務建設。通訊、交通工具和基礎設施是政法部門履行職能必需的物質條件，其質量的高低直接影響着辦案的效率和質量。要安排資金逐步改善政法部門的裝備條件。要結合實際情況，統籌規劃、分步實施，逐步提高政法部門的裝備水平。四是要加強基層基礎工作。要加大對基層所的辦公經費的支持，配齊配強必備的交通工具、通訊辦公設備，解決部分所無住房辦公的問題。同時，多調配一些有一定基層工作經驗的幹警深入一線，促進工作開展；從多角度關心一線基層所，解決幹警的後顧之憂，保證幹警全身心投入工作。

3、從嚴治警，加大政法隊伍內外監督管理力度。採取各種有力措施，加大政法隊伍的管理監督力度。首先，要加強內部監督管理。健全紀檢、監察、執法督查等內部監督機構，充實監督力量。按照責任到人、相互制約、領導把關的要求，在立案、偵查、批捕、起訴、審判、執行和行政執法等各個環節，進一步完善規章制度，堵塞漏洞。其次，要加強外部監督管理。主動接受黨的監督、民主監督、羣眾監督，進一步完善向黨委、政府和人大、政協的報告制度。繼續聘任一批社會各界政治思想好、素質高的人士任廉政建設監督員，加強對政法幹警的監督。大力推行警務、檢務、審判和政務公開制度，完善警風評議、院風評議、行風評議制度。深化警務、檢務、審判、所務公開，以公開促公正、保公平。不斷增強政法工作的透明度，使羣眾對辦事程序一目瞭然。三是要大力加強紀律作風建設。把紀律作風整頓作為一項制度，持之以恆，常抓不懈。經常開展警示教育，讓幹警深刻領會“嚴是愛，寬是害”的道理，做到思想上警鐘長鳴，行為上嚴於律己。要把德治與法治相結合，教育幹警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養幹警良好的社會公德、職業道德和家庭美德。對容易出現腐敗的執法部門和執法環節，要加大查處力度，大力開展專項整治。認真核查羣眾舉報的政法幹警玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私和腐化墮落等違法違紀案件，堅決清除隊伍中的害羣之馬。切實解決少數幹警辦案效率低下，態度簡單粗暴，隨便吃請受禮，侵犯羣眾利益等問題，樹立政法幹警公正、文明、廉潔、高效的良好形象。

4、加強教育培訓工作，提高幹警的業務素質。政法部門要營造好學上進的良好學風，不斷增強學政治、學法律、學業務、學文化、學科技的自覺性。要在繼續開展學歷教育的同時，加大崗位培訓力度，努力辦好各種形式的學習培訓班，不斷提高幹警的業務水平，完善專業結構。在培訓內容上，按照“要精”和“實用”的原則，根據不同崗位、不同層次的特點，在內容安排上各有側重，以提高培訓效果，促進幹警向知識化、專業化方向發展，着力提高政法幹警的業務素質。加強幹警的學歷教育，開展崗位業務培訓，努力培養高新術人才和特殊專業人才，使廣大幹警在實踐中不斷增長才幹，成為有知識，懂業務，勝任本職工作的內行。通過培訓，力爭在短期內，培養造就一批精通政法業務、懂得使用現代科技手段的高素質人才，從而推動政法部門更好地發揮職能作用，為經濟建設提供高效優質的法律服務。

5、加強對政法工作的組織領導，保證政法部門依法履行職責。縣委、縣政府要把加強政法隊伍建設作為一件大事來抓，要旗幟鮮明地支持政法部門和幹警依法履行職責，千方百計為政法機關和政法幹警履行職責創造良好的執法環境，要着力解決警力不足的問題，用足用好現有編制，對公安局33名空餘編制，建議通過接收部隊轉業幹部和公開招警儘快補齊，對法院10名、檢察院9名和司法局9名空餘編制，建議通過公務員招考儘快補齊，將全縣800名保安隊伍工資納入縣、鎮財政預算，保證及時足額發放。進一步建立健全政法部門人員橫向交流制度，健全中層幹部競爭上崗、人員輪崗、輪訓機制，激發隊伍活力，調動廣大幹警積極性，要認真落實政法幹部的政治待遇和經濟待遇、逐步改善政法隊伍的通訊裝備、辦公用房、公務用車條件。縣委、縣政府及有關部門要堅決維護政法幹警的合法權益，及時研究解決政法隊伍存在的實際困難和問題，落實“從優待警”的政策措施，保護和調動一線幹警的積極性，逐步改善政法幹警的工作條件和生活條件，使政法部門各項工作得到及時、正常、有序地運轉。