關於我市城市管理隊伍建設情況的調研報告

5月中旬，根據市政協主席會議統一部署，市政協社會與法制委員會組織部分委員，先後深入延長、黃陵、安塞、寶塔四個縣區以及市城管局及其下屬單位，專題調研城市管理隊伍建設情況。現就調研情況報告如下。

一、全市城市管理工作成效顯著

通過調研，委員們一致認為，近年來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，狠抓城市管理隊伍建設，以內提素質，外樹形象為載體，在具體落實中，牢固樹立並認真貫徹“以人為本、親民管理、文明執法、有情操作”的工作理念，按照“倡導人性化管理，推行親民型執法，堅持規範化監察，構建服務型城管”的工作思路，實行“調查核實要細心、説服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式，規範管理標準，完善工作機制，不斷加強隊伍建設，行業形象明顯改善。以城市基礎設施建設為標誌的城市服務功能及管理工作得到了提升和拓展，城市隊伍建設中湧現出了不少先進集體和先進個人，有力地推動了全市城市管理工作持續健康發展。特別是近期以來，我市舉全市之力，開展了聲勢浩大的旅遊環境大整治，經過一個多月的艱辛努力，取得了明顯的成效，城市面貌發生了可喜的變化。

(一)城市管理基礎設施建設成效顯著

城市建設管理水平是一個地區經濟發展和社會文明進步的重要標誌，而城市基礎設施建設則為完善城市服務功能和提升管理水平提供重要的物質保障。經過調研，我們瞭解到：我市及各縣區始終把城市建設管理擺在重要位置，不斷加大投資建設力度，着力提高城市綜合服務功能。如：近年來，志丹縣抓早動快，傾注了大量的人力物力財力，使基礎設施建設和城市管理工作邁上了新台階，城市整潔靚麗，綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動”戰略，先後實施了縣城供水水源和自來水廠改擴建工程，供水能力達到5000立方米/天，有效緩解了供水緊張和供水水質問題。建成了污水處理廠和垃圾填埋場，使污水和垃圾處理率達85%以上。特別是XX年以來，先後投資3億元，實施了中心街拆遷安置、文化藝術中心、體育場改擴建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區改造工程，使城市面貌發生了巨大變化。

延長縣投資1200萬元改造大型綜合市場一個，市場建築面積4000平方米，一層為營業面積XX平方米的農貿綜合市場，二層為營業面積1800平方米的超市，提供就業崗位400多個。投資新建了一批城市管理中所必須的環衞設施，購置了一批環衞用車設備，使市政環衞設施日趨完善，縣城面貌煥然一新。

黃陵縣在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生態旅遊城市”過程中，建立了城市建設和綜合管理的長效機制，緊扣“省級衞生城市”和“省級園林縣城”的名片，加大投資和管理力度，着力改造市容環境，提升了城市綜合品位。

(二)城市管理隊伍建設成效明顯

目前，全市除甘泉縣、寶塔區外，其餘11個縣都成立了專門的城管機構。延安市城管局共有城管執法人員200餘人，安塞縣城管局共有在編職工58人，臨時聘用特殊崗位61人，環衞工人201人，公益性崗位105人。延長縣城管局共有編制66人，環衞工人180多人。黃陵縣城管局現有幹部職工300餘人，其中城市管理監察大隊有幹部職工30人，包括清潔工在內的各類僱傭人員達140餘人。

全市城管系統通過抓學習，提高隊伍素質;抓規範，深入推進依法行政;抓作風，塑造執法隊伍形象;抓規範，深入推進依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質提高了，執法規範了，形象改善了。

(三)人民羣眾對城市管理的滿意率有所提高

通過全市城管系統幹部職工的不懈努力，羣眾對城市管理的滿意率有了一定的提高，特別是安塞縣、延長縣居民對城管的滿意度大大提高。調研過程中通過對居民發放《城管執法調研問卷》，就城管的行業形象、執法文明程度、管理效果等問題進行了調研。延長縣調查對象93%以上的認為城管行業形象好、80%以上的認為城管執法文明、87%以上的認為管理效果好。安塞縣與延長縣問卷調查情況基本一致。但延安市城區羣眾對城市管理的滿意率不高，70%以上的調查對象認為城管行業形象差、60%以上的認為城管執法野蠻、85%以上的認為管理效果不大。

二、目前城市管理隊伍建設面臨的困難和問題

通過調研，委員們共同認為，全市各級城管機關在抓班子、帶隊伍、練業務、強素質等方面採取了得力措施，取得了比較明顯的成效。但隨着城鎮規模的急劇擴大，進城農民數量的日趨增加，城鎮市民的數量在成倍增加，城管隊伍建設與新形勢、新任務的要求相比，還不能適應城鎮快速發展的要求，存在一些不容忽視的問題。

(一)機構體系不健全，責權利不統一

城市管理量大面寬，有無證經營的取締問題、有環境衞生的違規問題、有車輛的亂停亂放問題等等，執法機構眾多，交叉執法、重複處罰的現象比較普遍。涉及城市管理工作的機構有城市管理、工商行政、公安交警、環境衞生管理等系統，各部門都有自己的職責權限，但沒有形成合力，責權利難以統一。目前，甘泉縣、寶塔區還沒有成立專門的城市管理機構。

(二)城管隊伍有待擴大，城管工作人員素質有待提高

從調研情況看，各縣普遍存在城管隊伍人數少力量薄弱的問題，加之臨時聘用人員佔了很大的部分，人員素質偏低，執法水平不高，影響城市管理職能的發揮。

(三)城管工作人員待遇有待提高，設備需要更新

目前，城市管理隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低，連維持他們的個人生活都比較困難，更難以養家餬口維持家庭生活。過低的待遇無法激發其工作積極性，還容易出現執法過程中違紀現象。

國家推行依法行政，市民的素質在提高，法治意識在增強，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管處罰更要做到證據充分、適用法律法規準確、程序合法。目前，城管執法過程中取證、固定證據、保留證據所必須的設備嚴重不足，影響城管執法工作的效率和質量。

(四)城管執法環境差，安全保障差

一是延安市城區是政治和經濟文化中心，優質教育資源、醫療資源及商業資源等都集中城區較小的範圍內，在街道狹窄、人口密集、商業網點多的老城區，人流量和車流量較大，社會閒散人員和流動商販活動頻繁，這加大了城管執法難度。

二是延安市區在進行老城區改造時，先後將一批大中型農貿市場改建為商場、超市，而在新城區建設時卻沒有規劃建設配套的市場，致使農貿市場數量逐年減少。延長、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設的農貿市場，攤位費都比較低(延長縣農貿市場的攤位費達到每月每平方米12元)。但延安市城區現有的農貿市場，大都是由企業、村集體或者個人投資修建的，攤位費高，不少攤位費達到每月每平方米400元左右，導致市民買菜難、買菜貴，農民賣菜難等問題。目前，與日俱增的城市人口數量和逐年減少的農貿市場數量，形成了一對較為突出的矛盾，市民買菜難、買菜貴，進城菜農無市可入、無市可疏的現象普遍存在，這也增加了城管執法的難度。

三是城管執法人員人數有限，面對人數較多的流動商販及圍觀的社會公眾，一旦發生衝突，城管執法人員的安全保障就成了問題。

三、城市管理隊伍建設的對策和建議

(一)加強組織領導，整合城管力量

城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監察、城市環衞及規劃商業系統等，如果單一靠城管一家來管理城市，城管部門有責無權，根本無法協調公安、工商等部門，難以實現管理目標。延長縣的做法是成立“縣城市管理指揮協調機構”，主任由政府縣長擔任，副主任由分管副縣長擔任，成員由各相關部門負責人擔任，下設辦公室，辦公室設在城市管理部門，定期召開會議，負責對城市管理實行統一規劃、統一決策、統一協調。為此，建議市縣政府借鑑延長縣的經驗，進行必要的完善，加強對城市管理的組織領導，整合城市管理的各系統力量。

(二)增加城管相關部門的編制，提高城管人員素質

目前，城市管理相關部門都聘用了很多臨時僱用人員，待遇沒有保障，執法水平參差不齊。一方面和城管相關的部門缺人，另一方面大學生就業難，為此，建議市政府協調編辦、勞動人事等部門增加城管相關部門的編制，招聘大學生進入和城管相關的部門，減少甚至不用臨時僱用人員，以壯大城管隊伍、提高人員素質，使城管人員收入有保障，執法工作有信心和激情。

要加強教育培訓，提高城管人員的素質。一要加強思想政治教育培訓，強化為人民服務的意識，樹立以人為本的觀念，確保依法行政;二要進行業務培訓，樹立依法行政觀念，規範執法程序，確保執法的合法性與合理性;三要進行一定的軍事化訓練，增強執法人員的體能、強化執法人員的紀律意識。總之，城管人員的培訓要做到學習常態化、培訓常規化、訓練軍事化。

城管教育培訓在外延上還應擴大到城市居民層面。通過各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動，使廣大城市居民深刻認識乘坐“黑出租車”、“黑三輪車”等非法營運的車輛，是很危險的、不安全的;在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西，商品質量無保證，合法權益容易遭受傷害，使廣大城市居民不乘坐非法營運車輛、不在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西。通過對城市居民的教育培訓，不斷提高整體素質，改善城管執法環境。

(三)探索城管新方法，減少城管衝突，提升城管形象

1、探索城市管理組織協調的新方法。與城市管理相關的部門有工商、公安(交警)、城管監察等部門，如果各自為政，每家都人員不足，無法把城市管理好。應積極探索創新城市管理的新方法、新途徑，形成城市管理的合力，既可解決執法人員不足的問題，又能提高管理效率。比如車輛的亂停亂放問題，讓交警、城管監察、環衞工人等共同參與到監督管理中來，情況就會大大改變。凡是劃定停車的地方，都安排監督管理員，做到停車就收費、違停就及時糾正。

2、探索城市管理設備利用的新方法。在城市治安交通管理中，“電子眼”對闖紅燈、超速以及其它違法行車行為的治理起到了很好的作用。目前，城區的各種監控設備特別多，城市管理可以借鑑車輛行駛管理，充分利用電子監控設備，做好城管的調查取證。對一些盲區、盲點進行必要的補充監管，形成一個比較完善的城管監控系統，以提高城市監管的效率。

3、探索城市管理方式的革新，實現政府、社會、市場的良性互動。城市管理要通過部門聯動、社會管理、服務外包等方式，實行綜合管理，提高管理水平。比如環境衞生管理，完全可以通過市場運作，將環境衞生的清掃、垃圾的外運等業務，外包給環境衞生方面的企業(公司)，政府主管部門負責監督檢查，外包費用按協議支付。

(四)加強城管相關宣傳教育，建設包容性城市

對於城市來講，外來人口的不斷增加是無法改變的，這是中國城鎮化、現代化的必然結果。有不少城市外來人口的數量已經超過了原居民的數量，外來人口的增加在一定程度上反映了該城市經濟、社會發展的速度、發展的質量。對於延安城區來講，目前，真正的老延安人佔不到現有城區居民的十分之一。城市外來人口為城市的建設、發展提供了無限的動力與活力，同時也給城市的用電、用水、道路、衞生帶來很大的壓力。為此，引導教育外來人員學會適應城市生活，改變原來的一些不利於在城市生活的習慣，是一個非常現實的問題。因此，政府相關部門要通過各種宣傳、各種活動，讓城市各羣體間相互瞭解、相互理解、相互尊重，建設温暖和諧的大家庭城市。