縣人民法院關於基層法院建設情況的調研報告

通海縣人民法院

關於基層法院建設情況的調研報告

江澤民總書記指出：“基礎不牢，地動山搖。”肖揚院長也多次説：“加強人民法院基層建設，確保司法公正，是我國改革開放和實施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安的重要保證”。為了總結基層建設的經驗，認真分析和解決基層法院當前存在的突出問題，以適應新形勢、新任務對人民法院建設的新要求，最高人民法院2004年4月29日召開的“全國法院基層建設情況調研工作電視電話會”決定，在今年5月以內對全國法院基層建設情況開展一次深入、全面的調研活動，此舉進一步表明了最高人民法院對基層工作的高度重視，是最高人民法院加強基層建設的重要舉措。根據上級法院有關此次開展基層法院建設情況的調研要求，通海法院緊密結合自身實際，認真組織開展了此次基層法院建設情況調研，現將我院的具體調研情況報告如下。

一、通海法院加強基層建設的基本情況

㈠、縣情基本情況概述

通海素以“禮樂名邦”而著稱，這裏人傑地靈、風景秀麗、物產豐富、交通便利，經濟發達，境內有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處雲南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤，四季如春。總面積為721平方公里，人口26萬多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個民族。全縣設9個鄉鎮69個村民委員會，是農、工、商三結合的全省經濟相對發達的縣之一，全縣農業生產有一定水平，商業和輕手工業歷史悠久，改革開放後，鄉鎮企業異軍突起，交通運輸迅猛發展，郵電通訊網絡健全，全縣國民生產總值、社會總產值、國民收入和工農業生產總值位於玉溪市第二、雲南省前15名。整個縣情總體體現為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點”、“難點”問題多，突發事件時有發生。

㈡、隊伍基本情況分析

通海法院總編制人數為55人，現有在職在編正式幹警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數民族7人，黨員19人，共青團員 6人。學歷方面：本科 23人、專科 23 人(有16 人正在攻讀本科學歷)，法律專業證書畢業2人；在職在編正式幹警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實行全國統一司法考試以來，通海法院先後有15人次報名參加了考試，有一人通過國家司法統一考試，通過率為6.6%。在幹警隊伍的管理上，我院黨組嚴格按照“法官法”的規定，嚴把“進口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過正常渠道調入法院工作的有6人，調出法院5人，退休12人，轉摘於 利用事業編制名額公開向社會招錄書記員5人。從95年實行《法官法》以來,我院在審判員管理及任命上嚴格按照“法官法”的規定執行,從沒有違法任命過任何一名法官。

在幹警的教育管理培訓上，通海法院制定了“以人為本，內強素質，外樹形像”的工作思路，把培養法官的綜合技能作為一項長期戰略任務來抓。五年來，通海法院採取學歷教育和崗位培訓雙軌並進的方法，全院48名幹警中有46人已達到大專以上學歷，其中本科23人，專科23人(有16人正在攻讀本科學歷)，有5人讀完了研究生課程；對在職幹警進行崗位培訓345人次。

按照2002年法院機構改革的要求，全院的內設工作機構為14個；院黨組領導班子由五人組成，整個班子平均年齡結構40.8歲，知識層次高，是一支朝氣蓬勃、團結向上、求真務實、鋭意進取、廉潔自律的具有堅強戰鬥力和凝聚力的領導集體。由於堅持“從嚴治院、從嚴治警”的原則，所以五年來沒有接到過羣眾有關幹警違法違紀的信訪舉報，全院幹警中無任何違法違紀現象發生地，整個隊伍是一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風優良、廉潔自律、敬業愛崗、訓練有素、業務精通的黨和人民完全可以信任的具有堅強戰鬥力的隊伍。

㈢、審判工作基本情況分析

通海縣人民法院現有業務庭7個(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監督庭、立案庭、執行局)和四個下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心，加強了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監督和執行工作，依法受理各類案件9532件，審結和執行各類案件9431件，結案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結各類案件1886件，按現有人員編制48人計算，年人均審結各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結920件1193人，審結率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結3927件，結案率為99.9%，涉案標的3 .02億元；依法受理並審結行政案件5件，結案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執行案件4678件，執結各類執行案件4579件(含中止和部分執行)，執行率為97.8%，執行標的總金額達1.47億元。

五年來在全院所審結的各類案件中，共有上訴案件359件，佔審結案件數的0.07%，其中被髮回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來在所審結的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時辦理延期報批手續)，佔結案數的0.003%，已審結18件，主要類型為民事案件；有申請再審案件6件，審結6件；無抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來所審結的3927件民商事案件中，適用簡易程序審理的案件有3616件，佔民商事審結案件數的92.1%；在所審結的各類民商事案件中，通過調解方式結案的有1094件，佔民商事案件結案的27.85%。五年來審判委員會共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執行4件。

㈣、基礎建設基本情況分析

1、辦公和辦案經費情況

五年來，通海縣人民法院嚴格執行“收支兩條線”制度，建立了統一立案收費制度，各庭室取消了銀行帳户，收費由立案庭統一管理，委託銀行收費，各業務庭在辦理案件過程中只開單不收費，嚴格實行票款分離制度和定期退費繳費清算制度（每月15號和28號），五年中全額上繳訴訟費共325萬元、罰沒款97萬元，減緩免訴訟費131萬元；辦公和辦案經費逐年得到了改善；地方政府五年來沒有向人民法院下達過創收和招商引資指標。

2、兩庭建設的基本情況

⑴、審判大樓的建設情況：通海縣人民法院審判大樓於1998年8月動工興建，至2000年9月9日竣工，經驗收合格交付使用。整幢大樓總建築面積6395平方米，總投資1089萬元，共有大法庭1個（面積395平方米）、中法庭1個（面積170平方米）、小法庭7個（每個面積70平方米），有辦公室若干間，並設有食堂、車庫、檔案室、會議室、圖書閲覽室、審委會會議室等，整幢大樓建築氣勢雄偉壯觀、功能設計齊全完善。但是，由於原來立項時的各級投資比例資金沒有足額到位，到現在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實到位，這成為了嚴重影響通海法院各項審判工作順利進行的問題，有待各級政府加大投資力度、妥善予以解決。

⑵、人民法庭建設的基本情況：通海縣人民法院現有四個下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個人民法庭中有三個人民法庭有獨立的辦公、辦案場所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場所160平方米，九街人民法庭無獨立的辦公、辦案場所，暫時租用九街政政府的臨時住房為辦案場所。在四個下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設備極為簡漏的現象，需要今後不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。

3、辦公現代化信息網絡建設情況

在上級法院和通海縣委、政府的大力關心支持下，經過近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬元，完成了辦公現代化信息網絡第一期和第二期工程建設，現擁有IBM服務器兩台、華為交換機三台、磁盤陣列櫃一個、UPS電源一套、134個網絡信息點、網絡打印機一台、惠普激光打印機3台、速印機一台、索尼投影儀一台、掃描儀兩台、數據庫和業務管理軟件各一套，數碼攝影機3台，微機53台，全院人均擁有一台微機，尚有五台分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網已於2003年4月28日正式建成，通海縣人民法院互聯網網站於2003年12月中旬正式開通上網，成為雲南省基層法院中第一家開通互聯網網站的基層法院。

二、通海法院基層建設的基本經驗和主要成果

為了全面加強基層法院建設，2000年最高人民法院召開了全國法院加強基層建設工作會議，併發布《關於加強人民法院基層建設的若干意見》。通海縣人民法院按照最高法院的要求，結合工作實際，全面加強自身建設，認真落實了《人民法院五年改革綱要》及《加強人民法院基層建設的若干意見》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，着眼於隊伍建設，着力於司法改革，着重抓好基層基礎建設；明確提出並實現了審判方式改革有新突破、審判質量有新提高、執行工作有新進展、隊伍建設有新氣象、法官和法院的精神面貌出現新變化的“五新”奮鬥目標；強化了審判、隊伍和行政三項管理；牢牢抓住了基層基礎建設這個重心；牢固樹立了政治大局、為民服務、質量效率意識、學習調研和司法廉政五個意識；繼續發揚了勇於爭先、開拓創新、公正無私、勤奮好學、集體主義、艱苦奮鬥六種精神。

㈠、審判改革是動力

為貫徹落實黨的十五大提出的“推進司法改革、從制度上保證審判機關依法獨立公正地行使審判權”的要求，五年來，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權責明確、互相配合、有效監督、高效運轉”的司法改革原則指導下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩妥地推進了法院各項改革。通海縣人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標是：建立一套符合審判規律，適應我院現實狀況又着眼於未來、職責明確、分工合理、運轉高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國法院改革的步伐，並爭取有所創新。

在五年來的改革中通海法院一是認真把握十六大確立的司法體制改革的價值取向和基本定位，明確了全院改革發展的目標、方向和要求；二是堅持在黨的領導下，在憲法和法律規定的範圍內進行改革；三是認真總結了過去改革過程中的寶貴經驗和教訓，結合實際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實現改革的新突破。

1、深化審判方式改革

深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎。傳統的審判方式是當事人一紙訴狀到法院，法官疲於奔命、到處調查取證，導致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動局面。為改變審判中的被動局面，五年來，我院全面落實了程序公正、實體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭議的焦點、舉證、質證、辯論、認證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環節，變糾問式訴訟為控辯式訴訟，強化了法官主持庭審和居中裁判職責，強化了當事人的舉證責任，實現了庭審公開化，增強了庭審的透明度。讓當事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸得明明白白。既降低了訴訟成本，又確保了當事人和人民羣眾對庭審工作的監督，防止了裁判不公和司法腐敗。

為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據規則，完善了審前程序，推行庭前證據交換制度，逐步擴大適用簡易程序審理案件的範圍，提高了訴訟效率；實行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規範了法官庭審活動中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。

2、推進審判機制創新

為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內部機構職能，全院共設了14個內設機構，並理順了內設機構關係；落實了立審、審執、審監“三個分立”制度；在全院實現微機辦公現代化管理的基礎上，制定並推行了案件審判流程管理制度，統一立案、統一送達、統一排期開庭，實現了對每個案件從立案、審判、執行、歸檔的全程有效監督，實現了全電腦智能化管理，革除了過去法官個人自收、自審、自執導致案件久拖不結、暗箱操作等弊端，強化了內部監督制約機制，保證了全院司法活動各個環節的協調運行，提高了工作效率，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內涵的審判機制建立。

3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局

按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經濟庭，設立民二庭，全院只設刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對應的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免因執行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合一、相對穩定、合理平衡”的原則，根據我院的人員數量、素質狀況及收案實際，於2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合併，成立了民商事審判庭，下設三個合議庭，按民事法律關係的性質，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權、合同債務三大類，由不同的合議庭審理。通過審判實踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關法學領域對同類案件的審理具備了較高的造詣，讓法官通過審判實踐和理論鑽研形成自己的專業領域，以此促進法官的專業化、精英化，變“全能型”法官為“專業型”法官，提高了辦案的質量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結果，維護了國家法律的統一實施，為全院加快法官職業化建設、走法官職業化道路奠定了良好的基礎。通過這一項改革，通海法院民商事案件的質量有大幅上升。從玉溪中院對全市近年上訴案件的質量分析來看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現了案件質量一次質的飛躍。

4、深化立案改革，制定並實施了案件審判流程管理制度

在立審分離的基礎上，以立案工作為基礎，加快立案工作的改革步伐，規範立案工作的職能，並在微機網絡辦公現代化建設的基礎上，結合實際，制定出適合本院的可操作性較強的《通海縣人民法院案件審判流程管理制度》，實現了整個案件從立案、排期、送達、審理、執行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達規則，建立了規範科學、高效快捷、公平公正的審判管理模式。

5、推動裁判文書改革，提高案件裁判質量

人民法院的裁判文書是法院對每個案件審理全過程的客觀反映，也是向人民羣眾開展法制宣傳教育的好材料。過去的裁判文書，由於受糾問式審判方式的影響，不注重對證據的分析認定、不注重對控辯雙方意見的評判，導致判決書説理簡單，當事人不能憑判決書看懂自己的官司為什麼贏、為什麼輸。隨着法院審判方式改革的深入和內設機構職能的逐步理順，改革裁判文書的製作內容和結構已成為必然趨勢，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過努力，現在我院製作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當事人的基本情況、審理經過、控辯雙方的訴訟請求、理由和爭議的焦點；注重對證據的分析和認定理由的闡述，對各方的主張支持或不予支持的態度明確、説理充分。通過對裁判文書規範製作，增強了裁判文書的邏輯性和説理性，體現了裁判公正。2002年度，我院向市中院報送了6份法律文書參加評選，其中3份被評為優秀法律文書。

5、取消院長接待日製度，建立和實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度

設立“接待日”的目的是為了讓領導能夠及時地做好羣眾的來訪工作，為人民羣眾解決實際問題，但是對於法院來講，羣眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題，而涉及案件問題必須嚴格按照程序來進行處理，院長在接待過程中實際上並不能超越程序，直接給人民羣眾滿意的答覆，因而在法院內部設立院長接待日製度，其意義和作用並不大；同時，傳統的申請再審和申訴制度，存在着以下四個弊端：申訴的主體無限、申訴的次數和時間無限、申訴的審級無限、申訴的理由無限。出現了部分當事人以同一事實、同一理由對同一裁判文書反覆纏訴的現象，從而增加了訴訟成本，浪費了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節約審判資源，堅持既維護法院正確生效裁判的既判力和權威性，又能及時糾正錯誤裁判的原則，於2002年底在全省法院系統中第一家取消了院長接待日製度，實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度，制定了公開聽證規則。公開聽證制度的建立，將申請再審和申訴的審查工作，進行陽光作業，減少和避免暗箱操作，將無限申訴變為有限申訴、無限再審變為有限再審，既保護了公民的訴訟權利，又維護了法院正確生效裁判的既判力和司法權威。

6、加大執行力度，切實解決“執行難”問題

黨的十六大明確提出“切實解決執行難問題”，這充分體現了黨中央對人民法院執行工作的高度重視和支持。抓好執行工作，事關社會穩定和經濟建設大局，事關人民羣眾的根本利益，事關人民法院的形象和聲譽。要解決執行難，必先解決執行亂。執行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。我院於2001年8月起，花了近半年的時間，調整了執行人員，徹底整治我院執行工作中存在的弄虛作假、瞞報與漏報未執行和執結案件、檔案管理混亂等問題，糾正了執行亂的現象，為法院的審判管理改革和治理執行難奠定了基礎。同時積極探索和建立了一套有效的執行管理體制，徹底改變過去多年慣用的大量投入人物力，而執行效果不佳的陳舊執行方式，使執行工作逐步進入了良性運行，並在我院已形成的有關執行工作的“調研報告”基礎上，進一步探索分析了“執行難”問題，找出了切實解決“執行難”的方法和思路，並形成了專題調研材料《處理好三個關係，切實解決“執行難”問題》。

2004年2月，以楊宗龍院長為核心的新一屆黨組班子成立後，把執行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹立抓好執行工作是全面落實司法為民措施的真正體現的執行觀念，積極探索和研究了新時期適合本地區的執行方法和技巧，在解決“執行難”問題上又提出了新的舉措：一、法警隊每週輪派二名法警到執行局，協助執行局開展執行工作，解決人員不足問題；二、加大執行力度，根據每一個案的需要，有必要強制執行的，堅決採取強制執行措施；三、在執行用車上，配備全院最好的車輛，執行局在必要時可動用全院所有車輛；四、加強執行隊伍自身的教育、管理，進一步提高幹警的公正意識、服務意識和效率意識。幹警要克服畏難情緒，熱愛本職工作，以飽滿的熱情投入到今後的工作中，充分發揮自身的主觀能動性，從固有的執行思維模式中解脱出來，積極探索和研究執行方法，窮盡司法程序，努力實現司法為民的服務宗旨。

7、嚴格審判監督，建立健全案件質量評查制度。

案件的審判質量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現。為確保案件質量，通海法院一是根據省高院制定的“四率一限”規定，全面加強對審判工作的管理，嚴把案件質量，確保司法公正，制定並實施了《崗位目標責任制辦案獎懲考核辦法》。將“案件的審結率、裁判的正確率、公開開庭率、當庭宣判率和審理期限”五項指標具體細化到每個業務庭，用以規範審判行為，建立了嚴格的案件質量評查監督體系，每月一查一報。評查中，堅持程序公正與實體公正並重，嚴把案件的程序關、事實關、證據關和適用法律關，獎優罰劣，有錯究責，確保質量。二是嚴格執行“四項制度”（《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》、《人民法院執行工作紀律處分辦法（試行）》、《關於審判人員嚴格執行迴避制度若干規定》），完善內部監督機制，加大審判監督力度，嚴把案件質量關，樹立鐵案意識和精品案意識；加大對發回重審案件的懲罰力度，嚴格執行錯案追究責任制，堅決查處各種違法違紀行為，嚴肅審判紀律；建立了法官與律師、法官與當事人之間的兩條廉政建設隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內部管理人員對案件的干預，法院領導不得過問不屬自己分管範圍內的案件。

8、積極探索小法院的審判管理模式

通海法院作為小法院，我們沒有套用照搬先進發達地區的法院人財物充足的審判管理模式，而是結合實際，積極探索適合自身特點和發展的審判管理模式，在我院已經實施的民一、民二庭合併和法警隊、立案庭合併的實踐基礎上，圍繞優化人力資源，充分挖掘現有人力資源的內在潛能，公正高效地發揮作用，達到了人力資源的內部優化整合，努力尋找出了既完善機構，又要節約、集中和優化人力資源的小法院管理模式。一年來，根據審判實際需要，全院共調整輪崗人員38人次，並在大量實踐和深層調研的基礎上，不斷總結經驗和方法，形成了專題調研文章《通海法院關於探索小法院審判管理模式的思路》。

9、切實加強指導新時期人民調解工作

五年來，我院認真貫徹落實黨中央、國務院、最高法院有關進一步加強新時期人民調解工作通知精神，就如何加強對新時期人民調解工作的指導，積極開展涉及人民調解協議案件審判工作等問題進行了專門研究。一是加大宣傳引導，努力使審判工作與人民調解工作有機結合，深化民事審判方式改革，加強訴訟調解工作，努力提高訴訟調解結案率；二是加強對人民調解組織的業務指導，不斷提高業務指導水平；三是加強對基層調解組織的培訓，不斷提高人民調解員的素質。通過研討會、培訓和觀摩庭審等形式，加強人民調解員的業務學習、培訓和交流；四是加強與司法行政機關、基層調解組織之間的工作聯繫與信息反饋制度。幫助當事人和人民調解組織及時建立聯繫；法院確定9名法官兼任調解指導員職責，採取"一幫一"結對子形式，加強對調解委員會的走訪，及時總結人民調解工作的經驗，並對人民調解工作中反映出來的問題予以及時關注和解決，努力提高人民調解工作的質量與水平。由於工作成績突出，2002年通海縣人民法院被最高法院表彰為“指導人民調解全國先進法院”。

㈡、隊伍建設是關鍵

五年來，通海法院40多名幹警在院黨組的堅強領導下，以“公正與效率”為目標，嚴格按照《法官法》、《法官職業道德基本準則》和《中共中央關於進一步加強政法隊伍建設的決定》的要求，堅持“一手抓審判，一手抓隊伍建設”的指導思想，走“以人為本、內強素質、外樹形象”的精兵強審強執之路。全面加強了隊伍的理論學習、紀律教育、業務培訓和體制改革，進一步強化職業意識、培養職業道德、提高職業技能、完善職業監督，在隊伍建設上探索出了一條成功的管理經驗和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內容，實行法官助理、書記員、法警單獨系列管理，來全面推進通海法院法官職業化建設的改革思路，培養和造就了一支政治堅定、業務精通、作風嚴謹、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業法官隊伍，不斷推進了法官職業化進程。創造了全院幹警十五年來無任何違法違紀現象的司法廉政優秀紀錄，樹立了人民法院和人民法官的良好社會形象。為維護全縣社會的穩定和促進全縣經濟的發展做出了積極的貢獻，贏得了縣委、政府和人民羣眾的普遍讚譽。

1、隊伍建設的主要成績：

1999年被省、市兩級法院表彰為“人民滿意的好法院”；1999－2000年，院黨組班子被考評為全市特等獎；1997－2001年，連續五年被考評為全縣社會治安綜合治理第一名；1998－2001年，連續四年被考評為全縣黨風廉政建設先進集體；2000年，被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊伍建設先進單位；2000年，被省法院表彰為“全省法院系統黨風廉政建設先進單位”；2000年和2003年，全院幹警兩次被市中院榮記“集體三等功”；2002年，被最高法院表彰為“指導人民調解全國先進法院”。

2、加強理論學習，強化職業意識

五年來，通海法院堅持將提高法官隊伍的思想政治素質置於工作首位，認真學習和貫徹十五大、十六大精神。在全院幹警中開展了集中教育整頓、“爭創人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創建“三無”法院、“轉變審判作風年”、“執行隊伍集中教育整頓”和“三講”、“三個代表”學習、“團結幹事”、“立黨為公、執政為民”、“回顧過去、開拓未來”等專題學習教育活動，引導幹警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務思想。通過學習教育，全體幹警的政治意識、公正意識、大局意識和全心全意為民服務的宗旨意識得到進一步增強；審判獨立意識、居中裁判意識、平等意識、司法文明意識和廉潔意識等現代司法理念在幹警中逐步樹立。

3、加強紀律教育，培養職業道德

近年來，通海法院重視加強對全院幹警的紀律教育，嚴格執行上級法院及本院的各項規章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴格執行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預防和治理腐敗現象，全面落實了黨風廉政建設責任制和省、市兩級法院制定的30條司法為民措施；嚴格執行了《法官職業道德基本準則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責任書，狠抓了各項責任制度的落實；嚴格按照省政法委和省法院要求，及時開展了年度執法檢查活動，“違法審判責任追究辦法、審判紀律處分辦法、執行工作紀律處分辦法和迴避制度”四項制度得到了落實；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎”和“公正高效、廉潔文明”的職業意識，使“公正在我心中”成為了每個法官的座佑銘。全體幹警的思想作風、審判作風和紀律作風明顯轉變，法官職業道德素質顯著提高。

4、實行主審法官員額制，穩步推進法官職業化進程

在新的社會環境條件下，加強法官隊伍職業化建設是提高法官隊伍整體素質的重要途徑，是當前和今後法院隊伍建設的一條主線，是徹底實現“公正與效率”的必備條件。在加強法官職業化建設上，根據當前法官隊伍建設的形勢和任務，我院黨組經過一年多的討論和研究，提出了《通海縣人民法院關於加強法官隊伍建設的工作思路》，並結合實際，制定了五項具體的規章制度。結合全院現有法官人數及素質情況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務為標準，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質相對較高的作為主審法官，負責審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名後，積極爭取縣委、政府的支持，推行法官“相對高薪制”，實現最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優待警政策，從物質上增強法官的自信心和自豪感，增強法官職業的吸引力。在省、市兩級法院及通海縣委、政府的關心支持下，經過我院黨組一年來的不懈努力，通海縣人民法院主審法官員額制改革工程於2004年1月1日在正式啟動。

主審法官被任命後，負責審理全院的所有各類訴訟案件，即只負責開庭審理並作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優秀的法官，他們所擔負責任最大、受管束最嚴、素質要求最高，因此，必須對他們實行“厚其待遇、隆其地位”的相對高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實施。具體方案是對被任命的主審法官，實行年薪總額3萬元，除國家正式發放的各項工資外，不足部份由縣財政通過預算補足。同時，對我院已實施的《辦案獎懲考核辦法》進行修訂，對主審法官的辦案質量和其他考核指標每月進行認真考核，嚴格兑現獎懲。把相對高薪與案件質量掛鈎，與主審法官的工作態度和責任心掛鈎，與法官的業務能力的不斷提高掛鈎，做到責、權、利的有機統一。

我院的主審法官實行三年一考一任，建立能上能下的激勵競爭機制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優勝劣汰，徹底打破隊伍建設中的論資排輩、一勞永逸、不思進取、能上不能下的常規陋習，使全院幹警走上一條人人有危機感、有上進心，人人可以通過公平競爭來實現自身價值的道路，使整個隊伍始終充滿生機和活力，盤活內部現有的審判資源。

我們最終的目標是以法官職業化建設為方向，推行主審法官選任制，對主審法官實行相對高薪制，將裁判權進一步向主審法官集中，既充分挖掘和發揮優質審判資源，又通過激勵機制調動高素質人才的積極性。以此為基礎，推行法官助理制度和審判單元制度，構建科學、合理又面向未來的審判組織體制，全面實現“公正與效率”主題。

現在，此項工作已被雲南省高級法院確定為全省主審法官員額制改革試點，此項改革在雲南省基層法院中是第一家，並且在全國基層法院法官隊伍職業化建設改革中處於領先水平。

㈣、物質基礎建設是保障

1、加強法院自身的物質基礎建設，不斷改善辦案條件

加強法院自身的物質基礎建設，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實現“公正與效率”目標的基礎保障。五年來，在各級黨委、政府和上級法院的大力支持下，通海法院的物質基礎建設取得了長足的發展。審判業務用車由五年前的4輛增至13輛；新徵土地7畝多，新建了24套幹警宿舍，到現在為止，通海法院共有功能齊全的幹警住宅46套，基本解決了百分之九十以上幹警的住房問題。2000年投資近1100萬元(至2003年底，已支付建隊700萬元，尚欠400萬元建築款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運用法律進行懲惡揚善、排解糾紛、保護人民、保障改革、維護穩定的神聖殿堂和公眾法制教育場所，極大改善了辦公條件和執法環境。

2、加快微機網絡建設，推進辦公現代化建設步伐

近年來，為適應新形勢對審判工作的需要，全面加強法院物質基礎裝備建設，不斷推進審判工作的辦公現代化進程。通海法院黨組牢固樹立“科技強警”意識，確立了“向現代化要效益、向網絡化要信息”的改革發展思路，加快了計算機信息網絡軟、硬件建設的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創建了一個良好的平台。

在上級法院和通海縣委、政府的大力關心支持下，經過近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬元，完成了信息網絡建設第一期和第二期工程。我院的局域網已於2003年4月28日正式建成，“通海縣人民法院”互聯網網站已於2003年12月中旬正式開通上網，成為雲南省基層法院中第一家開通互聯網網站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門的關心支持下，調入了一名網絡管理專業人員，專門負責微機網絡的管理，並對全院幹警進行了為期一個半月的計算機運用技能培訓活動。通過基礎技能的教學培訓，使全院每位幹警對計算機網絡的主要功能作用有一個全面瞭解，具備文字錄入、文檔編輯能力和運用網絡進行辦公能力。到現在，我院的整個局域網已經逐步發揮瞭如下作用：

一是實現了辦公現代化，做到了無紙化辦公。逐步培養出嫻熟的技術管理人才和智力消費羣體，大大提高我院計算機實際運用和管理水平，實現了全院幹警能夠廣泛使用計算機進行文字處理、信息查詢和資源共享；二是實現案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財務管理的智能化。院領導能充分運用現代化網絡管理手段，實現對案件審理流程的全程網上管理、跟蹤和審判資訊、人財物資源的有效配置，提高院領導的管理水平；三是與政府電子政務工程聯網，建立了我院自己獨立的網站，將法院一切可以公開的案件材料、文件、規章制度向社會公開，把法院的審判活動置於社會監督之下；四是通過網絡向社會提供法律幫助，如法律法規查詢、訴訟指南等服務；五是通過網絡幹警提供了一個獲取知識信息的窗口，努力實現幹警利用網絡進行遠程教育培訓，促進幹警素質的不斷提高；六是在我院網頁上開闢了《工作動態》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過網絡及時將我院的改革成果、隊伍建設經驗、審判工作進程等信息進行發佈，使我院的網絡成為集案件流程管理、業務資訊、新聞信息、法律服務等為一體的綜合信息系統，加快信息上傳下達的時效性和新穎性。

我院辦公現代化微機信息網絡的建成及互聯網站的開通，為審判工作的辦公現代化進程帶來了新的契機，為我院實現“公正與效率”主題奠定了可靠的物質保證。現在整個微機信息網絡已經充分發揮其功能作用，成為推動我院各項工作邁上新台階的直接動力。

三、目前通海法院在加強基層建設中存在的主要問題

五年來，通海法院經通過努力，在審判工作、隊伍建設及法院改革等基礎工作上取得了一些成績，但面對新的形勢和任務，法院自身也還存在一些問題和不足，主要表現在：

一是現有法官隊伍素質與“入世”後的審判工作任務、形勢不相適應，思想觀念落後、知識結構單一，駕馭審判活動的能力不強，法官整體素質有待提高；部分幹警在政治思想素質、法律適用水平、知識結構、審判作風等方面難以適應形勢發展的要求。知識更新速度慢，駕馭審判活動能力差，加之個別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強法官隊伍教育，全面提高法官隊伍的整體素質，仍然是重點工作，並且任務十分艱鉅。

二是不斷增加的審判任務與現有的審判力量不相適應，隨着社會的發展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關係出現了自然減員的現象，新的審判人員又無法及時得到補充，審判人員不足的缺口不斷擴大，導致現有的審判力量不能完全適應審判工作的需要，辦案負荷日益加重。在超負荷、高強度的審判壓力下，不但司法裁判的質量遭受嚴峻考驗，而且還會導致出現部分案件積壓等問題。

三是現有物質裝備條件與現代審判方式改革的要求不相適應，在法院的辦公現代化建設方面，與先進發達地區相比還存在較大差距，還需要進一步完善和加大投入。

四是通海縣人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達400萬元，成為困擾全院幹警的一大難題，制約了通海法院前進的步伐。

五是由於受地方財力的影響，從優待警政策困難重重，難以兑現，不同程度的影響了幹警隊伍的穩定。

六是因為我院主審法官員額制改革工作還處於探索試驗階段，在制度的完善、監督管理、教育培訓、經費保障等許多方面有待今後進一步加強和改進。

七是司法公正的社會基礎薄弱，社會法治環境較差。人民羣眾的法律意識、法律素養和社會整體的法治環境，對於人民法院公正司法的實現影響很大。有的當事人由於法律意識淡薄、法律知識貧乏，不善於利用證據保護自己的權益，又不懂得法律活動的“遊戲規則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執行難”問題在很大程度上是由於被執行人無可供執行的財產所致，而被執行人轉移財產又與申請執行人沒有及時而恰當地採取必要的法律手段保護自己有相當大的關係，但不少當事人及羣眾卻片面地將執行不能歸咎於法院執行不力。有當事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務，甚至發展到暴力抗法，極大地損害了法律的尊嚴。由於社會的法治意識環境欠佳，司法的權威性無法在人民羣眾心目中獲得高度的認同，導致人民羣眾對司法機關的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實施。

四、今後通海法院進一步加強基層建設的重點和主要任務

面對二十一世紀，面對西部大開發戰略的實施，通海縣人民法院將在今後的審判實踐中，將繼續不斷地探索全面加強基層法院建設的方法和路子，以適應新的社會發展需要，為社會的穩定和經濟的發展作出更大的貢獻。在進一步加強基層建設中，我院今後的重點工作和主要任務是以下幾個方面：

㈠、以建設學習型法院為載體，着力促成法官理念現代化

一是開展豐富多彩的業務活動，在法官羣體中營造濃厚的學術研究氣氛，在提升業務素質的同時提升對法律的信仰和追求。依託法院內部網絡，充實完善法官圖書館，設立法官論壇，開展典型案件研討，在有條件的情況下邀請法學專家開展系列專題講座，舉辦學術交流會，潛移默化影響法官思想，培育法官的現代司法理念。二是通過弘揚先進典型等形式，大力弘揚“團結健康、清廉勤奮”的團隊精神和良好院風。三是在評價標準方面，把對主審法官和其他司法人員的司法意識的考察，同現代司法理念在實踐中的運用有機結合起來。

㈡、以推進司法改革為動力，着力促成審判工作現代化

一是進一步深化審判組織改革。適應審判工作的規律，繼續把審判權向優秀的主審法官集中，進一步完善主審法官員額制改革工作。科學界定審判組織的權限，進一步規範合議庭工作程序，進一步明確院庭長的工作職責。二是對適用最高法院兩個“證據規則”的問題進行研究，加大宣傳力度，促成社會各界的認同。進一步擴大簡易程序適用範圍並進行規範，推行普通程序簡化審理。規範裁判文書格式和基本要素，實現裁判文書製作的規範化和繁簡分流。三是建立健全更加符合執行權本質屬性、更加適應執行工作統一管理需要的執行機構。實現執行工作的審查權、裁決權和執行實施權的分離。四是依法加大業務指導力度。以案件質量評查制度為中心，建立科學的審判質量監督機制；規範案件請示答覆制度，嚴格限定案件請示的適用範圍。

㈢、以法官職業化建設為重點，着力促成法院隊伍現代化

一是堅持政治建院的指導方針，加強思想政治工作。制定學習計劃，落實學習制度，舉辦系列黨課，在審判活動中實踐“三個代表”重要思想。二是積極抓好法官職業化改革試點工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結經驗。四是研究制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業特點的職務、職級序列，建立能夠形成有效激勵機制的法官業績評價標準。進一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責、關係和審判權力的運行機制。五是統籌建立和完善系統、科學的主審法官養成制度，創造一種人才脱穎而出的機制。加大學歷教育力度，在 5年時間內，計劃培養10名綜合素質較高的優秀法官。六是加強業務培訓，提高司法技能。倡導、鼓勵幹警加強學習，牢固樹立終身培訓觀念、全員培訓觀念和全新培訓觀念。加強調研和學術研究工作，將調研能力和學術論文成果作為培養優秀法官的手段。七是努力推進法官道德、形象建設。把法官的政治素質、審判工作、職業操守、個人品德等方面的要求進行細化分解，加強定期考核，建立法官考評檔案，形成符合審判規律和法官職業特點的法官業績評價標準體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養法官的自律意識。向當事人發放監督卡，組織人員進行明查暗訪，違者必糾。嚴格約束法官行為，堅決杜絕一切徇私枉法行為。繼續實行審務公開，通過建立室外公告欄、電子顯示屏、實施監督卡等多種形式向羣眾公開訴訟程序、公開辦案時限、公開收費標準、公開裁判文書，使羣眾更加清晰地瞭解法院工作。

㈣、以分類管理為切入點，着力促成法院管理現代化

一是在審判（執行）管理方面，以公正為價值取向，進一步完善審判流程管理制度，在權力分解的基礎上，將各項權力進行合理配置。

二是在人事管理方面，以公平為衡量標準，以調動和激發廣大幹警工作潛能為目標，積極探索符合審判工作特點的管理機制，在目標考核上突出審判業務的特點。努力挖掘自身潛力，不斷創新激勵機制，鼓勵本單位其他工作人員積極參加國家統一司法考試，以保證法官隊伍和法院各項工作健康發展。拓寬法院用人渠道，選拔優秀人才充實法官隊伍。 法院現有進人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊伍青黃不接的主要原因之一。只有根據法院的實際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優秀法律人才，才能確保法官隊伍穩定和素質提升。

三是在行政管理方面，以效率為檢驗工作質量的重要標準。進一步改進綜合部門工作管理模式，堅持服務審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學、人員精幹、職責明確、任務量化、考核到位。

㈤、以現代科技為支撐，着力促成物質裝備現代化

在三年內，配備電視庭審直播、證據展示、同聲傳譯、審委會多媒體系統以及安全檢查系統等。在場所建設中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動的主場所。在內飾方面，着力體現現代司法特點。進一步加快現代化建設步伐，繼續充實完善現有網絡，全面發揮現有網絡的功能和作用，實現案件流程監督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發、歸檔等，全部在網上進行。逐步建立對庭審活動、機關保衞、車輛出入的數字化監控系統，提高建設現代化審判機關的科技含量。

面對今後的機遇和挑戰，在全面加強法院基層建設工作中，通海法院黨組及全體幹警決心通過努力，發揚成績、克服缺點，進一步抓好審判和執行，全面推進改革，繼續加強隊伍建設，不斷改善物質裝備條件。固本強基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會穩定和經濟繁榮做出更大的貢獻。