關於區農業科技人員隊伍建設情況的調研報告

農業作為全區的基礎產業，在農民增收、農村穩定和促進其他各業發展中，具有不可替代的重要作用。農業生產的發展關鍵之一，就是要發揮農業科技人員的作用。對此，本人就農業科技推廣體系和有效發揮科技人員作用，進行了一次深入調研，其主要情況如下：

一、我區農業科技隊伍的現狀

我區的農業科技隊伍在農業的發展、改革和創新，以及農業科技推廣服務中均發揮了重要作用。在為農服務體系上，以區農業科技、農技推廣中心為龍頭，形成了區、鎮兩級服務體系，涵蓋了農業科技推廣的各個方面。在為農服務上，參與制定和組織農業科技推廣計劃，確定推廣農業技術的試驗和示範點。分工、協調、有序深入基層農業技術服務工作，並精心指導。在農業增收上，積極服務農業結構調整，逐步調整糧經比例，發展高效農業，促進農業增效，為增加農民收入以及社會各項事業做出了重要貢獻，這支隊伍的主流是好的。

區、鎮兩級農業科技人員隊伍現狀（見《附表一》、《附表二》）

二、當前農業科技隊伍存在的主要問題及原因

當前，我區農業科技隊伍存在的主要問題及原因，可從以下兩個方面加以分析：

（一）從數據上分析

一是農村專業人員比例偏低，人員分佈不協調。區、鎮兩級農業部門實有人數566人，共有各類農業科技人員412人（其中，區一級農業科技人員佔52％，鎮一級農業科技人員佔48％）。在鎮一級農業科技人員密度較低，各鎮農業科技推廣服務實有人數255人（其中，在崗不在編的有26人，佔10％；在編不在崗的有33人，佔13％）。區一級農業部門事業單位編制數372人，實有人數322人（其中，專業技術人員有213人。具有高級職稱的有26人，佔8％；中級職稱的有66人，佔20％；初級職稱的有120人，佔37％）。

二是第一線科技人員職稱比例偏低，學歷層次不高，人員結構不合理。高級人才偏少，在鎮一級農業科技人員中，大學本科的有17人，佔6％；大專的有47人，佔18％；中專以下的有191人，佔75％；高級技術職稱的有1人，中級技術職稱的有40人，佔15％。隨着種植業結構調整,目前科技人員結構不適應現有種植技術需要,原來從事糧、棉、油、麥栽培和植保，現種植結構調整為蔬、果、瓜，使原來從事糧棉油的科技人員閒置，而蔬果瓜的技術人員較缺乏。

三是年齡普遍偏大。鎮一級50歲以上接近退休人員的有133人，佔52％；41歲至50歲的有78人，佔31％；31歲至40歲的有41人，佔16％；30歲以下只有3人，佔1％。

四是農技人員使用不夠充分。一方面，有許多大中專畢業生無法到專業對口的單位就業；另一方面，大批的非專業人員拼命地湧向一些從事專業技術工作的單位，甚至還出現了農業科技中心“在崗不在編、在編不在崗”現象，致使學非所用、無學而用的現象同時存在，造成了人才資源的隱性浪費。

（二）從原因上分析

一是用人體制不夠健全，機制不靈活。存在這一原因，主要有兩大因素，即機構設置和產業發展不適應。沒有按產業建設需要對口設置機構；還有管理體制不順。鎮農技推廣機構以鎮管理為主，上級業務部門沒有選人用人的自主權。一方面，大量非專業人員擠佔專業編制和專業崗位，造成專業技術部門缺乏專業技術人員。目前，農業技術推廣體系中的人員定編都是1993年後確定的。十幾年來，機構和人員都發生了變化，年齡也隨之老化，知識陳舊，但對機構沒有做出相應的調整和落實，致使一些農技中心人員“在編不在崗、在崗不在編”，形成農技隊伍青黃不接，後繼乏人。

雖然，區委、區政府大力提倡重視科技人才，但少數單位領導對農業科技人員仍重視不夠，更談不上採取激勵措施，甚至出現對科技成果的評定中斷時間長達五年，嚴重挫傷了科技人員的積極性。在人才的使用上，採取急功近利的短期行為，忽視了科研成果產生的時間性和科技工作的艱苦性。同時，對系統內科技人才隊伍的建設和培養上，缺乏緊迫感和責任感。加上近年由於放鬆了對科技人員的思想政治工作，造成少數科技人員無私奉獻精神逐漸淡化。

二是科技經費嚴重不足，科研成果被閒置。近年來，農技部門由於科技和人員經費不足，影響了農業新技術的推廣和科技創新。期間，還出現有限的科研經費和事業費被不斷增加的人頭費所佔用現象，農技隊伍長期處於“有錢養兵，無錢打仗”的局面，致使農技人員大部分時間只能待在辦公室，作用沒有得到充分的發揮。鎮、工業區由於財政壓力較大，在對農技中心工作人員工資福利上，事業單位的政策性規定部分難以落實，效益差的單位只能維持正常的工資，更談不上其他工資性補貼，影響了科技人員工作條件的改善和生活待遇的提高，影響了科技人員發揮應有的作用。據調查，10個鎮（含工業區）只有山陽、楓涇科技人員的工資、獎金由鎮財政列入預算全額撥款；3個鎮工資全額撥款，獎金及其他福利需自籌；其餘5個鎮工資財政撥款20％－80％不等。由此，使鎮農技中心重創收、輕技術推廣。

三是農業科技人員素質偏低。大多數農業科技人員繼續教育、知識更新跟不上，對農業高新技術不掌握，對延伸到二、三產業的相關技術更是不瞭解不熟悉，因而，在市場經濟中，不敢搏擊、不敢試、不敢闖、安於現狀，普遍存在知識陳舊、觀念老化，掌握不了新技術、新成果，不能很好地為農業生產服務。

三、加強農技隊伍建設的對策和建議

（一）有關部門應制定相關政策，用好現有農業科技人員。一是適應農業發展需要，建立有利於農業科技人員幹事創業的良好環境。通過一系列優惠政策和激勵措施，使科技人員能夠在建設新農村的主戰場中大顯身手，實現農業增效、農民增收和人才建設的多贏。在實施中，關鍵要制定優惠政策，鼓勵農技人員領辦、創辦、參與龍頭企業和農業科技示範基地建設，並制訂一整套扶持、優惠、激勵的政策。二是進一步充實調整鎮級農業技術推廣中心專業技術人員。進一步理順編制人員，做到在編在崗、專業對口、學以致用。要改善待遇，千方百計穩定農村各類農技人員隊伍，充分發揮像“西瓜專家”蔡金龍、“蟠桃專家”馬金林等這些不離鄉、不離土的“土專家”作用，並充分發揮其示範效應。三是對本區現有的農業科技人員逐個進行“三定”。按照專業屬性和職稱高低，實行定崗、定責、定權益“三定”制度，要確保為農服務部門必要的人員、經費、技術推廣和服務經費的到位。鼓勵農業技術和服務部門實行企業化經營和社會化服務，真正讓農業科技人員用其所長、盡其所能。要按照《中華人民共和國農業技術推廣法》的要求和實際需要，重新對農業科技機構進行定員、定編，並把農業科技機構納入公益性事業單位管理，增加財政撥款，補貼農科人員，以穩定隊伍。

（二）以大專院校、科研單位為依託，大力引進區外農業科技人才。人才，特別是拔尖技術人才在高新技術產業發展中，發揮着不可替代的作用。必須牢牢堅持“以人為本”的思想，全力營造一個有利於引進人才良好環境，才能積極參與爭奪人才的競爭。要以大專院校、科研單位為技術依託，創辦以申漕特種水產基地為主要形式的產學研一體化基地，發揮博士後創新實踐基地作用，努力提高農業科技推廣應用能力。聘請有關專家教授為常年科技顧問，引進大公司、大財團到我區發展，合作創辦科研機構，共建科技開發基地。為更快地吸納外地人才，還要鼓勵區外科技人才參與我區新農村建設。在人才引進工作上實現“三個突破”：一要在完善人才市場上突破。要為人才引進搭建平台，建立系統信息網，掌握人才流向，增加高科技人才的信息貯量；二要在引進人才的優惠政策上突破。優先為外地來我區工作的科技人才解決住房和家屬子女就業、上學等問題，解除其後顧之憂；三要在科技人員獎勵上突破。對帶項目、帶資金來我區的科技人員，一旦項目取得效益後，要拿出一定的比例作為獎勵；對於高精尖人才，鼓勵其以聯合開發和技術入股形式參與區內重大項目建設。

（三）搭建科技創新平台，培養專業科技人才。要加大科技投入力度，改善科技人才的學習、生活條件，提高科技人員的科技素質，增強服務意識和本領。要發揮好農業科技人員的作用，鼓勵他們以個體、聯户、承包、租賃、股份制等形式領辦、創辦企業和科技示範基地及羣眾性技術服務組織，對實績突出的單位和個人，區委、區政府要給予一定的表彰獎勵，要評定相應的技術職稱和科技成果獎。鼓勵科技人員深入到農村和企業建功立業，允許科技人員到農村、企業兼職並保護其合法收入。同時，保留幹部身份、行政關係等。

（四）進一步建立繼續教育的長效機制，使農業科技人才知識得到充分更新。首先，要抓好農業科技人員的政治思想教育，不斷用鄧小平理論和現代農業科技知識武裝農業科技人員。各部門、各單位要進一步對科技人員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀教育，着力培養我區科技人員實施“科技興區”的戰略，培養科技人員奮力拼搏的奉獻精神，鼓勵和引導他們為振興經濟貢獻聰明才智。其次，要切實做好科技人員繼續教育工作。通過業餘教育、專項短訓、掛鈎送學、參加學術交流，選派一定數量農業技術推廣骨幹到有關院、校、所培訓和深造等方式，讓他們經常充電，促使科技人員知識常新、成果常有。再次，要對科技人員嚴格考核。這樣，既增強科技人員的事業心和責任感，也為選拔和使用優秀科技人才提供依據。農業是一項弱質產業，投入大、週期長、風險大，政府除給予一定的資金扶持外，還應採取重點扶持、扶強、扶優措施和“以獎代補”的方式，加快培養造就一批農業科技人才。