公務員隊伍建設情況調查研究報告

為進一步提升我鎮公務員隊伍建設水平，為全鎮經濟社會發展提供人才智力支撐，現就我鎮公務員隊伍建設中存在的突出問題作了深入分析，並就如何加強鄉鎮公務員隊伍建設作了一定思考。

一、公務員隊伍現狀

根據鄉鎮機構改革相關文件，鎮被劃分為二類鄉鎮，核定行政編制26名，黨委委員9名。截止**年6月30日，我鎮共有行政在崗在編人員17名，其中，按學歷分類，碩士研究生學歷1名，大學本科學歷10名，大專學歷4名，中專及以下學歷2名;按年齡分類，35歲以下8名，36至45歲5名，46至54歲2名，55歲以上2名;按專業性質分類，理工科類2名，人文社科類15名。我鎮幹部隊伍基本形成老中青三代結合的梯次配備，年齡趨向年輕化、文化趨向高層化的優化結構。近5年來，新增公務員16名，從大學生服務基層項目人員招錄4名，從其他事業單位、村(社區)主職幹部等招錄4名，從省委組織部下派選調生2名，調動6名;流失公務員共計17名，通過遴選、招錄公務員考試流失2名，提拔調動15名。總體呈現出“進來的少、出去的多”態勢，人數總量維持在20人左右。

目前在編在崗公務員中，正科級幹部5人，**年度人均工資收入32921元;副科級9人，**年度人均工資收入**元;科員及以下3名，**年度人均工資收入24956元。根據**年2月22日國家統計局發佈《中華人民共和國**年國民經濟和社會發展統計公報》，**年全國城鎮居民人均可支配收入為24565元。我鎮科員及以下幹部年工資收入與全國城鎮居民人均可支配收入基本持平。

依據鄉鎮機構改革文件相關規定，我鎮下設黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室和社會綜合治理辦公室，主要職責是落實國家政策、嚴格依法行政、搞好市場監管、發展鄉〈鎮〉村經濟、文化和社會事業，提供公共服務，維護社會穩定。按照職責分工，各辦公室工作人員各司其職，高效配合，總體保障了我鎮各項工作平穩運行，全面完成了上級部門下達的各項工作任務。

二、在加強公務員隊伍建設方面的主要做法

為加強鄉鎮公務員隊伍建設，我鎮結合公務員能力席位標準、圍繞建設基層“服務型”黨組織的目標做了以下幾個方面的積極探索：

(一)多元化培訓，加強執政能力建設。一是培養責任明確化。鎮黨委注重建立人才教育培訓長效機制，為公務員快速成長鋪設道路。成立了鎮人才培養領導小組，由鎮黨委書記擔任第一責任人，組織人事辦負責方案的具體制定和落實，形成責任明確、方案具體、執行有效的良好工作格局。二是培訓對象差異化。針對不同年齡層次幹部，具體制定學習活動方案。建立“青藍”幫扶機制，實行每位班子成員負責聯繫1-2名青年幹部，定期與青年幹部開展業務傳授、工作指導等活動，加大對我鎮35歲以下青年幹部的培養力度。以黨委中心組理論學習為契機，加強對30歲至50歲的幹部的“黨風、學風”教育，促使他們在領導崗位發揮模範帶頭作用。以幹部夜校為平台，積極邀請50歲以上幹部現身説法，傳授豐富的基層工作經驗，激發他們的工作熱情。三是選派學習機會高頻化。積極對上銜接爭取，為全鎮幹部創造良好的外出學習機會，通過到上級對口部門進行跟班學習鍛鍊，學習借鑑業務骨幹成熟經驗，開拓視野，提升服務發展內力。

(二)多層次考核，提高基層服務質效。建立以業績考核為導向、服務對象有效參與評價、體現科學的發展觀和正確的政績觀要求的公務員實績考核標準，有效提高服務質效。一是科學制定機關幹部崗位目標責任制。我鎮根據公務員能力席位建設要求，打破“一把尺子量到底”的做法，結合全年共性目標和重點工作，科學制定目標責任制，將各項工作落實到具體負責人，讓公務員以責任狀為行為指南，積極開展各項工作，真正體現“效率、公平”的原則。二是建立羣眾滿意度反饋機制。引入羣眾滿意度測評模式，設置公務員辦事態度、辦事效率和辦事效果三項評價要素，創新納入逆向測評等因素，由羣眾對接待的公務員進行量化測評，結果納入公務員年終考核項目。通過推行該項機制，牢固樹立公務員服務意識，進一步改進工作作風。三是全面實行競爭上崗和末位淘汰。對中層以下的幹部一律實行競爭上崗和末位淘汰。通過科學設置崗位需求、自我評價、自願申報、競爭演講、民主測評等環節權重，真正實現用人唯才，人盡其才。年底通過業績考核，實行末位淘汰，以此體現績效激勵、人崗相適。

(三)多方位激勵，調動幹事創業熱情。一是感情留人。建立黨委書記與班子成員、班子成員與一般幹部之間交心談心制度，採取面對面交談、qq交流等多種方式，及時瞭解幹部思想動態、工作生活狀態，努力化解鄉鎮公務員面臨的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓勵少指責、多服務少施壓。二是事業留人。以考核結果運用作為重點，將“在不在狀態”作為重要標準，堅持考用結合，着力明晰正確的用人導向，真正實現“能者上，平者讓，庸者下”。對在考核中表現突出的幹部優先提拔重用，在幹部調整時給予重點考慮;對考評較差、工作實績排名靠後的幹部，視不同情況給予相應的崗位調整和組織處理。三是待遇留人。按標準、按要求，科學合理落實幹部的精神待遇和物質待遇。克服鎮級財政困難，嚴格兑現各項獎勵政策。依據年終考核結果，對工作實績突出的幹部要給予一定的獎勵，並通過在總結會上進行典型宣傳，開展家庭慰問等方式，在全鎮幹部中形成務實高尚、勤政為民的濃厚氛圍。

三、目前鄉鎮公務員隊伍建設存在的突出問題及原因

鄉鎮人民政府位於國家行政機構末端，主要負責黨和國家各項方針、政策在廣大基層的貫徹落實，建立鄉鎮公務員隊伍建設長效機制意義重大。根據調研情況，目前我鎮公務員隊伍建設還存在以下幾個方面的突出問題亟待解決。

(一)人員配備嚴重不足。縣委編辦核定我鎮公務員編制26名，現在崗17人，缺編9人，這種缺編現象在近五年長期存在。同時，我鎮現有16個村(居)，人口總數達到24832人，每名公務員服務對象約**名，公務員服務羣眾能力嚴重削弱，造成服務質效不高，建議按現有核定編制總數配齊人員。

(二)人才對流數量失衡。近五年來，我鎮新增公務員16名，流失公務員17名，流失數量總體高於流入數量。根據流失途徑不同，提拔調動佔主導因素。流失的17人中，擁有4年以以上基層工作經驗的多達12人，佔流失人員總數的70.59%，他們多為單位業務骨幹，造成鄉鎮人才成熟一個流失一個，中堅力量難留局面。

(三)考核體系扁平單一。目前，對鄉鎮公務員的考核侷限於表格測評、責任制排名等情況，常常出現“幹好幹壞差不多，幹多幹少都一樣”的狀況，扁平簡單的考核體系不能真實、客觀反映出工作能力與工作實績，無法調動不同年齡層次、不同工作崗位的人員工作熱情。

四、關於加強鄉鎮公務員隊伍建設的意見建議

(一)拓寬選人用人渠道，充實基層政府力量。針對鄉鎮政府長期存在人員緊缺現象，要進一步開闊選人用人視野，採取多種形式，將適合新形勢下農村工作的各類人才充實到鄉鎮政府，為鄉鎮補充新鮮血液。一是在公務員選拔考試中，擴大鄉鎮公務員人數比例。隨着基層工作的日益繁雜，人員缺口問題將嚴重影響基層行政效率，通過公開考試、實績考察等渠道，將農村經濟管理、農學等方面的專業人才逐步充實到鄉鎮公務員隊伍，有利於優化幹部隊伍結構。二是給予鄉鎮政府一定權限，面對社會公開招聘工作人員。上級財政部門落實專項資金保障，由鄉鎮政府依據公開公正公平的原則，選聘一批願意從事基層工作的人員到鄉鎮工作。同時，人社部門根據用工政策法規及時出台臨時聘用人員管理辦法，保障他們的成長空間和待遇落實。三是加大大學生村官的招聘數量和向基層(尤其是偏遠基層)的輸送力度，對大學生村官中表現優秀的，甘於寂寞，守住清貧，踏實肯幹的適時吸收到鄉鎮幹部隊伍，並落實相應的待遇和級別。

(二)加強政策傾斜力度，保障基層公務員待遇。針對鄉鎮公務員所處的特殊環境，所承擔的繁重工作任務和麪臨的複雜工作對象，對鄉鎮公務員在考試錄用、人才引進、工作調動、提拔使用、學習培訓、考核獎懲、工資福利、家屬就業、子女就學等方面給予一定政策傾斜。比如在幹部使用上，建議對在邊遠艱苦地區鄉鎮工作三年以上的優秀幹部優先提拔。在幹部調整上，要對在邊遠艱苦地區鄉鎮工作五年以上的優秀幹部，優先調整到縣直有關單位工作等。通過對比分析本地及類似地區收入與消費水平，合理增長公務員工資。通過這一系列傾斜政策，充分調動鄉鎮公務員的積極性和維持隊伍的穩定性，真正讓基層公務員生活得有保障、有尊嚴、有希望。

(三)完善人才交流管理機制，實現公務員隊伍合理流動。加強城鄉公務員雙向流動力度，完善“能進能出”機制，幹部既要“接地氣”，也能呼吸“新鮮空氣”，更能“找到出口”，實現幹部變換環境、多崗鍛鍊、多重體驗。一是定期向鄉鎮一般公務員提供到縣級部門交流學習的機會。由縣級組織部門制定全年交換學習計劃，各鄉鎮適時安排公務員到對口業務交流學習，強化鄉鎮公務員自我加壓定位、提升綜合素質意識。二是選派縣直部門優秀公務員到鄉鎮政府任職，尤其慎重對待“空降”人員職務，給予他們實在的鍛鍊平台，有利於他們加強對農村工作的深入瞭解，安心踏實工作在基層。三是完善公務員辭職制度，考慮落實因非可抗因素辭職的公務員的生活保障。如因重大生活變故、性格與工作環境嚴重不適應等因素導致的辭職，可考慮落實養老保險等政策，一方面體現人文關懷，另一方面完善公務員隊伍“能進能出”機制，杜絕“身在曹營，碌碌無為”的現象，不斷優化人才隊伍。