市企事業專職消防隊伍建設調研報告

近年來，**市企業專職消防隊在上級單位和主管部門的大力支持和正確領導下，經過支隊經常性的業務指導，各隊及時調整工作思路，不斷開拓創新，狠抓政治思想教育、堅持經常性的隊伍管理、深化執勤訓練、不斷加強裝備建設，戰鬥力得到顯著增強，隊伍面貌煥然一新，各項工作取得了長足的進步，總體呈現了良好的發展格局。在此，筆者就**市企事業消防隊伍的現狀、存在的問題和今後的發展方向作粗淺的分析。

一、**市企事業專職消防隊伍的現狀

**市現有專職消防隊伍17支，專職隊員306人，各類消防戰鬥車46台，手抬機動泵15台。其中水罐消防車25台、泡沫消防車14台、照明車1台、乾粉消防車1台、搶險救援車1台、泡沫乾粉兩用車1台，專職隊在特種裝備的配備上，有易燃易爆氣體檢測儀4台，毒氣體檢測儀2台。常規裝備器材中的空氣呼吸器44具，備用鋼瓶10個，手持對講機31個，車載台8個。

二、**市企事業專職消防隊伍存在的主要問題

**市企事業專職消防支隊自1994年5月成立以來，明確了公安消防支隊專職指導科負責對全市企事業專職消防隊的業務指導。十多年來，支隊專職指導科從實際出發，做了大量的工作，使全市企事業專職消防隊從小到大、從弱到強逐步走向成熟，專職隊伍的滅火救援、搶險救災能力得到較大的提高，基本適應了企事業單位和全市經濟、社會的發展需要。但從現實需要上看，無論是在政策保障、企事業單位本身重視、內部管理還是在器材裝備上，都存在較大的不足，影響了專職消防隊伍職能作用的有效發揮。

1、隊伍建設和發展缺乏有效的政策保障。

《中華人民共和國消防法》明確了專職消防隊的合法地位和政府、企業辦消防的法律義務，國務院《關於十五期間消防工作發展的指導意見》中也明確指出：“生產規模大、火災危險性大的企業要建立和鞏固本單位專職消防隊。”但省、市並沒有出台相關政策法規，沒有明確企事業專職消防隊建隊規模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經費投入、管理等標準，也沒有出台有關撲救外單位火災的油料、器材損耗以及過路費、養路費如何解決等法規政策，從而使各企業單位專職隊在隊伍建設和發展中無據可依。

2、企事業領導對專職消防隊伍建設不重視，隊伍發展緩慢。

由於受市場經濟的影響，部分企業領導片面追求經濟效益，認為企事業專職消防隊作為消耗部門，不直接創造經濟效益，增加了企業負擔，降低了企業效益，致使一些效益較差的企業面臨減員，兼併或撤銷；一些效益較好的企業，沒有政策依據，也不願加大對專職消防隊的投入，從而導致了企事業專職消防隊伍經費得不到保障，建設與發展滯後。筆者從貴州久聯民爆器材發展股份有限公司九八xx分公司中瞭解到，該企業現有專職隊員7人，其中2人殘疾（1名只有一隻眼睛是好的，1名一隻腳是瘸的），隊員平均年齡在40歲以上。這種現象的存在，是該單位領導不重視專職消防隊伍建設、想方設法“為企業增效”所致，致使該單位專職消防隊伍形同虛設，成了名副其實的“老弱病殘收容所”，其“發展建設”可想而知。同時，單位分配過多與執勤滅火無關的事務牽扯了消防隊的精力。少數單位將所屬消防隊作為一支後勤隊伍，單位植樹、綠化、送水等各項公勤雜務都分配給消防隊，消防隊的訓練、學習時間無法得到保證，戰鬥力明顯減弱。

3、管理不到位，職能作用發揮不明顯。

**市企事業專職消防隊伍的管理以企事業內部管理和公安消防支隊管理並存，其中以企事單位管理為主，公安消防支隊管理為輔。內部管理上，由於各單位對企事業專職消防隊的管理部門不同，專職隊人員組成結構不同（有的專職隊員屬於企業內部職工，有的屬於招聘人員，且人員待遇不同）。加之幹部管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現象便普遍存在。公安消防支隊管理上，企事業單位的消防監督管理、專職隊伍業務指導基本上是分離狀態。支隊專職指導科只對專職隊的業務具有指導權，沒有建設決定權，所以在加強隊伍建設、落實消防安全監督管理規定上，各單位往往大打折扣，個別甚至不執行。因為這些問題的存在，導致隊伍管理混亂、工作開展不積極、任務完成質量不高，不能有效發揮專職消防隊伍的應有作用。

4、裝備器材不足，人員少，待遇低。

目前，全市企事業專職消防隊主要存在人員少，裝備量少質差、隊員年齡偏大、文化程度偏低、工資福利待遇低和工作、學習環境差等問題。據統計，17個專職消防隊中常規裝備器材沒有配齊的佔80%，現有的43台消防車中有11台到達報廢年限，特勤裝備極少。最為嚴重的是黔鷹五七0八工廠，兩台水罐消防車都為**市公安消防支隊XX年贈送的已到達報廢年限車輛（本廠的兩台消防車已老化、無法使用），器材裝備只有12盤水帶、4支水槍、6套戰鬥服、2個分水器、2個消火栓板手、2個異型接口。按照城市消防站裝備器材最低配備標準來看，各類裝備器材缺口較大。在隊員的待遇上，由於企業的效益不同，隊員的待遇也不同，**企業專職消防隊隊員的工資一般在500～900元之間，隊長指導員享受不了幹部待遇，隊員享受不到“一線職工”的待遇，超時執勤、加班、訓練無補助，工作積極性調動不起來。

三、加強**市企事業專職消防隊伍建設發展的幾點建議

1、制定地方性政策法規，為專職隊發展提供有力的保障依據。

**市企事業專職隊的建設與發展，應依託《消防法》和國務院《關於十五期間消防工作發展的指導意見》，結合**市企事業單位情況的實際，有針對性地制定出地方性政策法規，明確企業建隊規模、器材裝備配備標準、人員編制數目及招聘方法、訓練方法、業務經費投入標準、隊員的工資待遇、隊伍的管理模式、撲救外單位火災的油料器材損耗以及過路費、養路費如何解決等問題。一旦政策出台，專職建設和發展設就能順理成章的進行。

2、整合隊伍，增強合力。

由於受社會主市場經濟快速發展的影響，經濟效益好的企業，專職隊組織健全，裝備得到更新，戰鬥力得到加強；效益較差的企業，專職隊即使不兼併、不撤消，也形同虛設。在當前公安消防現役警力不足的情況，要真正發揮好這支隊伍作用，筆者建議：一是提請政府將隊伍建設的各項經費納入財政預算，對於效益差的企業重點，採取政策支持、減免税費、適當補貼等多種辦法鞏固和提高專職消防隊的生存和發展。二是應在規劃需要建立公安消防隊伍的地方，提請政府整合專職消防隊伍，要將專職隊納入社會消防站布點格局中，該合併的合併，該加強的要加強，建立以現有的專職消防隊伍建設為基礎，當地政府和周圍企事業單位共同出資，公安消防支隊統一管理的新型專職消防隊伍。新型專職消防隊隊長和指導員應當地公安消防支隊指定或培訓具有一定的管理和指揮能力的人員擔任，隊員採取合同制的形式建立。整合的方式有政企聯辦、企企聯辦、社會集資等形式。這樣，既可以緩解政府經費緊張，又可以解決當前公安消防警力不足的問題。

3、改進管理模式，提高專職消防隊伍建設和管理水平。

公安消防部隊應進一步統一思想，加強對專職隊的管理，做到有計劃、有佈置、有檢查、有考核、有總結，紮紮實實地抓好專職隊的建設與發展。一是建章立制，努力實現執勤備戰條令化，業務訓練規範化，器材裝備標準化，一日生活制度化。制定《多種形式消防隊伍管理規定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀律規範約束消防隊員的舉止，做到管理有規章、訓練有依據、獎懲有制度、奮鬥有目標；二是明確職能，強化訓練。公安消防部門應加強對多種形式消防隊伍的業務指導，結合實際，制定具體的達標細則和考核標準，按照細則標準嚴格考核，樹立典型，獎優罰劣，對在隊伍管理、執勤訓練、裝備器材保養等工作中表現突出的單位和個人，應予以表彰和獎勵；對管理渙散，訓練效果不好，裝備落後的單位和個人，應給予通報批評，激勵先進，鼓勵後進，使其始終保持旺盛的戰鬥力；三是是在專職隊領導和骨幹隊伍的人選上，儘量建議企業能聘請有一定消防工作經驗和管理能力的綜合人才，最好是聘請從公安消防隊轉業的消防部隊幹部或班長來擔任。