市專業技術人才隊伍建設調研報告

管理人才和專業技術人才是人才隊伍的重要組成部分，加強管理人才和專業技術人才隊伍建設，對經濟社會發展有着重大意義。“十五”期未，xx市編制了《xx市人事人才“xxx”計劃和發展規劃》，確定了全市人才隊伍建設和人才資源開發的發展目標。截止到XX年底，xx市人才總量目標達到了37.5萬人，增長約9.37%。各類型單位人才隊伍的發展呈現不同趨勢：國有企業人才總量逐年遞減，黨政人才和事業單位人才總量基本保持穩定，鄉土人才開發步入正規，非公經濟領域人才總量較快增長，特別是專業技術人才隊伍發展較快，對推動全市科技經濟發展發揮了重要作用。進一步加快專業技術人才隊伍建設，為國民經濟發展提供更強有力的智力支撐，成為xx市實施人才強市戰略的重要舉措。

一、專業技術人才隊伍建設的基本特徵

近年來，xx市專業技術人才隊伍不斷壯大，素質不斷提高，專業技術職務結構逐步優化，到XX年底，專業技術人才總量達19.77萬人，佔全市人才總量的52.75%，成為xx市人才隊伍的主要力量。

1、專業技術人才總量逐年遞增

自XX年底至XX年底，xx市專業技術人才總量由15.22萬增長到19.77萬人，總量增長3.98萬人，年均增長約為8.7%。其中，非公企業專業技術人才由6.7萬人增長到11.08萬人，在全市專業技術人才隊伍中佔有主體地位。

圖1 xx市專業技術人才總量增長圖（單位：萬人）

2、專業技術人員隊伍學歷逐年提升

在專業技術人才隊伍中，全市本科以上學歷的人數比例逐年遞增，從XX年佔專業技術人才總量的17.37%增長到XX年的29.11%。其中，研究生學歷人數從1103人增加到1717人，佔總數的0.87%。

圖二 專業技術人才學歷增長圖

3、中青年專業技術人才成為主力軍

在全市的專業技術人才隊伍中，45歲以下的中青年人才佔71.46%，已經成為該市專業技術隊伍的主力軍。

4、專業技術人才隊伍專業技術能級結構不斷優化

xx市不斷加強專業技術人才隊伍建設，專業技術人才的知識水平和能力素質有了較大的提高，擔任中、高級專業技術職務的人數逐年遞增，專業技術職務能級結構不斷優化，XX年初，xx市聘任高級專業技術職務的有6847人，佔專業技術人員總量的4.5%，聘任中級職務的有42945人，佔專業技術人員總量的28.22%，高、中專業技術職務的能級比例是1 : 6.3。到XX年底，全市聘任高級專業技術職務的有12090人，增長了76.6%，佔專業技術人員總量的6.12%，聘任中級職務的有63352人，增長了47.5%，佔專業技術人員總量的32.1%，高、中級專業技術職務的能級比例調整到1：5.2。

圖三 高級職務人數增長圖

5、高層次專業技術人才隊伍建設進一步鞏固和加強

xx市委、市政府十分重視高層次專業技術人才的培養，先後出台了多項政策，極大地推進了全市“雙高”（高職稱、高學歷）專業技術人才隊伍的建設。

到XX年底，除了執行國家的國務院特殊津貼專家制度，百千萬人才工程，突出貢獻中青年專家選拔培養制度外，xx市還先後啟動了人才強市百千萬人才引進集聚行動計劃和人才強市百千萬人才能力提升行動計劃。經過多年建設，目前全市已擁有6名國家級高層次專家，73名省級高層次專家和315名市級高層次專家，享受政府特殊津貼90人，省“333工程”培養對象103人，優秀青年科技人才477人，高級職稱人才1.2萬人。另外，我市國有事業單位有博士學位人才59人，碩士學位人才613人。

6、專業技術人才培養體系基本建立

專業技校人才的培養對於增強人才隊伍的創新能力，提高隊伍的整體素質和職業道德水平，優化人才隊伍結構具有極其重要的作用。XX年底，xx市事業單位有34505人蔘加了各種培訓，佔事業單位專業技術人員總數的55.75％，國有企業有2178人蔘加了培訓，佔國有企業專業技術人員總數的39.1％，通過多年的教育培訓，專業技術人才隊伍的學歷得到明顯提升，人才素質不斷提高。

７、事業單位人事制度改革穩步推進

事業單位是專業技術人才最為密集的地方。XX年底，xx市事業單位有專業技術人才67467人，佔全市專業技術人才總量的34.13%，如何盤活和用好這些人才，很大程度上決定全市專業技術人才隊伍建設的成效。xx市從XX年開始，逐步啟動事業單位人事制度改革工作，以聘用製作為基本用人制度，用崗位管理取代身份管理，逐步建立有利於專業技術人才合理使用和科學評價的管理制度。事業單位人事制度的改革，激發了專業技術人才的工作熱情，自我提高的個人投入不斷增加，促進人才之間的競爭步入良性軌道。

8、非公經濟領域專業技術人員隊伍快速發展

非公經濟是我國國民經濟體系的一個重要組成部分。隨着我國市場經濟的發展，xx市非公有制經濟得到快速發展，非公領域人才數量也快速增長。XX年初，全市非公經濟領域有專業技術人才28180人，到XX年底發展到110814人，增長了393%，佔全市專業技術人才隊伍總量的56.06，已成為全市專業技術人才隊伍的主力軍。

二、專業技術人才隊伍建設存在的突出問題

xx市專業技術人才隊伍建設取得了明顯的成績，但是，專業技術人才隊伍的整體實力與蘇南地區存在較大差距，主要表現在：

1、專業技術人才隊伍總量不足，人才密度低

近年來，xx市專業技術人才隊伍保持了較快增長。XX年底，全市專業技術人才總量為19.77萬人，人口總量為459.25萬人，每萬人口專業技術人才的比重是430人。蘇南地區的專業技術人才密度為838人每萬人口，蘇北地區的專業技術人才密度為261人每萬人口，從數字對比，可以看出，xx市專業技術人才處於江蘇中等水平，遠低於蘇南地區。

2、高層次人才隊伍中缺乏領軍人物，難以提升人才隊伍的整體素質

xx市按人才規劃綱要，培養、聚集和引進高層次專業技術人才，雖然經過多年的努力，目前國家級高層次人才僅有6名，XX年底，全市“雙高”人才總共有1.2萬人，僅有二名“兩院院士”，博士學位人員也只有59人，缺乏科技領軍人物，難以提升專業技術人才隊伍的整體素質。

3、專業技術人才的區域結構，產業結構和專業分佈結構不盡合理，影響區域和行業經濟的發展

專業技術人才作為經濟發展的支撐，要有較合理的結構和分佈，才能發揮更大的作用，從而推動區域和行業經濟的持續發展。從區域結構看，xx市專業技術人才主要集中在縣以上中心城市，鄉鎮及以下人才量很低，且近90%為中國小教師和衞生人才，與經濟發展直接相關的人才則少之又少，制約了農村經濟的發展和農民的增收。從產業結構看，第一產業的專業技術人才總量處於低量，第三產業內部的行業分佈也不均衡，其中科學研究、金融管理等行業的人才偏低。從專業分佈看，教育、衞生、會計、行政管理等類人才佔專業技術人才總量的九層左右。而研究人才和工程技術人才的比例不到10%，影響了專業技術人才隊伍的創新能力。

4、人才管理和評價機制不活，制約人才作用的發揮

雖然事業單位人事制度改革穩步推進，但人才活動和人才作用的發揮仍然受諸多因素制約，由單位人走向社會人還需要一個過程，人才就業渠道難以拓寬特別是人才評價激勵機制不活，創新不足，在一定程度上影響了專業技術人才的隱性流動和能力的充分發揮。

三、“xxx”專業技術人才隊伍建設展望

“xxx”是加快小康社會建設，實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。xx市將抓住和充分利用這個戰略機遇，進一步加強專業技術人才隊伍建設，推動全市經濟社會跨越式發展。

1、樹立人才資源是第一資源的觀念

把人才建設提高到關係實現經濟快速發展的高度來認識，落實科學發展觀，積極實施人才強市戰略，堅持走人才強市道路，真正把xx變成人才的磁場，形成以人才推動經濟發展，以經濟發展提升人才的良性循環，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。

2、加快發展人才總量和專業技術人員總量

“xxx”是xx經濟社會穩步快速的發展時期，能否實現xx經濟社會的快速發展，人才是關鍵。針對人才總量小，發展速度較緩的現狀，當前和今後一個時期的人才工作重點應加快發展人才總量，尤其是專業技術人才總量。一是加強基礎教育，努力實現教育公平，確保接受高等教育人數逐年增多，加快人才成長速度。二是抓好人才儲備工作，減少人才浪費和防止人才流失。三是不斷完善人才引進制度，繼續制定吸引人才的優惠政策，充分利用有利條件，積極引進高層次的專業技術人才，以滿足全市經濟社會發展需求。四是繼續加強人才培養工作，不斷深化職稱改革，不斷推進各類高、中、初級專業技術人才梯次發展，進一步提升高級專業技術人才比例。繼續開展專家選拔工作，不斷壯大專家隊伍，努力建設一支以高級專家為骨幹的素質較高、總量適度的專業技術人才隊伍

3、專業技術人才隊伍建設展望

xx市“xxx”人才開發規劃已經制定，現正在啟動實施。“xxx”期間，xx市專業技術人才隊伍建設，以能力建設為核心，以高層次培養為重點，以市場配置人才為基礎，在重點產業和行業需要的人才方面取得新的突破，加快發展非公領域的專業技術人才，進一步盤活國有單位的專業技術人才，大力開發農村專業技術人才，為實現全市經濟社會發展的歷史性跨越提供人才保證。面向未來，還必須努力實施“xxx”人才規劃項目，進一步加大人才開發投入的力度，努力提高人才資本的使用效率，力爭使專業技術人才隊伍滿足經濟社會發展的需求。