在1月全市經濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神，總結XX年經濟工作情況，部署XX年經濟工作任務。下面，我先講三點意見。

一、充分認識和正確判斷當前經濟發展形勢，進一步堅定經濟社會平穩較快發展的信心和決心

XX年，是我市經濟形勢極為嚴峻、困難和挑戰空前巨大的一年，也是全市上下深入貫徹落實科學發展觀，努力實現“轉型發展、綠色崛起”戰略目標，各項工作取得重要進展的一年。一年來，我們按照中央和省委、省政府的決策部署，緊緊抓住國家和省擴大內需、加快基礎設施建設的有利機遇，積極爭取和推進了一大批促進經濟可持續發展和有效改善民生的重大工程項目，有力地拉動了全市經濟的全面回升，實現了由下滑到增長的重大轉折；我們圍繞轉型發展，堅持“三個依託”的發展思路，大力推進招商引資和項目建設，在一些重點領域和重要產業上取得了突破性進展，特別是煤炭資源整合和煤礦兼併重組全面完成，各項工作走在了全省前列；我們認真落實強農惠農政策，以農業增效和農民增收為核心，全面實施“大農業”戰略，特別是設施農業成效顯著，實現了大旱之年農民減產不減收；我們着力打造宜居魅力城市，加大城市建設和管理力度，城市面貌發生了根本性變化，城市功能得到了跨越式提升，城市文化軟實力有了實質性增強；我們大力實施“五大惠民工程”，高度重視和解決教育、就業、醫療、住房、生活保障等民生問題，特別是城市和工礦棚户區改造工作，創出了經驗，走在了全國前列。全市呈現出經濟發展、政治安定、社會和諧、人民安居樂業的良好局面。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、大力支持的結果，是市委、市政府科學部署、積極應對的結果，是各級各部門通力協作、頑強拼搏的結果，是全市人民迎難而上、共同奮鬥的結果。在經濟環境十分嚴峻和自身結構性矛盾比較突出的情況下，取得這樣的成績確實來之不易，我們必須倍加珍惜，在鞏固現有優勢和成果的基礎上，乘勢而上，不斷謀劃新發展，取得新突破。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我市經濟發展面臨的形勢依然十分嚴峻，從全國看，國際金融危機的影響仍然存在，經濟發展中的積極變化和不利影響同時顯現，國內因素和國際因素相互影響，經濟回升的內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出，就業形勢不容樂觀，轉變發展方式、調整經濟結構、保持經濟平穩較快發展的任務十分艱鉅。從全省看，儘管經濟運行中的不穩定因素得到有效抑制，但是，企業經濟效益下滑、財政收支矛盾突出、社會就業壓力加大等一系列問題還沒有得到根本緩解，基礎設施薄弱和生態環境脆弱的制約，短期內難以有效解決，發展方式粗放，資源消耗過高，經濟發展的內外部環境仍然不夠寬鬆。從我市看，去年全市主要經濟指標完成不夠理想，gdp增幅不足4%，財政收入和一般預算收入與上年基本持平，均沒有達到年初確定的目標。儘管客觀上是受到了金融危機的嚴重影響，加上煤炭資源整合和煤礦兼併重組也帶來暫時的“陣痛”，但根本原因還是與我市經濟結構單一、過度依賴煤炭等傳統主導產業、大的調產項目不多且不能如期投產達效有着直接關係。這也充分説明，當前我市經濟回升的基礎還不夠穩固，保持經濟平穩較快發展的難度仍然較大。

儘管如此，在嚴峻的形勢面前，我們更應該看到當前面臨着難得的發展機遇和有利因素。這主要體現在三個方面：其一，我們面臨着一個好的發展環境。從目前看，國際金融市場漸趨穩定，全國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，擴大內需和改善民生的政策效應將繼續顯現；國家宏觀經濟政策保持基本穩定，尤其是繼續加大對中部地區的扶持力度，加大對節能降耗、生態建設等方面的投資力度，這有利於我們爭取更多的項目和資金；國家提出把培育戰略性新興產業作為結構調整的重點，我省也出台了產業振興規劃，這對於我市加快經濟轉型和產業優化升級，必將起到有力的推動作用。其二，我們奠定了一個好的發展基礎。在應對國際金融危機、實現“三保”過程中，我們注重夯實發展基礎，注重加強基礎設施建設，注重傳統產業優化升級和新興產業培育壯大，注重園區建設和產業集聚發展，推動經濟上規模上層次、上質量上效益，這些都為我市今後的發展打下了基礎，增添了後勁。其三，我們形成了一個好的發展氛圍。全市各級黨委、政府和廣大幹部羣眾目前已呈現出一種比較好的精神狀態，有一種比較強的凝聚力，有一種比較好的促發展、求跨越的意識和態勢，特別是通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，全市廣大黨員幹部的思想觀念進一步轉變，發展意識進一步提高，推動經濟發展的體制機制進一步創新，發展環境進一步優化，這些都為今年經濟社會平穩較快發展提供了有力保證。

基於以上形勢分析和判斷，我們既要增強憂患意識，又要堅定信心。尤其是面對國際金融危機的不利因素，我們必須科學應對、趨利避害，面對國家擴大內需的宏觀政策，我們必須用好政策、危中求機，面對良好的發展態勢和基礎條件，我們必須發揮優勢、乘勢而上，面對幹部羣眾求發展的強烈願望，我們必須不負重託、不辱使命。

二、牢牢把握加快發展的關鍵環節，在事關全市經濟社會發展的重大問題上實現新突破新跨越

根據中央和全省經濟工作會議精神，結合我市實際，今年全市經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府“三個發展”總體要求，緊緊圍繞“轉型發展、綠色崛起”戰略目標，繼續把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，力求在轉變方式、調整結構上有新進展，力求在項目建設、夯實基礎上有新突破，力求在城市拓展、名城復興上有新作為，力求在深化改革、創新發展上有新舉措，力求在改善民生、促進和諧上有新成效，全面完成“xxx”規劃目標任務，為“xx”規劃實施奠定良好基礎。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；財政總收入和一般預算收入分別增長7%；工業增加值增長10%；全社會固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；糧食總產量穩定在70萬噸左右。

按照這個總體要求和主要預期目標，做好今年的經濟工作，要注重堅持和把握好“五個結合”：一是堅持把保增長與調結構、轉方式結合起來，努力在發展中轉變方式，在調整結構中促進增長。二是堅持把統籌區域發展與推進特色城鎮化建設結合起來，加快城鄉一體化進程，努力形成以工促農、以城帶鄉的發展新格局。三是堅持把深化改革與自主創新結合起來，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。四是堅持把發展經濟與改善民生結合起來，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民羣眾享受更多改革發展成果，促進經濟社會協調發展。五是堅持把長遠發展目標與短期增長目標結合起來，努力提高可持續發展能力，促進經濟社會可持續發展。

做好今年的經濟工作，要突出抓好以下六個方面。

第一，堅定不移地推進經濟結構調整，着力在提高經濟發展的質量和效益上取得新突破。加快結構調整和轉變發展方式是我市今年經濟工作的重要目標和主攻方向。在保持經濟平穩較快增長的同時，要牢牢把握這一主攻方向，着力提升經濟增長的質量和效益。一方面，要整合提升傳統支柱產業，大力推進煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統產業的升級改造。在進一步鞏固煤炭資源整合重組成果、加快重組礦井復工復產的同時，按照全省的統一部署和要求，積極推進冶金、建材等傳統產業的兼併重組整合，加快淘汰落後產能，提高自主創新能力，做大做強做優傳統產業。另一方面，要培育發展壯大新興產業。緊緊依託現有的產業基礎，積極發展壯大國家鼓勵支持的裝備製造、現代煤化工、旅遊、農副產品加工、服務業等新興產業，特別是在充分發揮礦產資源優勢的同時，塑造文化產業新優勢，建設文化旅遊大市。要積極推進新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業發展，大力推廣低碳經濟、循環經濟，通過工程手段、技術措施、法制約束等多種途徑，進一步加強節能減排。

第二，緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，着力在加快重點工程和項目建設上取得新突破。要樹立項目決定投資、投資決定發展的理念，堅持政府投資與帶動民間投資有機結合，集中力量抓項目、抓投資，促進經濟社會又好又快發展。一方面，要搶抓有利時機，繼續抓好重點工程建設。重點抓好已經開工建設的xx客運專線、xx機場擴建、引黃北幹線和境內五條高速公路等重點工程項目，力爭儘早建成併發揮作用。同時要繼續爭取一批事關xx長遠發展的基礎設施建設重大工程。另一方面，要在加大基礎設施投資力度的同時，更加註重產業投資，尤其是抓好諸如裝備製造業、煤化工等基礎產業投資。要按照“三個依託”的思路，繼續實施項目帶動戰略，今年要集中精力加快推進中國重汽xx公司變速箱項目、xx電力機車項目以及兩個專用汽車項目的建設生產和達產達效，抓好東xx和xx兩個千萬噸礦井竣工投產，xx三期、國投xx和xx、xx等風電項目的達產達效，全力推動xx和xx集團合作的煤基清潔能源、xx集團農副產品物流交易中心、xx煤氣公司油母頁巖等重大項目的開工建設，重點抓好塔山循環經濟園區、醫藥園區、龍泉工業園區和裝備製造業園區的建設。此外，要全力以赴開展招商引資工作。今年要在引進知名品牌企業、引進戰略投資夥伴上下更大的功夫，力爭引進更多的國際500強、國內500強企業落户xx。

第三，加快推進特色城鎮化進程，着力在提升城市承載能力和輻射帶動能力上取得新突破。今年是實現城市三年大變樣的關鍵一年。按照省委、省政府的總體要求，我們要在全力推進工業化進程的同時，加快特色城鎮化進程。就是要圍繞提高產業支撐力、經濟輻射力、文化影響力、社會管理力和要素聚集力，強力推進城市擴容和功能完善。要繼續搞好城市規劃，重點搞好區域規劃和中心城鎮規劃，以高水平的規劃和功能定位引領建設水平，提升城市品位。要繼續加快御東新區建設，重點抓好新區道路管網等基礎設施和醫院、學校等公共服務設施建設，完善新區綜合配套功能，基本形成新區新框架。繼續推進歷史文化名城復興工程，全面完成xx大景區、北嶽xx和xx寺景區建設及環境綜合整治；全力抓好古城牆修復、鼓樓東西街歷史街區等16項修復工程。繼續加快城市基礎設施建設步伐，完成好32條道路改造、4座橋樑、10個集貿市場的建設任務。繼續抓好生態治理和環境保護，抓好xx湖防滲、十里河xx段治理、植物園建設等18項生態修復及景觀建設工程，以良好的生態環境和人居環境爭創國家生態園林城市，形成與最佳人居環境城市要求相一致的綠化系統和生態環境。要嚴格城市管理，加快市政公用事業改革步伐，進一步理順城市管理體制，堅持重心下移，強化綜合執法，使城市建設與管理水平、城市品位與市民素質同步提升。

第四，堅持以農業增效和農民增收為目標，着力在推進農村經濟社會發展上取得新突破。要按照xx在河北農村考察工作時提出的“三個確保”的要求，即確保糧食生產不滑坡，確保農民收入不徘徊，確保農村發展的好勢頭不逆轉，認真落實好各項支農惠農政策，繼續加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，穩定糧食播種面積，穩步提高糧食綜合生產能力。尤其要以我市被定為全省現代農業示範區為契機，大力發展現代農業和設施農業，加快農業產業化進程。要抓好農村“五個全覆蓋”工作，繼續加大建制村通水泥（油）路、中國小校舍安全改造、村級衞生室、村通廣播電視、農村安全飲水工程的推進力度，確保今年實現全覆蓋。要繼續加大新農村建設力度，啟動100個新農村“環境整治工程”，扶持培育好50個樣板型新農村建設典型。

第五，加大重點領域改革力度，着力在推進體制機制創新上取得新突破。一是要穩步推進政府機構改革。各級各部門要嚴格按照《實施方案》的要求，認真做好機構設置、職能劃分、人員安置等工作，確保各階段工作按時限要求落實到位，確保改革方案順利實施。要正確處理機構改革與日常工作的關係，妥善解決各類矛盾問題，確保職工隊伍穩定、幹部思想穩定、機關秩序穩定，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。二是要積極穩妥地推進事業單位分類改革試點工作。全面完成清理規範和單位分類工作，制定出台相關配套措施，啟動管辦分離和建立法人治理結構試點工作。三是要繼續深化農村各項改革。按照依法、自願、有償的原則，鼓勵農户通過多種形式流轉土地承包經營權，實現適度規模經營，為農業產業化發展創造條件。全面推進集體林權制度改革，積極實施公益林補償、林權抵押等配套改革，按計劃完成主體改革任務。繼續推進各類農村綜合改革，為農村發展提供強大動力。此外，要儘快完成文化體制改革的各項任務，繼續紮實穩妥地推進國企改革、醫藥衞生體制改革、投融資體制改革和行政審批制度改革。

第六，高度重視並突出解決民生問題，着力在維護和諧穩定大局上取得新突破。各縣區、各部門要把改善民生、維護穩定與推動發展放到同等重要的位置，統籌兼顧，有序推進，全力加快和諧xx建設步伐。一是要千方百計改善民生。要把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,將更多的財力向民生工程傾斜,加強協調配合,加大工作力度,切實抓好組織實施工作,讓羣眾早受益、多受益。今年要繼續推進“五大惠民工程”和農村“五個全覆蓋”，重點抓好城市和工礦棚户區改造及保障性住房建設，高質量、高速度、高標準地完成預定建設任務。二是要全力維護社會穩定。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,切實增強人民羣眾的安全感。高度重視信訪工作,及時解決熱點難點問題，對各種不安定、不穩定、不確定因素,要做到心中有數、及時化解,確保社會大局穩定。三是要全力以赴抓好安全工作。全市各級各部門要把安全工作作為當前的頭等大事，嚴格落實安全生產責任制，採取更加堅決有力的措施，確保各個生產領域尤其是煤礦的安全穩定。

此外，在全力抓好以上六項重點工作的同時，及早做好“xx”發展規劃的編制工作。要在全面完成“xxx”規劃各項目標任務的基礎上，認真總結工作中的好經驗和好做法，深入分析發展中存在的問題和不足，深入開展調查研究，科學分析判斷形勢，把握好未來五年的經濟走勢和政策導向，對現有發展思路進行充實完善，力求編制出一個符合科學發展、體現時代特徵的“xx”規劃。

三、切實加強黨對經濟工作的領導， 以開拓進取、求真務實的作風確保全年目標任務圓滿完成

加強黨對經濟工作的領導，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是全面完成今年目標任務的重要保證。各級領導班子和領導幹部要進一步解放思想，開拓創新，求真務實，狠抓落實，在戰勝困難挑戰、推動又好又快發展中不斷提升領導能力和水平。

一是要加強領導，通力合作，形成推動經濟社會平穩較快發展的強大合力。面對複雜的形勢，面對艱鉅的任務，需要全市各級各部門和廣大幹部羣眾上下一心，羣策羣力，共同奮鬥。特別是市級四大班子和各級領導幹部更要精誠團結，密切配合，心往一處想，勁往一處使，齊擔發展重任，共謀發展大計，同破發展難題，真正把全市廣大人民羣眾的力量凝聚起來，激發出來，共同推動全市經濟平穩較快發展。

二是要解放思想，創新思路，以更新的理念引領科學發展。面對複雜多變的經濟發展形勢，我們要按照科學發展觀的要求，自覺解放思想，創新思路，完善措施，提高決策的針對性、靈活性和有效性。要善於把國家和省出台的政策同本地的客觀實際緊密結合起來，創造性地開展工作，只要有利於加快科學發展、有利於改善民生、有利於社會和諧，任何事情都可以大膽嘗試，決不能固步自封、因循守舊，從而喪失了發展機遇，阻礙了經濟發展。

三是要改進作風，真抓實幹，形成幹事創業的濃厚氛圍。越是形勢嚴峻、任務繁重，越需要各級領導幹部身先士卒、真抓實幹。要按照黨的xx屆四中全會要求，切實把作風建設擺到重要位置，作為推動發展的強有力保障。各級領導幹部都要大力發揚求真務實的精神，弘揚勤儉節約的風尚，堅決擺脱文山會海的束縛，減少不必要的事務性活動，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。要切實將工作重心向重點項目傾斜，向生產一線傾斜，向基層基礎傾斜，向困難羣眾傾斜。要建立健全督促檢查的體制機制，用制度約束和引導各級幹部出實招、重實幹、求實效，確保各項工作部署和目標任務全面落實。

四是要嚴格要求，勤勉為政，以奮發有為的精神狀態推動科學發展。全市廣大黨員幹部特別是領導幹部都要嚴格要求自己，以身作則，勤勉敬業，埋頭苦幹，把心思投入到工作中，把精力集中在發展上。要自覺向實踐學習、羣眾學習，做到學用結合，努力提高領導經濟工作的能力和水平。要建立和完善考核評價措施、激勵措施和組織措施，把考核重點放在是否促進經濟又好又快發展上，放在是否改善和保障民生上，放在是否實現安全和社會穩定上。要把考核結果與評先評優、晉職晉級掛起鈎來，把考核結果與幹部的選拔任用結合起來，真正做到激勵有為、淘汰平庸，通過嚴格而科學的目標責任考核，推進機關作風和領導幹部工作作風的轉變，以更加昂揚向上的鬥志和開拓進取的精神，攻堅克難，贏得勝利。

同志們，做好明年的經濟工作，任務艱鉅，責任重大。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心、振奮精神，開拓進取、紮實工作，努力推動經濟平穩較快發展，為加快轉型發展、實現綠色崛起而共同奮鬥！