在市委十屆三次全委擴大會暨經濟工作會議上的講話

這次市委將全委會和經濟工作會合並召開，是貫徹落實中央和省委改進工作作風相關規定的實際行動，目的是騰出更多的時間和精力抓好工作落實。這次會議的主要任務是：傳達學習中央經濟工作會及省委十二屆四次全委擴大會議精神，回顧總結去年工作，分析研判當前形勢，安排部署2013年任務，進一步動員全市各級黨組織和廣大幹部羣眾，以更加奮發有為的精神狀態、更加求真務實的工作作風，推動各項任務的落實，為實現率先轉型跨越發展打下堅實基礎。下面，我着重講三個方面的問題：

一、充分肯定成績，2012年發展態勢來之不易

過去的一年，面對金融危機影響加深和經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們牢牢把握“穩中求進、好中求快”總基調，認真落實省第十二次黨代會精神，加快優化產業結構，加快重大項目建設，加快發展社會事業，圓滿完成年度目標任務，主要經濟指標好於預期，呈現出經濟逆勢走強、環境不斷優化、民生顯著改善、社會和諧穩定、黨的建設全面加強的良好局面。

一是綜合實力持續提升。

我們深入實施工業強市戰略，大力發展新能源、不鏽鋼、電解鋁、裝備製造等產業，工業園區形成“一區四園”格局，全市規模以上工業增加值增長20%。加快發展商貿、會展、金融、物流等現代服務業，第三產業發展明顯提速。大力推進農業現代化、產業化和規模化，扶持發展農業龍頭企業和農民合作社，促進了農民增收、農業增效。預計全年完成生產總值251.8億元，增長24.3%；地方財政收入增長20%，主要經濟指標保持較快增長。

二是項目建設快速推進。依託政策、資源、產業和區位優勢，我們主動到安徽、江蘇、廣東、福建等地開展招商活動。加大與正大、華強、上海航天、中利騰暉等世界500強、中國500強等大企業、大集團的合作力度，招商引資取得了新突破。引進實施了文化科技產業基地、新農村現代農業示範、光伏發電等一批重大產業項目，固定資產投資增長44.2%，項目建設進入規模最大、投資最多、增速最快的一年。

三是生態建設成效明顯。我們加強生態環境和城鄉基礎設施建設，實施了重點區域綠化美化工程，近兩年的綠化投入和新增綠地面積都超過了“xxx”時期的總和。加快推進新市區建設，實施了討賴河生態環境治理、龍王灘濕地公園、“兩湖一河”園林景觀等工程，人防中心、人力資源市場和社會保障服務中心投入使用，東興鋁業、大唐發電等企業生活基地建設順利推進。加大環境綜合整治力度，人居環境明顯改善。

四是文化產業取得新突破。我們制定出台了加快建設特色文化強市的實施意見，設立了文化旅遊發展專項資金，組建了長城文化旅遊發展（集團）有限公司。世界文化遺產保護工程加快推進，觀禮古鎮、汽車自駕遊營地、討賴河大峽谷地質公園等項目建設進展順利，中華孔雀苑獲評國家3a級景區。成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅遊節開幕式、國際鐵人三項賽、短片電影展、文化產業大會等品牌節會賽事，帶動旅遊及相關產業收入快速增長，城市知名度和影響力進一步提升。

五是城鄉一體化加速推進。我們全面落實強農惠農政策，實施了道路、水利、土地整理、村容村貌整治等重點項目。大力發展設施農業和觀光農業，高新農業示範園、日光温室基地、養殖小區等項目進展順利。紮實開展“聯村聯户為民富民”行動，組織黨政軍企和社會各界廣泛參與，實現了單位全覆蓋、幹部全覆蓋、農户全覆蓋，辦成了基礎設施、高效農業、文化建設等方面的一批實事好事，進一步密切了黨羣幹羣關係。

六是羣眾生活水平不斷改善。我們堅持財力向民生傾斜，重心向基層下移，民生領域的投入佔到財政支出的70%以上，全面完成了校舍安全改造、廉租住房、公廁改造、公益停車場等省市惠民實事。落實就業創業政策，城鄉居民收入進一步增加。提高大病救助標準，完善醫療衞生服務體系，解決了“五七工”、“家屬工”養老保障遺留問題，城鄉居民養老保險參保率、新型農村合作醫療參合率分別達到95%和98.4%。大力推進全國文明城市創建工作，完善基層文化服務設施，羣眾性文化活動蓬勃開展。推行“三大工程”，建成“三大中心”，實施了建市以來最大規模的行政管理體制改革，社會管理創新工作走在了全國前列。

七是黨的建設得到新加強。我們全面加強理論武裝工作，認真組織開展市委中心組學習，第一時間傳達中央和省委的會議精神和決策部署，始終在思想上、行動上與中央和省委保持高度一致。堅持民主集中制原則，重大事項常委會集體討論決定。積極穩妥推進幹部人事制度改革，選優配強各級領導班子，幹部提拔交流力度進一步加大。出台了建設人才特區的實施意見，人才的培養、引進和使用工作取得突破。深入開展創先爭優和基層組織建設年活動，黨組織凝聚力、戰鬥力明顯增強。推進效能風暴行動，行政效能進一步提升。常委會成員帶頭執行“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，加大對重大案件的查辦力度，反腐倡廉工作取得新成效。支持人大、政協依法依章開展工作，民主法治建設取得新進展。統一戰線、民族宗教、老幹部等工作得到新加強。工青婦等羣團組織作用充分發揮。加強與軍分區、酒鋼公司、中核四〇四的團結協作，成功創建雙擁模範城“五連冠”，形成了黨政軍企和諧共進的良好局面。

這些成績的取得，離不開省委、省政府的堅強領導，離不開全市幹部羣眾的奮力拼搏，離不開社會各界的鼎力支持。回顧一年來的工作，我們深深地體會到：

--必須善於創造性地開展工作。我們根據發展階段性特徵和市情實際，提出了爭先進位、提高排位，在全省率先實現轉型跨越發展的思路。實踐證明，這一總體思路符合省委、省政府對嘉峪關工作的新要求，符合人民羣眾的新期待，起到了凝聚力量、推動發展、促進和諧的作用。

--必須着力調整優化產業結構。我們把項目建設作為有效應對危機、加快產業轉型的重要載體，堅持把克服當前困難與謀劃長遠發展相結合，破解發展難題與轉變發展方式相結合，走出了一條質量、效益和速度相統一的新路子。

--必須牢固樹立生態立市的理念。我們堅定不移地推進生態建設，持續不斷地改善人居環境，有效增強了城市可持續發展能力，得到了中央和省委領導的充分肯定，得到了幹部羣眾的普遍贊同。改善環境、美化家園已成為全市廣大幹部羣眾的共同追求和自覺行動。

--必須不斷拓展文化產業發展空間。我們搶抓機遇，積極爭取中央和省上的政策支持，引進實施了一批重大文化旅遊產業項目，舉辦了一系列品牌節會賽事，形成了文化與旅遊、體育、會展等產業深度融合發展的新局面。

--必須不斷加強和創新社會管理。我們注重頂層規劃設計，充分發揮人民羣眾的主體地位，大膽探索、先行先試，推行了城鄉户籍一元化、社會保障同城化、公共服務均等化的一系列改革措施，構建了“城鄉一體、地企聯動、社會協同、全民參與”的社會管理新格局。

--必須營造同心同力、幹事創業的良好環境。面對前所未有的困難和挑戰，全市各級幹部團結一致、齊心協力、迎難而上、奮發進取，帶動全市方方面面奮力拼搏，形成了幹事創業、共促發展的強大合力，確保了全年目標任務的順利完成，為我們下一步的工作奠定了良好基礎。

在總結成績和經驗的同時，我們也要清醒地認識到，工作中還存在一些困難和不足，特別是在經濟環境複雜嚴峻的形勢下，轉變經濟發展方式的任務依然艱鉅，自主創新能力不足，第三產業不大不強，發展環境還有待進一步優化。我們一定要增強大局意識、憂患意識和責任意識，採取更加有力的措施，認真加以解決。

二、科學研判形勢，進一步明確轉型跨越發展的主攻方向

中央經濟工作會議深刻分析了當前宏觀經濟形勢，對今年經濟工作的重點任務做出全面安排部署。省委十二屆四次全委擴大會明確提出要做好“培育經濟增長點、擴大開放、自主創新、保障和改善民生”四項重點工作，為我們做好今年經濟工作提供了根本遵循。我們一定要堅決貫徹中央和省委的決策部署，切實把思想和行動統一到中央、省委對經濟形勢的判斷上來，深刻領會精神實質，全面抓好貫徹落實。

黨的十八大提出了全面建成小康社會的戰略部署，新一屆中央政治局在加快發展、深化改革、改進作風、反腐倡廉等方面提出了新的更高要求。省第十二次黨代會和省委、省政府“3341”項目工程，要求全省各地結合實際，不斷創新發展思路和舉措。我們立足現有優勢，綜合分析所處環境，我市經濟社會發展呈現出新的階段性特徵。

一是加快發展的戰略機遇期。當前，隨着國家繼續實施擴大內需、調整經濟結構、支持中西部地區加快發展等政策措施，省委提出建設河西新能源示範基地、華夏文明保護傳承和創新發展示範區、全國循環經濟示範區等重要部署，為我們提供了千載難逢的歷史機遇。同時，我們引進了一些世界500強、中國500強企業和大企業、大集團，一批重大項目將相繼釋放產能，為當前和今後加快發展奠定了堅實基礎。

二是轉型跨越的攻堅期。近年來，我市主要經濟指標保持高位增長，大部分指標超過全省平均水平，但做大經濟總量、提升發展質量的任務依然十分繁重。我們要把轉型跨越發展放在更加突出的位置，依靠項目、產業和投資，着力轉變經濟發展方式，提高自主創新能力，延伸產業鏈條，努力在發展中促轉型、在轉型中促跨越。

三是開放開發的關鍵期。當前，區域經濟一體化趨勢明顯加快，全省各地抓項目、上項目、擴投資的力度明顯加大。特別是一些市州後發趕超優勢凸顯，競相發展的態勢日益激烈。我們必須加快開放開發，深化區域合作，不斷提升聚集生產要素和承接產業轉移的能力，千方百計引進一批帶動力強的大項目好項目，在激烈的競爭中搶佔先機、贏得主動、創造優勢。

基於以上判斷，我市面臨的機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。我們要趨利避害，主動作為，統籌抓好當前工作與長遠發展，統籌抓好工業經濟和環境保護，統籌抓好經濟發展與社會建設，進一步明確率先轉型跨越發展的主攻方向。

一要緊扣全面建成小康社會的主題。黨的十八大做出了到2020年全面建成小康社會的戰略部署。對照小康指標體系，我市有基礎、有優勢在全省率先建成全面小康社會。我們要緊緊圍繞這一奮鬥目標，增強信心、凝聚力量，充分調動各方面的積極性和主動性，力爭早日建成全面小康社會，讓人民羣眾過上更加幸福美好的生活。

二要堅持以項目建設為抓手。我們必須深入推進 “3341”項目工程，把加強項目建設作為擴大總量、提高質量的重要途徑，作為富民強市、轉型跨越的首要抓手，緊盯今後四年700多億元的固定資產投資，做到出手快、措施實、見效早，以大項目拉動大投資，以大投資帶動大發展。

三要突出抓好生態建設。這些年，我們加強生態建設的做法，完全符合十八大提出的綠色發展、建設美麗中國的部署，符合我省打造生態安全屏障的構想。當前，我們面臨國家和省上支持生態環境建設的機遇，要以最大的決心、最大的力度、最大的投入，強力推進生態建設，着力建設美麗雄關。

四要推動文化旅遊跨越發展。隨着一批重大工程、重點項目的實施，我市文化旅遊產業進入了快速發展的黃金期。我們要立足資源稟賦，搶抓政策機遇，在文化旅遊發展上巧做文章、做大文章、做實文章。加強傳統文化的保護、傳承和利用，大力發展創意文化產業，做精做優旅遊產品，把文化旅遊產業培育成新的經濟增長點。

五要更加註重社會建設。我們要堅持惠民利民、富民安民導向，進一步加大保障和改善民生力度，辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業，千方百計增加居民收入，完善城鄉社會保障體系，加強和創新社會管理，讓人民羣眾享有較高水平的基本公共服務，確保社會管理和社會建設繼續走在全國前列。

各級黨組織和廣大黨員幹部，要進一步明確主攻方向，既要堅定信心、順勢而為，又要未雨綢繆、積極應對，切實把全市方方面面的智慧和力量，凝聚到率先轉型跨越發展、率先建成全面小康社會上來，不斷開創我市科學發展、轉型跨越的新局面。

三、突出工作重點，確保各項目標任務全面完成

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“xx”規劃承前啟後的關鍵一年。全市經濟工作的總體要求是：全面學習貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委十二屆四次全委擴大會議精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會和市第十次黨代會的決策部署，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的主基調，以轉變發展方式為主線，堅定不移地推進重大項目建設、文化旅遊融合、城鄉統籌發展、生態環境改善、擴大開放開發、保障改善民生等重點工作，為率先實現轉型跨越發展奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長25%，全社會固定資產投資增長45%，市級財政收入增長20%，城鄉居民收入增長16%。圍繞上述目標任務，我們要着力抓好以下六個方面的工作：

一是堅定不移地實施項目帶動行動，加快轉變經濟發展方式。我們要堅持擴張總量與調整結構並舉、發展速度與質量效益並重，全面提升產業核心競爭力。依託酒鋼公司和工業園區加大招商引資力度，延伸產業鏈條，提高產品附加值，爭取引進一些汽車裝備製造企業。加快建設嘉西光伏產業園，確保年內形成1200兆瓦光伏發電規模。全力做好重點項目的跟蹤服務，對華強、正大等項目盯緊抓實，力爭早建成、早投產、早見效。大力發展循環經濟，圍繞不鏽鋼、電解鋁、鐵合金等現代高載能產業，謀劃實施一批大項目、好項目，確保固定資產投資快速增長。加強工業園區基礎設施建設，加大對中小企業的扶持力度，推動產業集羣發展。

二是堅定不移地推動文化旅遊融合發展，帶動第三產業提質增效。我們要加快實施嘉峪關世界文化遺產保護工程，確保建成優質工程、精品工程和民心工程。推進華強文化科技產業基地、觀禮古鎮、討賴河大峽谷國家地質公園、新城草湖國家濕地公園等項目建設，打造長城文化、魏晉文化、戈壁體驗、冰川探險等特色“名片”。大力發展會展經濟，繼續辦好品牌節會賽事。加快發展商貿、金融、物流等現代服務業，帶動第三產業發展提速、比重提高、水平提升。

三是堅定不移地建設美麗城市，提高生態文明建設水平。我們要牢固樹立綠色發展、可持續發展的理念，繼續加大綠化投入，重點完成關城景區、酒鋼新區及道路兩側綠化景觀工程，增加綠化總量，提升綠化質量。堅持高起點、高標準、高品位，將文化元素融入城市規劃建設，更加註重城市色彩設計，使自然風貌、歷史遺存和人文景觀融為一體、交相輝映，着力打造山水特色之城、人文魅力之城、生態宜居之城。加快新市區開發進程，引進星級酒店、城市綜合體、水岸風情街等項目，推進大型企業生活基地和市民服務中心建設。加大舊街區成片改造及管網、路網改造力度，不斷提升綜合服務功能，為人民羣眾創造更加舒適宜居的環境。

四是堅定不移地推動以城帶鄉，促進城鄉一體化建設。我們要加快推進農村城市化、農業工業化和農民市民化，完善鎮村規劃，提升基礎設施水平，進一步改善農村居民生產生活條件。加快建設正大集團新農村現代農業合作示範項目，推進農業現代化進程。加大土地整理力度，扶持壯大農業龍頭企業，確保農業增效、農民增收。落實好户籍制度改革配套措施，加快推動城鄉公共服務均等化。深入開展“聯村聯户為民富民”行動，切實為農村居民解難事、辦實事、謀發展。

五是堅定不移地推進開放開發，不斷增強城市發展活力。我們要深入推進嘉酒經濟一體化，加快建設西部綜合交易市場，合理佈局重大產業和項目，帶動生產要素跨區域流動。加強與周邊省區的交流合作，提高資源保障配置能力。積極承接產業轉移，瞄準世界500強、行業龍頭企業和重點地區，精心搭建招商平台，進一步在定點招商、精確招商、以商招商上下功夫，力爭招商引資有更大突破。

六是堅定不移地富民惠民利民，全力維護社會和諧穩定。我們要從人民羣眾的切實需求出發，認真辦理省市惠民實事，讓人民羣眾享有更高水平的公共服務。實施收入倍增計劃，加快發展富民產業，大幅度增加城鄉居民收入。加快市酒鋼三中新校區建設，實施農村學校危房改造工程，促進教育均衡發展。啟動實施婦幼保健院、兒童醫院、中醫院新建等工程，全面提升醫療衞生服務能力。健全完善居家養老服務體系，讓60歲以上老人享受更加優質的家政、醫療等服務，免費乘坐公交車。加大扶困救濟工作力度，切實解決好弱勢羣體的實際困難。強化基層基礎，加快社區標準化建設，不斷提升社會管理的科學化水平。

同志們，今年經濟社會發展的思路目標、任務措施已經明確，關鍵在於抓好落實。各級領導幹部要進一步改進工作作風，提升工作效能，推動各項目標任務的落實。要把改進作風體現在敢為人先、爭先進位上。廣大黨員幹部要始終保持幹事創業的精氣神，瞄準發達地區和省內發展較快的市州，自加壓力、奮勇爭先，在項目謀劃爭取上先人一步，在推動轉型發展上快人一拍，努力爭創一流業績。要把改進作風體現在服務企業、服務項目上。主動增強服務意識，加強協調配合，優化辦事流程，提高工作效率，為企業和項目提供更加優質的服務，為經濟發展多做貢獻。要把改進作風體現在抓落實、求實效上。進一步精簡會議文件，把有限的時間和精力用在發展經濟、改善民生上，多為人民羣眾辦實事、做好事、解難事。要樹立正確的用人導向，重用敢於擔當、埋頭苦幹的幹部，營造崇尚實幹、樂於奉獻的工作氛圍。要堅持雷厲風行、一抓到底，對確定的重點項目和重點工作，全力以赴抓好落實、抓出成效，確保全年各項目標任務圓滿完成。