在全市加快發展開放型經濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼我市"兩會"圓滿結束後召開的又一次重要會議。今天的會議內容豐富，既總結了去年的開放型經濟工作，表彰了先進，通報了情況，又傳達了全省開放型經濟工作會議精神，部署了今年的任務，下午還要請先進單位介紹經驗，其目的就是要調動全市上下方方面面的積極性，以大開放為主戰略，形成全方位、多層次、寬領域的開放大格局，促進××爭先進位，率先崛起。剛才興富同志對今年開放型經濟工作進行了具體部署，曉明同志講了很好的意見，我完全贊同，請大家結合實際，抓好落實。下面我就如何進一步搞好招商引資工作講幾點意見：

一、大力招商引資是實現××率先崛起的必由之路

為了加快實現××在××率先崛起的目標，市委確定今年為"爭先進位年"，提出了"一二三四朝前奔"的總體思路。能不能爭先進位，能不能率先崛起，我看，關鍵是能不能加快開放型經濟的發展步伐，實現招商引資的新突破。只有打開了招商引資這個突破口，××的崛起才有生路、才有出路、才有希望。

1、只有大力招商引資才能從根本上破除投入"瓶頸"的制約。

投入是拉動經濟增長的強大"動力源"。當前××經濟總量不大、發展速度不快的根源就在於投入不足。如何解決這個難題？爭取國家投入已難有大的作為，加大自身投入的空間也十分有限，唯一的途徑是通過大力招商引資引進大批項目、引入大量資金。發達地區跨越式發展的事實早已表明：招商引資越紅火的地區經濟發展就越快。江蘇崑山這幾年經濟取得迅猛發展，主要是因為他們有2800多家外資企業、170億美元的外資在發揮着巨大的拉動效應。正視現實，借鑑外地經驗，要加快××發展，實現××在××率先崛起，就必須突破投入不足這個"瓶頸"的制約，堅持不懈地把招商引資作為突破口和重中之重來抓。

2、只有大力招商引資才能充分發揮××自身的優勢。××擁有區位、交通、資源、產業、環境等眾多現實和潛在優勢，孟書記在參加省十屆人大一次會議××代表團討論時説，"××這麼好的區域位置，全省只有一個"。董君舒部長在全省經濟工作會××組討論時稱，"××如果放在浙江，就是浙江的寧波"。吳新雄副書記前不久在我市考察調研時指出，"××是好山好水好地方，有馳名中外的世界文化景觀廬山、全國最大的淡水湖鄱陽湖、151.9公里的長江黃金岸線，又處在鐵路、公路、水運、航空立體交通網絡的交匯點，具備其他城市不可替代的功能，具有十分廣闊的發展前景"。如何充分發揮××這些優勢？經濟學有一個"窪地效應"，就是哪裏的優勢突出，哪裏的優勢多，資本和信息就往哪裏流動聚集。目前，這種窪地效應已經在我市初步顯現，大批客商在××諸多優勢的吸引下接踵而來投資創業。我們要進一步發揮、利用好這些優勢，就必須打開城門廣迎天下客商來××投資，使潛在的優勢儘快轉變為經濟優勢。

3、只有大力招商引資才能從容應對我們面臨的挑戰。去年，我市經濟和社會發展取得了較好成績，國內生產總值、農民人均純收入等經濟指標的增幅高於全省平均水平。但是我們也要清醒地看到，與省內先進設區市比，我們有變化但是不大，有發展但是不快，我們的財政收入增幅還沒有達到全省平均水平，利用外資在全省排第三，內資第四，不如南昌、贛州等市，特別是農民人均純收入在全省處在倒數位置。從省外看，崑山、張家港、常熟三個縣級市去年實際利用外資額分別是我市的5倍、3倍、2.5倍，崑山去年一年就引進了530多家外資企業，常熟去年一年的合同利用外資相當於前9年的總和。現在全省上下都在爭先恐後抓發展，各市發展勢頭特別是招商引資的勢頭都很強勁，大家都在搶客商、爭項目。因此，加大力度招商引資是大勢所趨，是我們從容應對現實挑戰，進一步縮小與先進地區差距的必然選擇。

二、搞好招商引資必須調整思路，千方百計把項目庫建設好

現在的招商引資形勢已經發生了深刻的變化，各地招商引資競爭越來越激烈。目前整個社會資金充裕，能不能引來資金流，關鍵是看你有沒有好的項目載體。××現在不是沒有外商來投資，而是苦於沒有好的項目可投。有很多老闆看中了××，或打電話來，或發電子郵件，或親自找上門來。但每每在介紹投資項目時，我們總是苦於沒有操作性強的項目，所謂的項目庫大多是一張紙或幾份表格，拿給人家看，人家看不明白，心裏沒有底，產生不了興趣。因此，我們要想在招商引資上勝人一籌，就要適應新形勢的變化，調整工作思路，集中力量，真正把項目庫建設作為招商引資的重中之重來抓。

一要集民智找準項目。項目是招商引資的載體，是連接客商的橋樑，也是市場經濟的聚集點。沒有項目，招商引資無從談起；沒有好項目，也不可能招來大客商、引來大投資。因此，找項目的過程實際上就是最好的招商引資。誰找準了與市場對路的好項目，誰就能在招商引資中搶佔"快車道"。在儘快組織有關部門和單位，採取專家論證、投標諮詢等形式，篩選出一大批成本低、風險小、回報高的重點招商項目的同時，要充分發動羣眾，採取獎勵措施，調動方方面面的積極性，羣策羣力找項目，千軍萬馬跑項目。

要把工業化、城鎮化、農業產業化等戰略細化為具體項目，重點圍繞技術改造、企業改制、培植新型產業、旅遊、教育、城市建設等方面選擇項目。既可以從高等院校引項目，從中介機構買項目，還可以選派幹部到沿海經濟發達地區做"經濟合作聯絡員"，專門收集投資信息，開發招商項目資源，把開發項目工作延伸到各個領域，建立起全市統一的招商項目庫。

二要高標準規劃項目。磨刀不誤砍柴工。項目規劃做得越好，吸引力就越強。項目搞好了，不僅能吸引外商，還可以吸引本地的能人來搞。做好項目規劃重點是要搞好項目的效益分析論證，介紹清楚項目實施的條件、優惠政策和水電、土地、原材料、勞動力價格等相關情況，文字説明要中英文對照，使投資者對項目投資多少、風險多大、回報率多高、投資回收週期多長一目瞭然。這就要求我們在做項目規劃時，一定要聘請權威學者、知名機構來運作。這至少有三個方面的好處：一是能提高論證項目的質量；二是權威學者、知名機構本身就是最好的項目推介人，能擴大項目的知曉度；三是能增強項目的可信度，提高項目的建設速度。做項目規劃時還要捨得投入，不能認為為了一張圖紙花那麼多錢不值。項目前期研究是一項高層次的勞動創造，需要多學科、高質量的智力投入，花一定數量的經費是必要的。近年來，一些發達地區每年都投入大量的財力用於項目規劃，有的地方政府為了一個城市規劃、旅遊規劃或一個項目可行性研究，花費幾百萬，甚至上千萬。今後我市在項目規劃上要加大投入，優先保證重大項目的前期開發經費。

三要多渠道推介項目。在市場經濟日益完善的今天，"酒香不怕巷子深"、"皇帝的女兒不愁嫁"已不合時宜。現在我們要樹立"王婆"精神，善於不斷宣傳推介自己。要利用一切可以利用的方式來推介項目，提高項目的知名度。要依託名人推介項目，運用市場經濟的辦法，在發達地區發展委託代理項目招商，廣泛發動在我市有投資或與我市有貿易往來的客商推介項目，推行"政府出題目，社會做文章，市場來演戲"的項目推介模式。

三、搞好招商引資必須揚優成勢，走特色招商之路

隨着各地招商引資競爭的日益激烈，突出地方個性、地方特色的"個性化戰略"招商顯得越來越重要。我們要想在新一輪的招商引資大戰中高人一着、勝人一籌，就必須根據我們的區位優勢、產業特色和人文環境，準確定位，凸現特色，走有目的、有重點、有針對性的招商之路。

1、要明確重點產業。從依託產業招商的角度來分析，外商在區域投資，主要是依據以下幾個方面：一是存在良好的合作對象與項目；二是區域較好的配套能力；三是區域優勢資源的利用；四是源於區位優勢的生產基地佈局等。因此，我們要根據國際國內資本流動的趨勢和特點，立足優勢產業招商。就我市而言，重點是打響廬山、港口兩大品牌，做好港口、道口、旅遊、經營城市四篇文章。一是打響"廬山"牌。我市旅遊資源十分豐富，要充分發揮廬山的品牌效應，利用旅遊資源招商。要把景區、景點的所有權和經營權分離，包裝好旅遊項目，吸引外資民資參與旅遊資源開發，參與旅遊基礎設施的建設。要採取贈送島嶼和別墅等方式吸引中央電視台、首都機場、香港鳳凰衞視等一批知名度高、有經濟實力的企業集團來××投資旅遊業。二是打響"港口"牌。××是四省交匯處，地處交通要道，又有天然優良港口。要利用港口資源優勢，吸引外資發展我市物流業，如糧食、棉花、成品油等生產資料倉儲業。要借鑑外地經驗，提高通關效率，擴展外經外貿，把××打造成區域性現代物流中心。三是依託優勢產業鏈招商。優勢產業是招商引資的"強勁磁場"。我市已形成了以化工、紡織、機械、電子、建材、能源等為支柱的工業體系。有全國500強之一的××石化總廠，全國最大的有機硅生產基地星火化工廠，全省最大的粘膠生產企業××化纖廠等一批重點骨幹企業。這是我們招商的優勢和潛力，是吸引外資的有效鏈條。要加快產業整合，挖掘和推出一系列上游或下游產品，形成一批併購、合資、合作的項目吸引客商投資，使產業鏈招商成為推動我市招商引資工作的新亮點。四是經營城市招商。去年，我們採取以地換路的辦法，成功引進一上海客商建成了上海路步行街；引進私營企業建成了環城東路；通過公開招標，由一民營企業把一個臭水塘建成了露天游泳池，成為××市民休閒娛樂的好去處。今年，我們要進一步大膽推出一批重點城市建設項目，通過項目招商，真正形成政府不投錢、羣眾不集資、城建不停步的好局面。

2、要主攻重點項目。一個好的重點項目，對一個地方經濟會起到巨大的支撐作用。去年，我市引進的新加坡金鷹集團投資2.15億美元的年產6萬噸粘膠短絲項目，是全省最大的外資企業，工程建成投產後，每年可實現銷售收入9.5億元，利税2.9億元。今年主攻重點項目招商總的指導思想是：抓住現有的，力促上快的，盯準後勁足的。對已經簽約的大項目，如浙江遠洲集團投資4.5億元建五星級南湖賓館、日本東芝--清華同方清分機、寶鋼--日本三井物產鋼材配送、泰國總商會投資20億元興建××時代廣場、中國五礦集團投資3億元整合香爐山鎢礦資源與深加工、美國卡博特公司氣相白碳黑、日本鈴木汽車發動機等項目要抓緊履約促開工。對正在開工投產的新加坡金鷹集團賽得利化纖、亞東水泥二期、北京匯源PET瓶裝生產線等項目，實行重點幫扶，使這些大項目儘快建成投產，形成投產一個帶動一片的效果。對一些有意向性的大項目，要組織專門小組，專題研究，重點突破。今年每個縣(市、區)要抓幾個投資上千萬元的大項目，市裏要抓幾個投資上億元的大項目，力爭在引進大項目上有大的突破。

3、要感化重點客商。市場經濟不相信眼淚，但市場經濟又是感情經濟、人文經濟。大凡招商引資比較成功的地方，一個重要的因素就是以情招商。人都是有感情的，感情的力量既是細微的，又是執着的。對那些不僅自己在我市投資，而且積極穿針引線，帶動其他客商來我市投資的客商，要保持特殊的聯繫，建立特殊的感情，發揮他們特殊的作用。對有意向來××投資的重點客商，要立足長遠，多管齊下，加強聯絡，培養他們對××的投資感情。今年3月8日蘇州市委書記王珉，把生活在蘇州的外商的太太和台商的太太請到市會議中心，專門為她們舉行了一場別開生面的"三八"婦女聯誼會。這既是蘇州的創新、蘇州的特色，也是蘇州人的高明之處。我們要借鑑蘇州經驗，用真情感化重點客商。先交天下朋友，後引八方資金。今年要重點瞄準世界500強企業和國內上市公司及百強民營企業，通過多種渠道摸清他們的投資胃口、生活習俗、脾氣性格等，採取一些超常規的舉措，組織專業招商小分隊，與他們建立聯繫，加深感情。

4、要建好重點園區。工業園區是招商引資的主要載體，各級、各有關部門要把園區招商作為當前和今後一個時期招商引資工作的重點和龍頭來抓。當前，要集中力量抓好沙河綜合工業園及九昌汽車、星火有機硅、××石化、××化纖四大特色工業園和共青開發區、××開發區的建設，力爭儘快形成規模、發揮集約優勢。要儘快拿出"一區多園，一園多制，企業化管理"的實施方案，解決好園區的體制和機制問題。要有重點、有創意地籌劃運作園區的招商活動，把開發式招商和依託產業鏈招商作為招商重點來推介，積極吸引國內外客商參與園區開發或進園投資，使園區真正成為我市企業家創業區，成為全市招商引資的樣板區。

四、搞好招商引資必須創新方式方法，把利用中介招商作為重要平台和紐帶

當前，在政策、環境差異不大的情況下，全國各地新一輪招商引資的較量集中表現在方式方法上的較量。我們必須審時度勢，以與時俱進的精神積極探索招商引資新的方式方法，以超常舉措開創招商引資工作新局面。

1、要發揮中介招商的紐帶作用。中介招商，是通過專業的投資中介諮詢機構，將招商項目推向國內外投資市場，按照公開、公平、公正的嚴格程序，為招商方選擇最理想的合作伙伴或投資者。目前，武漢、上海、廣州等地都已推行中介招商。武漢市與日本大伸社、韓國KBD株式會社、廣東豐粵律師事務所等8家公司簽訂協議，委託他們為武漢市招商引資。從這幾個城市的運作情況看，中介招商既可使政府從直接管理企業項目中解脱出來，又能通過專業化運作，高效率地找到理想的投資商，還可有效降低招商成本，經濟效益和社會效益都非常好。隨着資本市場的信息化、證券化、網絡化，電子商務等新型招商手段應用越來越廣泛，專業性越來越強，中介招商將成為大勢所趨。我們要順應時勢發展的要求，物色一批知名度高的專業投資中介諮詢機構為××招商引資，讓他們按照××的產業定位、發展需求，在國內外廣泛尋求和組織客商來××投資，對有優勢的重點項目進行策劃、包裝、推介，通過他們的專業化、規範化服務對項目進行全程跟蹤，使我們由單純依靠政府招商快速轉入市場招商新階段，形成政府推動、企業承辦、市場運作的專業化招商引資機制。

2、要發揮企業招商的主體作用。從嚴格意義上講，企業是招商引資的主體，政府主要是為企業招商提供良好的環境和服務。在招商引資日趨激烈的競爭中，企業的招商主體作用理應充分發揮出來。我市擁有一批發展前景廣闊、品牌效應明顯、信用度好、回報率高的大企業，有眾多的傳統項目和傳統優勢產品，有大量的存量資產和生產要素，農業特色化產業化項目也日益增多，我市企業要利用這諸多優勢，積極吸引客商與××的企業進行嫁接改造、兼併重組或強強聯合，走以資本引資本、以企業引企業、以資本引企業之路。

3、要發揮會展招商的推介作用。去年，我市在釣魚台國賓館成功舉辦了"××之春--北京國際合作交流會"，進一步提高了××的知名度，擴大了××的對外影響，增強了客商對××投資的信心。通過這次活動，我們走出了會展招商的新路。今年，我們在這方面要有大的突破。要認真組織好"抗洪勝利五週年紀念"、"共青論壇"、"2003年海外僑胞××之行懇談會"、"××商會百年慶典招商洽談會"、"廬山國際文化旅遊節暨海外華僑××之行"等招商推介活動。比如我們組織"抗洪勝利五週年紀念"，就是為人家投資提供一個平台，把抗洪將士引過來，然後有針對性地宣傳××各個工業園的優惠政策，從而達到宣傳××、推介××的目的。

五、搞好招商引資必須安商扶商富商，以硬措施治理好軟環境

市場經濟就是環境經濟。古人講，"欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集"。寬鬆優美的環境必然引來更多投資者，和諧融洽的氛圍必能留住投資者。客觀地説，我市的經濟發展環境經過前兩年的整治和優化有了明顯的改善，但是也要清醒地看到經濟發展環境與投資者的願望還很不相稱，與××實現率先崛起的目標還有很大距離，在一定程度上拖了××發展的後腿。主要表現在少數行政執法人員服務意識較差，一些收費項目的彈性空間過大，個別地方的治安環境不盡人意，甚至存在欺行霸市的黑惡勢力。因此，必須加大力度，堅決整治。

一是要以穩定的社會環境安商。安居才能樂業。如果連生命安全都無法得到保障，誰還敢來投資。一個連客商的生命財產都不能得到有效保障的地方，招商引資不可能取得成功。大家知道，3月23日下午3時許，一夥地痞流氓因強買強攬砂石業務，將××市福建商會會長翁守泉父子等3人打傷。這件事説明××的社會環境還不是那麼十全十美，××的治安環境還存在不穩定因素，客商遭綁架、客商財產被騙、居民晚上被搶等案件還時有發生。為此，必須重拳出擊，對害羣之馬堅決打擊，依法嚴懲，決不姑息。對客商及其投資的企業要實行掛牌保護，免費派公安幹警定點、重點保護，一旦發現威脅客商人身安全和盜竊、損害客商財物的要嚴懲不貸，以儆效尤。司法機關對犯罪事實確鑿的要從快從嚴判決，特別是對幕後策劃者，對後台老闆要揪住不放，從重嚴懲。

二是要以優質高效的服務扶商。市場經濟要求政府職能要從過去以行政手段為主的直接管理轉到以經濟手段為主的間接管理和依法行政的軌道上來，使政府由原來的"無限責任政府"轉變為"有限責任政府"，由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，重點是規劃、監督、協調和服務，提供優質的公共產品。對××來説，就是要從根本上解決政府管理缺位、錯位和越位的問題，解決機關辦事效率不高的問題，防止客商因個人或部門利益驅動而嚇跑，防止項目因個人或部門設置的障礙而泡湯，防止企業因個人或部門的敲詐勒索而搞垮。全市上下要牢固樹立"外商的成功就是我們的成功，外商的失敗就是我們的失敗"的觀念，本着誰引進誰服務、誰的任務誰幫扶、誰分管誰負責的原則，做好引資項目的跟蹤服務。不僅要督促進資，而且要協調建設，幫助儘快投產，產生效益。對已經投產或進入運營的項目，特別是生產性項目，要經常上門瞭解情況，徵求意見，解決客商在生產經營中遇到的困難。要切實抓好機關作風建設。這是市委今年要抓的四項建設之一，是為經濟快速發展和招商引資提供保證的。我希望有關部門抓緊組織實施，切實提高機關服務質量和工作效率。

要加大對影響投資環境的人和事的查處力度，誰破壞了××經濟發展環境，損害了××形象，就砸誰的牌子，摘誰的帽子，挪誰的位子!我們××人決不能象一些客商所講的那樣，"請我來時當孫子，進來後他當老子，求他時是他兒子"，那種把客商當作"唐僧肉"，誰都想割一刀，甚至是"關起門來打狗"，讓人家血本無歸的事絕對不允許再發生!

三是要以規範的市場秩序富商。

公平、公正、規範有序的市場秩序是投資者最期望的經營環境，也是確保投資企業公平競爭，健康發展的重要條件。沒有這樣一個環境，投資者在××就難以發展壯大。如果投資者在××不能得到高回報，甚至辦一個垮一個，我們還談什麼良好環境，誰還敢再來。因此，必須下大力氣整頓規範市場秩序。當前，我市的市場秩序亟待整治，一些流氓惡勢力干擾企業生產經營，砂霸、磚霸、水泥霸侵害企業利益，欺行霸市、強買強賣和敲詐勒索等行為還不同程度存在，有的上面還有保護傘，剛才我講到的翁守泉父子被打不僅説明社會治安存在問題，也説明我們市場秩序存在問題，嚴重損害了××的形象和聲譽。維護公正、公平、規範有序的市場秩序，維護客商的合法權益，是政府各級職能部門和司法機關不可推卸的責任。要緊緊抓住關係人民羣眾切身利益和投資者反映強烈的突出問題進行重點整治，尤其是對強買強賣、強裝強卸等欺行霸市行為要狠狠打擊，為投資者營造一個公平公正和誠實守信的市場環境。

六、搞好招商引資必須建立激勵機制，最大限度地調動全社會的積極性

招商引資已成為各地發展經濟的重要舉措，面臨的競爭日益激烈，僅靠幾個單位、幾個人去招商，力量是有限的，也很難取得大的成效。為此，必須建立健全激勵機制，充分調動全社會招商引資的積極性和創造性，讓一切對外開放的活力競相迸發，讓一切招商引資的能量充分湧流。

一要進一步明確責任。各地、各部門、各單位都要堅持把發展作為第一要務，把開放作為第一戰略，把招商引資作為領導的第一責任。要建立強有力的責任體系，通過層層分解任務、逐級傳遞壓力，形成人人都是招商引資責任人、個個為招商引資獻計出力的生動局面。各級領導要把主要工作精力放在招商引資上，做到如飢似渴地尋找項目，滿腔熱情地招徠項目，傾心盡力地爭上項目，善於走出去、找關係，推介自己的項目。今年市委、市政府下達給各地、各部門、各單位的招商引資任務是一項硬指標，沒有任何討價還價的餘地，必須確保完成。

二要進一步放寬政策。目前，優惠政策仍然是一種有效的吸引力。近兩年來，一個又一個大企業、大項目在我市紛紛落户，就是我們有些優惠政策產生了重大作用。今年我們要進一步放寬政策，除國家明令禁止的行業外，都要向外商開放，特別是行政壟斷領域要大膽放開。一個高明的領導者應該有這樣的魄力：市場能辦好的事，全部交給市場辦；外商能幹好的事，全部交給外商幹。比如4-5號閘口的項目，要先多給些優惠政策，吸引外商開發，該免費的要免費，要讓外商有利可圖，否則就很難招到外商。還有我們的一些企業改制、盤活存量的項目，要捨得直接讓利，也就是要讓外商能夠賺錢。存量資產對我們來説是一些看得見、摸得着、用不上的"死"資產，但對投資者而言，則是方便、快捷、投資少、見效快的"活"資產。過去，我市一些國有企業，如九玻、一棉、二棉、九紡公司、713廠、星火化工廠等，都是靠招商引資、盤活存量資產而起死回生的。我們也從中得到了大量的間接利益，如擴大就業，盤活存量，穩定社會，增加税收等等。

三要進一步健全獎懲制度。俗話説，"做事不依眾，累死也無功"。只有激發全民參與招商引資的熱情，最大限度地調動全社會招商引資的積極性和創造性，才能實現招商引資的更大突破。去年我市通過制訂招商引資獎勵辦法，調動了各地、各部門招商引資的積極性，招商引資工作取得了明顯成效。重賞之下必有勇夫。今年，我們還要繼續完善招商引資獎勵政策，不僅要獎勵引資者，也要獎勵項目的包裝者和設計者。誰包裝、設計的項目，引進了資金，也要按一定比例獎勵。鼓勵大家都來做項目、全民都來搞招商，在全市形成一個"人人想招商、人人謀招商、個個幹招商"的良好氛圍，大打一場招商引資的人民戰爭。同時要堅決兑現獎勵政策，只要符合文件規定的，不管財政有多少困難，都要按時、按數兑現，做到取信於民。

同志們，今年是市委確定的"爭先進位年"，更是我市實現在××率先崛起的關鍵年，做好今年的工作意義重大。全市上下一定要緊緊抓住發展這個第一要務，主攻招商引資這個突破口，齊心協力，鍥而不捨，腳踏實地，奮力拼搏，以不到長城非好漢的精神，朝着實現率先崛起的目標奮勇前進!