在全市中小企業暨個私經濟發展工作會議上的講話２

一、肯定成績，正視問題，切實增強加快中小企業發展的緊迫感和責任感自從2000年撤地建市以來，領導抓發展、全市促發展的意識逐步增強，中小企業尤其是工業企業的發展取得了明顯成效，在促進經濟增長、加快結構調整、擴大社會就業、實現技術創新、推動產業升級等方面扮演着舉足輕重的角色，是拉動全市經濟快速增長的主導力量。一是工業經濟迅猛發展。據統計，全市現有中小企業3000多户，重點分佈在工業、建築、商貿、旅遊及服務業等領域，其中，工業企業佔據半壁江山。2004年，中小企業增加值佔全市生產總值的6成以上；工業增加值23.84億元，對經濟增長的貢獻率達32.8%，拉動經濟增長4.3個百分點。規模以上工業企業也由2000年的84户發展到現在的120多户，實現增加值15億元，增長23.4%。初步形成了機械、化工、紡織、有色金屬、非金屬礦深加工等支柱行業。二是企業改革和重點工業項目建設取得突破。企業改革工作有了新的進展，九華山啤酒、池州有色集團、市自來水公司順利完成資產重組，傑達集團公司與省交通投資集團併購重組積極推進。重點項目建設如火如荼，池州海螺二期投產達效，東至華源精梳技改、國風重鈣項目建設、貴池家機易地改造、九華藥業GMP改造、頤和銀豐坯布項目等均竣工投產，初見成效；電廠一期、池州有色10萬噸鉛擴規、祿思偉耐火材料等項目建設進展順利。三是企業技術創新成效顯著。石台天方集團公司、黃山嶺冶化公司在技術創新上做得很好。天方在短短的幾年內，從茶葉入手，帶領農户搞基地，取得了相當好的經濟效益和社會效益。天方品牌已走向全國，銷售網點、宣傳力度都超過了安徽的其他老茶葉品牌。黃山嶺是一個貧礦，資源即將枯竭，但他們不怨天、不怨地，另闢新的路子謀發展。這兩個企業是池州艱苦創業的典範！他們在艱苦創業的同時還積極與大中企業保持技術合作，尋求技術支持，加快引進各類科研院所的先進技術，在消化吸收的基礎上，實現自我創新。東至華泰、華源等企業通過加大技改投入，落實技術改造措施，特別是利用信息技術改造傳統生產線和關鍵設備，提高了技術裝備水平。四是個私經濟發展加快。2004年，個體工商户和私營企業總户數達5.6萬户、從業人員14.6萬人、註冊資本金22.54億元、實現營業收入42.2億元、上交税金2.05億元，分別比上年增長5.2%、8.3%、41.2%、13.7%和32.8%，呈現出總量持續上升、規模不斷壯大、結構逐步優化、效益顯著提高等特點。可以看到，我市的中小企業和個私經濟有了很大的發展，但存在的問題也不少。現在我市的工業總量仍處於全省末位，去年生產總值僅佔全省的2%，規模以上工業增加值僅佔全省的1.6%，人均工業產值還不到全省平均數的1/4，經濟總量小、基礎差、實力弱的狀況還沒有得到根本改變。主要表現在：一是發展意識不夠強。不少企業和個體私營業主不同程度地存在小富即安、小進則滿的思想，怕風險，守攤子，缺少大投入、創大業的勇氣和膽識；有的“寧為雞頭、不做鳳尾”，“怕失權、失利”，直接制約了企業做大做強；管理“家族化”，直接束縛了企業的創新與發展。二是規模型、科技型、外向型的企業不多。不少企業由於科技人才的缺乏，自主開發項目、產品的能力較弱，發展的後勁明顯不足。三是外部環境影響較大。中小企業融資渠道不暢；社會服務體系特別是社區發展體系非常薄弱，社會化的培訓、諮詢、技術、信息等服務體系有待進一步完善；政府職能轉變不到位，少數部門服務意識淡薄，服務效率不高，不能做到主動服務、便捷服務，“保姆式服務”還僅僅停留在口頭上，部門利益至上，管、卡、壓現象還不同程度地存在。我曾説過，重視中小企業發展問題，不是戰術問題，而是戰略問題。池州要實現跨越發展、崛起皖江，就必須大力發展中小企業和個私經濟，加速推進池州的工業化進程。沒有中小企業和個私經濟的持續快速健康發展，就沒有池州的工業化，就不可能實現富民強市、全面建設小康社會的宏偉目標。池州發展人人有責，池州發展人人有利。我們一定要站在全市維護改革發展穩定大局的高度，站在培育新的經濟增長極的角度，充分認識到加快中小企業發展的現實意義，正視存在的困難和問題，進一步堅定信心，切實增強促進中小企業及個私經濟發展的緊迫感與壓力感。二、立足服務，加強指導，扶持和促進中小企業暨個私經濟快速發展第一，做大做強擔保公司，提高擔保能力。2003年市政府在財政十分困難的情況下，拿出1000萬元注入市擔保公司，實行零費用擔保。去年市裏又對銀通公司追加了500萬元的資本金，並積極吸納廣大中小企業投資參股，現在已達到2000多萬的規模。下半年我們視財政狀況，再注入一部分資金，同時也希望企業家積極投資參股，通過努力，爭取擔保公司資本金達5000萬元左右，再經過兩年左右時間達到1個億，為中小企業快速健康發展提供有力的資金保障。第二，繼續做好銀企對接工作。今天下午省開行將與市政府正式簽訂貸款協議，首期與我們簽訂3億元的貸款合同。我們與開行的合作，不僅是城建項目的合作，而是基礎設施、社會事業、環境整治、中小企業發展等多領域的全面合作。希望各縣、區抓緊篩選一批科技含量高、市場前景廣、成長性好的企業，通過政府與開行聯繫，爭取貸款，使我們的企業做大做強。前幾次召開的中小企業發展銀企對接會，效果不錯。要繼續做好銀企對接工作，開好銀企對接會，加大金融對企業的扶持力度。第三，支持中小企業上市工作。中小企業板塊上市，國家扶持力度越來越大。有的地方上市企業不一定比我們的一些企業生產經營水平高，但他們能上市，我們卻不能上市，原因何在？主要是我們上市這方面還很不熟悉，缺少這方面意識，缺少這方面的人才，下的功夫還不夠。所以，我們要切實加強對中小企業板的政策研究，抓住機遇，認真策劃，加強指導，積極扶持、培育有條件的中小企業做好上市工作，力爭通過3～5年的努力，使我市幾家科技含量較高的成長型企業，能夠運作上市。第四，加大中小企業發展基金的貼息扶持力度。去年，市財政拿出200萬元作為中小企業發展基金，今年將視財政狀況和企業發展狀況，繼續追加中小企業發展基金。中小企業發展基金一定要用在貼息上。中小企業發展基金必須跟企業當年的貼息掛鈎，增加銀行對企業的信譽度，減輕企業的負擔。中小企業發展基金不是救濟，中小企業局必須把這筆錢管好、用好，用在扶持重點企業的發展上。年底我們要請人大對各種政府性的項目投資進行監督。第五，對實施技改、擴大生產、做大做強做優的企業緩徵企業所得税。搞好技術創新，是增強中小企業市場競爭力的關鍵。推進技術創新，關鍵在人，關鍵在投入。因此，中小企業首先要認真分析自身的有利和不利因素，謀劃好技術創新的策略，大力開展技術協作和技術引進工作。其次要加大技改投入，落實技術改造措施，特別是要善於利用信息技術改造傳統生產線和關鍵設備，提高技術裝備水平。在充分發揮中小企業發展基金槓桿作用的同時，為鼓勵重點骨幹企業加大技改投入，不斷上規模、上水平，市政府考慮對真正用於技術更新改造，購買設備，擴大生產能力的企業緩徵企業所得税。第六，加大免費培訓力度。為緩解企業“用工難”矛盾，並解決好廣大勞動者尤其是就業困難羣體的就業問題，市財政每年將安排不低於100萬元的培訓經費，直接免費培訓市直及貴池區特困職工家庭子女、失地農民、尚未就業的大中專畢業生、未能升學的初高中畢業生和復退軍人等。今年將直接免費培訓3500人。各培訓機構要與市內外企業緊密合作，緊貼勞動力市場的用人需要，建立“面向市場、定向培訓、突出技能、長短結合”的“訂單式”培訓模式，拓展就業渠道，幫助更多的城鎮失業下崗人員實現再就業。第七，城投公司大力支持中小企業發展。城投公司要大力支持中小企業的發展。城投公司支持中小企業的發展可以考慮兩種方式：一種方式是有些企業確實存在短期流動資金緊張，可以向城投公司借錢；另一種方式是有些企業所需資金週期較長，城投公司可以採取入股方式來支持企業發展。具體怎麼操作，相關部門抓緊研究論證。第八，幫助企業制定好發展規劃。去年市財政安排了30萬元給企業做發展規劃，今年在這個基礎上繼續增加資金幫助企業做好規劃編制。目前，我們的財政還相當困難，政府出錢給企業做發展規劃，不要認為是政府的錢，就可以亂花。做企業發展規劃必須通過專家諮詢論證，具有科學性和前瞻性，切實可行，實實在在對企業發展起指導作用，給企業發展帶來好處。第九，優先保證重點項目、重點企業土地使用。在當前國家繼續實施宏觀調控的大背景下，土地供應問題是個瓶頸問題。這裏我可以承諾，在土地問題上，只要是重點項目、重點企業發展需要，我們優先保證，但一定要用在企業發展上，不能有“圈地”行為。這裏警告某些企業，如果再不加快項目建設，市政府將行使法律手段收回土地。第十，加大出口退税力度。關於出口加工型企業的發展，我們會向省裏爭取政策支持，市裏也將加大出口退税扶持力度。我們一定要扶持出口型企業，哪怕我們日子過苦點，褲腰帶勒緊點，也要支持出口創匯企業的發展，扶植企業做大做強。三、加強領導，營造氛圍，真正把促進中小企業和個私經濟發展的各項政策措施落到實處一要切實把中小企業和個私經濟發展擺上更加突出的位置。各級各部門一定要把發展中小企業和個私經濟作為加快池州發展、全面建設小康社會的一件大事，作為當前和今後一個時期經濟工作的重中之重，花大力氣，下苦功夫，真正抓出成效。市中小企業發展局剛剛組建，要根據職能界定，切實承擔起指導全市中小企業發展與改革的重任，加強對全市中小企業和個私經濟發展的指導和協調，及時研究解決事關中小企業和個私經濟發展的重大問題。要建立和完善領導幹部聯繫重點民營企業制度，堅持和完善領導幹部與民營企業家懇談會制度，認真負責地幫助他們解決實際問題，滿腔熱情地支持中小企業和個私經濟發展。要像抓引進外資一樣抓中小企業和個私經濟的發展，像抓國企改革一樣抓中小企業和個私經濟素質的提高，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，不斷提高中小企業和個私經濟工作水平。二要齊心協力促進中小企業和個私經濟發展。發展中小企業和個私經濟，是一項綜合性的系統工程，涉及經濟社會發展的方方面面，涉及到各個部門，必須統一步調、加強協作。各地各部門，特別是與中小企業和個私經濟發展密切相關的管理部門，要以促進發展為己任、以服務企業為天職，破除狹隘的部門利益觀念，自覺服從大局，主動支持配合，為推動中小企業和個私經濟發展盡職盡責。三要確保各項工作和政策措施落到實處。一打綱領抵不上一個實際行動。各級各部門的幹部特別是領導幹部要進一步轉變工作作風，改進工作方法，多深入基層、深入企業，研究解決中小企業和個私經濟發展中遇到的新情況、新問題，及時總結推廣發展中小企業和個私經濟的新做法、新經驗。要關心愛護民營企業和民營企業家，寬容、辯證地看待中小企業和個私經濟發展中出現的問題，既要實事求是地糾正偏差，更要旗幟鮮明地鼓勵和支持實踐探索，把廣大人民羣眾投身中小企業和個私經濟的積極性、主動性和創造性引導好、發揮好。要在貫徹落實好中央、省、市有關促進中小企業發展的政策措施的同時，抓緊研究制定與市委、市政府出台的《決定》相配套的具體措施和實施細則，並在實踐中積極探索制定有利於中小企業發展的新政策和措施。四要構築中小企業成長的社會化服務體系，為中小企業發展營造良好的社會環境。建立和完善社會化服務體系是政府向中小企業提供幫助的最佳切入點。各級政府要調動各方力量、廣泛組織社會資源，加快推動人才資源開發和培養服務體系、技術開發服務體系、信息諮詢服務體系、金融投資服務體系、市場營銷服務體系和社會保障服務體系建設。目前最為緊迫的是要向中小企業提供良好的金融服務、有效的技術服務、現代化的信息服務和加強中小企業的信用制度建設。同時要研究制定科學合理的考核獎勵辦法，量化考核，論功行賞，形成有效的激勵機制，調動和發揮好中小企業加快發展的積極性。