在全市政務公開工作培訓會上的講話

<>

同志們：

今天，我們在這裏舉行全市政務公開工作培訓會，這個培訓會很重要。重要就重要在政務公開工作是一項全新的工作，是近幾年來政府行政管理中湧現出的一項重要工作，需要我們實踐、探索、研究和總結。目的是提高全市政務公開工作人員的素質，促進我市政務公開工作的不斷髮展和進步，形成濃厚的政務公開工作氛圍，為轉變政府職能，為科學執政、民主執政奠定基矗這次培訓得到了省政務公開協調小組辦公室的大力支持，省紀委糾風室副主任黃建華在百忙之中來鞍，並將介紹全國、全省的政務公開情況，這既是對鞍山政務公開工作的重視和支持，也是對我們工作的鼓舞和鞭策。這次培訓可以用三句話來概括，即：重點突出，針對性強；內容豐富，實用性強；主題鮮明，指導性強；相信通過這次培訓對我市政務公開工作的深度推進將起到積極的作用。下面我就全市的政務公開工作講三個方面意見。

一、基本情況

鞍山市委、市政府站在戰略的高度，把政務公開工作作為踐行“xxxx”重要思想的具體體現，作為提高執政能力，加速鞍山經濟隆起和建設和諧鞍山的重要內容全力推進，作為加快振興鞍山老工業基地和優化軟環境建設的全局性工作，納入議事日程。在市委、市政府的大力支持下，在省政務公開工作協調小組辦公室的正確指導下，我們按照張傑輝市長提出的鞍山政務公開要達到“遼寧最好，全國前列”的目標，確定了政務公開工作“高標準定位，高起點實施，高層次推進，高質量公開，高力度保障”的工作思路。自今年1月1日全市開展政務公開、信息公開以來，各級政府、各部門按照《中共中央辦公廳、xx辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》和《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關於進一步推進全省政務公開工作的實施意見》的要求，以求實的精神，務實的態度，創新的思維，積極開展政務信息公開工作，政務公開、信息公開工作取得較好的成果，得到省政務公開工作協調小組辦公室的充分肯定。

一是注重健全組織體系。去年下半年，我們組織有關人員赴重慶、武漢、上海等地進行了政務信息公開的專題考察學習。在借鑑外地先進經驗的基礎上，提出了我市政務信息公開的實施意見，張傑輝市長親自主持會議研究部署政務信息公開工作，並將這項工作寫入《政府工作報告》。今年5月份，成立了由市委常委、常務副市長任組長，市政府副祕書長、辦公廳主任和監察局局長任副組長，有關單位主要負責人為成員的政務公開工作領導小組。我們在省內率先成立了政務公開專門工作機構――政務信息公開辦公室，核定了行政編制，辦公經費列入年度預算，並配備了辦公設備。各縣（市）區和各委辦局按照市政府的統一部署，都成立了“一把手”負責，分管領導全面推進的政務公開工作領導小組，制定了政務公開工作的實施細則和推進措施，明確了機構和人員，從組織體系上保障了政務公開工作的順利開展和實施。

二是注重豐富公開載體。在政務信息公開工作中，各級政府、各部門不斷創新公開形式，豐富公開載體，形成了以政務信息公開網站和諮詢熱線為主，以新聞媒體為輔，以電子屏幕、定點查詢為補充的政務信息公開網絡體系。今年1月21日，我市舉行了政府信息公開新聞發佈會暨政府信息公開網站開通儀式，張傑輝市長親自出席會議開通網站並作了重要講話，提出了政務信息公開的發展目標。該網站是省內第一家政府信息公開的專門網站，我們按照省政務公開辦公室的要求，與省政務公開平台實現了有效鏈接。該網站主要有《市政府領導介紹》、《政府文件》、《辦公廳文件》、《縣（市）、區與各部門信息》、《政府會議和政府領導活動》等12個欄目，並設置了查詢系統。網站從1月21日開通以來，瀏覽量已達28萬人次，平均每天達1000多人次。目前，全市各部門有門户網站42個，全部實現與市政府政務信息公開網站的鏈接，沒建網站的部門在政務信息公開網站上也都建立了主頁。海城市等政府信息公開網站內容豐富並做到了向所屬單位和鄉（鎮）進行延伸。目前，全市有各類諮詢、服務熱線專線12條，政務信息查詢點4個。為加強政府與羣眾的溝通、交流，解答市民提出的疑難問題，宣傳政府的重大方針、政策，市政府定期舉行新聞發佈會、聽證會、論證會，市領導和各職能部門主要負責人走進直播間，與市民面對面交流，親自接聽電話，今年已製播《今晚會見》欄目32期、《行風直通車》欄目25期，解決了一大批羣眾關注的社會熱點難點問題，化解了社會矛盾。到目前為止，我們已公開政府規章118份、市政府文件56件、市政府辦公廳文件129件，處理依申請公開6人次，轉辦17人次，進行政策諮詢答覆3300多人次，印製《政務公開動態》9期9000份，市政府及各部門通過各種載體實施動態公開6大類112項內容達6000多條次。今年6月份，遼寧日報以《百姓細品政務公開》為題，對我市政務信息公開進行了全方位報道。識政務公開工作簡報》刊發我市政務公開信息及做法11條，名列14個地級市的前列。

三是注重完善規章規制。在政務公開中我們始終遵循依法規行，按規章辦的原則，使政務公開工作從一開始就走上了法制化、規範化、制度化的軌道。去年9月，市政府第30次常務會議對政務信息公開工作進行專題研究，以政府令的形式出台了《鞍山市政府信息公開暫行辦法》(政府令第140號)，對政府信息公開的內容、形式、辦法、程序、監督和救濟方式等做出了具體規定。為確保政府令的有效實施，我們印發了《鞍山市政府信息公開暫行辦法實施意見》、《鞍山市政府信息公開申請處理辦法》、《鞍山市政府信息公開保密管理實施意見》等規範性文件。同時，為方便市民查詢和申請政府信息，我們還編制了《鞍山市政府信息公開指南》，印製了《政府信息公開申請表》、《政府信息公開受理回執》、《政府信息公開轉辦通知單》、《鞍山市政府信息公開決定書》等配套資料。

四是注重全面真實公開。為保證政務公開的全面真實、及時便民，市政府明確提出對管理規制和發展規劃，與公眾密切相關的重大事項，公共資金使用和基礎設施建設，政

府機構、人事和行政管理以及法律、法規、規章規定應當公開的政府信息等六大類xx項信息都進行了主動公開。到目前為止，全市七個縣（市）、區和70個職能部門的行政職責、管理權限、辦事依據、程序、時限、結果以及監督方式等基本情況也進行了公開，做到示政於民、問計於民，保障了羣眾的知情權和監督權。今年以來，立山區政府、物價局、工商局等部門分別就立山廣場改造、出租車調價、是否頒發浴池營業執照、自來水價格調整等舉行了聽證會，廣泛徵求社會和公眾的意見、建議。我市還成立了決策諮詢委員會，聘請了112名專家學者為諮詢委員。成立了規劃委員會，聘請專家、學者參與城市規劃的論證和決策。此外，我們對有重大社會影響的事項，在正式決定前實行“預公開制度”，既保障了百姓參政議政權利的行使，同時也促進了政務公開工作的“關口”前移。

二、取得成效及存在問題

在省政務公開工作協調小組辦公室的具體指導下，在全市各級政府各部門的共同努力下，我市的政務公開工作呈現出：領導重視，上下聯動，措施有力，運作協調的好局面，政務公開工作取得了顯著成效。

一是強化了服務意識，方便了人民羣眾。各級政府、市政府各部門都把便民、利民、惠民作為政務公開工作的出發點和落腳點，設置了便民服務枱、諮詢台，有的單位開展了代理服務，並實行了首問責任制。市政府在市圖書館、檔案館、經濟研究信息中心、公共行政服務中心設立了政務信息公開查詢點，相關單位設立了公告板、觸摸屏、大屏幕等，市民政局、環保局、房產局等單位根據業務情況和百姓需求開通了“96100、12369、2666222”等服務熱線，最大限度地拓寬了服務渠道、拓展了服務內容，方便了人民羣眾。

二是強化了時效意識，提高了工作效率。開展政務公開以來，我們一直堅持以公開促工作、以時限促時效，以承諾促服務，將各級政府各部門的工作內容、工作程序、工作環節、工作進程全部公之於眾，而且對完成時限做出承諾，並通過短信服務告知相關事項辦理情況，促進了行政效率的提升。目前，全市保留行政許可事項234項，按照“能進則進”的原則，其中201項行政許可事項進入市公共行政服務中心，進廳率達83%，市公共行政服務中心受理行政許可事項的辦結時限從過去平均20個工作日，縮短為目前的8個工作日。我市已成為省內審批事項最少、審批環節最簡、審批時間最短的城市之一。

三是強化了責任意識，完善了約束機制。通過開展政務公開工作，各級政府各部門的責任意識、服務意識得到進一步強化。市地税局、食品藥品監督管理局、公用事業管理局等相繼開展了“誠信承諾”服務，將自身的工作職能向全社會公開，接受公眾監督。為確保政務公開規範運作、紮實有效，我市建立了比較完備的監督檢查和考核體系，在市民投訴中心、監察局、人事局、軟環境投訴中心設立了投訴電話。起草了《鞍山市政務信息公開考核辦法》，將政務信息公開納入市直機關領導班子目標管理考核，明確規定政務信息公開工作未達標將影響本部門年度考核等級。

應該看到，我市政務公開工作雖然取得了一些成效，但與經濟社會發展要求相比，與人民羣眾的需求相比，還存在一定的差距和不足。一是政務公開的社會認知度不夠高。對政務公開的宣傳工作還不夠到位，羣眾對政務公開的瞭解和認知還不夠全面深入。政務公開的信息量還不夠大，覆蓋面還不夠廣，還沒有滿足社會和公眾多方面的需求。二是政務公開工作發展還不夠均衡。從我們今年7月份調研時瞭解的情況看，有的單位對政務公開工作認識還不高，有的把政務公開當成簡單的事務公開，把信息公開當成簡單的消息公開，有的在政務公開的積極性和主動性方面還有一定差距，導致政務公開在個別單位開展不夠實，發展不夠好。三是部分工作人員綜合素質不夠高。實際工作中一些工作人員在政策把握和工作技能等方面難以適應新形勢、新任務的要求，還不能做到駕輕就熟、得心應手。四是責任主體還不夠明確。根據xx和省委、省政府的要求，各級政府各部門的辦公廳（室）負責本地區本部門的政務公開工作的組織和實施工作，但我們在調研中發現個別單位的責任主體未完全明確，因而出現了有時工作銜接不到位的現象。這些問題在今後的工作中必須加以克服和並儘快解決。

三、下一步打算

根據省委、省政府的要求和市政府的統一部署，我們將遵循“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則，進一步完善政務公開工作機制，不斷拓展政務公開範圍，以政務公開的深入和拓展，滿足羣眾的知情權、擴大羣眾的參與權，保障羣眾的監督權，把政務公開工作打造成服務社會的有效載體和聯繫公眾的橋樑。

第一，突出重點，增強政務公開的實效性。各級政府、各部門要把政務公開的重點放在與人民羣眾生產生活、企業生產經營密切相關的內容上，放在基層和羣眾最關心、反映最強烈以及最容易產生和滋生～的事項上，放在“權、錢、人”的管理和使用上，放在科學民主決策和有效監督等關鍵環節上。具體是，鄉（鎮）要重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，以及財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等方面。各縣（市）、區和市政府各有關部門要重點公開本地區城鄉發展規劃，財政預算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府採購，徵地拆遷和經營性土地使用權出讓，礦山資源開發和利用，税費徵收和減免政策執行，突發公共事件的預報、發生和處置等方面。各級政府、各部門要在今年工作的基礎上，認真研究所屬單位的政務公開工作，儘快納入議事日程並組織實施。要高度重視依申請公開工作，做好政策諮詢解答工作，只要是符合公開規定的政務信息，在接到羣眾的申請後要按《鞍山市政府依申請公開處理辦法》及時予以答覆和公開，不能公開的要説明理由，以避免因不公開或公開不及時而造成的行政訴訟。目前，上海市已出現了兩起市民申請公開信息，而政府部門未及時公開而造成的行政訴訟案件。對此，我們要引起高度重視。

第二，完善機制，增強

政務公開的長效性。《鞍山市政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）是當前和今後我市開展政務公開工作的規範性文件，各級政府、各部門要嚴格按《暫行辦法》要求深度推進政務公開工作，同時還要積極探索和研究政務公開的長效機制。市政府將在廣泛徵求意見的基礎上，起草和出台《鞍山市政務公開實施意見（辦法）》，保障政務公開依法運作，規範運行。明年將聘請人大代表、政協委員、各民主黨派以及社會各界人士等100人為政務公開監督員，對政務公開工作進行監督。今年10月份，市政府召開的第49次常務會議討論並通過了《關於建立政府新聞發佈機制》（試行）的通知，明確了政府新聞發佈的組織機構、發佈內容、發佈方式和管理審批，並確定了首批50個新聞發言人單位。我們將充分發揮和利用好這一載體拓寬政務公開渠道。經市領導同意，我們將在《鞍山日報》、《千山晚報》開闢政務公開專欄，每週發佈一次政務信息，以此擴大政務公開幅射面，增大政務公開影響面。

第三，拓寬渠道，增強政務公開的廣泛性。明年我們將加大拓寬政務公開渠道和途徑的力度，在傳媒的多樣性、傳遞的及時性、傳播的廣泛性上下功夫，力求使公開內容進一步豐富，公開渠道進一步拓寬，公開範圍進一步擴大。在具體工作中我們將堅持“五個”結合，把政務公開與貫徹落實《行政許可法》和依法行政相結合，打造法制政府；把政務公開與發展電子政務相結合，打造效能政府；把政務公開與加強廉政建設相結合，打造“陽光”政府；把政務公開與轉變政府職能相結合，打造責任政府；把政務公開與開展保持共產黨員先進性教育相結合，打造服務政府。努力構建傾聽民生，反映～，服務民眾的平台。

第四，積極探索，增強政務公開的創新性。政務公開、信息公開重在時效，重在質量，重在創新。具體工作中主要是做好“三個延伸”，一是在公開層面上，由事後公開向事前、事中、事後全過程公開延伸。二是在公開內容上，由部分公開向整體公開延伸，除涉及國家祕密、商業祕密、個人隱私和法律、法規、規章規定免予公開的政務信息外，其它政務信息都要全部如實公開。三是在公開形式上，由靜態向動態公開延伸，在充分發揮網絡主渠道的基礎上，還要充分利用政府公報、電子屏、觸摸屏、服務熱線、聽證會等形式進行連續滾動公開。做到：查閲有網站，查詢有熱線，查找有資料。要始終堅持政務公開與科學民主決策相結合，與完善公共行政服務體系相結合，與解決熱點難點問題相結合，從而實現政務公開服務民眾，廣聚～、凝聚民心。

同志們，政務公開工作任重而道遠，希望各級政府、各部門、各位負責政務公開工作的同志，以這次培訓為契機，理清思路抓重點；乘勢有為抓難點；大膽創新抓亮點，不斷開創我市政務公開工作新局面。

謝謝大家。