在全市行政監察工作座談會上的講話

同志們：

我國行政監察體系恢復以來，特別是1997年5月《中華人民共和國行政監察法》頒佈實施以來，我市各級監察機關在上級監察機關和市委、市政府的領導下，認真履行職責，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，對提高行政效能發揮了重要作用。剛才小立同志全面總結了我市近年來行政監察工作並對今後的工作提出了要求，金河書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我就進一步發揮行政監察機關的職能作用，講幾點意見。

一、深化認識，增強做好新時期行政監察工作的責任感和緊迫感

我市同全國改革發展一樣處在社會經濟發展的關鍵時期，社會利益關係複雜，新情況、新問題層出不窮。加快轉變政府職能、全面推進依法行政、建設法治政府和推進各項改革的任務十分艱鉅。黨的xx屆四中全會全面分析了我們黨和國家面臨的新形勢、新任務，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。所有這些，對行政監察工作提出了更高的要求。我們一定要從政府工作大局的高度，充分認識加強和改進行政監察工作的重要性，增強責任感和緊迫感，進一步強化監察職能，深入推進政府機關廉政勤政建設，為促進全市經濟社會全面協調發展做出新的貢獻。

（一）加強和改進行政監察工作是提高政府施政能力的重要內容。政府的施政能力是黨的執政能力的重要體現。黨的執政思想、治國主張比較集中地反映在政府管理經濟和社會的能力上。加強黨的執政能力建設的一個很重要的方面，就是要着力解決政府工作作風、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府管理經濟和社會的能力和水平。監察機關作為政府的專門監督機關，要通過嚴肅行政紀律，促進各級政府及其部門依法行政，提高行政效能，增強政府機關廉政勤政建設；督促廣大公務員始終堅持清正廉潔、勤政為民、求真務實的良好政風，密切黨和政府與人民羣眾的血肉聯繫，從而提高政府的施政能力和水平。

（二）加強和改進行政監察工作是建設法治政府的迫切需要。最近，國務院頒佈的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定了今後10年全面推進依法行政、建設法治政府的指導思想、具體目標、基本原則和主要任務。建設法治政府，關鍵是全面推進依法行政，核心是規範行政權力。一些政府機關工作人員法制觀念淡薄，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。一些不當行政行為得不到及時的制止和糾正，很大程度上是由於對行政行為的制約機制不健全、行政監督不力造成的。去年，國務院按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，修訂了《國務院工作規則》，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督三項基本準則。xx總理要求把行政專項監督和政府系統內部監督作為經常性工作的一部分，納入行政運行機制。其中行政監察是從專門監督機關的角度促進依法行政，是政府內部對運用行政權力的行為進行監督和規範的重要環節。加強行政監察，有利於督促政府機關及其工作人員嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務，有效防止不當行政、違法行政和權力的濫用。在這方面全市監察系統做了大量的工作，特別是《行政許可法》頒佈實施後，監察機關主動參與，開展了監督檢查，制定了有關規章制度。如聽證制度、監督檢查責任追究辦法等都有力地促進了政府工作人員行為的規範，促進了依法行政。

（三）加強和改進行政監察工作，是建立完善社會主義市場經濟體制的重要保證。黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，並對現階段各項改革作了全面規劃和部署。切實轉變政府職能，形成與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制，是發展社會主義市場經濟的必然要求。經濟發展中的一些熱點、難點問題，往往處在政治與經濟的結合點，往往是黨風廉政建設需要解決的重點問題。加強行政監察工作，符合發展社會主義市場經濟和社會全面進步的要求。監察機關要積極參加重大的經濟社會活動。對政府及其部門採取的重大改革措施，要主動介入，提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。通過推進行政審批等制度改革，更新施政理念和施政方式，促進政府職能轉變，發揮市場機制有效調節的作用；通過實施有效的監督，保證經濟體制改革重大決策、措施的貫徹落實，促進政府管理方式創新，不斷完善市場體系和規範市場秩序，保證宏觀調控政策措施的落實。

（四）加強和改進行政監察工作，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的必然要求。從改革體制、機制、制度入手，規範制

約行政權力，防範和減少腐敗現象的發生，這是近年來從源頭上預防和治理腐敗的一個重要舉措，也是行政監察所承擔的主要工作，體現了深入開展黨風建設和反腐敗鬥爭的總體思路和要求。行政管理中的腐敗問題一般都發生在行政權力的運行中，發生在行政工作的各項業務環節中。結合政府工作，切實加強對行政權力的監督制約，有效防止權力失控、決策失誤和行為失約，就能抓住問題的關鍵。這些工作由政府主抓，從行政監察的角度去落實，把廉政要求和任務分解貫穿到各部門的具體工作中去，有利於政府加強對這項工作的領導，有利於廉政建設與部門業務的有機結合，有利於綜合運用多種監督形式強化黨政監督的整體合力，取得標本兼治、懲防結合的整體效能。

二、突出工作重點，發揮行政監察職能作用

《行政監察法》和最近頒佈的《行政監察法實施條例》明確了監察機關隸屬於各級人民政府，是各級人民政府行使監察職能的專門機關。監察機關的基本職責一是廉政監察，二是效能監察。要始終堅持以廉政監察為重點，全面開展監察工作的方針。當前，結合我市的實際，行政監察工作應在以下幾個方面積極發揮職能作用，為全市經濟發展提供有力保證。

（一）圍繞提高行政效率，優化經濟發展環境開展行政監察工作。社會主義市場經濟體制，要求各級政府既要廉潔又要高效。開展行政監察，不但是促進政府機關提高辦事效率，改進工作作風的有效手段，而且還是推動政府工作實現科學化、規範化管理的重要措施。各級監察機關要按照“建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系”的要求，結合《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施，監督檢查行政機關及其工作人員履行職責，嚴格依照法定形式和程序管理行政事務等情況，及時制止和糾正違法的或不當的行政行為。要注意把行政監察和各項管理制度、管理環節結合起來，着力解決資源浪費，效率低下，推諉扯皮，行政不作為、亂作為和以權謀私、吃拿卡要等羣眾反映強烈、妨礙改革發展的突出問題。在這方面的問題，羣眾反映還比較多，企業反映也大，總體對我們投資環境評價不高。因此，監察機關要加大力度，督促監察對象完善管理制度，創新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務水平。通過加強對政府職能部門依法行政情況的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止等行為，確保行政權力在法制的軌道上運行，促進行政機關加強管理，進一步轉換職能，轉變工作方式和作風，更好地為改革開放和經濟建設服務。

（二）圍繞加大推進資源市場化配置力度開展行政監察工作。大力推進市場化配置資源工作，是深化“三個轉變”，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展，從源頭上預防和治理腐敗的必然要求。近年來，我市在探索資源的市場化配置方面作了一些探索，但還不夠，市上不如區縣邁的步子大。宜賓縣從XX年開始對非煤礦山使用權進行了公開拍賣，增加了政府的收益。前不久，省委明確提出，今後全省新設置的探礦權、採礦權，除法律、法規另有規定以外，應一律實行公開拍賣；國有企事業單位的礦權轉讓，也必須公開透明，進入市場；其他各類資源，包括自然資源、企業國有產權、國有特許經營權、行政事業性資產等有形和無形的資源，都要按規定採取公開拍賣等方式進行市場配置。最近，市監察局、市財政局、市審計局，按照市委、市政府的決定，對市級行政事業單位經營性資產進行清理，清理工作困難重重。有的單位認識偏差，牴觸情緒大；有的單位缺乏自查的主動性、自覺性；有的單位自查情況真實度差

，瞞報、少報、漏報情況嚴重；有的單位轉移經營性資產。這項工作要進一步加大力度，必須把家底搞清楚，至於下一步怎麼管，再認真仔細研究。對仍不配合，不主動查的，該追究責任的要追究責任。市委、市政府堅決按照省委、省政府的要求，從推進我市跨越式發展，維護人民羣眾根本利益的高度出發，把深化資源市場化配置作為當前的重點工作，促進公開公平公正的市場競爭環境的形成。

各級監察機關一定要認真履行職責，按照市委、市政府堅決剎住四股歪風的安排部署和開展的礦業整治、土地經營、市容市貌整頓、經營性資產和“小金庫”清理、城市規劃調整等工作，加強監督檢查。對領導幹部及其配偶子女利用職權和職務影響違規插手和干擾市場化配置資源工作的、經商辦企業的，各級領導幹部插手酒類購銷的、官商勾結插手土地開發拍賣的、干預和插手礦權轉讓的，要嚴肅查處；對違反規定的線索要進行排查，對重點線索要進行調查核實，以嚴明的紀律，確保市委、市政府的決策部署落到實處，確保各項清理整治工作取得實效。

（三）圍繞重大工程建設及專項資金的使用加強監察工作。當前，我市基礎設施建設力度不斷加大，重大公共投資項目增多。雖然我們加強了

對重大建設項目招標投標的監督管理，但弄虛作假、暗箱操作、規避招標等違紀違法行為時有發生。各級監察機關要通過加強對重大建設項目和天然林保護、退耕還林工程、扶貧救災、社會保障、移民安置等各類專項資金撥付、分配和使用的行政監察，督促有關部門及時制定加強監督管理的措施和辦法，規範資金的管理和使用程序，加強監督制約。每年，對專項資金要進行執法檢查，加強資金使用過程和環節的監督檢查，用好財政的每一分錢。要圍繞政府的中心工作，有計劃、有重點、有針對性地開展效能監察，把黨風廉政建設與嚴格管理結合起來，保證政府工作目標的完成。對不認真履行職責、管理混亂、貪污挪用和權錢交易等行為，要嚴肅紀律，必須認真查處，確保重大工程建設順利進行，確保專項資金的專款專用，最大限度地發揮資金使用效益，使之真正造福人民羣眾。

（四）圍繞社會熱點問題，保證社會的穩定開展行政監察工作。各級監察機關要抓住羣眾和企業關心的熱點問題，主動開展糾風和專項治理，糾正部門和行業不正之風，為企業和羣眾服務。要抓好“四個堅決糾正”，開展好糾風專項治理，特別是對各種亂收費、吃拿卡要的行為要堅決查處。前段時間，監察局會同有關部門開展了教育“一費制”情況的檢查，查處了亂收費案件36件，清退違規資金110餘萬元，收到了效果，必須通過強有力的措施，狠抓典型，懲一儆百。同時，要積極探索從法制、制度、機制上解決這些問題的措施辦法，從源頭上剷除產生腐敗的條件和土壤，切實為維護社會的穩定做出積極貢獻。

三、切實加強組織領導，不斷推動行政監察工作深入開展

行政監察工作是政府工作的重要組成部分，這項工作在新形勢下必須進一步加強和深化。

（一）嚴格按照《行政監察法》的規定，加強對行政監察工作的領導。各級要切實加強對行政監察工作的領導，把行政監察工作列入重要議事日程，認真研究和處理監察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題，督促檢查行政監察機關的工作；要聽取監察機關的工作彙報，並適時給監察機關交任務、壓擔子；要建立和完善行政監察的領導體制和工作機制，督促監察機關建立和完善監察局長辦公會議等各項工作制度，保證監察職能的完整性。

（二）認真學習、宣傳和貫徹落實好《行政監察法》和《行政監察法實施條例》。各級各部門要認真組織學習宣傳《行政監察法》和《行政監察法實施條例》，準確把握本質要求，使之深入人心。各級監察機關要正確運用《行政監察法》和《行政監察法實施條例》，充分發揮好行政監察的職能作用，把行政監察工作貫穿於政府施政的全過程，把事前、事中、事後監督結合起來，切實解決影響經濟社會發展、羣眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉的實際成果取信於民，為推進全市發展、實現富民強市提供有力保證。

（三）要提高紀檢監察隊伍的素質。各級監督機關要增強依法行政的觀念，以貫徹實施《行政監察法》和《行政監察法實施條例》為契機，切實把提高依法行政能力作為監察機關自身建設的重要內容，嚴格依法監察，嚴格內部管理，實現監察工作的制度化、規範化、程序化、法制化，以適應建立法治社會、法治政府的客觀需要。同時，各級政府要切實為監察機關創造工作條件。對干擾、阻擾監察人員依法執行公務的行為要堅決制止；對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。我相信，通過大家的共同努力，監察機關在加強行政監察工作中一定會有新的作為，從而為全面推進依法行政、建立法治政府，為全市經濟和社會的發展做出新的貢獻。