在市水利工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全國、全省水利工作會議精神，總結XX年我市的水利工作，深刻分析當前水利工作面臨的新形勢，表彰去年各項工作先進單位和個人，安排部署XX年的水利工作。下面，我講幾點意見。

一、XX年水利發展與改革成效顯著

XX年，全市各級水利部門以開展深入學習實踐科學發展觀為契機，以貫徹落實中央擴內需重大決策為主線，以大力發展民生水利為重點，以創新水利發展體制為動力，以加強黨風廉政和幹部隊伍建設為保障，搶抓機遇，真抓實幹，水利工作創造了一系列歷史新高，在資金投入、事業發展、工作成效上都顯現出可圈可點的良好局面，水利行業的社會影響力不斷擴大，民生水利工程的羣眾首肯度大幅提高，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力的水利支撐。

(一)搶抓機遇，科學謀劃，水利項目爭取工作取得新突破。去年，我市各級水利部門科學謀劃，積極做好水利項目儲備和爭取工作。全年共爭取上級支持的水利建設項目50多個，總投資3.2億元，其中省以上投資2.1億元，佔全市爭取上級項目類資金總額的五分之一，比20**年增長了152%，分別涉及飲水安全、灌區配套、抗旱應急、水保綜治、水庫除險、中小河流治理等項目。特別是中小河流治理項目爭取工作有了較大突破，去年省水利廳下達我市中小河流治理工程投資計劃3378萬元，其中省以上財政專項資金2433萬元，佔全省XX年度重點地區中小河流治理項目總投資的20%;在小浪底北岸灌區規劃中，我市通過積極工作，多爭取灌溉面積3.5萬畝。xx縣進入全國小型農田水利工程項目建設重點縣，項目投資1500萬元，其中省以上投資793萬元。這些項目的取得為我市加強水利基礎設施建設，促進水利事業的持續發展奠定了堅實基礎。

(二)突出重點，狠抓落實，重點水利項目建設進展順利。XX年，市水利局緊緊圍繞全市經濟發展的中心工作和市政府下達的年度建設任務，突出抓好飲水安全、抗旱應急、防洪除澇等民生水利工作，有力地推動了我市水利建設的全面開展。分三批解決了172個行政村17.15萬人的飲水安全問題，完成投資8594萬元，建各類飲水工程123處;重點實施了引沁、廣利灌區續建配套節水改造工程，博愛孝敬鎮、孟州化工鎮、沁陽西向鎮等節水示範項目及國家和32個市級 “民辦公助”小型農田水利工程，全年新增節水灌溉面積7.9萬畝，改善灌溉面積8.84萬畝;專項規劃內10座中小型病險水庫除險加固項目已全部開工，開工率達100%，累計完成投資7019萬元，佔到位資金的93%，其中9座水庫除險加固項目主體工程已經完工;開工建設了孟州南那溝和沁陽雲陽河兩個小流域壩系骨幹壩工程，全年治理水土流失面積40平方公里。在農田水利建設上，新打機井1690眼，完成土石方1046萬立米，加固堤防40.5公里，清淤河渠438公里，鋪設各類管道共計235.2萬米，新增防滲渠道30萬米。落實水庫移民後期扶持資金4073.58萬元，其中為移民下發2630.84萬元，為水庫移民村完成項目投資555萬元。

(三)積極應對，科學調度，認真抓好防汛抗旱工作。一是積極開展抗旱應急工作。針對去年春天50年一遇的大旱，我市水利部門堅持以人為本，科學決策，及時啟動了抗旱應急響應機制，加強抗旱水源調度，指導灌區實施渠庫聯調，完成投資2985萬元，建設抗旱應急水源工程15處，回補地下水5050萬方，擴大灌溉面積26萬畝，由於組織得力，保障了我市大旱之年糧食豐收。二是積極開展防洪排澇工程建設。完成投資932萬元，新挖溝渠10.9公里，清淤河道46.3公里,清淤溝渠172.8公里,修建各類建築物15座，治理低窪易澇面積104.9萬畝。三是積極抓好防汛準備工作。進入汛期後，我市按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，早安排、早部署、早行動，修訂防汛預案，明確責任分工，層層簽訂目標責任書;落實防汛物資儲備，搞好防汛隊伍建設;抓好防汛值班，保證汛情的及時上傳下達。由於準備充分，去年沒有發生防汛責任事故，確保了全市安全度汛。

(四)依法治水，加強管理，努力構建和諧發展的水環境。以水資源的可持續利用為目標，把水資源的優化配置、節約保護放在突出位置，努力促進水資源與經濟社會的協調發展。一是以“世界水日” “中國水周”和“節約用水宣傳月”為契機，在全市範圍內組織開展了以“落實科學發展觀、節約保護水資源”為主題的宣傳活動，提高了全社會的水法規意識。二是編制完成了《xx市水資源綜合規劃》，以“取水許可、水資源論證、水資源有償使用、用水定額”等四項制度為依據做好全市的水資源管理工作。三是督促城區開展自備井關閉工作，全年共關閉10家17眼自備井。四是認真抓好取水許可管理，禁止在城市供水管網覆蓋範圍以內開鑿新的自備井，去年已為修武、武陟、沁陽自來水公司發放了取水許可證。五是抓好計劃用水管理和水資源費徵收工作。對180家用水單位下達了計劃用水指標，審批計劃用水量1.1億方，徵收水資源費2900多萬元，其中市級徵收2300萬元。在抓好水資源管理的同時，加大依法治水管理力度，加強對重點地區水事矛盾排查預防和水事糾紛調解，積極開展水利安全生產專項行動，維護了正常的水事秩序，確保了水利工程安全運行。

(五)創新形式，深化改革，逐步完善水利科學發展體制機制。一是實行最嚴格水資源管理。引沁、廣利灌區建立了用水總量控制、用水效率控制，實行嚴格的灌溉管理制度，減少渠水跑、冒、滴、漏，盡最大努力滿足了各種作物的用水需要。二是在全市範圍內加大水功能區劃和水功能區管理工作力度，加強飲用水源地保護和入河排污口監測。三是全面完成水管理單位體制改革工作，分別落實公益性管理人員經費1563.74萬元和公益性維修養護經費1899.72萬元，人員實行了競聘上崗。改革後，我市共有水管單位23 家，其中純公益性水管單位8個，準公益性15個，公益性人員編制625人，全部實現了內部管養分離，退休和分流的786人全部落實了社會保障。

(六)加大力度，突出特色，紮實推進機關建設和文明單位創建。一是市局機關內部實行了輪崗，調整充實了二級機構的班子，提拔了一批業務質高、工作能力強的同志進入相關事業單位班子，調動了同志們幹事創業的積極性，為各項工作的有效開展提供了有力保障，特別是原來困難較大的城郊局、設計室XX年各項工作就幹得有聲有色。二是政務信息宣傳成績斐然。XX年的政務信息工作圍繞全市水利工作大局和重點，積極跟蹤項目工作進展，大力宣傳民生水利建設所取得的成績和經驗，反映工程建設中存在的困難和問題，及時為上級領導提供了強有力的信息服務，新聞媒體全年發稿量達44篇，在市政府工作信息得分排名位居同類單位第一，提升了焦作水利在社會上的影響力。三是市水利局文明單位創建工作取得階段性成果。通過強化作風建設、規範機關內部管理、加強幹部職工教育培訓，弘揚“獻身、負責、求實”的水利職業道德，開展形式多樣的職工文體活動，煥發了水利行業新風貌，文明單位創建工作順利通過了市文明辦的驗收。

(七)強化教育，完善體系，進一步深化黨風廉政責任制建設。一是強化責任，形成長效工作機制。堅持黨組統一領導，各單位各負其責，紀檢監察組織協調，幹部職工人人蔘與的反腐倡廉工作機制，提出了“主要領導抓面、分管領導管線、科室領導包項”的廉政建設工作思路，明確了黨風廉政建設責任主體和主體責任，真正做到了“一崗雙責”。二是多措並舉，營造濃厚廉潔氛圍。採取製作版面，用身邊的典型案例、組織觀看警示教育片和撰寫網評信息，認真開展“三個安全”教育工作，樹立起以人為本、服務羣眾、務實高於一切的工作理念，營造濃厚廉潔氛圍。三是選準重點，健全監督體系。先後組成督察組，對民生水利建設中存在問題整改落實情況、抗旱應急灌溉工程完成情況、農村安全飲水工程項目、招投標工作、“三重一大”事項及財務聯籤會審等羣眾關心的問題進行了監督檢查，自覺樹立起了在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展的工作理念。四是推進行評，紮實推進專項治理。按照省市糾風要求，紮實推進行風建設，確保羣眾意見建議條條有迴音、件件有落實。完成了60個項目工程的自查自糾和旬報資料工作，對20**年以來的農村飲水安全工程進行了一次全面回訪、跟蹤問效，確保了全市水利工程建設領域突出問題專項治理工作有序推進。

去年水利工作取得的成績，靠得是市委、市政府的正確領導，靠得是上級水利部門的大力支持，靠得是全市水利系統廣大幹部職工的共同努力，藉此機會，我代表局黨組向長期奮戰在水利戰線上的廣大幹部職工，表示衷心的感謝和誠摯的慰問!

二、全面分析和準確把握水利工作面臨的形勢

全國及全省水利工作會議已經召開，我們一定要了解大局，把握政策，全面深刻地學習領會水利工作會議精神，做水利工作的明白人。當前，我市水利面臨着良好的發展機遇。一是中央、省、市對水利工作高度重視，今年的中央一號文更加明確地提出把水利作為夯實農村發展的重點，強調要突出抓好水利基礎設施建設。省廳領導也很關心我市的水利建設，經常實地檢查指導我市的水利項目開展情況。市委市政府主要領導也多次視察我市水利工作，提出了殷切希望，幫助解決水利發展中的實際問題。各縣市區黨委政府對水利工作也都非常重視，這些都給我們以極大的鼓舞和鞭策，為水利事業的發展提供了堅強的政治保障。二是人民羣眾密切關注。近年來，隨着新農村建設的逐步推進，農村生產生活條件的日趨改善，人民羣眾對水利條件的要求不斷提高，對水利事業的關注和關心程度明顯加大。三是中央經濟工作會提出XX年繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策、繼續加大基礎設施建設力度的決策，以及中央正在積極推動的全面實施中部地區崛起規劃，也為我們水利行業的發展帶來重要機遇。四是糧食核心區規劃的逐步實施，為水利發展提供了投資機遇。我省去年制定的建設國家糧食核心區規劃已獲國家批准，計劃到2020年，全省糧食生產能力淨增300億斤。在影響糧食生產的諸多要素中，水的增產效用最為突出，實現糧食增產，關鍵在於水利，我市作為全省主要的糧食生產區，水利投資必將大幅增加。

在看到水利良好發展機遇的同時，我們還必須清醒地認識到在新的經濟社會形勢下，我市在水利發展方面還存在：防洪減災工程體系脆弱、水利投入機制不健全、山區羣眾飲水困難還沒有徹底解決等等，水利事業的發展任重而道遠。在水利建設方面：一是歷史欠賬多，水利基礎工程年久失修、灌區末級渠系配套不完善;二是水利基層組織薄弱，鄉鎮以下基層水利組織缺失或缺位嚴重;三是水利項目市縣配套嚴重不足，制約了項目順利開展;四是缺乏建後管理機制，重建輕管理思想較為普遍，工程先建後廢現象屢有發生，不能長期發揮效益;五是羣眾參與水利建設的積極性還沒有得到充分發揮;六是部分縣市創先爭優氛圍不濃，工作滿足於一般化，業務工作缺乏亮點，甚至個別縣市連完成任務都困難。因此，我們既要看到水利發展的有利條件，堅定信心，更要充分認識水利建設面臨的困難和問題。

三、立足發展，重在提升，認真做好XX年水利工作

XX年，是實施水利“xx”規劃的最後一年，也是加快水利發展與改革的關鍵之年。今年我市水利工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，抓住國家加大水利基礎設施投入的良好機遇，立足水利事業長遠發展，認真做好水利“xx”發展規劃，推動水利事業可持續;以項目建設為中心，紮實開展重點水利工程建設，切實改善民生;以更新思想觀念、提升工程品質為抓手，着力打造精品、亮點工程，樹立水利新形象;以水利體制改革為突破口，着力構建充滿活力、富有效率的水利工程建後管理新機制，確保工程長期發揮效益。主要目標是：解決10萬人的飲水安全問題;新增節水灌溉面積6.5萬畝;治理水土流失面積40平方公里;全面完成水庫除險加固工程建設任務;做好水資源管理和水政監察工作，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展;積極開展防汛抗旱工作，確保安全度汛;加大項目爭取力度，項目資金爭取不低於去年。

圍繞上述目標任務，重點要做好以下六個方面的工作：

(一)科學編制水利發展規劃，為全市水利可持續發展提供依據。編制完成好“xx”規劃，對於全面推進我市水利事業科學發展具有十分重要的意義。各級要進一步提高認識，加強領導，按照科學規劃、合理佈局、統籌兼顧、突出重點、遠近結合、分期實施、改革創新、強化管理的原則，做好全市水利發展“xx”規劃報告編制工作，高質量完成編制任務，為今後水利發展奠定基礎。根據全省水利發展“xx”規劃編制總體安排和我市實際情況，今年5月底前要開展專題研究和專項規劃編制工作，提出“xx”重大水利建設項目報水利廳，起草我市水利發展“xx”規劃報告;8月底前配合省廳完成專題研究和專項規劃編制;10月底完成諮詢論證;12月底編制完成我市水利發展“xx”規劃報告並報市政府。

(二)加大水利項目爭取力度，努力為水利事業發展增加後勁。今年，中央經濟工作會、農村工作會，強調要把農業基礎設施建設的重點放在水利上，把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業、農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段。我們要認真研究上級相關政策，搶抓機遇，千方百計爭項目，力爭項目工作在往年的基礎上取得新突破。一是要加強組織領導。集中人力財力，加大向上級部門彙報力度，及時瞭解掌握信息，爭取上級對我市水利項目的支持。二是要加快前期工作。儘可能擴大項目儲備，調整充實現有項目庫，前期工作要保證高起點、高質量，做到“規劃一批，爭取一批，實施一批，儲備一批”，確保項目建設持續發展。三是要及時跟蹤對接。積極做好羣英、孫村、湯廟水庫除險加固，XX年的安全飲水，六條中小河流治理，引沁灌區續建配套與節水改造，沁陽丹西灌區農業綜合開發節水配套改造，新的中央財政小型農田水利重點縣及國家級節水增效示範等項目的跟蹤對接，爭取早日開工建設;做好xx市嶺區、xx市逍遙河、xx縣寨豁、xx縣紙坊溝等四個項目區小流域綜合治理工程實施方案的審查、立項、上報工作，爭取省發改委、水利廳早日列入實施項目計劃。

(三)突出抓好重點項目建設，切實增強水利支撐和保障能力。今年是實施規劃內病險水庫除險加固的最後一年，我市僅有順澗水庫還在施工，xx市要按照要求，倒排工期，控制節點，在保證工程質量和安全的前提下，千方百計加快工程建設步伐，確保如期完成工程建設任務。其它未完工、未竣工驗收的水庫除險加固項目，必須無條件完成，這是水利部向黨中央、國務院的莊嚴承諾。要快速推進農村安全飲水進程，安全飲水是直接關係人民羣眾的生命健康的民生工程，各縣市區一定要科學規劃，大力推行集中規模供水。原則上不安排單村，誰有規模支持誰，誰維修基金到位支持誰。今年在飲水安全上，要建規範，塑精品，出經驗，全年計劃解決10萬人的飲水不安全問題。以節水增效為中心，突出抓好灌區節水改造，重點抓好廣利灌區續建配套與節水改造、博愛丹東灌區節水配套改造、武陟白馬泉灌區節水配套改造等項目建設，爭取在全省現代灌區建設中當標兵，做示範。以夯實農業基礎設施，提高農業綜合生產能力為重點，着力抓好新增農資綜合補貼資金扶持小型農田水利基礎設施項目和xx縣中央財政小型農田水利重點縣建設項目;做好宣傳和政策引導，切實調動廣大農民羣眾發展節水灌溉的積極性，因地制宜發展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術，大力發展山丘區水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發展集雨節灌，全年新增節水灌溉面積6.5萬畝。抓好博愛蔣溝河、武陟二幹排兩條小型河道治理工程及孟州、沁陽水庫移民後期扶持資金項目工程建設，抓好沁陽小水電代燃料項目建設。做好沁陽孟州淤地壩壩系工程建設工作，抓好xx縣鐵匠莊、xx縣柏山溝、xx市丹河溝、xx市楊村溝、xx區桑園、xx區大張溝等小流域水土保持綜合治理工程，全年治理水土流失面積40平方公里。要切實加強和規範項目的建設和管理，進度和質量要在全省爭先進，一定要在工程品質和建後管理模式上下大功夫，在建項目要統一標識，進一步提高水利在社會上的認知度，努力打造水利行業全省乃至全國的焦作品牌。

(四)堅持防汛抗旱兩手抓，增強防洪減災和抗旱保豐收能力。近年來，我市汛期未出現大的暴雨洪水，旱多澇少，作為水利人，越是這樣，越不能有絲毫的麻痺鬆懈思想，一定要緊繃防汛這根弦。要全面落實以行政首長負責製為核心的各項防汛抗旱責任制，細化預案，強化措施，明確分工，責任到人。立足於防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，始終把人民羣眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱的各項準備工作。完成市縣兩級防汛會商系統建設，提高防汛決策信息化水平。認真抓好防汛抗旱值班，密切注視雨情、水情、旱情，及時進行汛情、旱情會商，科學調度，確保在規定防洪標準內，主要河道堤防不決口,水庫不垮壩，平原排水暢通，城市安全度汛，主要交通幹線正常運行，工礦企業正常生產;對超標準洪水做好應對安排，全力保障人民羣眾生命安全。

要及早對影響安全度汛的工程隱患和薄弱環節進行全面排查，加大險工險段處理力度，及時消除度汛隱患。要善於依法管理防汛事務，學會用法律武器打擊有礙於度汛的各種行為。健全完善應急響應制度，進一步修訂完善全市防汛抗旱應急預案、重點防洪河道和中小型水庫調度運用方案，要高度重視並切實加強中小型河流、水庫和城市工礦企業安全度汛工作，加強山洪、泥石流、滑坡等災害防禦。要密切監視旱情發展趨勢，進一步完善抗旱應急供水方案，不斷提高抗旱能力，滿足生產和生態用水需求,最大限度地減輕災害損失，千方百計保障供水安全。

(五)強化水政執法和水資源管理，大力推動節水型社會建設。水利部長陳雷在許多重要會議上提出，要建立最嚴格的水資源管理制度，這一制度的核心是建立水資源管理三條“紅線 ”，即水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制;用水效率紅線，堅決遏制用水浪費;水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。我們要深刻領會，認真貫徹。一是要加大水法宣傳力度，採取多種形式，認真做好第十八屆“世界水日”和第二十三屆“中國水周”水法宣傳活動，提高全社會的水法規意識和節約用水意識。二是要加強水政監察規範化建設和水行政執法人員培訓工作，努力建立一支業務精、能戰鬥的執法隊伍，積極創建文明監察隊伍文明執法示範窗口單位。三是要以治理違法鑿井，拒不安裝計量設施，拒交、拖欠水資源費，不報送用水統計報表為重點，加大水事案件查處力度，積極防範和化解可能產生的水事糾紛，維護良好的水事秩序。特別要強調的是區水利部門今年要繼續加大關閉自備井力度，把市財政列支的60萬元資金用好。四是要加強水資源管理基礎工作，認真開展取用水户調查、計量設施安裝和排污口調查等工作，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度奠定基礎。五是要規範水資源論證工作，全面實施取水許可制度。凡新建、改建、擴建需要從地下或者河道取水的建設項目，一律實施水資源論證。六是要進一步加大水資源費徵收力度，落實統一調整的水資源費徵收新政策和水資源費徵收月報制度，規範水資源費的使用管理。七是要積極推進計劃用水和節約用水工作，努力建設節水型社會。節水型社會建設今年要啟動。

(六)強化制度建設，紮實推進水利系統反腐倡廉工作。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，全面貫徹黨xx屆四中全會和市紀委五次全會精神，堅持把制度建設作為構建懲治和預防腐敗體系的核心與重要載體，真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是抓好懲防體系建設。要以教育、制度、監督、改革、糾風和懲治為出發點，以構建懲治和預防腐敗體系為核心，以抓好制度建設為主線，以創建基層站所與行風評議為契機，着力推進水利系統懲防體系建設工作。二是完善監督體系。要以黨性黨風黨紀教育為廉政教育重點，以學習貫徹落實《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》為契機，切實加強水利工程建設領域突出問題專項治理、黨員幹部作風建設和廉潔自律的監督檢查，糾正黨員幹部的違紀違規行為。要健全完善政務公開、黨務公開和辦事公開，全面推進陽光政務，確保全系統“幹部安全、資金安全、工程安全”。三是落實廉政建設責任制。要繼續堅持黨組統一領導，各單位各負其責，紀檢監察組織協調，幹部職工人人蔘與的反腐倡廉工作機制，堅持“一把手負責制”、“一崗雙責”，形成“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡，紮實推進全系統反腐倡廉工作。

四、抓好協調，形成合力，確保圓滿完成年度工作任務。

今年水利發展的思路、目標和任務已經明確，關鍵要在抓協調和落實上下功夫。切實抓好市本級與縣(市)區水利部門之間、市縣同級水利、財政、發改等部門之間、灌區與所在縣(市)之間的協調，凝聚各方面的力量，形成強大的合力。在抓協調的同時，進一步加強機關自身建設，市水利局要努力創建省級文明單位，市縣水利部門要廣泛開展學習型機關建設活動，加強水利文化建設和精神文明建設，加大幹部教育培訓力度，着力增強推動水利科學發展的能力。要完善目標考核體系，強化督促檢查，確保各項工作任務落到實處。要加大水利新聞宣傳和報道力度，弘揚水利行業精神，讓社會更多地瞭解、關注和關心水利工作，進一步擴大影響面，提高知名度，推動水利工作又好又快發展。

最後，強調一下配套資金問題。各縣市要無條件履行承諾，足額到位，凡到位資金落實差的縣市，一是取消“盃賽”參評資格;二是今後再爭取項目，必須配套資金先到位，再申報。

同志們，做好今年的水利工作，意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，齊心協力，全力推進焦作水利事業再上新台階，為建設一個更具活力的新型城市提供有力的水利保障!