在全省水利普查工作會議上的講話

國務院決定用三年時間開展第一次全國水利普查，這是新中國水利發展史上的一件大事，不僅是一次水利行業發展情況的全面系統調查，而且是一次水資源環境承載能力的科學調查，是國情國力調查的重要組成部分，意義重大，影響深遠。今天，我們召開全省第一次全國水利普查工作電視電話會議，主要任務是進一步貫徹落實國務院關於開展第一次水利普查的部署要求，在前期已經完成大量準備和試點工作的基礎上，動員部署全面開展水利普查各項工作。剛才，葉健同志通報了前期的工作情況，並對下一階段工作提出要求，馬上,省統計局伍祥副局長、省政府楊根平副祕書長還要作重要講話。這裏，我先講三點意見。

第一，要進一步統一思想認識，切實增強抓好水利普查工作的責任感和使命感

今年的中央一號文件強調指出：水利不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全和國家安全。這充分説明水利在黨和國家事業發展中的基礎性、戰略性和全局性地位和作用。在這樣一個水利大改革、大發展的形勢和任務中，我們必須進一步統一對水利普查工作重要性和緊迫性的認識。

一是要充分認識開展水利普查與轉變經濟發展方式的關係。水是生命之源、生產之要、生態之基，水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的本質特性和經濟社會發展的現實都明確地告訴我們，水資源和水生態環境的承載能力是有限度的。經濟社會發展必須遵循水資源的客觀規律，保護水資源的良性循環和水生態環境的可持續利用。反之，洪澇乾旱、水體污染、生態退化，就會嚴重阻礙經濟社會的可持續發展，甚至危害人民生命財產的安全。我們貫徹科學發展觀，轉變經濟發展方式，必須通過水利普查，準確把握一個國家乃至一個地區水資源和水生態環境的承載能力，更好地規劃經濟社會發展佈局，才能更好地促進經濟社會與水資源環境的協調和可持續發展。

二是要充分認識開展水利普查與提升水利科學管理水平的關係。我省地處江淮沂沭泗流域下游，河湖眾多，水系複雜，治理洪澇乾旱災害一直是我省水利工作的重點；近XX年來，水利在優化配置水資源、保護水生態環境方面承擔着越來越多的任務。但是，由於城市化、工業化大規模推進，全省江河湖庫水系佈局和水利工程佈局都發生了重大變化，有的已經影響到河湖水系的整體功能效益以及水利工程的安全運行和有效管理，甚至導致一些城市突發性雨澇災害和水污染事件。因此，必須通過水利普查，建立健全江蘇水利基礎信息數據庫，全面系統地掌握全省水系、水情、水利工程佈局和水承載保障能力，才能為更好地防範洪澇乾旱災害、優化水資源配置、強化突發性水污染事件的應急處理，實現水利工程的科學調度提供可靠依據。

三是要充分認識開展水利普查與加快水利現代化建設的關係。省委省政府提出到2015年，初步建成現代化水利綜合保障體系，到2020年初步實現水利現代化的建設目標，並且明確了水利現代化建設的具體標準。水利現代化建設是一個複雜的系統工程，必須通過水利普查,對全省水利發展現狀進行全面系統的調查和評估，對照水利現代化建設的具體標準，全面分析存在的差距，找準薄弱環節，明確發展重點，制定發展規劃，更加有力有序地推進全省水利現代化建設。

第二，要進一步把握工作要求，切實保證水利普查的質量標準

這次水利普查涉及範圍廣，調查任務重，技術要求高，工作難度大。各級水行政主管部門和工作機構必須周密部署，精心組織，科學安排，嚴格管理，確保高標準、高質量完成各個階段的普查任務。

一是要嚴格控制水利普查各階段工作的時間節點。這次水利普查歷時三年，分4個工作階段，XX年完成前期準備工作，XX年全面調查登記，2012年上半年完成資料上報，下半年普查成果向社會發布。4個階段的工作又分為24個工作環節，環環相扣，緊密相連，是一個複雜的系統工程，任何一個環節出問題，任何一個地區工作跟不上，都會嚴重影響整個普查工作的全局。各地各有關部門必須嚴格按照國家和省統一的工作部署和時序安排，制定嚴密的工作計劃，落實關鍵性工作措施，確保我省水利普查工作有力有序推進。

二是要準確把握水利普查的主要內容。這次水利普查的主要內容包括各類河流湖泊的基本情況、各種水利工程的基本情況、經濟社會用水情況、河湖開發利用和治理保護情況、水土保持情況和水利行業能力建設等6項普查以及灌區和地下水取水井兩項專項普查，是一次全面、綜合、系統的行業調查。需要填報的各類普查表累計有83套，其中，普查表48套，清查表32套，台賬表3套。涉及普查指標346個，其中，定量指標172個，定性指標174個。我省根據國家的普查標準，結合江蘇水利發展實際，又補充增加了部分調查內容，提高了部分項目的普查精度。各地和各有關部門一定要根據國家和省級普查的項目內容和精度要求，逐項分解落實，規範工作程序，嚴格工作標準。

三是要堅決保證水利普查數據的真實可靠。要堅持依法依規普查。嚴格遵守《統計法》和國家有關規定，嚴格執行普查工作方案和工作標準，堅決排除人為干擾，對普查過程中出現的違法違規和弄虛作假行為，要嚴肅追究相關人員的責任。要科學規範普查。各級水利普查機構和普查人員都要按照《實施方案》確定的普查對象、普查內容和普查指標進行調查，不得擅作主張、隨意變更，確保調查數據的完整性、系統性和權威性。要真實準確普查。工作質量是衡量這次普查成敗的標準，必須把確保普查質量貫穿於普查工作全過程，嚴格實行目標責任制和崗位責任制，建立質量控制體系，嚴格審核把關，嚴格檢查評估，確保每一個普查數據真實可靠，經得起實踐和歷史的檢驗。

四是要抓緊開展普查對象的清查工作。XX年是水利普查的攻堅之年，各市、縣（市、區）要按照“在地原則”和普查的技術要求，抓緊編制各類水利普查對象初始名錄，確定普查表填報單位。普查指導員和普查員根據確定的名錄底冊，開展動態數據台賬建設，進行入户調查，填寫普查表和台賬表。當前急需開展的清查階段工作有：抓緊開展縣級技術培訓，完成普查對象的清查，進行台賬建設，核查清查對象初始名錄等。各級普查要嚴格按照時間節點要求，抓緊開展水利普查對象的清查工作，為按期按質全面完成水利普查任務奠定堅實基礎。

第三，要進一步加強組織領導，確保圓滿完成全省水利普查任務

前一階段，各地按照國家和省裏的部署要求，積極開展水利普查的各項準備工作，普遍組建了普查機構，落實了部門分工；編制了專項預算，落實了XX年度工作經費；開展了技術培訓，完成了試點工作；成立了專家諮詢組和現場工作組；編制了《江蘇省水利普查實施方案》；開展了普查初始名錄的核對和台賬建設等工作。下一步，全省水利普查將進入全面清查登記階段，這是水利普查關鍵性的任務。為此，提出幾點要求：

1、加強領導，落實責任。目前，水利普查已進入關鍵階段，需要各級政府加強領導，各地要儘快召開普查領導小組會議或者工作會議，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，明確部門分工，落實工作責任，建立協調機制，及時解決水利普查工作中的問題，推動本地區水利普查工作有力有序推進。各級水利部門要把普查工作作為一件大事來抓。主要領導要親自組織部署，落實分管領導重點抓，抓緊完善各級普查機構建設，抽調一批事業心強、作風務實、具有組織協調能力的管理幹部和業務骨幹專職從事水利普查工作。各市、縣（市、區）都要儘快做到普查機構、普查隊伍、普查辦公場所、普查工作制度的全面到位，為按期按質完成本地水利普查任務提供保證。

2、落實經費，嚴格管理。水利普查是一項社會公益性事業。國務院在開展全國水利普查《通知》中明確規定：普查經費由各級人民政府承擔，列入相應年度的預算，按時撥付，確保到位。各級普查辦要根據普查工作實施方案，科學測算經費需求，及時向政府領導彙報，主動與財政部門溝通，分年度納入地方財政預算。要加強水利普查經費管理，建立相關制度，加強審計監督，確保專款專用，規範使用，節約使用。

3、抓好培訓，提升能力。普查指導員和普查員都是水利普查第一線的工作人員，這支隊伍的素質能力如何，直接關係到水利普查工作質量甚至整個普查工作的成敗。因此，各市、縣（市、區）一定要把普查指導員和普查員的選調和培訓工作作為一項重要任務來抓。當前尚未落實普查指導員和普查員隊伍的地方，要儘快完成選調組建工作，數量不足的，要抓緊充實加強。已經完成隊伍組建的，要抓緊開展培訓，並建立管理制度。在業務培訓中，除了部、省培訓的相關內容外，還要結合當地的實際和普查工作方案，細化相關培訓內容，提高他們在實際普查工作中的業務能力。

4、加強宣傳，營造氛圍。水利普查是一項面廣量大的社會資源調查，需要各方面的配合和支持。各級普查機構要充分利用各種傳媒手段，加強對水利普查工作的宣傳教育，特別要重視對水利普查對象的宣傳，講清楚普查的目的、意義、內容，以及普查對象應盡的義務和權利，動員普查對象自覺接受、主動參與調查，如實申報調查數據。省普查辦決定從3月1日起，開展為期一個月的水利普查宣傳教育活動，各級普查機構也要利用當地的宣傳媒體積極開展水利普查宣傳教育活動，努力促進全社會關心支持水利普查工作的良好氛圍。

同志們，完成好第一次全國水利普查工作使命光榮，責任重大。我們一定要在省政府的正確領導下，嚴格按照全國水利普查工作的部署和我省《實施方案》的要求，加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保高標準、高質量完成水利普查各項任務，為加快推進江蘇水利現代化建設做出新的貢獻！