在全市冬春水利暨林業工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這裏召開全市冬春水利暨林業工作會議，主要目的是回顧“xx”以來水利和林業發展情況，部署落實今冬明春水利和林業工作目標任務，進一步動員全市上下認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，強勢推進，迅速掀起冬春水利建設和綠化工作新高潮。下面，我根據會前研究的精神，先講三點意見。

一、把握形勢，明確任務，推進水利工作邁上新台階

針對農村税費改革後的新形勢，我們必須不斷調整工作思路，創新投入機制，轉變組織方式，加強農村水利建設，為農業增效、農民增收和農村發展提供有力的支撐。

（一）不懈奮進，全市農村水利建設獲得新的發展

“xx”期間，我市認真貫徹新時期治水方針，加快水利工程建設，加強水利工程管理，深化水利各項改革，全市水利工作取得了明顯成效。一是工程建設進展順利。防洪保安工程方面，完成了淮河災後重建、淮河入江水道加固整治等流域性工程建設，全面實施野田河南接工程，加修裏下河圩堤萬方，新建裏下河圩口閘、站座，改造圩口閘、站座，其中××年加修圩堤萬方，新建圩口閘、站座。碧水工程方面，疏浚引排河道條、萬方，其中××年疏浚河道條、萬方，初步形成了由各鎮水利站負責業務指導，專業隊伍專職管理的河道管理機制。節水灌溉方面，被水利部命名為“全國節水增效重點縣”，完成了昭關灌區自動化控制及配套工程，先後實施了小紀、丁溝兩個國家級和真武、丁夥、吳橋、昭關四個省級節水灌溉示範工程，發展節水灌溉萬畝。二是防汛防旱奪取全面勝利。在加快建設防洪防澇工程的基礎上，修訂完善防汛預案，科學調度水情，全面組織防汛搶險，奪取了抗禦××年淮河流域特大洪澇和今年兩次颱風襲擊的全面勝利，在⒉××年大旱之年我市未發生旱災。三是水利改革不斷深化。全面完成站辦實體改制，保證了國有資產保值增值，水利工程管理體制改革穩妥實施，水利工程管理單位內部改革進一步深化，市水建總公司轉企改制工作加快推進。四是水利管理取得新的成效。認真執行四項制度，工程建設優良率以上；積極開展水利工程管理達標工作，促進了水利工程管理的制度化、規範化和現代化建設；嚴格水功能區劃管理，加強入河排污口調查登記，規範了新建、改建排污口的審批制度；加大地下水開採管理力度，取水許可證制度得到進一步規範；加強水行政執法，維護水事安全，五年來，共立案查處各類水事案件起。

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，水利工作存在的不足。一是防洪防澇工程建設有待加強。長江、歸江河道坍江威脅依然存在；高水河、淮河入江水道、大運河堤防險工患段未能根治；裏下河圩堤、沿江反坎堤部分堤段未能達標。二是水環境惡化趨勢未能有效遏制。隨着工業經濟的發展和城市規模的擴大，大量工業、生活污水直接排入河道，導致城鄉水環境不斷惡化，影響了農業灌溉、生態環境和社會穩定。三是工程老化問題尚未徹底解決。部分水利工程長期缺乏管護資金，老化、損壞現象十分普遍，特別是沿運灌區，渠道滲漏、建築物損壞嚴重，工程安全運行保證率低，水資源浪費嚴重。四是水利投入嚴重不足。隨着農村“兩工”的取消，農民投資投勞大幅度下降，農村水利投入嚴重不足，已成為制約新時期水利發展的瓶頸。針對上述問題，各鎮、各有關部門務必引起高度重視，採取切實有效措施，認真加以解決。

（二）突出重點，全面落實各項水利建設任務

“xxx”期間，全市水利工作的總體思路是：以黨的xx屆五中全會精神為指導，全面貫徹“xxxx”重要思想和科學發展觀，以“服務社會經濟發展，服務農民增收”為中心，以實現人水和諧為目標，以促進水利現代化、管理科學化、經營產業化、水務一體化為要求，以水資源的高效利用為核心，以提高農業綜合生產能力、改善城鄉水環境為着力點，創新機制，加大投入，強化管理，深化改革，為全市經濟社會的全面、協調、可持續發展提供保障。

根據上述思路，到年，全市水利建設的主要目標是：裏下河圩區堤防達到年一遇標準，排澇達到年一遇標準；城區防洪達到年一遇標準，排澇達到年一遇標準；沿江開發區排澇按城市排澇要求，達到年一遇標準；小城鎮防洪達到至年一遇標準；全市旱澇保收農田佔基本農田的以上，農田灌溉保證率達到以上；縣級主要河道水質基本達到水功能區標準；水土流失面積以上得到治理；骨幹河道達到年一遇的引排標準。

××年主要目標是：疏浚整治主要引排河道條，加修圩堤公里，新建小溝級以上建築物座，發展節水灌溉萬畝，完成水利土方萬方。重點抓好以下五個方面工作：

⒈加強防洪工程建設，提高防災抗災能力。各鎮、各有關部門要按照“防災防洪保安全”的工作思路，突出抓好水毀修復、圩堤加固等重點防洪工程建設。一要抓緊實施野田河南接工程。水利部門要按照序時進度，加大河道開挖力度，加快

塘頭套閘等建築物建設步伐，狠抓工程質量，確保年底竣工；交通部門要加快推進國道野田河大橋工程建設，及早發揮工程效益。二要快速啟動長江嘶馬彎道崩岸整治工程。該項目已獲水利部批准立項，水利部門要緊盯不放，積極爭取，及早實施。三要積極上爭歸江河道水利血防工程、淮河入江水道續建加固工程項目。四要加快推進裏下河圩區治理工程

。今冬明春，全市計劃加修圩堤公里、土方萬方，新建圩口閘座、排澇站座。各鎮要充分發動羣眾，多渠道籌集資金，組織圩堤加修達標，加速圩口閘、站建設。圩堤加固工程要重點解決圩堤標準嚴重不足的險工患段，市裏明確的任務要不折不扣地完成；圩口閘工程要嚴格按照××年大水後修訂的裏下河圩區治理規劃，有計劃地組織實施，重點解決外大圩敞河口控制問題，圩內分框閘暫不考慮安排計劃；排澇站工程要重點解決圩內沒有固定排澇動力，涉及農業產業結構調整、集鎮和居民集中居住區內排澇的問題。同時，各鎮要積極與農電部門溝通、協調，儘快解決排澇站動力問題，確保防汛排澇期間拉得出、打得響。

⒉加大河道整治力度，營造良好的人居環境。良好的水環境是人類生存與發展的自然基礎，整治水環境是未來水利工作的主要任務之一。一是深入推進碧水工程。根據省委、省政府對縣鄉河道第一輪疏浚工作的要求，××年、年兩年任務要提前一年完成。各鎮、各有關部門要圍繞河道疏浚與長效管護兩大任務，大力實施碧水工程。河道疏浚要組織殲滅戰。今冬明春，全市計劃疏浚河道條、完成土方萬方，其中鎮級以上河道條、土方萬方。各鎮、各有關部門要統籌規劃，整體推進，重點要加快與灌溉及水產養殖用水有矛盾的河道疏浚。對村組河道疏浚工程，省政府將要出台相關扶持政策，各鎮要及早規劃，爭取支持。這裏我要強調一點，對於有“全面小康村”創建任務的鎮要認真排找差距，加快河道疏浚，確保全市“全面小康村”建設順利通過揚州市驗收。對於碧水工程，市裏將繼續按照去年的標準進行補助，即：市級河道元方，鎮級河道元方。河道管護要建立長效機制。各鎮、各有關部門要按照分級管理的原則，創新思路，創新方法，不斷完善長效管理保潔機制。具體意見為：市屬骨幹河道由市水利局組織招投標，逐條落實管護工作；鎮村河道由各鎮按照可操作性、有實際效果的要求，組織實施，年終對管護效果比較好的鎮予以獎勵。二是強化城市水環境整治。要抓緊研究制訂《市市區河道管理實施細則》，編制《市市區河道整治規劃》，加快市區雨污分流工程建設，爭取立項實施污水處理廠尾水輸送工程和以灰糞港、老通揚運河整治為重點的城市河道治理工程，強化城市河道環境綜合整治，扭轉河道“髒、亂、差”的局面，改善城區水環境。

⒊加速節水工程建設，提高水資源供給保證率。節水工程是促進農業增效、農民增收的有效途徑。各鎮、各有關部門要按照“節水優先”方針，積極推進節水工程建設，提高水資源供給保障能力。一是加快實施沿運灌區續建配套與節水改造工程。該項工程是水利部門通過兩年的不懈努力、積極上爭，才獲得國家批准立項，一期工程能否順利完成，將直接關係到今後國家對該項工程的審批立項投資規模。因此，各鎮、各有關部門一定要高度重視，精心實施。為確保××年月底完成一期工程主體部分的施工任務，水利部門要按照“安全、節水、生態、美觀”的要求，組織精兵強將，狠抓工程質量，加快工程建設步伐。各有關鎮要以我為主，密切配合，及早做好清障、備土、資金配套等項工作，確保將工程建設成為高標準的效益工程、生態工程、景觀工程和民心工程。二是加快實施小型農田水利工程。××年起，國家將全面啟動小型農田水利工程設施建設“民辦公助”項目。各鎮、各有關部門要加大宣傳力度，充分發動、引導羣眾積極投入節水灌溉等小型農田水利工程建設，提高農業綜合生產能力。

⒋深化水利各項改革，增強水利事業發展活力。當前，我市水利事業發展正處於關鍵時期，必須不斷深化各項水利改革，切實保持水利事業發展的良好勢頭。要深化水管單位體制改革。按照“公益性與經營性分開、管養分離”的原則，進一步加大水管單位體制改革力度，爭取明年年底全面完成改革任務。要深化建管體制改革。以消除“同體建設”，建立符合市場經濟體制的建管體制為目標，進一步完善項目法人制、投招標制、工程監理制和合同管理制等“四項制度”，嚴格基本建設程序，規範水利建設市場行為，建設優質、高效、廉政工程。

⒌強化水利管理工作，提高水利服務社會的水平。俗話説，“三分建七分管”，水利工程能否實現效益最大化，管理至關重要。一是強化水資源管理。要加強地下水管理，嚴格用水計劃，實行總量控制；要進一步規範取水許可制度、水資源論證制度、排污口審批制度。二是強化工程管理。要大力推進工程管理的規範化、制度化、現代化建設，真正做到“建管並重，一建即管”，實現工程效益和服務水平雙提高。三是強化依法行政。要按照行政許可要求，規範項目審批行為，在充分論證、科學比選的基礎上嚴格審批；要加大水行政綜合執法力度，重點查處水利工程管理範圍內違章搭建、設障、擅自設置排污口等水事違法案件，打擊長江非法採砂行為，保障河勢穩定和堤防安全。

二、總結經驗，理清思路，努力增創林業發展新優勢

發展林業是推進生態建設、改善生態環境重要環節。我們一定要以增加森林資源總量和加快林業產業發展為主題，以增加林業經濟在村組創收中的比重，增加林業收入在農民增收中的貢獻份額為目標，加大組織力度，加快資金投入，活化營林機制，促進林業快速健康的發展。

（一）真抓實幹，全市林業工作取得新的突破。

“xx”期間，我市緊緊抓住林業發展的大好機遇，堅持“培育和利用並舉、發展與保護並重”，強化林業資源培育，優化林業結構，深化林業改革，林業工作取得了顯著成效。全市共營造成片林萬畝，其中經濟林萬畝；新建農田林網萬畝，完善農田林網萬畝；四旁植樹萬株。全面完成了“”工程造林綠化任務，全市林木綠化率上升近個百分點。概括起來講，主要體現以下五個特點：一是產業特色初步形成。目前，全市花木面積達萬畝，形成了以丁夥鎮、仙女鎮為中心的常綠地景及彩色苗木生產區域，以仙女鎮、大橋鎮為中心的盆花、盆景及花木生產區域，以現代花木產業園為中心的鮮切花生產、新品種引進擴繁區域。同時相繼發展了楊樹、獼猴桃、銀杏、玫瑰花茶等一批林業特色產業。二是生態環境得到了改善。主要骨幹河道中的大運河、新通揚運河、紅旗河、引江二河等及主要道路中的嘶華線、大宜線、宜武線等均形成了良好的綠色通道。三是經營機制不斷創新。結合實際，因地制宜，探索並建立了幾種運行情況良好、羣眾普遍認可的經營機制。主要有永安模式，即集體提供土地，個人承包，收益對半分成；小紀模式，即集體出租土地，個人承包經營，收益三七分成；韓陽模式，即集體、個人共同投資，收益按比例分成；二姜模式，即林權集體所有，組長承包管護，收益羣眾分享。四是非公有制林業發展取得新進展。幾年來共吸納民資億元進入林業，其中承包或買斷畝以上的有户，總面積萬畝；承包或買斷畝以上的有户，總面積萬畝；承包或買斷畝以上的有户，總面積萬畝，實現了造林投資結構的多元化和投資渠道的社會化。五是科技興林成效顯著。重點推廣了意楊栽植“五大一深一泡”技術，引進楊、楊、土耳其楊、中林美荷楊等多個優良品系，總面積達萬多畝，實現了楊樹品種的更新換代。

在肯定成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識到林業發展存在的問題。一是成片林規模不大，森林資源總量不足。二是林業建設還存在地區不平衡性，少數鎮還未將林業發展擺上位置，工作力度不大，植樹造林成效不明顯，森林資源管理比較薄弱。三是林業產業化經營水平不高，龍頭企業數量不多，規模不大，資源、資金、技術等要素有待進一步整合。

（二）強勢推進，確保林業工作目標任務落到實處

“xxx”期間，全市林業工作的總體思路是：以“xxxx”重要思想和科學發展觀為指導，以生態建設、生態安全、生態文明為發展方向，加快現代林業工程進程，深化林業改革，實施科技興林，強化依法管理，推進林業跨越式發展，努力把林業培育成為生態環境建設的主體、發展農村經濟的支柱產業和富民產業。

根據上述思路，到年左右，全市林業工作的主要目標是：全市森林覆蓋率達，活立木蓄積量達萬立方米以上，林業資源質量和利用效率顯著提高，生態環境面貌明顯改善，初步建成資源豐富、佈局合理、功能完備、結構穩定、優質高效的現代林業體系，基本滿足經濟社會可持續發展需要。

××年主要目標是：成片造林萬畝；建設農田林網萬畝，其中新建萬畝，完善改造萬畝；四旁植樹萬株，森林覆蓋率增加個百分點以上。

對照上述目標，明年要大力營造連片畝以上的成片林，形成林業的規模化。重點實施“四大綠化工程”。一是沿河造林工程。丁太河、老通揚運河、小涵河、野田河、白塔河等重點骨幹河道要營造—米寬的林帶，各鎮境內的非骨幹河道要營造—米寬的林帶，造林面積達萬畝。二是農田林網建設工程。全市規劃建設農田林網面積萬畝，其中：完成沿運灌區開發項目農田林網建設萬畝；完成優質稻米基地農田林網建設萬畝；完成其他農業綜合開發項目農田林網建設萬畝。三是綠色通道建設工程。全市規劃建設綠色通道面積畝。其中：完成沿江高等級公路綠色通道建設畝；完成揚州安大路段綠色通道建設畝；完成農村公路綠色通道建設畝。四是商品林基地建設工程。規劃建設商品林面積畝，其中：完成以意楊為主的速生豐產林建設畝；完成以獼猴桃、扶桑為主的經濟林建設畝。

具體工作中，要着重抓好以下四個關鍵環節：

⒈進一步完善規劃，抓好開局。規劃是龍頭。實踐證明，凡是有特色、高質量、高標準的綠化工程，都建立在一個高起點、科學規劃基礎上。從這個意義上講，農林部門要根據“xxx”林業發展總體規劃，制定完善“四大綠化工程”建設專項規劃。各鎮要結合本地的特色、優勢和潛力，把規劃擺上重要位置，已規劃的，要進一步調研論證，修改完善；沒有規劃的，要在近期內，抓緊補課，儘快制定。同時，在規劃中，要注重林業規劃與農業結構調整規劃相銜接，注重當年規劃與“xxx”規劃相銜接。要切實維護規劃的嚴肅性，經過論證確定的規劃不得隨意更改。

⒉進一步創新機制，搞好改革。機制創新，是新形勢下發展林業的不懈動力，也是我市實施“”工程的成功經驗。各鎮要按照“先改制、後栽樹，不改制、不栽樹，堅決不栽無主樹”原則，繼續大力發展非公有制林業，鼓勵各種社會主體，跨所有制、跨行業、跨地區投資林業，凡有能力的農户、城鎮居民、科技人員、私營企業主等都可單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。要在現有租賃造林、合作造林、承包造林模式的基礎上，充分發揮我市木材加工業優勢，建立公司農户、龍頭企業造林基地的“訂單林業”發展模式。要在保證國家和集體土地所有權不變的前題下，實行林地或宜林地所有權和使用權分離，將使用權流轉給那些能夠經營和善於經營的主體，建立起投資者、經營者、管理者多元化，責權利相統一的新機制。

⒊進一步擴大產業規模，建好特色。在加快林業發展的過程中，各鎮、各有關部門要圍繞特色產業，擴大規模，放大優勢，提升競爭力。一是大力發展花木產業。經過多年的培育，我市的花木面積已達萬畝，花木產業已初具規模，如何培大育強花木產業是我們當前面臨的重要課題。各鎮、各有關部門要按照市委、市政府提出的打造花木產業和蔬菜產業個產業帶的發展思路，認真調查研究，大膽探索實踐。要加大花木生產基地培育力度。丁夥、仙女、大橋三個重點鎮要在原有的基礎上，上規模、提質態；丁溝、邵伯、宜陵等鎮要主動接受重點鎮的輻射，挖潛力、拓空間，加快花木產業發展進程。要加大市場主體培育力度。積極組建花木集團，做大花木園區，做強花木市場，提升產品檔次，提高花木產業整體經濟效益。要加大花木品牌培育力度。在已有品牌的基礎上，積極申報，做大做響，以產業創品牌，以品牌促產業，形成品牌與產業良性互動。二是大力發展經濟林。今冬明春，各鎮在建設速生林、生態林的同時，要從農業增效、農民增收、全面建設小康社會的戰略高度，引導農民發展經濟林。三是大力發展蠶桑業。丁溝、小紀、丁夥、郭村、真武、樊川等蠶桑生產重點鎮要結合實際，因地制宜，積極引導蠶農恢復發展蠶桑生產。力爭今冬明春全市擴面畝。

⒋進一步加大政策扶持，用好槓桿。各鎮要繼續把綠化造林作為一項公益事業來實施，納入財政預算，保證一定的財力用於造林綠化。市裏將繼續採取以獎代補的方式，對單體連片畝以上的規模造林，給予營林户每畝元的獎勵，國、省、縣道和河堤給予每畝元的獎勵。

這裏，我要特別強調一下生態農業縣創建工作。省裏已確定於月日對我市進行考核驗收，這次驗收標準高，要求嚴，稍有不慎就有被淘汰的危險。各鎮、各有關部門要高度重視，加強領導，集中精力，密切配合，確保順利通過省級驗收。具體抓好三個環節：一是迅速成立生態農業縣創建組織。為創建省生態農業縣，市裏已成立生態農業縣創建工作領導小組，各鎮也要相應成立生態農業縣創建工作班子，負責生態農業縣創建工作。具體要求，市農林局另行通知。二是準備好驗收現場。根據驗收要求，我市必須提供個左右的驗收現場，各鎮、各相關部門務必精心準備好觀摩現場和現場簡介。三是準備好軟件資料。這次省驗收內容，主要是以“三清”工程為主。市農林局、水利局、環保局、建設局、國土資源局、發改委等職能部門，要對照標準，準備好詳實的軟件資料，並及時報送給市生態農業縣創建工作領導小組辦公室。

三、精心組織，強化保障，迅速掀起全市冬春水利和綠化工作新高潮

水利和綠化工作是一項長期、複雜的艱鉅任務，是一項系統工程。各鎮、各有關部門要強化領導，統籌安排，加大投入，紮實工作，確保各項任務順利完成。

⒈強化宣傳，形成共識。各鎮、各有關部門要採取多種措施，運用多種形式，加大宣傳力度，把水利和綠化工作與經濟、環境、生活的密切關係講深講透，把水利和綠化工作面臨的新形勢、新情況講深講透，把明年水利和綠化工作的任務、要求講深講透，增強廣大幹部羣眾投身水利和綠化工作的主動性、自覺性，形成全社會關心綠化、支持水利的濃厚氛圍。

⒉多方籌資，加大投入。搞好冬春水利和綠化工作，資金保障最為關鍵。各鎮、各有關部門要在市財政投入的基礎上，充分利用國家不斷加大農村基礎設施投入的機遇，積極上爭項目，爭取上級資金投入。要通過市場運作，積極探索多元化投入機制，吸引民間資本、工商資本和社會資本投入冬春水利和綠化建設。

⒊加強指導，優化服務。冬春水利和綠化工作專業性強，技術要求高。水利、農林部門要結合各地實際、工程實際，加大對各鎮和重點村技術人員的培訓力度，提高技術人員的業務水平。要抽調精兵強將，深入一線，開展技術服務，解決疑難問題，特別是對重點區域、重點工程，要實行專人掛鈎，跟蹤指導。要牢固樹立質量意識，健全工程質量保證體系，嚴把工程質量關。同時各鎮要嚴格按照工程標準和技術規範，認真組織實施；相關部門要強化質量督查，嚴格按標準組織驗收。

⒋求真務實，落實到位。冬春水利和綠化工作時間緊、任務重。各鎮、各有關部門要發揚求真務實、真抓實幹的精神，沉下心來，撲下身子，深入一線，靠前指揮，把工作做細做實。要堅決克服鬆、散、慢的不良風氣，克服有佈置無檢查、有始無終的不良作風，克服彙報是一套、實際是一套的不良現象，真正做到一抓到底，抓出成效。

同志們，水利和林業工作事關生存大計，事關子孫後代。我們一定要以科學發展觀為指導，開拓創新，紮實工作，大力推進新時期水利建設和林業發展，為實現“兩個率先”、力爭“兩個提前”作出新的更大的貢獻。