在全區冬春水利建設工作會議上的講話

同志們： 這次會議的主要任務是：全面貫徹落實全市水利工作會議精神，回顧總結去冬以來全區水利建設情況，認真分析當前水利工作面臨的新形勢、新情況和新任務，研究部署今冬和明年全區水利工作，迅速掀起冬春水利建設新熱潮。剛才，區水利局局長***同志就做好今冬及明年全區水利工作提出了很好的意見，我完全同意。下面，我再講三點意見。 一、分析形勢，正視問題，提高認識 去冬以來，全區各級、各部門以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快水利工程建設步伐，積極推進水資源管理和水利工程管理創新，大力實施城鄉供水工程，深化水利事業改革，各項工作取得了明顯成效。全區累計投入水利建設資金***億元，完成水利土石方***萬方。***河拓浚工程、***清淤工程等重點水利工程進展順利；疏浚淤淺河道***條，計***公里；建成各類節水灌溉渠道***公里；**水廠擴建工程年內將全面竣工，***供水工程建設加快，自來水受益人口增加；地下水開採量逐年下降，開採量由上年度的***萬噸降到***萬噸；與此同時，在各級、各部門的共同努力下，今年防汛工作奪取了全面勝利，安全度汛未出險，有力地保障了全區經濟建設和社會事業發展。 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我區水利工作面臨的新情況和新矛盾。一是儘管流域性防洪工程建設進一步加快，但防洪保安體系尚未從根本上得到改善，“高水低排、高低不分”現象依然存在，流域治理任務還十分繁重，區域防洪能力亟待進一步提高。二是儘管水資源利用和管理水平有了明顯提高，但水資源保障能力依然不足，自來水管網僅鋪設到鎮政府所在地，深井封填任務還很重。四是儘管近年來各地水利建設的投入力度不斷加大，但隨着農村税費改革的不斷深化，取消“兩工”政策後，出現了“水利工程組織難、建設資金籌措難”的狀況，建設投入不平衡，部分地方水利建設投資量不足***萬元，工程老化失修現象嚴重。五是儘管近幾年來各級不斷加大水環境整治力度，但水環境污染現象還存在。 應當看到，水利作為國民經濟重要的基礎設施和基礎產業，承擔着保障城鄉居民飲水安全和防洪安全的重任。隨着經濟的發展，人們對生活質量和生命財產安全的要求越來越高。無論是城市還是農村，一旦發生洪澇災害或大面積水質污染，都有可能帶來很大損失，甚至造成重大影響。只有始終堅持把防洪保安放在十分重要的位置，把保護和治理水環境作為經濟和社會發展的重要內容，全面加強流域治理、水環境整治和城鄉防洪工程體系建設，才能為經濟發展和人民生活提供可靠保障。同時，我們也要看到，水利作為基礎設施的重要內容，是完善城鎮功能、增強區域競爭力的重要因素。城市化、工業化的加快推進，不僅對生產生活供水提出了新的要求，而且對水資源、水安全保障帶來了新的考驗。特別是水環境、水文化，已經越來越成為影響一個地方綜合競爭力的重要因素。只有切實加強水環境綜合整治，充分發揮水資源優勢和特色，大力發展城鄉供水事業，才能展示城鄉水域新形象，爭創區域發展新優勢。水利是農業的命脈，是提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的重要基礎。加快建設現代農業，就是要加快發展“優質、高產、高效、生態、安全”農業。能不能穩定提高農業綜合生產能力，提升農產品質量和品質，儘快向以專業化、產業化、標準化、無公害為標誌的現代都市新型農業轉變，水利建設已成為關鍵性因素。只有加快水利建設，不斷增強水利保障能力，才能為提升農產品綜合競爭力提供充分的水利支持，才能更快、更好地加快我區現代都市新型農業的轉型。 總之，加強水利建設，是樹立和落實科學發展觀、優化發展環境、加快推進全區改革開放和經濟建設的必然要求，也是確保糧食安全、建設現代農業、增強農業綜合競爭力的根本保證。全區各級、各有關部門一定要從戰略和全局高度，進一步增強加快水利事業發展的緊迫感和責任感，不斷推進全區水利工作新發展。 二、理清思路，突出重點，加快推進 今冬明春水利工作的總體思路是：堅持以十六屆三中、四中全會精神為指導，進一步落實科學發展觀，按照“統籌城鄉經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展”的總體要求，堅持“除害與興利結合、開源與節流並重、建設與管理同步、開發與保護兼顧”的工作方針，加快構建覆蓋城鄉的防洪保安體系、水環境保護體系、水供給保障體系和水利建設管理市場化運作體系，為全區經濟和社會持續快速發展提供可靠的水利保障，確保“到2010年城區防洪工程達到100年一遇，集鎮和工業集中區達到50年一遇，全區除澇達到20年一遇的標準；城鎮人均日供水500升，農村人均日供水350升的標準；全區水域水質達到Ⅲ類水以下的標準，初步建成防洪、除澇、灌溉、降漬、供水和污水處理六大水利工程體系”目標的實現， 圍繞上述總體思路，今冬及明年全區水利工作要加快推進六大工程，深化一項改革。 （一）着力推進重點水利工程。重點水利工程是防洪保安體系和水資源調度供給體系的基礎，是提高全區防洪保安能力和改善水環境的根本保障。按照***地區治理規劃和我區“五縱三橫”水系骨架，明年區將重點組織實施***拓浚續建工程、***河整治一期工程、***河拓浚工程和****工程等四項重點工程建設。目前，這四項重點水利工程部分已經招投標。區水利部門要選好建設施工隊伍，加快工程進度，確保明年全面竣工併發揮效益。區水利部門在抓工程進度的同時，要注重工程質量，嚴格建設程序，強化工程監理，提高工程質量。各工程沿線鎮要密切配合，協調解決工程涉及的矛盾和問題，確保工程按計劃實施和生產安全。 （二）合力推進集鎮防洪工程。加快集鎮防洪工程建設步伐，保證集鎮和工業集中區汛期安全，是經濟社會持續快速發展的根本保障。我區有相當一部分地方位於****地區，加之歷年來地下水開採，地面下沉，部分原先不設防的地方也遭受洪澇。據水利部門初步統計，目前全區有60%的集鎮面臨洪澇威脅。因此，各鎮（開發區）要加快集鎮防洪工程建設，按照五十年一遇的防洪標準和20年一遇的除澇標準，對照現有的防洪除澇條件，及時搞好工程規劃，加快實施，特別是要針對今年汛期暴露出來的問題，儘快組織實施除澇應急工程，確保明年安全度汛。當前，各地在集鎮建設和工業集中區建設過程，對水利設施不夠重視，存在思想誤區。這個問題我已經在不少會議上作過強調，但是部分地方還沒有把它放到應有的位置，還有個別地方在集中區建設過程中，毀壞水利工程設施。塞溝填河，雖然在一定程度上美觀了環境，方便了交通，利用了空間。但是我們一定要清楚地認識到，一條河道、一個溝塘的存在必定有其存在的作用。如果我們不顧實際，不通盤考慮，強制填沒，必將遭到大自然的懲罰，有些地方已深受其害。因此，各地在集鎮和集中區建設過程中，一定要把水利工程建設納入建設的總體規劃，不得隨意更改。如果一定要塞溝填河，要通盤考慮，邀請水利部門共同參與論證，研究出切實可行的方案，真正做到水利建設與集中區其它基礎設施同步規劃，同步實施。 （三）大力推進農村水利工程。各鎮（開發區）要針對近幾年農村水利工程建設中暴露出來的問題，根據財權、事權分開的實際，進一步強化責任意識，高度重視農村水利工程建設。今冬明春，全區農村水利工程要完成投資8600萬元，完成土石方550萬方。東片圩區要按照“築好堤防、管好河道、搞好配套”的思路，繼續做好圩堤培高加固工程，首先要考慮迎浪頂衝段和兩河夾一岸堤段，特別是對於高度、寬度、坡度不足的險工隱患堤段，要按標準做足土方工程。同時，要針對圩區產業結構調整和工業化進程的實際，按照20年一遇的暴雨頻率，根據區水利部門的要求，加快病險涵閘站的更新改造，增設排澇設施，充實排澇動力，增強排澇能力。西片要按照“暢通河道水系，強化水源調度，創新灌溉方式，確保灌溉需求”的思路，重點搞好河道清理、暢通水源、渠系整修和灌溉工程。今年夏秋長期無雨，我區西片花木等經濟作物遭受嚴重旱災。主要是由於灌溉工程年久失修，灌溉渠道嚴重堵塞，部分農民甚至毀渠種植，致使外河有水引不進，內塘乾涸無法灌溉。我們要清楚地認識到，種植花木茶果並不是不要用水，而是用水需求較水稻種植有所改變。發展經濟作物必須注意農田水系的保護和維修，保證作物灌溉需求，也為今後恢復水稻提供條件。因此，西片水利站的同志要及時總結經驗教訓，根據農業產業結構調整的實際，認真研究和探討電灌站如何調整，灌溉渠道如何佈設，灌溉工程如何管理，灌溉方式如何創新，確保水利工程充分發揮效益，確保各類作物的灌溉要求。 （四）全力推進河道清淤工程。搞好河道清淤，不僅是恢復和提高河道引排能力的主要措施，也是改善河道水質的有效手段。明年是全區河道整治工作最後一年。經過前兩年的努力，全區河道清淤工作取得了一定成效。有些鎮今年清淤工程已基本完成，明年僅只是掃尾，但從各鎮（開發區）上報的今冬明春建設計劃來看，尚有少數鎮未把淤淺河道整治工程全部列入今冬明春實施計劃。明年不僅是我區清淤工程的最後一年，也是 “三清工程”目標的最後一年。我這裏宣佈一條紀律：對於沒有按期完成河道清淤任務的，區將不給予補貼，且財權劃分後切塊到各鎮的河道疏浚資金不予撥付。這點，請區水利局、財政局嚴格把關。各鎮（開發區）必須進一步加大力度，嚴格按照年度疏浚計劃，明確序時進度，加快推進。區水利部門要做好業務指導和服務工作，加強工程督查，確保按時完成河道整治任務。要切實加強河道的長效管理，按照屬地管理的原則，根據河道功能等級，劃分事權，明確職責，抓緊建立河道長效管理機制。區級河道由區水利局負責管理，其餘河道由所在鎮負責。通過標本兼治，長效管理，努力把全區河道清淤和管理提高到一個新水平。 （五）竭力推進聯網供水工程。加快自來水管網改造和建設，儘快讓全區人民喝上足量優質的**88水，是為民辦的實事、好事。目前***水已送達各鎮（開發區），**等鎮已有70%以上的居民用上長江水。但仍有一些鎮自來水管道工程建設遲緩，已經引起羣眾的不滿。各鎮（開發區）要把這項工作擺上重要工作日程，加快工程進程，確保任務圓滿完成。同時，要加快深井填封步伐。根據***要求，今年要確保轄區內所有深井全面封填到位，對照這一要求，我們的工作量很大，且時間緊迫。11月中旬，區組織了封井工作的專項督查。從督查情況來看，形勢不容樂觀。今年全區計劃封井**口，到目前為止，只封了**口，僅完成年度計劃的**%。各鎮（開發區）一定要採取強效措施，加快封填。區將根據實際組織突擊強行行動。 （六）努力推進污水處理工程。加快城鎮污水處理工程建設，實施生產生活污水集中處理和達標排放，是解決水體污染的根本保障，也是改善投資環境和人居條件的有效措施。目前我區污水處理工程建設任務十分繁重。據水利部門委託同濟大學環保學院規劃，到全區“十一五”期末，全區需集中處理污水量每日要達**萬噸。目前我們已建成的污水處理廠污水日處理能力僅**萬噸。今後幾年，污水處理工程建設將是我區基礎設施建設的主要內容之一。明年區水利局要完成城區污水處理二期工程建設。加快***等一批污水處理廠，使全區污水日處理能力達到**萬噸。目前，這些工程前期準備工作已基本完成，請有關鎮政府和部門密切配合，抓緊組織實施，保證明年竣工投運。其它各鎮也要抓緊污水處理規劃，積極創造條件，立爭及早組織實施。 （七）繼續深化水利改革。大力實施水利工程管理體制創新，穩定推進水管單位體制改革，建立與市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制。市已經下發了水利工程管理體制改革的意見。前一階段，區水利局、體改辦、編辦、財政局、人事局等五單位根據我區實際，起草了關於全區水利工程管理體制改革實施意見，即將轉發各鎮（開發區）。要根據“管理與維修養護分離，事業與企業分開”的原則，抓緊做好分類定性、定崗定責等基礎工作，進一步明確管理單位職責，規範水利工程管理，深化內部人事分配製度改革，確保按時完成水利工程管理體制改革任務。 三、加強領導，落實責任，全面推動 冬春時節，是興修水利的黃金季節。全區各級、各部門要抓住當前有利時機，進一步加強組織領導，深入發動，精心組織，周密安排，確保順利完成各項建設任務． 一要深入發動，迅速掀起冬春水利工程的建設熱潮。開展冬春水利建設，必須緊緊依靠廣大人民羣眾的參與。針對“兩工”取消的實際，能否有效地組織和開展羣眾工作，對搞好冬春水利工程建設至關重要。因此，各地必須高度重視，切實在思想發動、組織動員上下功夫，採取有力措施。各鎮（開發區）回去以後，要準備1-2個冬春水利建設現場。通過深入細緻的思想工作，積極引導羣眾正確認識農村水利建設與自身利益的關係，正確看待受益原則與區域協作的關係，正確處理“一事一議”與農民減負的關係，最大限度地調動農民興修水利的積極性，引導基層廣大幹部羣眾自覺投身冬春水利建設，真正做到“區有重點，鎮有工程，村有任務”，迅速掀起全區冬春水利工程建設熱潮。 二要多方籌資，切實保障水利工程建設的投入需要。各地要按照建設公共財政的基本要求，進一步充實和完善水利建設資金自然增長機制。要繼續徵足、用好防洪保安資金和水利建設資金，統籌使用好農業綜合開發、土地復墾開發整治、小型公益設施補助等農業基礎設施建設資金。要用足用好財權劃分後的鎮級切塊資金。今後區小農水資金原則上只用於流域性河流的治理和跨鎮項目的補助，其餘項目一般不予補貼，把有限的資金用到刀口上。要充分發揮村民“一事一議”的作用，正確引導農民籌資籌勞參與農村水利建設。要大力倡導社會投資興水，按照“誰受益，誰投資”和“誰投資、誰經營”的原則，運用市場機制，鼓勵社會資本投入水利建設及管理。 三要明確責任，不斷增強做好水利工作的合力。各鎮（開發區）要進一步把水利工作擺上重要位置，明確目標任務。進一步建立健全考核制度，強化行政推進力度。各有關部門要進一步強化責任意識和全局意識，密切配合，通力協作。區水利部門要自覺履行職能，及早安排好建設項目，組織好重點工程建設，進一步加大水利行政執法力度，堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”，切實維護良好的水事秩序。區發計、財政等部門要積極配合，積極做好計劃安排、資金調度等工作；區交通、規劃、建設、環保等部門也要按照各自職責分工，積極主動地搞好建設服務，進一步形成齊抓共建的合力。為進一步推動冬春水利建設，會議過後，區將抽調區水利等有關部門人員，對各鎮水利建設情況進行一次全面檢查。希望各鎮搶抓當前有利時機，抓緊安排和落實項目，儘快組織工程實施，確保今冬明春水利建設各項任務紮實推進、順利實施。 同志們，做好新時期水利工作任務艱鉅，責任重大。希望全區各級、各部門進一步樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全區工作大局，進一步明確責任，明確任務，紮實工作，努力爭創水利工作的新業績。