在水利局長會議上的講話

水利是國民經濟和社會發展的重要基礎,水利工程是抗禦水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要物質基礎。 下面是本站小編給大家整理的在水利局長會議上的講話，僅供參考。

在水利局長會議上的講話(一)

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的xx屆五中全會，中央和省經濟工作會議、農村工作會議、城市工作會議，全國水利廳局長會議等重要會議精神;回顧總結“xx”重點是20xx年水利改革發展工作，研究分析當前和今後一個時期水利改革發展面臨的新形勢、新任務，謀劃部署“十三五”尤其是20xx年水利改革發展工作;動員全省水利系統廣大幹部職工凝心聚力、履職盡責、奮發有為，揮毫譜寫治水惠民新篇章，潑墨勾畫碧水長流新藍圖。

省委、省政府對水利工作高度重視，始終擺在十分重要的位置來抓，無論是防汛抗旱、水利改革，還是農田水利建設、重大項目實施，鴻忠書記、國生省長、昌爾副書記、振鶴副省長等省領導都經常研究過問、多次考察調研。會前，國生省長作出重要批示，指出：“xx”時期，全省水利系統認真貫徹落實“三維”綱要，奮力推進水利改革發展，在防汛抗旱減災、湖泊管理保護、重大水利建設、農村飲水安全以及最嚴格水資源管理制度落實等方面均取得顯著成效，為推進“一元多層次”戰略、建設“五個湖北”提供了堅實水安全保障。謹向全系統的同志們致以衷心的感謝和誠摯的問候!“十三五”期間，希望同志們牢固樹立“五大發展理念”，深入貫徹“3.14”重要講話和在推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，以改革創新精神、競進提質狀態謀劃好、實施好水利發展大文章，切實加強鄂北地區水資源配置工程、洪湖分蓄洪區東分塊等重大水利項目建設，堅持生態第一、綠色優先原則，突出抓好湖泊河流水生態環境保護修復，全力推進農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高水安全保障能力，為湖北全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

振鶴副省長批示指出：過去的一年，全省水利系統圍繞中心，服務大局，以“命脈”建設為己任，以競進作為為取向，搶抓機遇，勇於擔當，奪取了防汛減災、飲水安全、農田水利、水生態文明及水利改革等決定性勝利，創造了鄂北地區水資源配置、荊南四河整治加固等在全國全省有影響、有地位、有業績的歷史性功績，為我省全面小康建設夯實了底盤、奠定了基礎。新的一年新的希望，新的起點新的夢想。衷心希望全省水利人以黨的xx屆五中全會和省委十屆七次全會精神為指導，把五大發展理念切實融入於水利事業發展的偉大實踐中，解放思想，乘勢而上，引領新常態，爭取新作為，為湖北“建成支點、走在前列”作出新貢獻!謹向水利系統的同志們表示祝賀!祝福全省水利人新年快樂、闔家幸福安康!

國生省長和振鶴副省長的批示，充分肯定了水利工作成績貢獻，提出了任務要求，寄予了殷切期望。我們要認真學習領會，狠抓貫徹落實。

下面，我講五個方面的意見。

一、克難奮進，久久為功，總體實現“xx”水利發展新跨越

剛剛過去的20xx年，是全面完成“xx”水利發展規劃目標的收官之年，儘管任務異常繁重，責任十分艱鉅，但在省委、省政府的正確領導下，經過全省水利系統全體幹部職工的共同努力，我們圓滿完成了各項目標任務，推動平安、農田、民生、生態、法治、廉潔“六大水利”建設取得了新的明顯成效。

一是平安水利再創新佳績。調度水庫安全調泄洪水30億立方米，泵站累計排水140億立方米，保護了14座城市、313萬畝耕地免受漬淹，抗旱灌溉農田186萬畝，防汛抗旱減災效益達88億元。水利安全生產進一步企穩向好，全年無較大以上安全事故。

二是農田水利掀起新熱潮。落實中央水利投資計劃111億元，開工上馬了鄂北地區水資源配置、荊江大堤綜合整治等一批規模大、影響廣、受益多的重點水利工程項目。全省建成各類水利工程30餘萬處，完成土石方11億立方米，新增、恢復、改善灌溉面積704萬畝，除澇面積550萬畝，改造漬害中低產田110萬畝。

三是民生水利取得新進展。解決了349.8萬農村居民和62.9萬學校師生飲水安全問題。102個縣(市、區)成立了農村飲水安全專管機構，有88個縣(市、區)已出台工程運行管理辦法。完成38處大型和重點中型灌區續建配套、4個規模化高效節水灌區、10處大型灌排泵站更新改造年度建設任務。完成病險水庫加固1106座、大中型病險水閘加固25座。

四是生態水利實現新突破。完成全省17個市(州)20xx年度實行最嚴格水資源管理制度情況考核。制定了全省重要飲用水水源地安全保障規劃、湖泊保護總體規劃。啟動湖泊保護範圍劃定工作，建成湖泊衞星遙感監測系統。治理水土流失面積2190平方公里，水土保持重點區域動態監測全面開展。新增水電裝機10萬千瓦，完成187個電站增效擴容改造。

五是法治水利收穫新成果。水生態文明城市建設、小型水利工程管理體制改革、農業水價綜合改革、河湖管護體制機制創新等國家級、省級水利改革試點工作不斷引向深入。水利“六五”普法依法治理工作通過省級驗收。《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂)》將於20xx年2月1日起正式實施。調整、下放2項省級許可事項，保留9項省級許可項目，取消全部非行政許可項目。公佈了省級水行政職權清單，發佈了市、縣水行政審批通用目錄。完成了省水利廳網上審批平台建設。水政執法能力顯著提升，始終對非法採砂保持高壓態勢，長江、漢江河道採砂秩序總體可控。

六是廉潔水利展現新氣象。紮實開展“三嚴三實”專題教育、“三抓一促”活動和履職盡責督促檢查工作。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，積極配合省直機關工委來廳巡查。認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，開展“嚴明政治紀律、嚴守政治規矩”主題教育活動和黨風廉政建設警示教育月活動。全面貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，着力加強幹部人才隊伍監督管理。嚴格執行項目建設管理“五制”和安全生產“三同時”制度，我省水利工程質量管理工作考核評分位居全國第三。電影《愛在青山綠水間》榮獲全省第xx屆黨員教育電視片觀摩交流評比特等獎，蔣志剛同志榮獲第五屆全國道德模範提名獎。積極服務“三萬”“雙萬”活動和新農村扶貧工作，被評為第五輪“三萬”活動突出工作組和組織單位。省水利廳、省水利水電規劃勘測設計院榮獲“全國文明單位”稱號，宜昌市水利水電局、十堰市水利水電局和省樊口電排站管理處榮獲“全國水利文明單位”。建議提案辦理工作倍受好評，承辦了3件省領導領銜督辦重點議案，省人大李春明常務副主任讚揚我廳“為人民羣眾巴心巴肝辦事，工作作風值得學習”。

與此同時，機關綜合政務、財務審計、水利稽察、工會羣團、老幹部、水利宣傳、水利科技、對外交流合作、水利經濟、後勤服務等工作均取得明顯成效;廳直各單位不斷加強水利經濟發展，各項工作均有明顯進步，這裏就不一一贅述。

辛勤付出總有回報，20xx年的水利工作取得豐碩成果，不僅為全年工作責任目標煞了尾，也為全省“xx”水利改革發展畫上了圓滿句號。總的來看，“xx”時期是湖北治水思路轉變最快、投資規模最大、重大項目最多、改革力度最強、能力建設最優的五年，必將濃墨重彩載入湖北治水興水管水光輝史冊。

——這五年，防洪薄弱環節顯著加強，水旱災害防禦能力有了大幅提高。長江、漢江干流防洪體系進一步完善，荊江大堤、荊南四河堤防加固工程全面建設，漢江下游堤防、沮漳河重點河段等17條重要支流治理工程加快推進，荊江、洪湖東分塊和杜家台等分蓄洪區建設工程正式啟動。全省現有病險水庫除險加固全面完成，共加固水庫4678座，佔全省水庫總數的70%，恢復調洪庫容2億立方米、興利庫容3.5億立方米，水庫工程安全狀況普遍提升。454個重點河段治理工程全部完成，中小河流防洪能力明顯增強。實施山洪災害防治縣級非工程措施，山洪災害防治預警能力從無到有、由弱變強。新建水源工程、抗旱應急水源工程建設全面推進。成功應對了20xx年江漢平原地區旱澇急轉重大災情，有效減輕了20xx年局部地區百年一遇的暴雨洪災損失，全力抗禦了鄂北、鄂中地區20xx~20xx連續5年嚴重乾旱。

——這五年，水利體制機制改革穩步推進，部分重大改革項目有了重點突破。制定“湖北深化水利改革三年(20xx～20xx)行動要點”，明確20個方面的改革舉措。紮實推進實行最嚴格水資源管理制度、創新水生態文明建設模式、建立河湖長制、創新水利工程建設與管理體制等方面的改革，抓緊抓實水生態文明城市建設、小型水利工程管理體制改革、農業水價綜合改革、水權改革等國家級試點工作，以及水利項目審批權限下放、省市分級稽查、水利綜合執法等省級水利改革試點工作。進一步深化水行政許可審批制度改革，實行許可審批“一站式服務”。深化水利工程建設與管理體制改革，探索建設項目法人招標和工程代建制。創建了一批國家級水利管理單位，蔡甸區河道堤防工程管理總段、高關水庫管理局等6家水利工程管理單位通過水利部考核驗收。出台了《關於加快推進農村小型水利設施管護機制改革的意見》，對農村小型水利設施維修養護和項目建設給予補助。加強基層水利服務體系建設，基層水利管理站實現全覆蓋。

——這五年，鄂北等一批重大水利項目相繼開工，水資源優化配置總體佈局有了明顯改善。鄂北地區水資源配置、荊江大堤綜合整治、碾盤山水利水電樞紐、引江補漢、洪湖東分塊及杜家台分蓄洪區、大型灌區節水改造等9項工程列入國家172個重大節水供水項目。20xx年10月22日，鄂北地區水資源配置工程全面開工建設，這是我省地方水利建設史上工程規模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的“一號工程”，被列為20xx年全國“有影響力十大水利工程”、湖北經濟10件大事之一。同時，按照湖北“三橫兩縱”水資源優化配置總體佈局，建成了引江濟漢工程，積極推進漢江中下游治理、四湖流域防洪排澇灌溉、東荊河河道治理等一批重點項目前期工作。

——這五年，農村飲水安全“村村通”取得明顯進展，民生水利發展使人民羣眾有了更多獲得感。累計完成1380.5萬農村居民和331.8萬農村學校師生飲水安全投資計劃。20xx年度開展的“萬名幹部進萬村挖萬塘”活動共整治塘堰21萬口、興建整修小泵站8400座、小水池(窖)2.6萬個、溝渠6萬餘處，顯著改善了農村水利基礎設施條件，受到社會普遍讚譽。共完成投資1070.6億元，比“xx”的567.2億元增長88%;年均完成投資214.1億元，是“xx”的1.9倍。其中，中央水利投資501.9億元，是“xx”197.1億元的2.6倍。32個大型灌區、34箇中型灌區、25個大型灌排泵站、4個規模化節水灌溉項目和294個小型農田水利重點縣項目建設相繼見效;22個水電新農村電氣化縣、303個農村水電增效擴容改造項目全面完成，新增水電裝機136.7萬千瓦，解決了9.1萬户農民小水電代燃料問題。

——這五年，加快實施最嚴格水資源管理制度國家級試點順利完成，推進“千湖之省碧水長流”有了重要抓手。省、市、縣三級水資源管理指標體系全面建立。組織節水型企業、灌區及公共機構創建活動。開展重點河流納污能力核訂，嚴格化工園、工業園排污口審批。將水功能區達標率納入省管幹部考核。國家水資源監控能力建設項目基本完成。我省加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作順利通過水利部驗收。治理水土流失面積10142平方公里。武漢市列入全國“海綿城市”建設試點，襄陽市“九水潤城”水系連通工程快速推進。加強湖泊保護管理，成立了以省長為組長的湖泊保護工作領導小組，組建了省湖泊局和有關市(州)湖泊保護專管機構，確立了湖泊“水質不污染、數量不減少、面積不萎縮”的目標，頒佈了《湖北省湖泊保護條例》，制定了落實湖泊保護行政首長年度目標責任考核辦法，實施了武漢大東湖生態水網構建、漢陽六湖連通、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖等百湖(河)水生態環境治理與修復工程，開展了“一湖一勘”“一湖一志”“一湖一檔”“一湖一規”“一湖一責”“一湖一景”等工作，護湖、養湖、愛湖、親湖、美湖的濃厚社會氛圍已然形成。

——這五年，水利精神文明建設碩果累累、亮點紛呈，黨的建設特別是黨風廉政建設有了持續加強。認真學習貫徹系列重要講話精神和加強水安全保障治水新思路。堅持“力度統一”，落實“一崗雙責”。紮實開展“三嚴三實”專題教育活動。印發省水利廳改進工作作風、密切聯繫羣眾“二十條辦法”，開展履職盡責督促檢查，編輯《省水利廳機關工作規範》。加強水利立法工作，頒佈施行《湖北省抗旱條例》《湖北省農村供水管理辦法》等一批水法規。全面推進水利綜合執法，加大水事糾紛調處力度和重大案件查辦力度。着力提升水利科技創新能力，重點科研課題立項60餘個。密切開展對外交流，一批考察調研成果產生積極影響。全省第一次水利普查工作圓滿完成。水文基礎設施建設不斷加強，省水情中心和17個市級水情分中心基本建立，實現了所有279箇中央和省級水文報汛站的雨量水位自動採集。“湖北省基層水利人才能力提升412行動計劃”紮實推進，水利人才隊伍建設得到加強。省水利廳年均獲得上級和主管部門授予的各類表彰獎勵70餘項，20xx年、20xx年連續兩年被省政府通令嘉獎，連續五年蟬聯省直機關目標責任制考核“優秀單位”和綜治維穩工作“優勝單位”，20xx年目標責任制考核成績位居省直機關第一。

以上這些成績的取得，得益於各級各地領導和社會各界的大力關心支持，凝聚了全省水利系統廣大幹部職工的心血和汗水。在此，我代表廳黨組向各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝!向廣大水利幹部職工緻以崇高的敬意和誠摯的問候!

回顧五年來的工作，很多經驗值得總結，收穫了深刻啟示，主要是“六個決定”：

第一，思路決定出路。我們認真貫徹中央治水興水決策部署，不斷豐富完善新時期湖北治水思路，按照“中部領先、全國一流”的定位，提出了“佈局科學、功能完善，工程配套、管理精細，水旱無憂、灌排自如，配置合理、節水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長流、人水和諧”的水利強省建設目標，湖北水利大踏步走上一條科學發展、跨越式發展之路。

第二，綠色決定生死。生態興則文明興，生態衰則文明衰。我們牢牢把握“讓千湖之省碧水長流”的奮鬥目標，努力讓家園和諧宜居更美好，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。我們始終堅持“人水和諧”理念，不斷強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，多措並舉惜湖、護湖、美湖，切實加強飲用水水源地保護，大力實施“丹治”“長治”、革命老區等水土保持重點治理工程，力求“山變綠、水變清、糧增產、人變富”，實現了生態效益、經濟效益、社會效益的同取共贏，為文明湖北、美麗湖北建設做出了貢獻。

第三，創新決定成敗。創新是一個民族進步的靈魂，創新是水利工作發展的不竭動力。一直以來，我們大膽改革，鼓勵創新。宜都市探索推行“受益户共有制”，很好破解了小型水利設施產權不明、建設資金不足、管理維護缺位的難題，鴻忠書記評價説“踏破鐵鞋無覓處，成功經驗在宜都”，相關經驗在全國推廣。夷陵區包“產”到户打破農村用水“大鍋飯”，被《中國水利報》評為“20xx基層治水十大經驗”之一。正是通過不斷探索完善科學有效的水利管理制度、體制、機制以及法制，以新思維、新舉措、新辦法推動水利工作取得了新成效、新突破。

第四，民生決定目的。我們大力發展民生水利，把着力點聚焦在涉及人民羣眾生命安全、生活保障、生產條件、人居環境等方面的突出問題上。省委、省政府作出建設鄂北地區水資源配置工程的決策後，我們舉全力推進，創造了國內大型調水工程前期工作新速度，充分展示了保障改善民生的決心，更塑造了水利部門的良好形象，贏得了各方關注點贊，匯聚了全社會支持水利發展的正能量。

第五，法治決定興衰。我們嚴格遵循“全面推進依法治國”方針，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，切實將水利工作置於法律、法規的框架下進行。近五年來，水利法規體系不斷健全，為保障水安全提供了有力法律支撐;水行政執法能力不斷增強，堅決打擊了各類水事違法行為;水行政監督體系不斷完善，有效促進了水利依法科學民主決策。

第六，規劃決定前景。我們持續強化機遇意識，堅持不懈地抓好水利規劃前期工作，建立了“分級負責、整體聯動”機制，尤其是加強與環保、國土、移民等部門的溝通，確保了環評、移民徵地、土地預審等前置專題審批同步開展。20xx年中央1號文件發出加大水利投入的強烈信號後，我們迅速調整水利發展“xx”規劃，端出五年投資1558億元的總盤子，同時開展了150多個綜合或專項水利規劃編制工作，使得“中央有投資方向、湖北就有項目對接”，確保了大規模、高強度的水利建設，為水利事業快速發展提供了充足的資金支持。

成績來之不易，經驗需要發揚。在充分肯定“xx”水利工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：水利產品供給側薄弱環節還比較多，需要着力夯實;河湖水生態環境尚未根本改善，需要系統施策;部分領域水利改革相對滯後，需要重點突破;水利社會管理服務水平不夠均衡，重建設輕管理的情形仍然存在，需要統籌協調;依法治水管水能力還不能適應形勢要求，需要着力提升;水利系統基層單位廉政風險仍然存在，需要全面防治。對此，我們要高度重視，認真研究，採取得力措施加以解決。

二、胸懷大局，不辱使命，準確把握新時期水利發展形勢要求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是湖北水利發展大有可為的“黃金時期”，挑戰與機遇並存，機遇大於挑戰。我們要準確把握大局，精準研判大勢，牢牢抓住機遇，全力推進湖北水利改革發展再上新台階。

(一)把“五大發展理念”作為行動指南。黨的xx屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，為謀劃和推動今後水利發展提供了強大思想武器和科學行動指南。我們要深刻領會其精神實質，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。一要堅持創新發展。深入貫徹落實中央和省委重大決策部署，把解放思想作為全面深化水利改革的“第一道程序”，本着“簡政放權、市場配置，服務社會、惠及民生，重點突破、整體推進，立足當前、着眼長遠”的原則，讓各種發展要素匯聚起來、內在動力迸發出來，在水利重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。二要堅持協調發展。大力促進全省城鄉水利相統籌、區域水利相協調、工程措施與非工程措施相結合，上下游、左右岸、干支流以至不同區域、不同流域的供排水需求有效兼顧，蓄水、泄水、引水有效調度，生產、生活、生態用水有效配置，最大程度發揮水利服務社會的綜合效益。三要堅持綠色發展。切實增強“綠水青山就是金山銀山、山水林田湖是一個生命體”意識，實行最嚴格水資源管理制度，落實重要江河湖泊水功能區劃，加快構建江河湖庫水系連通體系，加強城鄉飲用水源區、重要生態保護區、水源涵養區保護，推進生態脆弱河流湖泊水生態修復，開展水土流失綜合防治，合理開發農村水電清潔能源，實施長江、漢江防護林體系建設，構建安全生產責任體系，用綠色理念引領水利事業發展，把水利工程打造成功在當代利在千秋的生態惠民工程。四要堅持開放發展。突出湖北特色，既注重傳承，又兼收幷蓄，着力發展獨具“荊楚派”的水文化。積極培育專家諮詢機構，加快水利智庫建設，圍繞水利改革發展重大問題開展研究合作。推動水利科技創新，用現代治水理念、先進科學技術、科學管理制度武裝和改造傳統水利，大幅提高水利建設管理科技含量，全面打造“智慧水利”。五要堅持共享發展。“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。要大力踐行“六民要旨”，進一步夯實水利基礎，致力解決好人民羣眾“三最”水問題，讓水利改革發展的成果普惠民生。

(二)把全面做好水安全大文章作為核心任務。提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思想，確立了新時期治水根本遵循，契合了經濟發展新常態、新要求，明確了水利部門加強水安全保障的第一要務。要從解決水利公共產品和生態產品供給側不足問題着手，加快構建湖北水安全保障體系。一要促進“六水”共治。以“興水”“增水”為首要任務，敬畏自然、尊重自然、順應自然，把水生態保護擺在首位。以“治水”“保水”為重要舉措，強化法規剛性約束，堅持治澇、治旱、治害、治污相結合，在治污上拿出空前力度。以“節水”“貴水”為最高原則，堅持少用水、節約用水，運用市場規律使水“貴”起來。二要嚴守“三條紅線”。堅持人口規模、發展佈局與水資源環境承載能力相匹配、相均衡，千關萬關不放“水關”，有效實施水資源安全風險防控，更好地發揮水資源管理紅線在經濟轉型升級中的先導性、約束性作用，在節約用水、生態建設等方面有更大作為。三要確保“六個安全”。水利發展不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。要從維護“六個安全”出發，着力深化水利供給側結構性改革，努力提供更加優質的水利公共服務產品和水生態產品，充分發揮水利工程在拉動經濟增長中的基礎性、支柱性作用，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險做出更大貢獻，為廣大人民羣眾提供更加堅實的防洪、供水、生態安全保障。

(三)把永葆母親河生機活力作為工作方向。今年1月5日，在推動長江經濟帶發展座談會上強調：“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。” 1月8日，省委會傳達學習重要講話精神，指出：“湖北地處長江之‘腰’，長江經濟帶戰略給我省帶來了前所未有的重大機遇。”同時強調，“湖北作為擁有長江干線最長的省份、三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區，承擔長江生態保護與修復的責任重大，任務艱鉅”。水利部門肩負治水護江神聖使命，必須全面貫徹落實習重要講話精神，按照省委部署要求，把保護母親河作為湖北水利工作基本方略，全力擔當好“永葆”之責。一要堅持“保護第一”原則。牢固樹立尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。二要善用“快”“慢”思維。既用“快思維”做加法、乘法，保護修復河湖生態，綜合防治水土流失，加強水生態文明建設，又堅持“慢思維”做減法、除法，對一時看不透，或者認識不統一的，“等一等、多論證、緩實施”，堅決不做斷子孫後路的工程。三要統籌謀劃佈局。切實加強江河湖庫岸線管理，樹立岸線資源是不可再生資源的理念，做到合理開發利用。要按照“建設生態長江、涵養文化長江、繁榮經濟長江”的思路，統籌岸上水上，協調優化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，努力建設長江“黃金水道”和“綠色生態廊道”。

(四)把推進城鄉水利基礎設施均衡配置作為主攻目標。黨的xx屆五中全會提出“到二○二○年全面建成小康社會”的奮鬥目標，把水利作為推進“五大發展”的重要內容，擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置，納入九大風險防範的關鍵領域，對做好新時期水利工作提出明確要求，凸顯了水利在經濟社會發展全局中的戰略地位和重要作用。省委十屆七次全體(擴大)會議把解決水環境問題納入“十三五”主要目標，在推進創新發展、協調發展、綠色發展篇章均有關於水利工作的明確表述，在推進開放發展、共享發展的部署中均有水利部門的職能任務，彰顯了省委對水利工作的高度重視和大力支持。我們要緊緊圍繞湖北“在中部地區率先全面建成小康社會”的目標要求，儘快解決各地水利發展不平衡問題，加快補齊補強水利基礎設施短板。一要大規模推進農田水利建設。促進大中小微水利設施的協調配套，建設江河互通、河湖相連、庫塘多點的水利基礎設施網絡。完善高標準的防洪抗旱減災體系，優化水資源配置格局。加快推進鄂北地區水資源配置、引江補漢、四湖流域綜合整治等重大節水供水工程建設。二要努力打造人水和諧宜居城市。統籌城市蓄水設施、排水管網、排澇泵站、堤防護岸建設，不斷健全城市防洪排澇減災工程、監測預警、組織動員、應急救援體系。加強城鎮供水管網建設和改造，注重城市水循環利用，開展城市節水綜合改造示範，提高城市供水保障能力。嚴格城市水功能區管理，積極修復河湖生態功能。三要傾力開展水利精準扶貧工作。貫徹落實省委“精準扶貧、不落一人”的總要求，切實加強對水利扶貧工作的組織領導，建立省、市、縣三級聯動工作機制，加強貧困地區重點水利項目儲備，加大水利扶貧政策傾斜力度，加快貧困地區水利改革發展步伐。做好人才技術援助和宣傳發動工作，大力營造水利扶貧良好氛圍。

三、科學謀劃，突出重點，全面落實“十三五”水利發展目標任務

謀篇佈局“十三五”，要以新時期治水思想為指導，認真貫徹“綠色、市場、民生”三維綱要，堅持生態優先、綠色發展，順應推進供給側結構性改革，加快完善水利基礎設施網絡，不斷增強水利公共產品供給和水安全保障能力。

(一)堅持“六項原則”

一是堅持以人為本、民生至上。突出抓好防洪保安、水利精準扶貧、農村飲水安全鞏固提升等民生“水”任務，讓水利改革發展的成果普惠人民羣眾。二是堅持以水為貴、節水優先。堅持和落實節水優先方針，加強節水型社會建設，促進經濟社會發展方式轉變，力爭以最小的水資源消耗獲取最大的經濟效益、社會效益和生態效益。三是堅持人水和諧、空間均衡。充分考慮水資源環境承載能力，以水定需、量水而行、因水制宜，大力落實最嚴格水資源管理制度，實現水資源的可持續利用。四是堅持生態建管、環境友好。把生態文明建設融入水利工程建設全過程，注重保持河流、湖泊自然形態，力求水動、水活、水通、水連，為維護生物多樣性提供適宜生存的水環境。五是堅持統籌兼顧、系統治理。把治水與治山、治林、治田、治湖等有機結合起來，系統解決水災害、水短缺、水生態、水污染問題。六是堅持改革驅動、兩手發力。政府作用和市場機制“兩手”協同發力，在水利重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，使水利體制更順、機制更活、制度體系更加科學完備有效。

(二)實現“六大目標”

一是實現防洪抗旱減災目標。基本建成全省主要大江大河及其重要支流防洪安全保障體系，長江達到防禦1954年型洪水標準，漢江達到防禦1935年型洪水標準，主要蓄滯洪區能正常安全運行，重要支流重點河段達到20~50年一遇防洪標準，中小河流和山洪災害防治能力進一步提高，城市達到20~120xx年一遇防洪標準，主要湖泊達到20~50年一遇防洪標準。全省水庫病險率控制在5%以內。骨幹排澇工程排澇能力達到20xx年一遇。結合城鄉抗旱應急(備用)水源工程建設，全省乾旱災害年均直接經濟損失佔同期GDP比重降至1%以下。基本建立山洪與乾旱預警防治體系，提升城鄉洪澇災害預警與應急處置能力。

二是實現節約用水目標。最嚴格水資源管理制度基本建立，節水型社會建設取得明顯進展。全省用水總量控制在365.9億立方米以內，萬元工業增加值用水量控制在92.5立方米以內，農田灌溉水有效利用係數提高到0.53以上，新增5個節水型社會建設試點區。

三是實現城鄉集中供水目標。水資源統籌調配能力逐步增強，城鄉居民飲水安全得到全面保障。城鎮供水保證率和應急能力進一步提高，重要集中式飲用水水源地供水保證率達到95%以上，20萬人口以上的城市備用水源具備供水條件。農村飲水安全保障程度持續提升，新增供水能力70萬立方米，集中供水率達到85%以上，自來水普及率達到80%以上，水質達標率比20xx年提高15個百分點以上。

四是實現農村水利發展目標。農田水利基礎設施條件進一步改善，基本完成列入全國規劃的32座大型灌區續建配套與節水改造任務，推進規劃外的12處大型灌區續建配套與節水改造工程建設，新建1處大型灌區;基本完成123處重點中型灌區、186處一般中型灌區續建配套節水改造任務，新建7處中型灌區。恢復灌溉面積650萬畝，改善灌溉面積900萬畝，新增農田有效灌溉面積150萬畝，發展高效節水灌溉面積100萬畝。新增農村水電裝機容量10萬千瓦，解決10萬户農村居民小水電代燃料問題。

五是實現水生態環境保護目標。排污總量得到有效控制，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，水功能區水質達標率提高到85%以上，集中式供水水源地水質達標率達到100%，湖泊水面不萎縮，河湖生態環境水量基本有保障，江河湖庫水系連通性逐步提高，水生態系統功能逐步恢復。重點區域水土流失得到有效防治，新增水土流失綜合治理面積9800平方公里。基本阻斷血吸蟲病傳播。在30%以上的縣(市、區)創建水生態文明城市。

六是實現水利管理與改革目標。水文、水資源、水土保持和湖泊保護、水庫大壩安全等監測設施及水利防汛管理、水政監察等基礎設施進一步完善。水利信息化體系建設全面加強。基層水利服務和水利社會管理能力顯著提升。用水管理全面強化，城鎮和工業用水、大型灌區和重點中型灌區農業灌溉用水計量率分別達到85%、75%以上。進一步深化水利改革，基本建立事權清晰、權責一致、規範高效、監管到位的水行政管理體制，建立水生態文明建設目標指標體系和監督考核制度，形成水資源優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護的最嚴格水資源管理機制，建成規範有效的水利工程建設、管理、運行體制，完善權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的水利綜合執法體制，水權水市場改革取得重要進展，農業水價綜合改革穩步推進，水利投入穩定增長機制進一步完善。

(三)抓好“八個任務”

一是全面強化節水型社會建設。落實節水優先方針，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，使水資源條件成為城鎮發展、產業佈局的先導性因素。推進農業節水，加快大中型灌區續建配套與節水改造建設步伐，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套建設，提高農業灌溉用水效率。加快推進工業節水技術改造，切實做好服務業和城鎮生活節水工作，加強用水定額管理和行業用水效率管理，推進和完善階梯水價政策。大力開展節水型社會示範區建設，創建節水型公共機構、節水型企業、節水型居民小區。擴大再生水利用，開展水效領跑者引領行動。完善節水技術標準體系，加快淘汰不符合節水標準的設備和器具。推行合同節水管理，培育一批專業化節水管理服務企業。

二是着力完善防洪抗旱減災體系。完善長江防洪減災體系，加快洪湖東分塊、杜家台等重點分蓄洪區蓄滯洪工程和安全建設，加強漢江堤防建設，加快重要城市防洪工程建設，開展武漢市海綿型城市試點建設，推進主要支流及重要河流治理、新出險水庫除險加固和山洪災害的防治，啟動重點湖泊綜合治理，基本完成抗旱應急水源工程建設，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高、抗旱能力顯著增強。

三是加快實施節水供水重大水利工程。按照確有需要、生態安全、可以持續的要求，集中力量建設一批打基礎、管長遠、利發展、惠民生的重大水利工程，完善水利基礎設施網絡，優化全省水資源配置格局。加快實施鄂北地區水資源配置工程、碾盤山水利水電樞紐工程等重要水利工程以及38座中型水庫等重要水源工程建設。推進引江補漢、“一江三河”、荊門漢東引水等7處引調水工程，12處新開工大型灌區續建配套與節水改造工程，長山泵站灌區等8處新建灌區工程建設。

四是持續加強農村水利建設。推進農村飲水安全鞏固提升、大中型灌區續建配套與節水改造、新建灌區、小型農田水利、大中型排灌泵站更新改造、農村河道綜合整治和農村小水電開發等工程建設。大力推進規模化高效節水灌溉和現代化高標準農田建設。大力推進水利扶貧攻堅，擴大和加快貧困地區農村水利基礎設施建設。

五是抓緊建設水生態保護體系。基本完成最嚴格水資源管理制度體系和考核體系建設，細化水生態文明建設目標指標體系和考核辦法。開展水生態文明試點、河湖管護體制機制創新試點建設，探索研究水生態修復利用補償機制。以流域為單元進行系統治理，積極開展水生態保護與修復技術研究、開發和推廣應用，切實推進生態保護區、飲用水源區、水源涵養區、濕地保護區和生態脆弱河湖等重要區域的保護與修復。建立水功能區水質達標評價體系，加強水功能區動態監測和科學管理。核定重點河流水域納污能力，嚴格入河排污口監督管理和入河排污總量控制。加強水土流失監測站點建設。實施江河湖庫連通工程、水土保持治理工程、水利血防工程。

六是不斷完善水利管理服務體系。增強基層水利建設管理能力，加強水利信息化體系建設，強化科技創新、推廣、應用和人才隊伍建設。

七是切實深化重點領域水利改革。加大水利重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，着力構建系統完善、科學規範、運行有效的管理體制機制，推進水利治理體系和治理能力現代化。全面推進水行政管理體制、水資源管理體制、水工程建設與管理體制和水價等四項改革。積極推進水權制度建設，搞好用水權初始分配，培育水權交易市場。完善多元化的水利投入穩定增長機制，鼓勵和引導社會資本投入水利建設。健全水利建設市場主體信用體系。不斷完善治水管水法規體系，加強水利綜合執法。

八是積極推進重點流域綜合治理。實施《湖北省漢江流域水利現代化規劃》，爭取漢江流域在我省率先形成比較完善的流域防洪除澇減災體系，基本建立水資源合理配置、高效利用和綜合調度體系，逐步建立流域管理與區域管理相結合的水管理體制，為其他流域綜合治理開發和管理提供示範樣板。妥善應對南水北調中線一期工程調水後對漢江中下游的不利影響，確保漢江“一庫清水北送，一江清水東流”。

四、提振精神，首發破局，全力以赴做好20xx年各項水利工作

20xx年是實施“十三五”水利發展規劃的開局年，也是落實“湖北深化水利改革三年(20xx～20xx)行動要點”的結賬年。要按照省委“競進提質、升級增效，以質為帥、效速兼取”的工作方針，貫徹新思路、適應新常態、提振新精神，統籌推進各項水利工作，努力為“十三五”水利發展開好局、起好勢。重點抓好以下7個方面的工作：

(一)抓緊修訂報批水利發展“十三五”規劃。統籌謀劃好今後五年湖北水利改革發展的目標任務、主攻方向、工程佈局、體制機制和重大政策，加快構建與湖北經濟社會發展相適應的水安全保障體系。同時，科學編制湖泊及主要支流、水資源保護等一批綜合性規劃，協調推進漢江中下游河道治理、水中長期供求等一批專項專業規劃。

(二)務求重點水利改革項目取得關鍵突破。準確把握水利改革新形勢、新要求，以思想解放為先導、以治水新思想為指南、以問題為導向、以民生為目的、以關鍵環節為抓手，發揚“釘釘子、硬碰硬、實打實”精神，全力推進各類國家級和省級水利改革試點工作，力爭在重點領域和關鍵環節取得積極進展、重要突破。尤其要全面落實最嚴格水資源管理制度，推進農業水價綜合改革和全國第一批河湖體制機制創新試點，研究建立水權初始分配製度，啟動水效領跑者引領行動，建設節水型社會;創新水利工程建設與管理體制，進一步深化農村小型水利設施產權制度改革，探索水利工程代建制、總承包制、購買社會化服務制度、水利建設融資PPP和BT模式，完善水利建築市場信用體系，提升基層水利單位服務能力。

(三)樹立防大汛抗大旱思想不動搖。堅持防汛抗旱行政首長負責制，克服麻痺思想，消除安全隱患，提升應對能力，加快工程建設，努力實現“四個確保、一個減輕”目標，即在標準洪水內，確保不潰一堤、不倒一壩、不損一閘(站)，確保人民羣眾生命財產安全，確保城鄉交通幹線防洪安全，確保水利工程控制範圍內城鄉居民生活、生產、生態用水安全;出現超標準洪水和嚴重乾旱時，千方百計保安全，最大限度減輕人員傷亡和災害損失。

(四)統籌調度重大節水供水項目建設。加快重大水利工程、農田水利工程、城市防洪防澇工程建設進度。重點抓好堤庫閘站整險加固、中小河流治理、新建水源工程、灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造、小農水重點縣和小水電代燃料等各類民生水利工程建設。特別是要抓緊抓好列入國家172個重大節水供水項目的鄂北地區水資源配置工程、荊江大堤綜合整治工程、荊南四河堤防加固工程、碾盤山水利水電樞紐工程、引江補漢工程、洪湖東分塊及杜家台分蓄洪工程、大型灌區節水改造工程等9個重大項目建設。同時，加強農村飲水安全鞏固提升工程建設，紮實推進水利精準扶貧。

(五)創新水生態文明建設模式。出台全省水生態文明建設指導意見，編制全省水生態文明建設規劃，制定全省水生態文明建設考核指標體系。全力推進武漢、襄陽、鄂州、咸寧、潛江5個國家級和鹹安、黃州、鄖縣等13個省級水生態文明城市建設試點工作。着力構建科學的規劃體系、嚴格的責任體系、完備的工程體系、規範的管理體系、健全的法制體系、高效的監控預警體系等湖泊保護與管理“六大體系”。系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，實施退田還湖、退塘還湖、退漁還湖等水生態修復工程，啟動四湖流域和黃蓋湖流域等重點湖泊水利綜合治理。探索研究水生態修復利用補償機制。加大水土保持綜合防治工作力度，嚴格落實“三同時”制度，推進“丹治”、革命老區等水土保持重點治理工程。實施長江、漢江防護林體系工程，建設江河湖庫岸線生態隔離帶。科學開發利用水能資源，確保水電站下游河道生態基流。

(六)掀起農田水利基本建設熱潮。堅持政府主導、羣眾主體、社會共建相結合，加大組織領導、宣傳發動、資金投入、建設監管力度，力爭完建各類水利工程30餘萬處、完成土石方10億立方米，進一步提高農業抗災減災能力和農業綜合生產能力。

(七)提升依法治水管水能力。加快推進地方水法規制度建設，積極做好湖北省河道採砂管理條例、水庫管理辦法(修訂)等法規規章的立法調研、修改完善工作。繼續開展水行政許可審批事項清理，修訂完善審批流程，推進網上審批平台、移動審批平台建設，規範審批行為，提高審批效率。做好水利法制宣傳教育和政策研究工作，全面啟動水利“七五”普法工作，增強水利系統的依法行政意識和社會公眾學法、懂法、守法意識。大力貫徹《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂)》，結合實際抓好落實。做好水事糾紛調處工作。推進水利綜合執法，加大水行政執法力度，加強重點水事違法案件督辦、水行政執法專項檢查及水政監察隊伍能力建設。嚴格河道採砂管理，確保長江、漢江採砂管理秩序總體可控。依法依規徵收各項水利規費。

五、盯緊盯牢，壓緊壓實，持續加強全省水利系統黨的建設

以更加堅定的態度、更加務實的行動、更加有力的措施，全面加強全省水利系統黨的建設，使之成為解決水利工作突出問題、推動水利改革發展的基礎支撐。

(一)使勁狠推作風建設。持續開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹落實中央“八項規定”和省委“六條意見”。切實把紀律挺在前面，在落細落小上下功夫，管好黨員幹部日常工作、生活、交友細節，自覺培養健康的生活情趣;在從諫如流、自覺接受監督上下功夫，進一步完善“三會一課”、民主生活會、領導幹部雙重組織生活會、民主評議黨員、黨性分析等黨內政治生活制度;在修枝剪葉、自覺改造上下功夫，以正反典型案例為鏡子，認真查找和解決不嚴不實突出問題;在抓常抓長、常態機制上下功夫，對出現的問題既要嚴厲整治，又要注重制度建設，標本兼治、防範未然，推動作風建設常態化，嚴防“四風”問題反彈回潮。

(二)不斷強化效能建設。要加快轉變水利部門工作職能，繼續做好取消、下放行政審批事項銜接落實工作，該放的堅決放下去，該管的真正管好。要積極推進水利依法行政，加強政府信息公開工作，探索規範制約權力運行有效機制，全面落實權力清單和責任清單制度，切實強化權力監督，確保公正公開、透明高效行使權力。要探索更加科學有效的工作方式，更多運用法治思維、市場辦法、大眾傳媒和信息化手段，指導和推動各項水利工作。要鞏固履職盡責督促檢查活動成果，健全完善督查考評辦法，繼續加強對全省各級水利部門依法行政、轉變作風、服務民生等方面的督促檢查，着力解決因履職不力而損害經濟社會發展環境和人民羣眾切身利益的問題。

(三)致力推進隊伍建設。要切實加強領導班子和幹部隊伍建設，進一步把班子配強，把隊伍“盤”優，下大力氣優化水利幹部隊伍的知識結構、專業結構、年齡結構、性別結構、氣質結構，永續水利幹部隊伍的生機與活力。要組織引導幹部職工向蔣志剛同志等水利先進人物學習，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，致力建設一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的水利幹部隊伍，努力打造一支規模適度、結構優化、分佈合理、素質優良的水利專業人才隊伍，大力完善一個以鄉鎮或流域水利站、防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣站、灌溉試驗站、農民用水合作組織為主體的基層水利管理服務體系。要深入落實《幹部教育培訓工作條例》，大力實施《20xx~20xx年湖北水利幹部教育培訓規劃》，重點開展幹部調訓、在線學習、專題培訓，進一步提升水利幹部綜合素質和業務能力。

(四)抓緊抓實廉政建設。要堅持“力度統一論”，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，不斷增強落實主體責任的思想堅定性和行動自覺性。要加強監督檢查，以貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為重要抓手，聚焦黨的“六大紀律”，抓住嚴守政治紀律和政治規矩這個總綱，層層傳導壓力，使黨規黨紀成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的紅線，確保水利系統風清氣正。要大力規範項目法人組建、招標投標、工程監理、合同管理，加快水利建設市場信用體系建設，創新水利資金監管機制和貧困縣資金整合機制，建立以績效為導向的資金使用管理激勵約束機制，合力打造陽光工程、廉潔工程、安全工程。

同志們，藍圖繪就號角鳴，實幹成就“水利夢”。面對充滿希望的“十三五”，我們務必以更加強烈的責任意識、更加昂揚的精神風貌、更加紮實的工作作風，開拓創新、鋭意進取，夙夜為公、真抓實幹，在新的歷史起點上努力讓千湖之省碧水長流，奮力為我省“在中部地區率先全面建成小康社會”、加快“建成支點、走在前列”做出新的更大貢獻!

在水利局長會議上的講話(二)

同志們：

利用這次全市農村工作會議的機會，我們召開全市水利局長座談會，主要任務是：深入貫徹落實全省水利局長會議和全市農村工作會議精神，總結20xx年水利工作成績，安排部署20xx年水利重點工作。剛才，各地總結交流了過去一年的特色亮點工作，提出了很好的工作建議，局領導對分管工作講了具體要求，我都贊同。下面，我再強調三點：

一、20xx年水利工作成績顯著

一年來，全市水利系統認真貫徹落實市委、市政府決策部署，開拓創新，紮實工作，治水興水掀起新高潮，水利工作取得新成效，為全市經濟社會持續健康發展奠定了堅實的水利基礎。市水利局榮獲全國水利系統先進集體、全省河道採砂管理工作考核第一名，當陽市、枝江市、秭歸縣、長陽自治縣和市東風渠灌區管理局榮獲全省水利工作先進集體。

(一)項目工作再創佳績。全年爭取國家水利建設補助資金11.4億元，同比增長16.3%。市政府專題研究農村飲水安全工作，落實6190萬元用於宜昌城郊飲水安全工程建設補助和縣市區“以獎代補”。市、縣、鄉三級水利部門紮實開展 “安全飲水惠農家”活動，贏得廣泛好評。沮漳河防洪治理、向家草壩水閘除險加固工程順利開工，三峽後續規劃長江崩岸治理及五峯、遠安新建中型水庫等重大項目已下達中央投資計劃。宜都、遠安、五峯進入全國第六批“小農水”重點縣，全市“小農水”重點縣再次實現全覆蓋。

(二)水生態文明建設加快推進。全國節水型社會試點順利通過驗收。全市水功能區劃定，縣級“三條紅線”管理控制指標分解下達、考核辦法出台，最嚴格水資源管理制度體系基本建立。全市集中飲用水水源地水質達標率100%，水功能區水質達標率達到93.8%以上。開展黃柏河東支流域綜合治理，完成西北口網箱養殖設施清理，啟動西北口水資源保護“兩減一扶”工程，開展流域磷礦開採總量控制和排污總量控制研究，建立磷礦企業環境監管、水質監測等長效機制。水保方案審批納入市級重點項目並聯審批，興山、秭歸、遠安、宜都、五峯獲評全國第二批水土保持監督管理能力縣。夷陵獲評國家水土保持生態文明綜合治理示範縣。

(三)深化改革全面啟動。會同市環保局編制上報“河長制”實施方案，啟動城區河道水庫勘界工作。積極推進簡政放權，首批下放15項行政權力。研究黃柏河流域水源地保護綜合執法改革方案，探索跨行業、跨部門的水資源保護綜合執法新機制。夷陵區、宜都市分別納入全國農田水利設施產權制度改革試點和全國首批水權改革試點。推進事業單位分類改革，新增設立市農村供水管理中心、市水資源管理中心，市局直屬事業單位全額撥款編制由22名增加到55名，長期以來制約市直水利改革發展的機構人員問題得到合理解決。8個縣(市、區)經編制部門批准成立質量與安監機構，6個縣(市、區)成立農村飲水安全專管機構。

(四)防汛抗旱再奪勝利。汛期有效應對15場次較強降雨，第一時間處置各類突發事件，全市未發生一起因洪澇災害死亡事件。興山縣成功處置“9.4”石家壩山體坍塌堵塞河道險情，受到省廳通報表揚。戰勝持續高温乾旱災害，協調漳河水庫在死水位情況下向當陽抽水抗旱。全市累計提供抗旱用水9000多萬立方米，實現澆灌面積77.4萬畝，臨時解決2.7萬人飲水困難，為糧食生產“十一連增”及全市六大農業特色產業發展提供了用水保障。

(五)依法治水上新台階。市級水利綜合執法全面實施。加強長江禁採管理，落實鄉鎮政府對小型採砂船隻的監管責任，嚴格巡查通報、季度測評制度，完善聯合執法、目標考核機制，長江禁採管理秩序持續可控。狠抓在建工程質量與安全管理，加大質量“飛檢”工作力度，聯合質監部門對農村飲水安全工程、“小農水”重點縣項目管材質量進行檢測，嚴肅查處違規行為，全市水利工程建設質量保持穩定，全年未發生較大以上質量和安全事故。全市2個項目榮獲“江漢杯”。

(六)作風建設不斷加強。開展羣眾路線教育實踐活動，積極整改“四風”問題，全市水利系統作風建設得到明顯加強。聚焦政務效能提升，市水利局制定《政務督查管理辦法》、《工作計劃管理辦法》、《科室年度目標管理綜合考評辦法》和《機關工作人員考核辦法》，將全局性工作納入科室、個人工作計劃，落實責任領導、責任科室和責任人，建立責任傳導機制;重點工作推行“工作路線圖”管理，按時間節點督辦落實，完成情況納入科室月度、年度考核和個人績效考核，並與評先選優掛鈎，狠抓工作落實，着力提質增效。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到水利工作還存在一些問題，主要表現在四個方面：一是水生態環境惡化。長期以來重開發輕保護、重水量輕水質的管理模式，導致水資源質量下降，飲用水水源地保護與地方經濟發展矛盾突出，小型水庫因投肥養殖水質狀況堪憂，部分河道因水電站生態流量監管缺乏而斷流。二是城區水利薄弱。城區水利管理體制不順，事權劃分不清，水利設施建設滯後，水利管理問題突出。三是農村水利需要加強。農村飲水安全工程難以滿足羣眾的迫切需求，農田排灌設施與農業特色產業發展需求不配套問題嚴重。四是水利建設市場亟需規範。水利工程圍標串標、非法轉包問題突出，在建工程現場監管力量不足，存在質量與安全隱患。五是隊伍建設需要加強。基層水利專業人才缺乏，建管機構不健全，不適應大規模水利建設管理的需要。這些問題是當前和今後一個時期水利工作需要解決的重大任務，各地各單位必須高度重視、全力以赴、加快推進。

二、紮實做好20xx年水利工作

20xx年是實施水利發展“xx”規劃的收官之年，也是為“十三五”水利發展奠定基礎的關鍵一年。做好今年的工作，要全面貫徹落實黨的及xx屆三中、四中全會和全省水利局長會議精神，堅持法治引領、改革創新、城鄉統籌、建管並舉，大力建設水生態文明，努力在轉型發展上尋求新突破，在提質增效上邁出新步伐，在改善民生上取得新進展，為加快建設現代化特大城市提供有力水利支撐。

總的工作目標是：確保防洪安全、供水安全、資金安全、生產安全、幹部安全;爭取國家水利資金8億元以上;力爭水資源“三條紅線”管理達到控制指標，江河湖庫水質達標率穩中有升;水利工程項目質量明顯提升，杜絕較大及以上質量與生產安全事故;力爭全面解決農村飲水安全問題;新增、恢復和改善灌溉面積20萬畝;人為水土流失得到有效遏制;水事管理秩序持續穩定;黨風廉政建設責任全面落實。重點抓好六個方面的工作：

(一)突出項目興水，着力抓好水利項目工作。一是抓好水利規劃工作。完成城區現代水利發展規劃、“十三五”全市水利發展規劃、黃柏河流域及東風渠灌區水資源配置規劃、三峽庫區水資源保護規劃、黃柏河流域水資源保護規劃、水生態文明建設規劃、宜昌城區水土保持規劃、全市湖泊保護規劃及點軍橋邊河、聯棚河流域綜合規劃。二是加快項目前期工作。推進沮漳河防洪治理(當陽下段、枝江段)、三峽後續規劃長江崩岸治理、清江干流綜合治理、秭歸泗溪和興山兩河口新建水庫工程、新建小型水庫工程、官莊水庫至周家嘴水庫引調水工程、東宜供水改造工程、東風渠灌區續建配套與節水改造等重點項目前期工作，確保項目拿得出、報得上。開展黃柏河東支流域及東風渠灌區生態補償研究、宜昌城區江灘綜合整治研究。三是大力實施農村飲水安全工程。各地要按照“高起點規劃、高標準實施、高質量建設、高水平管理”的要求，確保年底完成30個特困村飲水安全工程建設和“xx”農村飲水安全規劃建設任務。同時要按照水利部、省政府的要求，自籌資金同步解決規劃外的飲水不安全人口;已解決但標準不高、入户率不夠的納入“十三五”提質增效目標任務。農村飲水安全工作納入今年全市“三萬”活動，有關縣市區要按照統一部署，確保在5月中旬前完成“三萬”活動10萬人飲水安全工程建設任務。宜昌城區4.69萬人飲水安全提質增效項目，西陵區、點軍區、猇亭區和宜昌高新區要在今年3月份前完成建設方案，確保年底完成總體任務的50%，明年全部完成。要建立縣級農村飲水安全維修養護基金，落實集中供水工程管護單位，切實加強工程建後管護。要迅速啟動全市農村飲水安全普查工作，7月底以前建立全市聯網共享的農村飲水安全管理信息系統。要科學編制農村飲水安全工程提質增效“十三五”規劃，逐步實現“户户通自來水、人人飲放心水”的目標。四是抓好重點水利工程建設。抓好9個全國“小農水”重點縣、3個現代省級農業重點縣項目建設，改造末級渠系500公里，確保在全省績效考評中繼續保持領先地位。完成東風渠灌區、枝江三洲灌區、遠安沮東灌區節水改造和續建配套項目年度建設任務，進一步提高農田灌排保障能力。中小河流治理是當前國家水利投入的重點，要抓住機遇，加快建設步伐，要加快實施三峽後續工作長江中下游影響處理河道整治工程20xx年度項目、沮漳河近期防洪治理工程(當陽上段)、香溪河防洪綜合治理工程(古夫河段)，完成11箇中小河流治理項目建設任務，並啟動宜都市全國中小河流治理重點縣項目建設。點軍區、伍家崗區要加大橋邊河、柏臨河治理工作力度，保障項目順利實施。五峯關門巖、遠安付家河都是為縣城供水的水源工程，兩地要高度重視，優化施工組織，力爭儘早完工受益。完成53座一般小(2)型病險水庫除險加固。推進20座農村水電站安全生產標準化達標評級，完成“xx”農村水電電氣化項目、小水電以電代燃項目和58個農村水電增效擴容改造項目建設，新增、改造小水電裝機4萬千瓦。

(二)突出生態護水，着力推進水生態文明建設。一是實行最嚴格的水資源管理制度。從今年開始市政府將對各縣市區政府 “三條紅線”落實情況進行全面考核，各地要高度重視，進一步加強建設項目水資源論證、取水許可管理，全面掌握取水情況，確保用水總量不超紅線。要大力推進節水型社會建設，抓好用水計劃管理和水平衡測試工作，創建節水型載體30家以上。要加強水功能區管理，強化入河排污口設置論證工作，建立入河排污口管理台賬，確保水功能區水質達標率達80%以上。二是加強飲用水水源地保護。水源地保護工作納入市委市政府對縣市區綜合目標考核，各地要對照考核細則抓好集中式飲用水源地達標建設，確保水質達標率100%。遠安縣、夷陵區及市黃柏河流域管理局要加強黃柏河東支流域綜合治理，完成流域水質在線監測系統建設，大力實施西北口水庫水資源保護“兩減一扶”工程，配合市政協研究黃柏河東支流域磷礦開採消減水污染的關鍵技術措施，推動落實流域磷礦開採總量、納污總量控制，建立黃柏河東支流域磷礦開採項目水保、涉河、防汛、水質等內部聯合審核機制，確保黃柏河東支流域水質達到II類以上標準。三是開展水生態文明試點建設。宜昌市已納入全國生態文明先行示範區，水生態文明是其中的重要內容，要抓緊編制全市水生態文明年度計劃，按階段紮實推進。宜都市、長陽自治縣要抓好省級水生態文明城市試點建設實施方案編制工作，確保今年上半年通過省級審查，並啟動相關工程建設。四是加強江河湖庫保護管理。儘快完成全市江河湖庫確權劃界調研普查，推進 “河(庫)長制”，落實分級管理責任。實施宜昌城區河道水庫界碑建設，推進建立河道巡查保潔制度，實施城區水庫功能轉換，推進東山運河功能調整，切實加強城區河道水庫保護管理。研究取締河庫投肥養殖和圍欄圍網，確保水質好轉。開展柏臨河、橋邊河等河流納污總量研究。研究推進小型水電站生態流量泄放和停止審批新建引水式電站工作。五是抓好水土保持生態治理。實施水土流失重點治理工程、坡耕地綜合治理工程、國家水土保持重點工程。加強重點項目水土保持預防監督，有效遏制人為水土流失。宜昌城區開發建設項目水土保持方案編審率和落實率要達到80%以上，確保所有開挖坡面實行綠色生態護坡，確保棄渣不填河、不佔庫。

(三)突出改革活水，着力深化重點領域改革。一是推進水資源保護綜合執法。以探索黃柏河流域水資源保護綜合執法為試點，儘快完善實施方案，積極探索跨行業、跨部門綜合執法新機制，切實加強水資源保護，確保水安全。二是進一步推進簡政放權。加大市級行政權力下放力度，出台第二批權力下放清單，強化事中事後監管。實施行政審批“三集中”改革，推動市局科室職能轉變。三是研究推進城區水利管理體制改革。組織專班開展調研，明確市、區水利事權劃分，提出城區水利管理體制改革建議。城區各農林水局要認真準備，積極為改革出謀劃策。四是深化農村水利改革。要辦好宜都市水權制度改革試點，爭創全國典型示範。全面推廣宜都市“受益户產權共有制”和夷陵區“五小水利”改革經驗，落實工程運行管護主體、責任和維修養護經費，加快建立產權明晰、責任落實、管理科學的小型水利設施運行管護機制。五是推進事業單位分類改革。落實市水利局直屬事業單位職責和人員，健全完善人事、財務、文檔管理制度，推進獨立運轉。研究市黃柏河流域管理局、市東風渠灌區管理局事企分離方案，實施設計院整體改制。各地也要利用事業單位分類改革機遇，積極向編制部門爭取彙報，健全機構，充實人員，建強隊伍。

(四)突出安全立水，全力抓好防汛抗旱工作。小型水庫水雨情自動測報系統是水庫防汛的“耳目”，要加快市級平台建設和數據整合，為防汛決策提供有力支持。要加強防汛抗旱應急管理，優化山洪預警和轉移設置標準，明確落實預警和轉移責任。完善旱情監測預警體系，完成小流域暴雨洪水規律研究，推進山洪災害防治項目建設，加快提升防汛抗旱預報預警能力，努力避免人員因汛傷亡。

(五)突出依法治水，着力提升水利管理能力。一是強化普法依法治理。建立經常性學法制度，促進水利系統幹部職工運用法律思維，研究解決工作難題。“世界水日”、“中國水周”期間舉辦全市水利系統法律法規知識競賽。修訂《宜昌市中小河流管理辦法》，爭取市政府出台《東山運河保護管理辦法》。二是強化水行政執法管理。建立健全權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的水行政執法體制。依法徵收水利規費，確保應收盡收。以水資源保護、江河湖庫保護、水土保持、水利工程管理為重點，嚴厲打擊水事違法行為，維護良好水事秩序。加強長江禁採工作目標責任考核，落實鄉鎮(街辦)對小型採砂船隻的監管責任，加強中小河流採砂監督管理，加大巡查打擊力度，推動非法採砂入刑，確保長江禁採秩序穩定可控。三是強化水利工程建設管理。規範市級項目評審和驗收管理，深化水利工程建設領域專項治理，狠抓整改落實，不斷提升水利工程質量和效益。建立水利市場主體誠信考評體系，開展不良行為記錄公告工作，嚴格水利建設市場監督管理。研究規範縣級水利項目法人組建，探索執行與監督分離的建管體制，杜絕既當“裁判員”又當“運動員”的現象。健全質量和安全監管工作制度，出台《全市水利工程質量管理意見》，加強行業安全生產和消防安全監管，堅決防止發生安全責任事故。市質監站要全面履行宜昌城區水利工程質量與安全監督職責，加強城區工程建設管理。

(六)突出“兩個責任”，着力加強黨風廉政建設。近年來，隨着大規模水利建設全面推進和水利管理服務領域不斷拓展，水利廉政風險加大，水利黨風廉政建設面臨嚴峻形勢。我們要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，自覺主動適應黨風廉政建設的新常態。一是落實黨委(黨組)領導班子集體責任。黨風廉政建設責任能不能擔起來，關鍵在黨委(黨組)主體責任這個“牛鼻子”抓住沒抓住，各級黨委(黨組)不能當“甩手掌櫃”，要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的責任田。要堅持黨風廉政建設與業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核。要加強反腐倡廉制度建設和體制機制創新，紮緊制度籠子，防止權力尋租。要進一步細化招標投標、資金使用、評審驗收等各項管理制度，規範決策行為、管理行為和從政行為。要加強黨紀國法、廉政法規和典型案件警示教育，開展從政道德教育，築牢思想防線。要選好用好管好乾部，建立健全科學的選人用人機制，堅決防止和嚴肅查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。要加強黨員幹部日常管理監督，堅持抓早抓小、治病救人，對黨員幹部身上的傾向性、苗頭性問題早發現、早教育、早查處。要堅決防止“四風”反彈、回潮。要加大明察暗訪工作力度，嚴肅處理“庸”、“懶”、“散”、“軟”行為，大力營造人人爭做貢獻的良好氛圍。二是落實黨委(黨組)主要負責人的第一責任。黨委(黨組)主要負責人要時刻把責任扛在肩上，實現兩個“轉變”，即由被動抓向主動抓轉變，以前是拉拉隊，現在要當運動員;由強調紀檢組責任向強調黨組責任、強調第一責任人的責任轉變，以前是導演，現在要當主角。要及時安排部署黨風廉政工作，定期聽取工作彙報，分析研究黨風廉政建設和反腐敗工作現狀，及時解決存在的突出問題。要加強調查研究，準確把握其他領導班子成員、下級領導班子及領導幹部的廉潔從政狀況。要積極支持紀檢工作，加強對案件查處工作的領導，對重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要環節要親自協調、重要案件要親自督辦、檢查考核要親自參與。三是做廉潔從政的表率。要帶頭認清當前反腐倡廉的嚴峻形勢，結合身邊的人、身邊的事，時刻警醒自已，自覺汲取經驗教訓，認真落實廉政清單“十個必須”和“十個嚴禁”，做政治上的明白人;要堅持民主集中制，重大事項、重要人事、重大項目、重大事件和大額資金安排都要經過黨委(黨組)討論決策，所有的招投標要做到不打招呼，不搞權錢交易，做經濟上的清白人;要帶頭整改“四風”方面問題，始終保持知足常樂的良好心態，不攀比、不虛榮、不奢華，嚴格要求自己的家人和身邊工作人員，做作風上的正派人。

三、奮力開創水利工作新局面

各地各單位要緊緊圍繞工作目標，始終堅持問題導向和結果導向，提高責任意識、進取意識和機遇意識，進一步強化措施，落實保障，奮力開創工作新局面。

(一)推動轉型發展。當前水利的內涵發生了很大變化，水安全、水生態已經上升為國家戰略高度，水利保障經濟社會健康發展的支撐地位越來越突出。貫徹落實市委市政府建設現代化特大城市決策部署，水利應當有所作為。我們必須順應時代的要求，加快推進轉型發展，着力抓好“五轉”：一是轉目標。即大力建設水生態文明。二是轉重點。即由建設為主向建管並舉轉變、由開發利用為主向節約保護轉變，由農村水利為主向城鄉統籌轉變，由傳統水利向現代水利轉變，由工程水利向生態水利轉變，着力保障水安全、改善水環境、建設水景觀、加強水管理。三是轉職能。即大力簡政放權，推動行政職能向編制規劃、執行政策轉變。四是轉手段。即堅持山水林田湖系統治理，加快改善水生態環境;注重政府和市場“兩手”發力，多渠道加大水利投入。五是轉作風。即主動研究問題、解決問題，努力創造價值、提質增效。今年市局將聯合市委政研室就市局如何服務縣級水利工作開展調研，會後即將印發通知。請各地積極支持，認真準備，提出意見建議，我們將在調研的基礎上研究出台服務縣級水利工作的指導意見。

(二)加強隊伍建設。各地要利用事業單位改革的機遇，積極爭取當地黨委政府支持，建立健全農村飲水安全、質量監督與安全監管、水政監察、水資源管理等專職機構，落實人員編制，經費納入財政預算，為切實履行水利管理職責奠定基礎。枝江市要再加力度，儘快爭取編制部門批覆成立質量監督與安全監管機構;當陽市、興山縣、秭歸縣、點軍區要利用好市政府農村飲水安全政策，抓緊落實農村飲水安全專管機構，為“xx”農村飲水安全順利收官提供保障。各地要高度重視鄉鎮水利站隊伍建設，大力扶持農民用水户協會，落實村級管水員、河管員、庫管員制度，建立健全基層水利服務體系。同時，要利用一切可能的渠道引進水利專業人才，加強人才培訓和輪崗交流力度，着力提升工作能力。

(三)加大水利投入。根據《國務院關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，中央專項轉移支付佔比將減至40%以下，一般性轉移支付佔比逐步提高到60%以上。今後地方在獲得中央財力支持的同時，對資金統籌使用有了更多自主權。各地在積極對接中央、省級水利規劃的同時，要統籌做好本級水利規劃編制和項目謀劃工作，落實更多水利投資。要積極爭取政府支持，將本級水資源費、水利建設基金和從土地出讓收益中收入計提農田水利建設資金用於水利建設。要認真研究貸款融資項目，落實一批融資項目。要進一步擴大水利向社會資本開放的領域，積極引導社會資本投入。繼續實行“以獎代補”，充分發揮“一事一議”作用，積極引導受益農户和其它經濟組織投入水利建設。

(四)加強溝通協調。水利工作任務重、難點多，必須緊緊依靠黨委政府的高度重視和相關部門的大力支持。比如去年我們積極彙報農村飲水安全工作，市委市政府主要領導、分管領導高度重視，市財政、編辦、農發行等部門大力支持，研究出台了一系列政策措施。我們積極開展黃柏河流域綜合治理，與市環保、國土部門建立了全市礦產資源開發聯合審批機制，有力地促進了水資源保護工作。各地要加大對上彙報、部門協調工作力度，積極爭取各方支持，創造良好的工作環境。同時，要加強水利宣傳工作，在繼續抓好市級媒體宣傳的基礎上，善於在中國水利報、湖北日報及更高層次的媒體上宣傳工作亮點和特色，打造水利服務品牌，擴大水利工作影響力。

(五)突出系統治理。我市水情特殊，水生態環境容量有限，加之很多地方重開發建設，輕生態保護，開山造田，毀林開荒，侵佔河道，填埋湖庫，造成生態系統嚴重損害。我們要堅持從山水林田湖是一個生命共同體出發，統籌謀劃治水興水節水管水各項工作，重點突出水利工程的防洪、民生、生態三大功能，確保建一個工程，成一處景觀，惠一方百姓。

同志們，在充滿希望與挑戰的20xx年裏，讓我們更加緊密地團結起來，在市委、市政府的堅強領導下，以更加自覺主動的擔當意識、更加奮發有為的精神狀態、更加紮實有力的工作舉措，奮力推進治水興水事業再上新台階，為加快建設現代化特大城市做出新的更大貢獻!

在水利局長會議上的講話(三)

同志們：

今天會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，按照全國農田水利改革現場會、全國水利廳局長會議等部署，總結我省20xx年及“xx”水利成績，分析今後水利發展形勢，謀劃“十三五”水利安排，部署20xx年重點任務。剛才，丕龍同志傳達了全國農田水利改革現場會、全國水利廳局長會議精神，宣讀了尹建業副省長對全省水利局長會議的批示，我們要認真學習領會，着力抓好貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、20xx年及“xx”全省水利工作回顧

20xx年是完成“xx”規劃的最後一年，也是五年來水利建設任務最重、時間要求最緊的一年，在省委、省政府的高度重視和堅強領導下，各級水利部門積極踐行治水新思路，心往一處想、勁往一處使，奮力拼搏、排除萬難，圓滿完成20xx年各項任務，“xx”規劃目標完美收官。12月25日，水利部陳雷部長對我省水利工作專門作出批示：建業、小云同志，今年水利建設任務重，時間緊，要求高，在省委、省政府的堅強領導下，你們加大工作力度，全力攻堅克難，採取多項措施，圓滿完成了年度目標任務，十分不易。望認真總結經驗，把20xx年江西水利工作抓實做好。12月29日，省委書記強衞批示：感謝陳雷部長對我省水利工作的支持和關心，一定要按照陳部長批示要求，把明年我省水利工作抓實做好。1月4日，尹建業副省長批示：請水利廳在全省水利工作會上認真傳達學習強衞書記和陳雷部長重要批示，要紮實做好今年的水利工作。總的來説，20xx年我省水利工作有以下特色和亮點。

(一)防汛工作取得全面勝利，防災減災成效顯著。20xx年，我省平均降雨量20xx毫米，比多年均值偏多23%。汛期先後出現7次強降雨過程，梅川江發生超歷史大洪水。入冬後又發生歷史罕見冬汛，多條河流發生超警戒洪水。省委、省政府高度重視防汛工作，強衞書記、鹿心社省長以及原省委副書記莫建成，副省長李炳軍、尹建業等省領導先後30多次作出重要批示，並親臨防汛一線指導抗災救災工作。省防總和各級黨委、政府以及防汛抗旱指揮部門超前部署、周密安排、精心調度，及時啟動應急響應，積極迎戰每一場暴雨洪水，實現了 “一箇中心，三個重點，五個確保”的防汛總目標，取得了防汛工作的全面勝利。

(二)重大水利工程加快實施，江河洪水防禦能力增強。峽江水利樞紐工程基本完工，9台機組全部併網發電，累計發電超過11億度，工程全面發揮經濟效益。倫潭水利樞紐工程正式併網發電。浯溪口水利樞紐工程建設提速，截至12月底，累計完成投資16.07億元，完成混凝土總澆築量的94%。太湖水庫PPP項目正式啟動，寒山水庫開工建設。鄱陽湖區二期防洪治理工程第五個、第六個單項基本完成，五河治理防洪工程建設進度加快，江河洪水防禦能力進一步提高。

(三)農村飲水安全任務圓滿完成，民生水利全面發展。全面完成農村飲水安全工作年度目標任務，建成1057處集中供水工程，解決197.04萬農村居民和48.88萬農村學校師生的飲水安全問題。強化水質檢測能力建設，對全省108個縣級水質檢測中心進行檢測能力提升。農田水利建設紮實推進，大型灌區節水改造項目和規模化節水灌溉增效示範項目分別完成中央投資計劃的93.56%和96.42%。小型農田水利重點縣連續6年全國考評優秀，20xx年農田水利項目完成總投資80%以上。規劃內4928座小(2)型病險水庫主體工程全部完工，252座新增小型病險水庫全部開工。20xx-20xx年282箇中小河流治理規劃項目，開工276個，完工129個。完成2200平方公里水土保持綜合防治年度任務。全面推進485處農村水電站增效擴容改造。

(四)最嚴格水資源制度加快建立，水生態文明建設成效初顯。水資源管理考核制度進一步落實，20xx年度國家水資源管理考核我省獲“良好”等次。開展規劃水資源論證，完成《昌九新區總體方案水資源論證》。推進節水型社會建設，南昌市獲“全國節水型社會建設示範區”稱號，東鄉等10縣(區)獲“全省節水型社會建設示範區”稱號，第一批9家省級公共機構節水型單位通過驗收並命名。開展全省水功能區確界立牌和省級水功能區複核調整，全省水功能區監測覆蓋率達到93%。工業園區入河排污口設置審批實現零突破。加強地下水管理，省政府批覆同意《江西省地下水超採區治理方案》。加快水生態文明試點建設和自主創建，推進南昌、新餘、萍鄉3個國家水生態文明試點建設，省級第一批3個試點縣和23個試點鄉(鎮)、124個試點村水生態文明建設加快推進。完成首批5個省級水生態文明鄉(鎮)和14個水生態文明村命名授牌。確定第二批省級水生態文明試點鄉(鎮)26個、試點村133個，遴選代表性強的14個試點村，實行廳領導掛點指導。大力開展水庫養殖專項整治，全省10819座水庫中有9460座水庫水質達到Ⅲ類水標準，水質達標率為87.4%，如期完成省政府確定的目標任務。

(五)深化水利改革穩步開展，體制機制創新步伐加快。高位推動“河長制”工作，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合出台《江西省實施“河長制”工作方案》，構建省、市、縣、鄉、村五級“河長”組織體系。公佈了省級“河長”名單，由省委書記親自擔任總河長，省長擔任副總河長，黨政四套班子分管或聯繫農口、環保的省領導分別擔任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖、長江江西段的河長。在完成10個省級小型水利工程管理體制改革試點基礎上，與財政廳聯合出台《江西省全面鋪開深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，並在全省全面推開。水權改革獲重大突破，《江西省水權試點方案》獲水利部、省政府批覆，啟動了新干縣、高安市、東鄉縣3個水資源確權登記試點;萍鄉市山口巖水庫水權交易試點基本完成，成為南方豐水地區首例政府和企業多主體參與的水權交易實例。贛州全國水土保持改革試驗區建設初見成效。政府購買水利服務試點、國有水利工程物業化管理試點、農業水價綜合改革、農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點等穩步推進。

(六)依法治水管水得到加強，水利管理能力有效提升。水法規體系進一步健全，《江西省水資源條例(修訂草案)》經省人大會一審，《江西省河道採砂管理條例》呈報省政府。簡政放權力度加大，取消行政審批事項3項，部分下放5項，保留19項;組建廳法律顧問隊伍，開展規範性文件清理，全面完成161項權責清單梳理並對外公佈。推廣河道採砂“政府統管”模式，推動九江市由鄱陽湖採砂統管向長江延伸，南昌市由贛江下游採砂統管向撫河、撫河故道、錦江、潦河延伸，受到省領導高度肯定。繼續推進過剩採砂船切割淘汰，深入研究非法採砂入刑。水利管理水平進一步提高，修訂《江西省水利工程建設項目招標投標管理辦法》，實行項目招標建管合一的歸位管理。推進全省水利建設誠信體系建設，開展水利建設市場主體在贛信用等級升降級。加強水利工程運行管理和考核，制定《江西省國有公益性水利工程典型管理單位管理辦法》。新開工建設水利項目做到質量安全監督全覆蓋，主體工程在建項目質量安全監督巡查覆蓋率達100%，全省水利工程建設質量總體處於可控狀態。

(七)黨風廉政建設深入推進，廉政風險防控體系日趨完善。 “三嚴三實”專題教育有特色，先後安排9位廳級領導和11位支部書記講黨課，組織7期黨委中心組專題學習研討，查擺出的12個“不嚴不實”問題全部完成整改，召開了“三嚴三實”專題民主生活會。認真落實廉政建設“兩個責任”，着力強化廉政教育，開展6次廉政教育專題學習和1期廉內助學習班。紮實推進制度建設，修訂或制定《關於進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見》《關於加強作風建設營造良好水利從政環境的意見》等8項制度文件。紮實抓好監督防控，開展3次黨風廉政建設監督檢查，進行5次明查暗訪。着力抓好中央巡視組和省委巡視組反饋意見的整改落實，深入開展“紅包”治理、小金庫治理、幹部檔案專項審核等7項整治和檢查活動，41項整改任務完成情況向社會和黨內進行了通報。開展領導幹部插手工程專項整治，全廳172名處級幹部認真進行自查自糾。嚴厲查處違紀行為，建立了問題線索溝通聯繫制度。

(八)水利基礎工作紮實開展，行業能力建設不斷加強。水利科技創新能力不斷加強，打造區域性水利科研中心取得共識，申報國家重點實驗室培育基地1個，獲批省級工程技術研究中心1個，水利科研成果榮獲大禹獎二等獎1項、三等獎2項，獲得國家發明專利2項。水利前期工作紮實有效，列入全國172項重大水利工程的8個擬建項目前期工作紮實推進，《江西省水利發展“十三五”規劃》初步編制完成。進一步健全水利基層服務體系，出台《江西省鄉鎮水務站能力建設標準》。繼續開展基層水利技術人員 “三定向”培養，從20xx年起提高定向培養層次。出台《關於支持江西水利職業學院發展的決定》，強化水利職業教育。水利宣傳亮點紛呈，開通微信公眾號、江西手機報水利欄目，開展重點水利工程、防汛、水生態文明建設等專題報道，召開防汛、“河長制”新聞發佈會。大力開展精神文明及水文化建設，制定《江西省水利廳直屬機關黨建五年規劃(20xx-20xx)》，出版《水利江西——風景獨好》《五河一湖畫冊之信江篇》，舉辦第九屆江西水利桂花節。此外，人大建議和政協提案辦理、組織人事、綜治信訪、水利扶貧、離退休幹部、機要保密、檔案管理、公務接待、績效考核、機關財務、社團組織等工作均卓有成效。

20xx年為“xx”水利改革發展劃上了圓滿句號。“xx”期間，我省抓住國家高度重視水利和不斷加大水利投入的有利時機，持續開展大規模水利建設，加強水利管理，深化水利改革，水利實現了重大跨越。主要表現在以下方面：

一是治水興水思路進一步完善。積極踐行提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水新思路，從我省水情出發，省委省政府出台《關於加快我省水利改革發展的實施意見》，提出力爭通過5到20xx年努力，基本建成“五大水利保障體系”，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。省水利廳出台《關於加快推進水生態文明建設的指導意見》，提出高舉生態文明大旗，把水生態文明建設放在突出的戰略位置，以水生態文明建設統領水利改革發展。我省水利工作思路更趨完善，目標更加明確。

二是防汛抗旱減災能力顯著提高。有效抗禦了20xx年春夏連旱、旱澇急轉的嚴重災情，戰勝了20xx年大範圍的嚴重伏秋旱，成功抗擊了20xx年德安縣超歷史特大洪水和20xx年梅川江超50年一遇特大洪水，保障了人民羣眾生命財產安全和城鄉供水安全。“xx”我省水旱災害損失率平均值為0.55%，較“xx”的1.28%有大幅下降。

三是水利基礎設施進一步夯實。峽江、倫潭、山口巖、浯溪口等大型水利樞紐工程開工建設或建成，全面完成47座重點圩堤應急防滲加固、五河重點段防洪應急整治工程。累計解決1408萬農村人口安全飲水問題，完成7297座病險水庫除險加固，基本完成396箇中小河流治理項目，在全國率先實現小農水重點縣建設全省覆蓋。

四是水生態文明建設進一步推進。水生態文明建設理念逐漸深入人心，最嚴格水資源管理制度開始落實，初步建立覆蓋省、市、縣三級的“三條紅線”控制指標體系，178個全國重要水功能區實現全覆蓋監測，市、縣、鄉、村四級聯動水生態文明建設格局基本形成，新增水土流失綜合治理面積1萬平方公里，新增農村水電裝機53萬千瓦。

五是水利管理能力進一步提升。出台了農田水利條例、水文管理辦法等多項法規規章。第一次水利普查圓滿完成。推進全省水利工程公共資源網上交易平台建設，水利電子招投標實現全覆蓋。水利建設信用體系基本建立。成立水利工程建設項目稽查專門機構。創新河道採砂管理模式，處置過剩採砂船舶，河道採砂管理實現入刑責任追究。

六是水利重點領域改革進一步深化。省委省政府出台《關於深化水利改革的意見》，從10個重要方面提出具體改革意見。“河長制”為核心的河湖管護體制機制、小型水利工程管理體制、水權制度、國有水利工程物業化管理、政府購買水利服務、農業水價、農田水利設施產權制度及管護機制等改革快速推進。

七是水利建設投資規模進一步加大。 “xx”全省共落實水利投資888億元，是“xx”的3倍多。水利融資能力顯著增強，通過金融授信、險資債權、企業債券、中期票據、外資融資等多種融資方式，累計融資達139.5億元，有效保障了我省水利建設的順利實施。

八是基層水利服務體系基本建立。恢復或新建鄉鎮水務站1474個，全部覆蓋有水利建設任務的鄉鎮。現有農民用水户合作組織7463家，參與農户達到484萬户。出台基層水利專業技術人員三定向培養政策，4年時間共定向培養841名基層水利技術人員。建立小型堤防安全管理員制度。

“xx”是省委省政府高度重視水利的五年，是我省水利投資規模最大、水利建設步伐最快、抗災減災成效最大、發展目標實現最好、人民羣眾受益最多的五年。回顧五年來的工作，主要有以下“五點啟示”：

一是始終堅持黨委政府的正確領導。五年來，省委省政府高度重視水利，先後出台《關於加快我省水利改革發展的實施意見》《關於深化水利改革的意見》，為做好我省水利工作提供了行動綱領。強衞書記、鹿心社省長等省領導多次就防汛抗旱、水利建設管理等作出重要批示，並親臨防汛、水利建設一線檢查指導工作。尤其在“河長制”工作和省級水利投資上，省委省政府主要領導更是高位推動，親自研究落實。在各級黨委政府的正確領導下，全省水利工作紮實推進，成效顯著。

二是始終堅持防汛為第一要務。針對我省特殊的雨水情，全省各級水利部門始終堅持防汛工作為第一要務，把防汛保安全放在水利工作的突出位置。五年來，面臨嚴峻的水旱災害形勢，我省各級水利部門堅持防汛第一要務不動搖，紮實做好汛前準備工作，汛期堅持24小時值班制和領導帶班制，密切關注雨水情，及時啟動應急響應，加強巡堤查險，強化督導檢查，優化調度方案，有效組織抗洪搶險，保障了人民羣眾生命財產安全和城鄉供水安全。

三是始終堅持民生水利為重點。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，着力解決事關羣眾切身利益的水利問題，實施了農村飲水安全工程、農田水利基本建設、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、水土保持等一大批民生水利項目，水利基礎保障能力邁上了新台階，為人民羣眾帶來了更多實惠，也為水利事業發展增添了強大活力。

四是始終堅持改革創新為動力。改革是推動發展的力量源泉。五年來，我們堅持解放思想、與時俱進、兩手發力，全面加大水利改革創新力度，深入推進水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，長期制約水利發展的深層次矛盾和問題正在逐步破解，水利改革體制機制不斷健全完善，水利改革紅利不斷釋放，水利發展的生機不斷迸發、活力不斷增強、質量不斷提高。

五是始終堅持幹部隊伍建設為保障。五年來，我們在抓好水利建設的同時，高度重視幹部隊伍建設，不斷提高水利系統領導班子的整體素質和領導水平。加強幹部隊伍黨風廉政建設和精神文明建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，特別是面對水利建設力度大、項目點多面廣的新形勢，把黨風廉政建設作為經常性重要工作來抓，一崗雙責，着力培養造就一支政治堅定、業務精通、勇於創新、作風紮實、愛崗敬業、勤政廉潔的高素質水利幹部隊伍，行業凝聚力進一步增強。

過去五年的成績來之不易，水利工作得到了水利部和省委、省政府的充分肯定。成績的取得是水利部大力支持的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是全省水利幹部職工團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表省水利廳，向全省水利系統廣大幹部職工緻以衷心的感謝和崇高的敬意!

二、準確把握“十三五”我省水利改革發展面臨的新形勢

“十三五”是全面建成小康社會最後衝刺的五年，是根本扭轉水利建設滯後局面、加快推進水生態文明建設的關鍵時期。黨的xx屆五中全會把水利作為推進五大發展的重要內容，提出了新的明確要求。省委、省政府也提出綠色崛起和建設生態文明先行示範區的戰略部署，對水生態文明建設提出了具體要求，江西水利改革發展面臨新的形勢和要求。

第一，適應經濟社會發展新常態，如期實現我省五年同步建成小康社會目標，對提高水安全保障能力提出了新要求。黨的xx屆五中全會提出了全面建成小康社會的目標要求，闡述了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。實現我省經濟保持中高速增長，加快融入長江經濟帶建設、贛南等原中央蘇區振興和推進昌九一體化、打造南昌核心增長極等重大區域發展戰略，如期實現我省五年同步建成小康社會目標，必須加快推進水利基礎設施建設，更加有效發揮水利建設的投資拉動作用及對區域協同發展的先行先導作用，全面提升水利保障經濟社會發展的能力。實現人民生活水平和質量普遍提高，讓人民羣眾共同邁入小康社會，必須着力解決好水利發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，着力推進城鄉水利基礎設施均衡配置和水利基本公共服務均等化，提高城鄉供水保障和應急能力建設，強化保障和改善民生。推動循環經濟、綠色經濟和低碳經濟發展，必須落實最嚴格的水資源管理制度，加快轉變用水方式，充分發揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉變倒逼產業結構調整和區域經濟佈局優化。

第二，中央和省委、省政府一系列決策部署，全省治水興水的熱潮空前高漲，水利改革發展面臨難得的機遇。提出了新時期十六字治水新思路，國務院做出了加快節水供水重大水利工程建設的決策部署，出台了《關於加快推進生態文明建設的意見》《水污染防治行動計劃》，黨的xx屆五中全會把水利擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置，提出明確的任務要求。省委、省政府出台《關於深化水利改革的意見》，着力推進水利重點領域和關鍵環節改革攻堅。《江西省“十三五”規劃建議》明確提出“加強水利設施建設。圍繞防災減災、改善民生、促進發展，不斷提高水安全保障能力、水資源和水環境承載能力，保障防洪安全、供水安全和水生態安全”。省委辦公廳、省政府辦公廳出台了《江西省實施河長制的工作方案》，要求全面推進河長制。中央和省委、省政府一系列決策部署，為我省水利改革發展指明瞭方向，提供了有力的政策支持。全省各地大規模興修水利，全社會對水利高度關注，公眾節水愛水意識不斷增強，為水利工作營造了良好氛圍。我們要緊緊抓住“十三五”的戰略機遇，加快推進我省水利改革發展。

第三，實現我省綠色崛起戰略，打造綠水青山，對我省水生態文明建設提出更高的要求。20xx年我省提出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”的戰略目標。20xx年我省全境納入全國生態文明先行示範區建設。建設生態文明，實現綠色崛起，打造綠水青山，全省上下形成高度共識。水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。在我省生態文明先行示範區建設目標體系中，43%評價指標和一半以上重點建設任務與水有關。充分發揮水優勢、妥善解決水問題，實現水資源的可持續利用，是我省生態文明先行示範區建設的關鍵。這就要求我們抓住我省建設全國生態文明先行示範區的機遇，將水生態文明理念融入到水利規劃、建設、管理、改革的各環節和水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面，完善水生態文明建設格局，優化水資源配置，建立水生態文明建設制度體系，促進水利可持續發展，提高生態文明水平。

第四，水利發展體制機制不完善，水資源管理制度和水利工程建設管理體制等改革亟待突破。統一高效協調的水治理體系尚不完善，最嚴格水資源管理制度有待進一步落實，水資源要素對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未形成。水權、水價等市場機制在資源配置節約保護中的作用沒有充分發揮。水利項目公益性強，融資能力不足，社會資本投資水利基礎設施建設的活力需要進一步激發，水利建設投資需求仍有較大缺口。農田水利建設管理體制與農業經營方式轉變仍不相適應，河湖管理、水利工程管理等亟待加強。水生態文明建設體制機制有待建立和完善。水利創新能力不強，水利科技和信息化水平還不高。這些問題，迫切需要創新水利發展體制機制，深化水利重點領域改革，強化依法治水管水，構建充滿活力、富有效率、普惠共享、法制保障的水利發展體制機制。

三、關於“十三五”水利發展的幾個問題

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。《江西省水利發展“十三五”規劃報告》基本明確了今後五年水利改革發展的總體思路和目標任務。這裏，就我省“十三五”水利發展的幾個重大問題談點意見。

(一)關於定位問題

今後五年，我省水利工作要走什麼路，我們必須把努力方向搞明白，做到心中有數，才能牢牢掌握前進航向。結合我省水情實際，我認為“十三五”我省水利總體定位是：轉變治水管水理念，高舉生態文明大旗，把水生態文明建設放在突出的戰略位置，以水生態文明建設統領江西水利改革發展，促進水利可持續發展，提高生態文明水平，努力走出一條具有江西特色、人水和諧的水生態文明建設道路。這樣的定位主要基於以下幾方面原因：

一是黨中央對生態文明建設的高度重視，要求我們必須加快推進水生態文明建設。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先後出台了一系列重大決策部署，推動生態文明建設。黨的把生態文明建設提到前所未有的戰略高度，將其納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體佈局，從10個方面描繪出生態文明建設的宏偉藍圖，提出建設美麗中國，實現中華民族永續發展。20xx年黨中央、國務院出台《關於加快推進生態文明建設的意見》《水污染防治行動計劃》。隨着xx屆五中全會的召開，生態文明建設首度被寫入國家五年規劃，推進生態文明建設必須加快推進水生態文明建設。

二是我省生態文明先行示範區建設，要求我們必須加快推進水生態文明建設。20xx年我省全境被列為全國生態文明先行示範區，標誌着我省生態文明建設上升為國家戰略。國家六部委批覆《江西省生態文明先行示範區建設實施方案》後，省委、省政府及時出台《關於建設生態文明先行示範區的實施意見》及《建設目標體系》《建設任務分解落實方案》，召開高規格建設啟動大會和現場推進會，確立我省生態文明建設的總體格局，明確樹立“既要金山銀山，更要綠水青山” “綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態文明發展道路。當前我省正處在爬坡過坎關鍵時期，實現穩中求進、發展升級目標，必須轉變工作思路，努力將生態優勢轉變為發展優勢，為實現綠色崛起提供強大動力和可靠保障。

三是我省水資源稟賦條件，要求我們必須加快推進水生態文明建設。我省降雨豐沛，山清水秀，生態環境優良，水量水質、森林覆蓋率、空氣質量等全國領先。作為生態之基的水，更是我省發展的最可靠優勢資源。我省水量多，多年平均水資源總量1565億m3、人均量3700m3，均列全國第七;水質好，水功能區水質達標率穩定在80%以上，遠高於全國46.4%的平均水平;好利用，城鎮和耕地多沿江沿湖分佈，生產生活可就近取水，有利於經濟社會發展佈局;干擾少，鄱陽湖流域面積的96.6%在我省境內，相當於全省國土面積的93.9%，形成一個“封閉圈”，有利於水資源開發利用和保護。良好的生態環境，量豐質優的水資源，是我省生態文明建設獨特的優勢。

四是人民羣眾對綠水青山的渴望，要求我們必須加快推進水生態文明建設。儘管我省生態環境良好，但在協調經濟社會發展和生態環境保護方面也走過彎路，一些地方片面追求GDP增長，對生態環境造成較大破壞，部分地區甚至非常嚴重，如樂安河流域重金屬污染、贛南部分地區稀土開採面源污染、中小型水庫畜禽養殖污染等給當地羣眾生產生活造成不利影響。一些地方招商引資引進淘汰落後企業，造成水、空氣、土壤嚴重污染，當地羣眾意見很大。隨着經濟社會發展和人民生活水平提高，社會公眾對良好生存環境的期待越來越高，對生態文明建設有着強烈意願。水利部門開展的水生態文明試點建設得到積極響應，各地積極申報水生態文明建設試點就是很好的證明。

(二)關於融入問題

水利改革發展不是孤立的，是全省經濟社會發展的重要組成部分。解決水利發展融入問題，也就是釐清水利發展方向問題。“十三五”期間，全省水利工作必須更加緊密地圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”十六字方針，主動融入穩增長、調結構、促改革、優生態、惠民生、防風險等各項工作。

1.要融入發展升級這個大局。當前，國內外經濟形勢嚴峻複雜，經濟下行壓力將持續加大，今後五年我國經濟將保持中高速增長，經濟年均增長不低於6.5%。省委提出，我省“十三五”力爭年均增速明顯高於全國平均水平。頂住經濟下行壓力，必須着力擴大有效投資，繼續實施一批管長遠、增後勁、補短板、惠民生的重大項目。水利基礎設施建設是推動可持續發展的重要引擎之一，要着力實施一批水利大項目，更好地發揮水利投資對經濟增長的拉動作用。記得去年我上任前，強衞書記找我談話時就強調，要對接中央政策，合理包裝大項目，解決江西水利上一些突出的問題。把這番話放在當前經濟發展態勢上來看，尤其值得我們深思。就是水利工作要深度融入省委經濟發展戰略，堅定不移地抓大項目、爭大投資，集中力量促成一批重大項目早落地、早開工、早建設、早見效，以重大項目推進帶動經濟大發展，以更大投資力度夯實穩增長基礎，形成“水利促發展”的增長點、增長極和增長帶。

2.要融入民生這個大根本。“民惟邦本、本固邦寧”，解決好民生問題是社會和諧的重要基礎，也是水利工作的最終追求。我們一直在強調，水利是“贏民心”“施德政”的工程。民生連着民心，民心凝聚民力。“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，我們必須緊緊圍繞全面建成小康社會新要求，認真總結水利改革發展實踐，以共享發展理念推進水利民生建設，堅持普惠性、均等化、可持續方向，更好地造福人民羣眾。要深入查找水利突出問題和軟肋，切實迴應人民羣眾的生產生活需要，尤其是要着力解決城鄉供水安全、農田水利建設、水生態文明建設等人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題，提高水利發展成果的共享水平，提升人民羣眾的幸福感。同時，實施民生水利工程，要多深入田間調研，多徵求百姓意見，多瞭解百姓需求，真正做到水利建設為了人民、依靠人民、成果由人民共享。

3.要融入生態文明先行示範區這個大戰略。省委高度重視生態文明先行示範區建設，出台了《關於建設生態文明先行示範區的實施意見》，啟動“六大體系”“十大工程”共60個項目包建設。對接生態文明先行示範區60個項目包建設，我們水利部門還要深入研究，提出具體詳細的對策方案，不僅要在生態建設和保護上走在前面，而且要在生態文明體制機制創新上創造經驗。在“防”方面，要落實最嚴格水資源管理“三條紅線”，讓紅線真正成為高壓線，誰都不敢越雷池半步。在“治”方面，要加大“五河一湖”及東江源頭水生態治理力度，推進水土流失綜合防治。在“建”方面，實施重點區域水系連通工程等建設，按照強衞書記的要求，水利工程建設必須重生態，充分考慮對自然環境的影響，切實保持區域系統生態平衡。在“用”方面，加強用水需求管理，抵制不合理用水，建設節水型社會。

4.要融入扶貧攻堅這個大行動。去年11月底，中央召開扶貧開發工作會議，向全黨全國全社會發出齊心協力脱貧攻堅的動員令。12月底，在全省經濟工作會議總結暨扶貧開發工作動員部署會議上，強衞書記代表省委作出承諾：舉全省之力打贏產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅戰，確保到20xx年現行扶貧標準下貧困人口全部脱貧，貧困縣全部摘帽。各級水利部門要高度重視水利扶貧攻堅，高度融入扶貧攻堅工作，按照精準扶貧、精準脱貧的要求，對貧困地區在政策、項目、資金、技術幫扶上要有特殊傾斜，補齊貧困地區水利基礎設施短板，加快改善當地發展條件。今年上半年，由水利廳牽頭，組織各級水利部門，重新調查並規劃貧困地區水利需求，要確保精確到每一個貧困縣、貧困鄉、貧困村、貧困羣眾，重點是加強與貧困羣眾生產直接相關的小型農田水利工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，讓每一個貧困羣眾都能喝上乾淨水。

(三)關於框架問題

根據“十三五”水利改革發展的定位和方向，今後五年我省水利改革發展的總體框架為：轉變一個理念，夯實三大安全，強化六大管理，深化五大改革。總的來説，未來五年我省水生態文明建設就是“365行動”。

1.轉變一個理念，完善水生態文明建設思路。立足於“山水林田湖生命共同體”的認識，積極轉變治水管水理念，高舉生態文明大旗，以水生態文明建設統領江西水利改革發展，從以人為主轉變為人水和諧，從人力為要轉變為自然力為要，從單一治理轉變為系統治理，加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。在水旱災害防治方面，逐步實現從控制洪水向管理洪水轉變;在水利工程建設方面，逐步實現從重建設、輕管理向管理優先、建管並舉轉變;在水資源開發利用方面，逐步實現從重開發、輕保護向重視保護、科學開發轉變;在水生態環境保護方面，逐步實現從重治理、輕預防向預防保護優先、防治並重轉變;在涉水事務管理方面，逐步實現從分散管理向統一管理轉變。

2.建設三大安全工程，夯實水生態文明建設基礎。加快防洪安全工程建設，重視水利工程與生態環境保護的結合，科學佈局一批重大水利工程建設，重點實施“一江一湖”“百河千圩”等防洪整治工程。推進供水安全工程建設，着力優化水資源配置，全面增強水資源合理調配與高效利用能力，重點實施“十億水源”“百萬灌溉”和“農飲鞏固”等供水安全工程。實施生態安全工程建設，重點實施“一湖兩百”“千庫萬塘”工程，推進市縣鄉村“四級聯動”水生態文明建設。

3.強化六大管理，提升水生態文明建設效力。強化水資源紅線管理，嚴守水資源管理“三條紅線”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。強化河湖管理，以尊重河湖自然規律、維護河湖生命健康為出發點，推進河湖管理“河長制”。強化水利建設管理，優化水利建設方案，實現工程建設與生態保護雙贏，加強水利建設市場準入、市場信用制度建設等。強化水利工程管理，明確水利工程管理責任主體，落實公益性小型水利工程管護經費補助政策，推進水利工程管理現代化。強化節水管理，堅持節水優先，加快建設節水型社會，加大農業節水工程投入，加強工業節水技術改造和循環用水。強化應急監測管理，健全水資源水生態環境應急保障體系，加強應急隊伍建設和應急物資設備的儲備管理。

4.深化五大改革，激發水生態文明建設活力。建立健全水權制度，開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。創新河湖管理模式，積極推進省、市、縣、鄉、村五級“河長制”，發揮省、市、縣黨政四套班子齊抓共管“河長制”作用。深化水利工程管理體制改革，積極推行國有水利工程“管養分離”，深化小型水利工程管理體制改革，探索適合農田水利工程特點的產權制度和建設管理模式。建立水生態文明建設市場化機制，堅持兩手發力，充分發揮政府作用和市場機制，加快建立以政府為主導、全社會共同參與的多元水生態文明建設市場化機制。推動水利科技創新，加強水生態文明建設重大科學技術問題研究，破解水生態文明建設中的技術難點難題。

(四)關於保障問題

加快推進水生態文明建設與黨的xx屆五中全會倡導的“創新、綠色、協調、開放、共享”的理念高度契合。水利人以生態文明建設先行示範區為契機，強化措施保障，堅定不移、深入持久地推進水生態文明建設。

一是組織領導保障。建立有效工作機制和協調機制。依法理順事權關係，合理劃分省、市、縣三級涉水事權，加強行業指導和事中事後監管。健全省、市、縣三級信息共享和會商協調等機制，發揮各方面積極性。嚴格履行水利部門職責，做到不缺位、不越位、主動補位。

二是幹部隊伍保障。緊緊圍繞建設風清氣正的政治生態，堅定不移落實“兩個責任”，大力弘揚“三嚴三實”作風，努力鍛造一支信念堅定、敢打敢拼、樂於奉獻、遵紀守法的水利幹部隊伍。培養造就一批水利科技帶頭人、拔尖人才，加強基層水利人才隊伍建設，強化水利技術實用人才培訓。

三是依法治水保障。健全完善水資源配置、節約保護和河湖管理等方面的法規制度，推進水生態文明制度建設。健全省、市、縣三級聯動水行政監督執法機制，建立部門聯合執法機制。嚴肅查處水事違法違規行為，對非法取排水、非法採砂、侵佔河湖水域岸線等破壞水生態環境的違法違規行為實行“零容忍”。

四是宣傳教育保障。開展水生態文明建設宣傳教育，提升公眾對水生態文明建設的認知和認可。大力宣傳水生態文明建設實踐中的好做法、好經驗，及時反映公眾對水生態文明建設的新要求、新期待，增強全社會的水資源意識、水生態意識、水危機意識，營造全社會關心、支持和參與水生態文明建設的良好氛圍。

五是考評機制保障。建立水生態文明建設評估制度，把水生態文明建設作為水利改革發展考核的“綠色標尺”，加大水資源消耗、水環境損害、水生態效益等指標權重。建立健全考核獎懲機制，將考核結果與水利項目、資金安排掛鈎。

四、紮實做好20xx年水利工作

20xx年是“十三五”規劃的開局之年。謀好局，開好篇，事關重大。我們要按照中央和省委、省政府加快水利改革發展的總體部署，抓住我省生態文明先行示範區建設契機，以水生態文明建設為着力點，紮實推進水利各項工作，為我省綠色崛起提供有力的水利支撐和保障。

(一)全力以赴保安全

着力保防汛抗旱安全。密切關注厄爾尼諾事件影響，提前預測分析會商，研究把握相關規律，牢牢掌握防汛抗旱主動權。堅持防汛抗旱兩手抓，立足於防大汛、抗大旱、搶大險，充分做好各項準備。堅持依法防控、科學防控、羣防羣控，全面落實以防汛抗旱行政首長負責製為核心的各項責任制。抓緊修復各類水毀水利設施，完善各類應急預案和調度方案，充實防汛抗旱救災物資。加強各級防辦和防汛隊伍能力建設。加快推進山洪災害防治、抗旱規劃應急水源、防汛抗旱指揮系統等專項建設，抓好山洪地質災害防範，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

着力保城鄉供水安全。切實抓好城市飲用水水源地保護，積極推進農村飲用水水源地保護，逐步劃定農村集中式飲用水水源保護區。加快應急備用水源建設，推進宜春市四方井水利樞紐、鷹潭市花橋水庫等水源工程前期工作，爭取早日開工建設，基本完成規劃內抗旱應急水源工程項目建設。加快20xx年度農村安全飲水工程掃尾，確保建成一處，發揮一處效益。繼續推進縣級農村飲水水質檢測中心建設，健全完善水質檢測監測聯動和信息共享機制。抓緊編制《農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》，啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率和水質達標率，繼續推進城鄉供水一體化。

(二)着眼長遠重生態

貫徹落實水生態文明建設指導意見和五年行動計劃。推動全省水利系統轉變治水管水理念，加快推進水生態文明建設，把水生態文明建設擺在水利工作的重要位置，以水生態文明建設統領水利改革發展，統籌推進水利建設、管理和改革“三駕馬車”齊頭並進。嚴格貫徹落實《加快推進水生態文明建設的指導意見》《江西省水生態文明建設五年(20xx-20xx年)行動計劃》，分步驟分階段紮實推進我省水生態文明建設各項工作。

進一步落實最嚴格水資源管理制度。實行最嚴格的水資源管理制度，完成20xx年“三條紅線”控制指標分解劃定，強化落實監督考核。推動公共機構節水型單位建設形成常態化機制，啟動節水型灌區創建活動，推進節水型企業創建。完成省級以上水功能區確界立碑，提出省級水功能區複核調整成果。編制完成《江西省節水型社會建設“十三五”規劃》《江西省水資源保護規劃》《江西省城市應急備用水源地建設規劃》，完成五個國家級重要飲用水水源地安全保障達標建設。推動建立城市總體規劃和重大產業佈局水資源論證制度。完成全省大型灌區取水許可發證，進一步規範農業取水許可管理。進一步規範入河排污口設置審批和監管。完成國家水資源監控能力江西省建設項目。

推進水生態文明建設四級聯動。編制完成《江西省水生態文明建設規劃》。基本完成南昌、新餘市水生態文明城市建設試點，萍鄉市完成中期評估。推進省級縣、鄉(鎮)、村試點建設和自主創建，完成第一批試點命名，完成第二批、第三批自主創建單位命名授牌，基本完成廳領導掛點單位創建授牌。

加大水土保持綜合防治力度。出台《江西省水土保持補償費徵收使用管理辦法和補償費標準》，爭取省政府批覆《江西省水土保持規劃(20xx-2030年)》。進一步加大水土保持綜合防治力度，治理水土流失面積800平方公里。強化水土保持監督執法，嚴格落實水土保持“三同時”制度，進一步規範水土保持方案評審和水土保持設施驗收。推進贛州全國水土保持改革試驗區建設，多出成果，多出人才。

加強農村水電建設。實施農村小水電扶貧工程，促進貧困地區脱貧致富。完成全省485處農村水電站增效擴容改造驗收及績效評價，以河流為單元實施“十三五”增效擴容改造。切實抓好農村水電站安全生產，完成安全生產標準化建設試點電站的達標。完成中小河流水能資源開發規劃編制，完成試點流域梯級電站聯合調度。

(三)加大力度推建設

加快重大水利工程建設。加快峽江水利樞紐工程掃尾，力爭20xx年完成竣工驗收，做好“大禹獎”的申報。加快推進浯溪口水利樞紐工程以及寒山、太湖等水庫建設，儘快增加實物工程量。按照年度實施方案，加快推進五河治理項目建設。完成鄱陽湖區二期防洪第六個單項工程建設。推進廖坊灌區二期等8個擬建項目前期工作，積極協調解決前期論證中遇到的問題。

繼續實施病險水庫水閘除險加固。全面完成國家規劃內水庫和新增小(2)型水庫除險加固驗收總結。積極爭取實施原規劃外新出險的南車等10座大型水庫、小灣等58座中型水庫和1500餘座一般小(2)型病險水庫的除險加固。完成國家規劃內剩餘的和新增的張公橋等5座大型水閘和白露等88座中型病險水閘除險加固。

加大中小河流治理和堤防整治力度。繼續實施流域面積200-3000平方公里中小河流治理國家規劃內剩餘項目及列入“十三五”規劃項目，完成中小河流重點縣已開工項目建設。加快推進湖口、彭澤段現有4-5級長江干堤以及芳湖堤、太泊湖堤等長江支堤加固整治。推進江心洲、棉船洲和永安堤、樑公堤等河勢及岸坡整治。積極推進保護耕地萬畝以上圩堤除險加固。

推進農田水利基本建設。大力推進高標準綠色生態糧田建設。加快灌排骨幹工程建設與配套改造，繼續推進大中型灌區續建配套與節水改造，啟動灌區現代化改造、中型灌排泵站更新改造。加快發展區域規模化高效節水灌溉，加強農業取用水計量設施建設與配套。加快小型農田水利建設，全面完成20xx年71個小農水重點縣、項目縣建設併發揮效益。提前籌謀，紮實推進20xx年已明確的72個農田水利項目縣建設，確保按照國家要求順利完工。

(四)堅定不移促改革

大力推進“河長制”。抓好省級“總河長”會議籌備，按照省級“總河長”會議精神，重點健全“河長制”組織體系，科學開展試點。20xx年底贛江支流、撫河支流、饒河主支、東江的7條主要支流建立覆蓋到鄉、村的“河長制”。大力推進20%水質不達標河湖治理，開展河湖保護管理突出問題整治。加強“河長制”能力建設，建立“河長制”工作制度。推動靖安縣、星子縣全國第一批河湖管護體制機制創新試點建設。

深入開展農田水利設施產權制度改革。推進高安市、寧都縣、新干縣、興國縣4個國家農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點。抓好小型農田水利工程維修養護財政獎補試點。全面鋪開小型水利工程管理體制改革，年底爭取20%有改革任務的縣完成改革。聯合省財政廳出台深化小型水利工程管理體制改革獎補管理辦法。繼續推行國有水利工程“管養分離”，落實管養經費。

加快推進水權改革。推動高安、新干、東鄉三個水權試點縣(市)水資源確權登記，高安、東鄉縣基本完成試點地方的確權發證。督促山口巖水庫水權交易各方認真落實各項水權交易條款。支持有關技術單位加強水權改革課題研究，穩步推進我省水權制度建設。做好《關於推進農業水價綜合改革的意見》的貫徹落實，完善農業水價形成機制。

積極探索市場化機制。推廣政府和社會資本合作的PPP模式，鼓勵和支持有積極性的市、縣政府進一步開放市場，以PPP模式引導社會資本參與水利工程建設運營。擴大政府購買服務範圍，將適合企業、社會組織、個人承擔的水利公共服務事項，通過政府購買服務的方式鼓勵企業、社會組織、個人積極參與。積極探索政府引導、公共財政適當補助、企業介入的市場化機制，政府通過給予適當公共財政補助，整合山、水、林、田等集體資源要素，形成可開發的整體性資源，對接市場，吸引社會資本介入。

(五)科學高效強管理

強化依法治水管水。完成《江西省水資源條例(修訂)》《江西省河道採砂條例》立法。進一步清理和調整行政審批事項，研究建立“事中事後監管責任清單”，明確責任邊界和監管主體。按照屬地管理原則和事權劃分標準，大力推進水利綜合執法和網格化管理。建立健全嚴重水事違法案件移送司法制度。加快水行政執法基礎設施建設，提升水行政執法能力。堅決執行河道採砂統一規劃和總量控制制度，加強砂石市場管理，深入推動非法採砂入刑。

強化水利建設和工程管理。建立水利建設市場主體信用管理系統，所有在贛登記的水利建設市場主體信息全部公開，實行網上電子監管。加強水利建設市場主體在贛信用等級動態管理，建立“一處失信、處處受限”的市場監管機制。推進水利建設項目電子開評標，水利建設項目監理標全部實行電子招標投標，開展水利設計電子招標投標試點。強化水利工程管理，落實大中型水庫安全管理責任人，大力推進水庫大壩安全管理和監控大數據平台建設。加強水利工程運行管理督查和考核，實行考核結果與工程維修養護資金及水利工程管理單位評先掛鈎，實行一票否決制。

強化水利科技創新。整合優勢科技資源，完建現有科技基礎平台，着力打造區域性水利科研中心。抓好科技項目申報，爭取一批國家級、省部級科技項目獲批立項實施。加大競爭性項目申報力度，吸引國內外高等院校、科研院所開展鄱陽湖、水生態文明建設問題的研究。加大水利先進新技術、新工藝、新材料引進和推廣應用，完善水利科技推廣有關配套政策，提升推廣成效。

強化基礎保障。加強水文行業管理，加快水文監測基地、中小河流水文監測系統以及水利信息化建設。按照《江西省鄉鎮水務站能力建設標準》，完成鄉鎮水務站能力建設現狀調查摸底，力爭今年底前60%的鄉鎮水務站完成達標建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展水文化和精神文明建設。進一步加強水利新聞宣傳，大力普及水情教育。紮實做好離退休幹部、社團管理、綜治信訪、機關保密、檔案管理、後勤保障等工作。

(六)持之以恆抓廉政

強化黨的建設。按照全面從嚴治黨的要求，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，以堅定不移的態度和堅強有力的措施，紮實履行好從嚴管黨治黨職責，切實把全面從嚴治黨要求落實到水利工作的全過程和各方面。把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴於法、紀在法前，嚴明紀律底線。要增強領導幹部政治警覺性和政治鑑別能力，永葆對黨絕對忠誠的政治品質，做政治上的“明白人”。

強化幹部隊伍建設。堅持用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好乾部及時發現出來，合理使用起來。不斷完善選人用人機制，嚴把選人用人“關口”。 健全乾部監督管理和日常考核機制，嚴格執行述職述廉、個人有關事項報告等制度。加強對年輕後備幹部的培養使用，有計劃、有重點選派一批年輕後備幹部到重點工程、基層單位掛職鍛鍊。加大領導幹部培訓力度，創新培訓方法，強化網絡學習，注重培訓的實效性和針對性。

強化黨風廉政建設。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，落實“兩個責任”和“一崗雙責”。圍繞腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，制定完善相關規章和制度。認真貫徹執行中央八項規定精神，持續糾正“四風”。紮實做好“三嚴三實”專題教育查擺問題的整改落實，深化成果運用。認真貫徹《巡視工作條例》和《紀律處分條例》，實施信訪舉報和案件線索集中排查處置制度。研究制定黨風廉政建設責任追究辦法。建立健全紀檢監察機構，探索實行廳直系統紀檢監察統籌調度制度，切實推進水利系統各級紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風。

同志們，推動水利改革發展，加快推進水生態文明建設，實現江西綠色崛起是歷史使命、人民重託，我們責無旁貸。在新的形勢下，讓我們大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，抓住新機遇，邁出新步伐，勇於擔當，不負重託，為我省綠色崛起、實現同步全面小康作出新的更大貢獻。