在全省農田水利基本建設電視電話會議上的講話大綱

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省委、省政府召開這次全省農田水利基本建設電視電話會議，主要是通報全省冬季農田水利基本建設和高產農田建設情況，進一步分析形勢，明確任務，狠抓落實。剛才，潛江市和蘄春縣介紹了他們的做法和經驗，值得各地學習和借鑑。下面，我講三點意見：

一、總結成績，堅持大搞農田水利和高產農田建設不動搖

今年入秋以來，全省各地認真貫徹落實全國、全省水利工作會議和全省高產農田建設會議精神，按照省委、省政府的工作部署，加強組織領導，強化工作措施，努力克服因旱秋播推遲帶來的影響，統籌安排，及時組織勞力、機械，迅速掀起了水利建設和高產農田建設高潮。截止目前，全省開工各類水利工程18萬處，投入機械10.8萬台套，投入勞動工日2.5 億個，累計完成土石方2.7億立方米，佔年度計劃4億立方米的68%。全省20個高產農田建設項目核心示範區的土方工程有的已完工，部分縣市正按實施方案開展大規模建設。當前全省農田水利和高產農田建設呈現出六大特點：一是搶抓機遇，搞好發動。今年，農業和農村工作出現了多年來少有的好形勢，好形勢又加深了對改善生產條件的認識，激發了廣大農民羣眾大搞農田水利建設的積極性。這是我們組織開展農田水利和高產農田建設最寶貴的羣眾基礎。同時，中央和省繼續加大了農田水利基本建設的投入並向糧食主產區傾斜，農村飲水安全和血防工程建設被提上重要議事日程，特別是確定在20個縣市建設高產穩產農田，成為今年新的動力，新的機遇，新的舉措。二是領導重視，責任落實。各級黨委、政府都把農田水利和高產農田建設作為當前農村工作的中心任務之一，把改善農業生產生活條件和生態環境質量，作為考核各級領導班子政績的重要內容，進一步完善了黨政領導責任制，成立了農田水利建設指揮部和高產農田建設領導小組，落實了工作專班。各地大員上陣，靠前指揮，主要領導深入一線檢查指導，抓重點工程，辦示範項目，有力地推動了農田水利和高產農田建設工作的開展。三是科學規劃，綜合治理。各地針對歷年水旱災害中暴露出來的問題，本着“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，結合農業結構調整、高產農田建設、城鎮建設，組織工程技術人員實地踏勘，積極做好各項水利建設規劃設計等前期工作，制定了切實可行的農田水利和高產農田建設實施方案。各地的實施方案緊緊圍繞全省確定的水利八大工程建設內容，重點搞好“山水田林路”綜合治理，既注重了科學性，又注重了綜合性；同時還根據地域差異，確定了各自水利建設主攻方向。20個高產農田建設項目縣市的實施方案，大多數已通過了省級評審。四是用活政策，典型示範。根據我省實際，省委、省政府決定糧食主產區縣市繼續保留“兩工”，並要求將70%的“兩工”用於水利建設，嚴禁強行以工折資、以資代勞，對於農民自願以資代勞的，嚴格執行有關工價標準，用工據實結算，專款專用。對於其他縣市要求充分發動羣眾，堅持受益負擔，搞好“一事一議”。各級進一步完善了激勵政策，按照“大幹大支持、小幹小支持、不幹不支持”的原則，繼續實行“以獎代補”政策。省發改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳狠抓了高產農田項目示範區建設，分別在潛江、仙桃、監利、天門、蘄春興辦示範樣板區，指導和帶動面上的工程建設，取得了比較明顯的效果。五是多元投入，加快建設。各地在增加財政投入的同時，繼續採取“政策融資、銀行貸款、社會籌資、個人捐資、利用外資”的多層次、多渠道、多元化的水利投資融資形式，以資金的大投入帶動水利的大發展。與此同時，政府統籌，整合資金，集中投入，也是我省今年水利投資形式的一個亮點。省委、省政府決定，從今年起多方籌集資金，每年5億元，建設糧食主產區高產農田。天門、仙桃、潛江等20個45萬畝以上水稻生產的糧食主產區縣市，緊緊抓住高產農田建設的機遇，整合國土整理、農業開發、水利、林業、扶貧等項目資金，大搞農田水利配套建設，出現了多年未有的好形勢。六是民營水利，凸現活力。今年，由農民自主辦水利已經成為新的亮點，新的途徑。由農民自己投資搞水利建設是適應市場經濟發展的具有強大生命力的好事。各地採取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，鼓勵和吸收社會資金，投入農村水利基礎設施建設。部分地方正在進行產權制度改革、通過渠堤林地經營權拍賣來“以林養渠”，充分發揮用水協會作用等辦法來發展民營水利。

總的來看，各地貫徹落實省委、省政府關於切實搞好今冬明春水利建設和高產農田建設的指示精神是積極的，工作是有成效的，加上前段天氣晴好，農田水利和高產農田建設成績很大，探索和積累的經驗也不少，值得認真總結。

二、正視問題，切實增強搞好農田水利和高產農田建設的緊迫感

在看到成績的同時，我們也要正視當前存在的新情況和新問題：一是已列入計劃的大型骨幹工程抓得緊，有規模，而小型水利工程建設動作不大，特別是農村村組工程，如鬥（農）溝渠疏挖工程、平整土地工程等行動不大。二是少數基層幹部對組織羣眾開展水利建設與落實税費改革政策對立起來，怕大幹“增加”負擔。沒有很好利用10個“兩工”和“一事一議”組織羣眾開展“家門口”工程建設。三是由於有些資金項目要與中央調整下達的資金項目相銜接、相一致，今年的資金計劃相對過去比，稍晚一些，不少地方擔心工程幹得越多、資金缺口越大，不敢觸及發生新的工程款拖欠這個敏感的問題。四是少數領導思想沒有把抓農田水利和高產農田建設列上重要議事日程，不僅部署不夠，更談不上深入工地現場指導，工作不紮實。五是市州之間、縣市之間、項目之間建設進展不平衡，有的地方目前已完成了年度任務的70%以上，有的地方只完成工程任務的30%，工程規劃不明確，工程設計標準不夠，質量不高，有的地方“等靠要”思想嚴重，給錢就搞不給錢就不搞。

以上情況和問題，必須引起我們的高度重視，要增強責任感和緊迫感，認真加以解決。

三、精心組織，迅速掀起農田水利和高產農田建設高潮

各級黨委、政府要進一步加深認識，精心組織，再加力度，再添措施，紮紮實實地搞好當前的農田水利和高產農田建設。

第一，要進一步統一思想認識。搞好農田水利和高產農田建設，是省委、省政府作出的重大部署，是一項具有現實意義和歷史意義的工作，是提高農業綜合生產能力、加快農業現代化建設步伐的重大舉措，也是提高黨的執政能力建設和執政為民的需要。今年，我省農業和農村經濟全面發展，糧食大豐收，農民大增收，是多年來沒有的好形勢。在大好形勢下，我們要清醒地看到雖然糧食實現恢復性增產，但糧食綜合生產能力並沒有提高，雖然農民收入增加很多，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢並未扭轉；雖然今年投入增加較多，但投入穩定增長的機制並未建立；雖然今年農業老天幫忙，但農業抗災的條件並未根本改變。影響農業持續發展的因素仍然是農田水利問題，是農村基礎設施建設問題。目前，傳統農業已從大田作物種植，正在迅速發展為優質、高產、高效、生態農業，農業生產在供水量、水質、排灌保證率和施肥效率等方面，對農田水利基礎設施提出了一系列新的、更高的要求，當前的農田水利基礎設施的標準和功能還很不適應，建設滯後，欠帳太多。只有搞好農田水利和好高產農田建設，實現灌得進、排得出、降得下，才能更好地提高抗災能力，促進糧食增產、農民增收，促進農業和農村經濟的可持續發展。各地為招商引資創造環境，促進經濟社會發展，更是迫切需要有防洪保安作保障。各級黨委、政府及有關部門一定要充分認識農田水利和高產農田建設的必要性、重要性和緊迫性，堅持建設標準，科學合理規劃，分期分批實施，一年一年地長期堅持幹下去，把這件“功在當代、利在千秋、惠及子孫”的事業幹好，幹出成效。

第二，要狠抓重點工程建設。各地要緊緊圍繞省裏明確的江河湖泊堤防建設和病險水庫除險加固、糧食主產區農田水利基本建設、抗旱排澇水毀工程修復、水土保持和生態環境、農村飲水解困和飲水安全、水利滅螺、漢江中下游現代化水利示範建設、水利信息化建設等8大重點工程做好有關工作。平原湖區要突出防洪排澇工程建設，既狠抓江河湖泊堤防加固，又狠抓 “水袋子”的治理、泵站的更新改造、河渠疏浚、田間排水溝渠開挖、小型閘站維修整修及高產農田建設；丘陵地區要突出“旱包子”治理，既狠抓病險水庫的除險加固，又狠抓大中小型灌區續建配套和節水灌溉工程，積極發展節水農業；山區要既狠抓抗旱水源工程建設，狠抓全省農村人口飲水解困工程任務的完成，還要大力推進水土保持治理、生態環境和水電開發建設。總之，各地要結合實際，狠抓各自的重點，確保發揮效益。

第三，要大力開展高產農田建設。我省高產農田建設是一項新的工作，剛剛啟動，建設資金絕大部分來自國家土地整理、農業綜合開發、水利建設等方面。主要是實行工程建設，需要按工程技術要求、項目管理要求開展工作。省政府確定的高產建設內容與國家實施的農業綜合開發、國土整治、水利建設等項目內容密切相關、緊密相連。高產農田建設的主要內容包括農田水利、土地平整、田間機耕路、培肥地力等方面，特別是水利設施建設必須做到“灌得進、排得出、降得下”，排灌分家自如，冷水不串灌，浸水濾出田，溝渠達到硬化標準，有利於農民按照市場化原則用水。各項目縣市要針對這些情況和要求，以對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，切實按照項目建設的辦法嚴格管理，堅持項目建設標準，按照設計精心施工。

第四，要狠抓工程質量管理。在農田水利和高產農田建設中，各地要把講求質量、注重效益放在首位，已經明確的項目行政責任人和技術責任人的責任要落到實處。要加強技術指導，強化質量管理，真正使每一項工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務上成為便民工程，真正建設一處工程，發揮一處效益。各地要嚴明紀律，強化管理，規範運作。要遵循工程建設的科學規律，作好規劃、設計、立項、申報等前期工作，堅決杜絕“拍腦袋”工程。項目設計單位及其人員必須堅持原則，實事求是，科學設計；經過批准的計劃方案，必須嚴格執行，不得擅自越權調整施工計劃；監理單位要全方位、全過程監理，嚴把工程質量關，決不允許出現“豆腐渣”和“半拉子”工程。要抓好水利工程的“項目法人制、招標投標制、建設監理制、 合同管理制、廉政責任制”等“五制”管理，把好工程驗收關，項目完工後，要按照分級管理原則，及時進行嚴格驗收，決不能讓不合格工程投入運行。

第五，要積極發展“三民水利”。近年來，全省各地在開展農田水利基本建設中，探索出了“民主謀水利、民營興水利、民眾幹水利”的新路子。為了促進全省“三民水利”健康發展，前不久省政府辦公廳專門下發了《關於大力促進“三民水利”發展的通知》，各地要按照《通知》的要求，既要保護、發展好“三民水利”，又要不斷規範完善，防止重複建設、無序開發、污染水體、浪費資源的現象發生。要認真落實投入政策，建立多層次、多渠道的農村水利建設投入新機制，加大建設總體投入。要按照《通知》中關於“2005年，46個糧食主產區縣市繼續保留農村‘兩工’，主要用於農村水利、道路等基礎設施建設”的要求，用好用足投工投勞的政策；同時，要按照“一事一議”的程序籌集“兩工”，防止變相轉移和加重農民負擔。各地要積極推進農村小型水利工程產權制度改革，保護經營者的合法權益，有效調動社會各界投資經營農村水利工程的積極性。

第六，要嚴格資金管理。開展農田水利和高產農田建設，是改善農業生產條件，推動農業和農村發展，為子孫後代造福的公益性事業，需要巨大的投入。要調動方方面面的積極性，多渠道增加農田水利和高產農田建設投入，努力形成政府扶持、農民參與的良好局面。就高產農田建設投入而言，我省採取國家支持、省裏補助、縣市配套、農民投勞的辦法解決。省裏的確定的投資標準為每畝1000元，其中省裏投600元，市、縣、鄉和農民投工投勞配套400元。這個標準是綜合分析我省實際情況確定的，達到“田成方、路相通、林成網、渠相連、土肥沃”的建設標準在多數地方可以做到。各地一定要管好、用好來之不易的建設資金。要嚴格建設項目的財務管理，做到專款專用。各項目建設單位要按照國家、省相關建設項目財務管理辦法，規範會計行為，嚴禁白條入帳，嚴禁以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算。一切費用支出，除國家規定可以用現金支付的外，都要通過銀行進行轉帳結算。要切實加強資金管理和監督，加強專項審計，堅決杜絕弄虛作假的現象發生，堅決杜絕違法違紀的行為發生。

第七，要狠抓建設進度。冬春是水利建設和高產農田建設的黃金時期。明天就是新年元旦，春節即將來臨，近期又多雨雪天氣，春節後往往多雨，真正有效的施工時間並不多，時間相當緊迫。各地一定要搶時間，擂進度，爭主動。尤其是任務大的地方，要集中領導、集中勞力、集中機械、集中資金，倒排工期，搶時大幹，加快進度。特別是那些事關明年安全度汛的防洪工程，要採取定領導、定時間、定責任、定措施、定獎懲的辦法，把各項措施落到實處，確保施工進度和質量。春節前，各地農田水利建設的任務必須完成年度任務的80％以上；高產農田建設的土方任務必須在春節前完成，明年春播前完成涵閘、泵站、道路、渠道硬化等任務，確保不影響春播。對不能按時完成工程任務而影響明年安全度汛的，要嚴肅追究責任。

第八，要切實加強領導。農田水利和高產農田建設是當前農村工作的大事，各級黨委、政府都要高度重視，統攬全局，統籌兼顧，傾心傾力，緊抓不放。黨政一把手要親自部署，分管領導要全力以赴，其他領導要積極配合，真正形成齊抓共管的組織領導格局。各級領導要一級抓一級，一級帶一級，真正做到思想、領導、任務、責任、獎懲“五落實”。當前，各地農村税費改革、鄉鎮綜合配套改革、國有農場改革任務較重，要防止因領導骨幹變動斷檔而影響農田水利和高產農田建設進程，注意銜接好相關工作。各級水利建設指揮部和高產農田建設領導小組成員，要按流域、按區域、按工程、按項目明確分工，分片包乾，落實責任，各司其職。各級都要組成強有力的工作專班，形成從省到市州、到縣市區、到鄉鎮、到行政村的具體實施體系。在農田水利和高產農田建設中，各級領導要認真貫徹落實十六屆四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，胸懷愛民之心，堅持執政為民，深入基層，深入羣眾，深入現場，深入工地，實行面對面的指導。要把抓宣傳、抓發動、抓組織、抓示範、抓協調、抓服務貫穿工作的全過程，發現問題，及時研究，及時解決。要加大工作檢查督辦力度，特別是對重點工程、重要項目和行動滯後的地方，要採取得力措施，組織專班巡迴督導，明確專班跟蹤督導，派出專班駐點督導，做到層層督辦落實，把督辦檢查落實到工程，落實到田間。農田水利和高產農田建設是一項系統工程，點多面廣，情況複雜，需要在黨委、政府的統一領導和指揮下，充分調動各個層面的力量，充分發揮各個方面的積極性。各級各有關部門要牢固樹立大局意識，以服務於“兩項建設”為己任，加強溝通，密切配合，團結協作，按照分工負責的要求，各司其職，組織開展好“兩項建設”。各級國土資源、農業綜合開發、水利、農業部門要加強組織、協調、督辦工作，所有涉農部門都要根據自己的職能和職責，盡職盡責地搞好服務。

同志們，新年的鐘聲即將敲響，讓我們以黨的十六屆四中全會精神為指引，齊心協力，切實抓好農田水利和高產農田建設，為明年農民增收、為全省經濟社會全面發展作出新的更大貢獻。