水利部水文局局長鄧堅在全國水文工作會議上的總結講話

經過與會代表的共同努力，全國水文工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束。現在，我對會議作簡要總結。

一、會議的主要特點和收穫

這次會議是以科學發展觀為指導，認真學習貫徹全國水利廳局長會議精神，深入貫徹落實"大水文"發展理念，加快推進水文事業又好又快發展的一次十分重要的會議。劉寧副部長出席會議並發表重要講話，全面總結了XX年全國水文工作，深入分析了當前形勢，提出了"三夯實五強化"的總體要求，部署了XX年水文工作。劉寧副部長的講話內涵豐富，重點突出，目標明確，要求具體。部水文局三位局領導分別就水文規劃計劃及河湖普查工作，水資源監測、水生態監測及城市水文工作，防汛抗旱水文工作等方面作了專題報告，具有很強的指導性。大會典型發言各有側重、各具特色，很有借鑑意義。分組討論發言踴躍、氣氛熱烈，大家都提出了不少很好的意見和建議。對這些意見和建議，我們會後將認真研究吸納。總之，會議主題鮮明，內容豐富，形式新穎，組織緊湊，達到了認清形勢、統一思想、交流經驗、提高認識、明確任務、增強信心的預期目的，收穫顯著，開得非常成功。

總結起來，會議主要有以下四個特點：

一是會議代表面寬。這次會議，除了以往的水利、水文系統和有關科研院所、高等學校的代表外，還邀請了中編辦、國家發改委、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、中國氣象局、總參氣象水文空間天氣總站和中國農林水利工會等國家有關部門的代表參加會議，其中有些部門的代表還是首次參加全國水文工作會議，充分體現了各部門、各單位對水文工作的高度重視和大力支持，也是我們貫徹落實"大水文"發展理念的一個具體體現。

二是會議形式新穎。這次會議安排部水文局三位副局長作專題報告，旨在進一步細化劉寧副部長講話中提到的有關重點工作，增強大家對當前幾項重點工作的認識，更好地推進這些工作的開展。這種形式，有效地增強了會議的針對性、指導性和可操作性。另外，本次會議還特別安排蘇州和青島兩個地市級水文單位作了典型發言，也是會議的一個亮點。這兩個基層單位積極踐行"大水文"發展理念，充分發揮各自優勢，勇於開拓創新，不斷推動水文改革發展，取得了顯著成效，很有典型性和代表性，對於我們進一步貫徹落實"大水文"發展理念，加快推進水文事業發展，具有很好的借鑑意義。

三是會議內容豐富。從昨天劉寧副部長的重要講話，3個專題報告和9個單位的交流發言，到今天上午4個小組的分組討論，會議內容涉及水文事業發展的方方面面，既研究了水文事業長遠發展的重大問題，又提出了近期水文工作的目標任務和具體措施，既涵蓋了常規水文工作，又突出了重點、熱點和難點工作，既有水文系統內部的交流探討，也有行業和部門間的相互溝通。此外，河南省水文水資源局還在會場舉辦了河南水文工作成就圖片展，使與會代表對河南水文工作取得的成就有了更深刻的瞭解。總之，會議從不同層次、不同側面深入研討了新形勢下的水文工作，內容豐富，信息量大。

四是會議高效務實。本次會議為期一天半，時間雖短，但能夠緊緊圍繞會議主題，深入研究事關水文事業發展的重大問題和中心工作。會議提出的任務和要求明確、具體，內容充實，主題鮮明，針對性和指導性很強。專題報告和交流發言短小精悍，重點突出，力求實效。分組討論，代表們圍繞貫徹落實"大水文"發展理念，結合劉寧副部長的講話精神，暢所欲言，各抒己見，所提出的意見和建議實事求是、建設性強。另外，未在大會上進行交流的其他單位的經驗材料不再印刷，而是以電子文本形式發給大家，既便於攜帶和保存，又體現了節儉精神。總之，整個會議力戒空話、套話和形式主義，從內容到形式均做到了求真務實、簡潔高效。

歸納起來，會議主要有以下四個方面的收穫：

一是認清了形勢。當前水文工作正處於難得的歷史機遇期。劉寧副部長在講話中，深入分析了經濟社會快速發展、水利科學發展和全球氣候變化等對水文工作提出的新要求，深刻指出了當前水文工作亟待解決的問題，明確提出瞭解決這些問題的方法和途徑，使與會代表進一步認識到水文工作在水利和經濟社會發展中的重要地位和作用，進一步認清了水文工作面臨的新形勢、新任務和新要求，增強了踐行"大水文"發展理念、推進水文事業又好又快發展的責任感、使命感和緊迫感。

二是明確了任務。劉寧副部長充分肯定了貫徹落實"大水文"發展理念一年來全國水文工作取得的重大進展，提出了進一步貫徹落實"大水文"發展理念的措施和任務，即"三夯實五強化"，對今年的各項工作作了全面部署，並提出了具體要求。"三夯實五強化"既是對"大水文"發展理念的進一步詮釋和發展，也是今後一個時期水文事業發展的總體框架，為我們更好地貫徹落實"大水文"發展理念明確了任務、指明瞭方向。

三是開闊了視野。過去一年，各級水文部門在"大水文"發展理念的引領下，緊密結合本地區、本單位實際，進一步轉變思想觀念，針對存在的問題和不足，積極採取有效措施，各項工作取得顯著成效，全國水文事業呈現出良好的發展態勢。在大會上進行交流的9個單位，亮點突出，典型鮮活，從不同側面介紹了水文發展與改革的成功經驗。其他單位也向大會提交了交流材料，對本單位的好做法、好經驗進行了全面系統的總結，值得大家學習和借鑑。通過會上會下的相互交流和廣泛討論，大家既分享了經驗，找到了差距，又開闊了視野，拓寬了思路。此外，本次會議還為水利、水文部門與國家有關部門搭建了嶄新的相互交流的平台，為今後增進了解和合作奠定了良好基礎。

四是增強了信心。通過一天半的會議，大家對過去一年全國水文工作取得的成績有了更全面的瞭解，對水文工作所面臨的機遇和挑戰有了更準確的把握，對水文工作所肩負的重大任務和重要責任有了更深刻的認識，也對做好下一階段各項工作有了更堅定的信心和決心。大家普遍認為，"大水文"發展理念體現了科學發展觀的根本要求，適應水利和經濟社會發展大勢，符合我國水文事業發展的客觀需要，堅定不移地踐行"大水文"發展理念，是實現水文事業又好又快發展的唯一選擇和必由之路。

二、全面貫徹落實會議精神

這次會議的主要精神集中體現在劉寧副部長的重要講話中，各單位要認真學習、深刻領會，並採取有效措施，切實把會議精神落到實處。

第一，準確把握會議對當前形勢的分析判斷。劉寧副部長縱觀水利和經濟社會發展大勢及水文事業發展全局，深入分析了水文工作在服務經濟社會發展、水利科學發展以及應對全球氣候變化等方面的基礎性作用和極端重要性，深刻闡述了當前水文事業發展面臨的大好機遇和嚴峻挑戰。劉寧副部長對當前形勢的分析判斷全面準確，既有高度又有深度。各地、各單位要結合自身實際，根據新形勢對水文工作提出的新要求，深刻分析水文在支撐保障能力方面還存在着哪些不適應，深入思考水文事業如何健康快速發展，真正把這次會議對當前水文形勢的分析判斷轉化為各地謀劃水文發展的新思路、加快水文發展的新舉措，進一步樹立危機意識、大局意識、超前意識和服務意識，增強責任意識，正視問題，搶抓機遇，面對挑戰，乘勢而上，努力推進水文事業實現新的跨越。

第二，深刻領會會議對"三夯實五強化"的根本要求。劉寧副部長在準確把握水文面臨的形勢、綜合分析水文存在的問題的基礎上，從戰略高度提出了"夯實水文人才基礎、夯實水文法規基礎、夯實水文站網基礎，強化水文管理、強化水文監測、強化水文服務、強化水文科技工作、強化水文文化建設"的"三夯實五強化"的根本要求，具有很強的針對性和可操作性。這是貫徹落實"大水文"發展理念的具體措施，也是今後一個時期着重推進的八個方面的重點工作。希望大家深刻領會"三夯實五強化"的基本內涵和根本要求，針對當前水文工作存在的薄弱環節和突出問題，以及新形勢對水文工作的新要求，結合實際與需求，研究制定本地區、本部門的發展目標和實施方案，努力夯實水文發展的基礎，全面提高水文服務水利和經濟社會發展的能力和水平。

第三，切實抓好會議精神的貫徹落實。劉寧副部長的重要講話，對進一步做好水文工作具有重要的指導意義，務必抓好貫徹落實。一是切實加強對水文工作的領導。各地、各部門要從戰略和全局高度，進一步提高對水文工作基礎地位和重要作用的認識，加強對水文工作的領導和指導，加強調查研究，認真查找工作中的不足和差距，按照本次會議精神，統籌謀劃好本流域、本地區、本部門的水文工作。二是切實抓好會議精神的學習宣傳。各單位要及時將會議精神向本單位主要負責同志彙報，同時要向水文幹部職工進行傳達，組織好學習討論，把思想統一到會議對形勢的分析判斷上來，統一到"三夯實五強化"的要求上來。要藉助各種媒體，加強對會議精神的宣傳，加強對水文工作、水文先進人物的宣傳，使全社會更加關注和支持水文工作，為水文發展營造良好的社會氛圍。三是切實抓好各項工作部署。各地、各單位要認真研究落實會議提出的各項工作任務，制定貫徹落實會議精神的工作方案，提出切實可行、操作性強的具體措施，加強監督檢查，切實把會議精神落到實處。四是進一步加強部門、行業間的協調配合。水文部門要積極主動，加強與有關部門及相關行業的聯繫溝通和協調配合，建立有效的協調合作機制，共同推動水文事業發展。

三、着重強調幾項具體工作

做好今年的水文工作，對於圓滿完成"xxx"建設目標和任務、順利開展"xx"各項工作具有承上啟下的重要意義。劉寧副部長在講話中對XX年各項工作作了安排部署，部水文局三位副局長也分別就幾項重點工作提出了要求。下面，我就幾項具體工作再着重強調幾點。

第一，全力做好當前的抗旱防凌工作。今年以來，反常天氣頻繁出現。目前，西南5省區市正遭受歷史罕見的大旱。雲南、貴州、廣西等地區的旱情已達到特大幹旱的程度。據預測，西南地區旱情有可能持續發展，抗旱形勢十分嚴峻。面對嚴重旱情，黨中央、國務院高度重視，xx和xx總理對當前抗旱工作作出重要指示，xx總理親赴災區一線指導抗旱救災工作。國家防總、水利部也多次召開緊急會商會部署抗旱工作，並先後派出33個工作組深入旱區檢查指導工作。陳雷部長在3月24日召開的抗旱緊急會議上，要求把抗旱減災作為當前水利工作的頭等大事、重中之重、當務之急，舉全部之力、全系統之力、全行業之力，協助地方黨委、政府做好抗旱減災工作，堅決打贏抗旱減災這場硬仗。各級水文部門特別是災區水文部門要全面行動起來，加強旱情監測分析和預測測報，為抗旱救災提供及時準確的信息。另外，今年北方地區氣温較常年偏低，黃河開河時間較常年偏晚，目前黃河內蒙段還有200多公里封河，近期氣候多變，增加了防凌工作的難度。回良玉副總理對黃河防凌工作作出重要批示，要求加強監測值班和水量調度，確保堤防安全。黃河、松花江、黑龍江等北方地區有防凌汛任務的水文部門，要認真貫徹落實回良玉副總理的重要批示精神，克服僥倖麻痺思想，密切監視天氣、水情、凌情發展變化，進一步完善和落實各項防凌預案，強化預測預報，確保防凌安全。

第二，紮實做好"xx"規劃編制工作。"xx"時期是我們貫徹落實"大水文"發展理念、推進水文發展與改革的關鍵時期。陳雷部長在全國水利廳局長會議上對如何科學編制"xx"規劃作了系統闡述，劉寧副部長在昨天的講話中對如何做好水文前期工作提出了明確要求，蔡建元副局長也對近期水文規劃計劃工作作了專題報告，希望大家認真貫徹落實。當前，我們正在全面開展水文事業發展規劃和水文"xx"建設規劃的編制工作，特別是"xx"建設規劃已進入全面彙總的關鍵階段，今年要按計劃完成編制和報審工作。各地水行政主管部門要高度重視此項工作，加強指導和協調。水文部門要認真組織落實，確保按時完成規劃報告編制，提高規劃編制的質量。各地還要對照"xx"規劃確定的目標任務和主要指標，儘快着手研究水文發展中的重大問題，認真開展重點領域課題研究和專項規劃編制，力爭儘快立項實施。流域機構水文部門要切實負起責任，充分發揮技術指導和組織協調作用，既要當好地方的參謀，又要嚴格把關，確保規劃成果質量。

第三，認真做好全國河湖普查工作。國務院決定，用3年時間開展第一次全國水利普查。水文部門承擔着全國河流湖泊普查的重要任務，河湖普查是各項水利普查的基礎。劉寧副部長在工作報告中對這項工作已經作了部署。這裏，我再強調幾點。一是要充分認識河湖普查工作的極端重要性。河湖普查既是一項國家資源普查，又是全行業家底的一次普查，對於提升水文對經濟社會發展的保障作用意義重大。二是要充分認識河湖普查工作的極端複雜性。河湖普查不是一項簡單的統計工作，而是專業性、系統性、規律性極強的專業工作，普查技術指標多，涉及面廣，普查難度大。而且，我們還沒有形成一整套較為成熟完善的普查機制、普查隊伍和普查手段，缺乏工作經驗。對此，我們要有清醒的認識。三是要充分發揮水文部門的作用。各級水行政主管部門要切實發揮水文專業隊伍的作用，按照水利部的統一部署和要求，加強組織領導和協調力度，完善工作機制，制定工作方案，把河湖普查作為今後一段時間最重要的基礎工作抓實抓好。同時，由於河湖普查外業任務重，各地在資金上要給予重點保障。

第四，全面加強為實行最嚴格的水資源管理制度服務工作。實行最嚴格的水資源管理制度是我國水資源管理工作的重大舉措。水文部門要進一步加強與各級水資源管理部門的溝通，按照擬定的"三條紅線"實施方案的具體要求，加強現有水文站網分析評價和水資源監測站網規劃；積極推進水文機構實行雙重管理，儘快建立和完善地市級、縣級水文機構，以滿足水資源管理主要按行政區劃管理的要求；根據實施方案要求，組織開展本區域內的水資源監測實施技術方案編制工作，為最嚴格的水資源管理制度實施，做好機構、站網、技術、人才等各方面的準備。

第五，切實改善基層水文職工生產生活條件。水文是一個艱苦行業，水文站特別是邊遠地區水文站條件艱苦。改善基層水文職工的工作和生活條件是貫徹落實科學發展觀的根本要求，也是我們義不容辭的責任。各地水行政主管部門要切實負起責任，加大經費投入，加強基礎設施建設，為基層水文職工創造良好的生產生活條件。各級水文部門要切實關心基層職工生活，向有關部門多反映、多彙報，努力為基層水文職工排憂解難。今年，我們將繼續舉辦全國優秀基層水文職工座談會，使基層水文職工切實感受到水利部對他們的關懷。去年，水利部、中國航天科技集團向部分偏遠地區水文站贈送了10套衞星通信和衞星電視接收設備，以改善基層水文職工的工作和生活條件，受到了基層水文職工的極大歡迎。按照陳雷部長的指示，今年我們還要向自然條件惡劣及偏遠地區的水文站贈送100套衞星通信和衞星電視接收設備，希望有關地區積極配合做好這項工作，把好事辦好、辦實。新一代水利通信衞星將免收開通費和信道佔用費，希望各地充分利用新一代水利衞星資源，把解決偏遠地區水文站的通信條件和改善基層職工的文化生活條件結合起來，切實為基層水文職工辦實事。

第六，切實加強水文安全生產工作。安全生產是事關職工人身安全和國家財產安全的頭等大事。水文安全生產是水利安全生產的重要部分。各地要充分認識做好水文安全生產工作的重要性，切實把水文安全生產工作納入重要議事日程，加強領導，落實責任，健全制度，強化監督，構建水文安全生產長效機制。要加大安全生產檢查力度，把日常檢查與開展專項整治活動結合起來，進一步強化預防措施，增強安全生產意識，狠抓隱患排查治理，努力消除事故隱患，確保水文安全生產。

同志們，讓我們以黨的xx大精神和科學發展觀為指導，大力踐行可持續發展治水思路，牢固樹立"大水文"發展理念，全面貫徹落實本次會議精神，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，真抓實幹，不斷提高水文服務能力，推動水文事業又好又快發展，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的貢獻！