在水利廳局長會議上的總結講話稿

在水利廳局長會議上的總結講話稿

這次會議是本屆政府成立以後召開的第一次全國水利廳局長會議，回良玉同志對會議做了重要批示，充分肯定了近幾年來水利的工作和成績，強調了水利在經濟社會發展和全面建設小康社會中的特殊重要性，從全局和戰略的高度對做好水利工作做了明確的要求。學習傳達這次會議精神，一定要認真傳達學習回副總理的重要批示，切實貫徹落實。

這次會議上八個單位做了發言，各個小組剛才彙報了討論的情況，另外在會議期間考察了黃河水量調度管理系統、模型黃河、花園口數字水文站，大家很受啟發。有的同志跟我説，參觀後覺得很有壓力，黃委會能辦到的事情，能夠達到的水平，自己單位怎麼辦?什麼時候達到這個水平?有壓力就好。前幾年水利廳局長會議有意識的在一些地方開會，在湖南開了一次，在四川開了一次，在上海開了一次。這次為什麼要到鄭州開?主要是近年來黃委會在水利工作方面進行了很多探索，在現代化方面也做了不少事情，在鄭州開，可以看看"三條黃河"的建設情況，可能感受會更深一點，現在看來還是取得了一定效果。

會後要傳達貫徹好這次會議精神，總的來看要把堅持科學發展觀作為今後一個時期水利工作的重要指導思想。

下面結合幾個問題談點意見。

一、關於科學發展觀和可持續發展水利

堅持科學發展觀，全面推進可持續發展水利，是這次會議的主題。xx屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。什麼叫科學發展觀?我覺得有兩個重要內容，一個是以人為本，一個是全面、協調、可持續，具體表現為"五個統籌"。因此我們在研究水利工作的時候，要牢牢記住這兩個部分，一個是以人為本，一個是"五個統籌"，或者講全面、協調、可持續。

按照科學發展觀的要求，回過頭來看我們這幾年的水利工作，有做得好的方面，比如説，我們一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建設，另一方面對農村的一些水利問題，加大瞭解決的力度。一開始我們提出病險水庫、節水灌溉這兩項，後來又提出了牧區水利、淤地壩、小水電等，這些工作現在都寫進了中央文件和國務院文件，中央關於農村工作的決議中提到的"六小"工程，有三項是涉及水利的，説明我們這些工作抓得還是好的。但是許多方面還存在很大差距。全國水資源的三大問題還遠沒有解決，要做的事情還很多。因此總結過去的工作，安排今後工作，或者思考以後的工作，大家要特別注意用科學的發展觀來思考問題。比如説，要考慮經濟社會發展對水資源的要求，從另一個角度來講，要考慮水資源的承載能力和水環境承載能力，就是水資源和經濟發展之間的辨證關係，經濟社會對水資源提出了要求，反過來要考慮如何提高水資源承載能力適應經濟社會的發展。

可持續發展，首先強調的是發展，而這種發展是可持續的，如果沒有發展，可持續發展就沒有基礎。這就跟關於修大壩的事情一樣。國際上有兩種意見，一種反對修大壩，一種主張修大壩。發達國家説不能修大壩破壞環境，發展中國家説為了發展要修大壩。我們主張在修大壩的同時，要注重生態保護，注重可持續發展，這是一種辨證關係。

在水利工作中，既要考慮防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，既要考慮水資源的開發治理，又要考慮水資源的節約保護。我國人均水資源短缺，時間、空間分佈不均。時間分佈不均，表現在降雨集中在7、8、9三個月；空間分佈不均，表現在南方水多，北方水少。短缺是我國水資源的主要矛盾。在面上就必須抓節水。以色列水不夠，要向土耳其買水，用改造後的油船運送，一年買5000萬方水。中國缺水能去買嗎?有人寫信説從俄羅斯的貝加爾湖引水。現在南水北調還爭論不休，要提出從貝加爾湖調水，不知道會提出什麼意見來。因此，總結過去的水利工作，開拓今後的水利工作，腦子裏一定要有可持續發展的概念。

二、關於節水型社會建設

節水型社會建設對我們國家實在太重要了，對水利工作也是 非常重要。我國水資源時空分佈不均。解決時間分佈不均的問題，主要手段靠蓄水，靠水庫；解決空間分佈不均的問題，主要靠調水。但是這兩種手段，不可能解決面上的問題，還得抓節水，抓節水最有效的辦法就是建設節水型社會。因此，建設節水型社會，其意義決不亞於三峽、南水北調。

節水型社會建設我們抓了幾個試點，甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連，這次會議讓張掖市長介紹了他們的經驗。在今年中央人口資源環境座談會上，水利部的發言準備專門講節水型社會建設。當前，大家已經感覺到了在乾旱地區建設節水型社會的迫切性，但是在水資源豐富的地區建設節水型社會，還需要再強調一下。無論水資源短缺的地區還是水資源豐富的地區，都要搞節水型社會建設，都要提高水資源的利用效率和效益。水資源作為國家的重要資源，任何人都沒有權利浪費它。同時浪費水資源本身增加了經濟社會的發展成本，包括取水耗水成本，還有水污染處理的成本。那麼，缺水地區和豐水地區不同的地方在哪裏呢?缺水地區的水權分配受控於宏觀控制指標，但在豐水地區主要是發揮水價的調整作用，就是超過定額的部分應該累進加價。

寧夏的同志跟我講，現在新一輪電站建設開始了。目前全國的電站裝機3.5～3.6億左右，到2020年，需要的電站裝機還很大，發改委提出的數字是9億～9.5億千瓦，中國工程院的規劃數字是10億千瓦，就是説中國電力裝機容量需要增加1.5倍。寧夏近期就要開工六個火電站。電力建設必須進行，中國的煤炭基地山西、陝西、蒙西又都在黃河流域，黃河的水資源緊缺，搞坑口電站的水從那來?可以讓火電廠出部分資金，用這個錢到寧夏、內蒙搞灌區節水改造，節省出來的水作為火電廠的取水指標。這些工作是可以做的。節水型社會建設是非常重要的一件事情，一定要把這件事情幹好。

三、關於改革

各個組討論改革的問題最多，改革涉及到體制、資產、管理等等。這些年水利改革取得了很大進展，《水法》修訂並頒佈實施，水利工程管理體制改革、水價改革也取得突破。《水利工程管理體制改革實施意見》出台後，有的省抓住機會，在全省推開了，有的省遲緩一點，但是千萬不要丟了這個機遇。上面的政策出台以後，趁着機會推動自己本省的改革，錯過這個機會就更難辦了。

現在水利的發展確實是不解決體制問題、機制問題，就要影響水利的進一步發展。或者説，解決好了體制問題、機制問題，水利發展將會跨上一個更高的台階。改革深化到這個層次的時候，也就是最難的時候。因為改革是調整、變革不適應生產力發展的那一部分生產關係，達到發展和解放生產力的目的，必然要觸動一些部門、一些人的利益，所以難度就最大。有的小組提出來，希望部裏出一個文件，推動改革工作。改革這個問題，我歷來就有一個觀

點，改革是一場革命，革命靠自己。

我在電力部工作的時候，在全國有兩個領域首先進行公開招投標，一個水力發電，一個是高速公路。既然是帶頭幹，問題就很多，最突出的問題是低價中標。有人提出來應該先有法規，再規範招投標行為。我當時就講，搞法規也能搞，把美國的、英國的、日本的法規翻譯過來，就可以整理出一個招投標辦法。但中國有中國的特點，簡單把外國的辦法、規定的條款翻譯過來就用，能行嗎?當時來講，中國最大的特點就是業主單位、設計單位、施工單位、監理單位，甲、乙、丙、丁四方全部是國有企業，他們不怕標壓得低。甲方拼命的壓標，當時並沒有認識到損害了承包商的利益，就是損害了業主自身的利益。改革是一種創新行為，要破除原有那些規章制度，因此就不可能一下子寫出一個符合未來的規章制度。最重要的要有一個創新的精神，然後再實踐，在實踐的基礎上總結經驗，最後上升到法律條文。如果沒有這種實踐，就寫出一個法律條文來，這種做法，從根本上説是唯心主義的。

這次會議讓各位來看看"三條黃河"，看看黃委會的工作，因為黃委會在創新方面這些年做了很多的事情，調水調沙、數字黃河、維持河流生命，等等。每一件新的事物發生以後，

總是有兩種意見，總會有人説這説那。我就給黃委會打氣。我並不想肯定黃委會每一個具體做法都合適，但是我要肯定和鼓勵這種精神，在自己的崗位上努力去創新、去開拓。有了這種精神才會去實踐，在實踐的基礎上才能夠總結經驗或者教訓，才能上升到理論，最後上升到法律條文。因此在改革的問題上，在涉及到體制問題、機制問題、產權問題的時候，要有一種創新的精神去思考處理問題。比如説，討論中有的同志提出來，希望部裏下個文或者説意見，初始水權分配怎麼搞。部裏也許能寫出來一個東西，但是它的指導作用如何，難説。這件事情要不要辦?怎麼辦?我認為，作為一個領導，往往是你想到了，你幹了，你就幹成了。你想都不去想，或者根本就不想幹，你就什麼也幹不成。我舉個例子，現在各個流域都在編水資源規劃，鬆遼委準備結合東北地區的流域水資源規劃，把初始水權確定下來。初始水權的分配包含在水資源規劃報告中，如果東北三省都接受了這個初始水權分配方案，這個問題就初步解決了。這也是初始水權分配工作中民主協商的一個環節，流域各省按照民主協商的原則進行談判，談判成功方案就成功了。鬆遼委黨連文同志就初始水權問題寫了一篇文章，寫得很好，我建議在《中國水利》雜誌刊登出來，供大家參考。總之，改革到了這一步，我們大家都要努力跟上形勢。從理論的角度來講，從推進改革的角度來講，改革首先要從實踐開始，而且往往要從基層開始。基層沒有需要，上面就是確定了方案，也不可能成功。

水務體制也是這樣，要從實踐開始，從基層開始。各地用水的矛盾突出了，要加強水資源統一管理了，然後就紛紛組建水務體制。到條件成熟的時候，上面才會改。在短短的兩三年時間裏，水務體制能夠接近50%，都是根據當地的需要來改的，是實踐中有這種需要。我再舉一個例子，對水務產業，發達國家認為供水應該民營化，發展中國家反對民營化，因為會提高水價，增加用水負擔。去年廳局長會議上海水務局張嘉毅局長介紹過經驗，上海市通過投資多元化和資產市場運作發展水務事業，走出一條新路來。如果要等部裏下一個文件，這個事情就可能辦不成。現在有了經驗了，各有關部門也重視了，市場化的運作就在中國開始了。現在你們在改革中遇到的困難，同時也是我們遇到的困難，解決這個困難，各有各的職責，我們也向有關部門反映，但各位在自己的崗位上也要有這種創新精神往前闖，只有實踐才能出理論，有了理論才會出法規，不要簡單的等法規。

關於資產管理的問題。國家組建了國資委，對經營性資產進行管理。非經營性資產按照事業單位來管，也比較好辦。現在又提出來一個資源性產業，就是礦產資源，包括水資源，這一部分在中國還沒有太多的經驗。對我們來講，影響比較大的，也比較重要的，是介於經營資產和非經營資產之間的這部分資產，這次會議工作報告稱為準公益性水管單位佔有使用的資產。這部分資產改革的問題還沒一個明確的説法，大家的觀點還不盡一致。改革到底怎麼搞，是我們共同面對的題目，我們也在非常努力做這件事情，各位也要大膽去探索這件事情，符合生產力發展的就大膽去闖、去試。

四、關子重大問題研究

現在處於一個變革的時期、轉軌的時期，由於水資源本身的特殊性，水問題的廣泛社會性、全局性，水的問題大家都關心，提出各種各樣的看法，説明全社會關心水利。在變革的社會中間，要特別注意確定一些大課題來進行研究。實際上，一個重大課題的確立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同時也是解決這些水問題的一個途徑。因此，研究重大問題非常重要。

以長江、黃河為

例。蔡其華同志在長江委科學技術委員會成立大會有一個講話，提出要研究水利水電建設與生態環境的關係問題、長江中下游幹流河道的長期變遷問題、適應經濟社會發展的防洪問題、洞庭湖和潘陽湖的綜合治理問題、長江口的綜合治理問題等十個問題。這十個問題，歸納起來，它的核心問題是三峽投入運行以後對整個長江上游和中下游產生的影響。三峽是長江治理非常重要的一個環節，三峽建成又對整個長江流域產生很大影響，因此需要研究的題目實際上都是和三峽的投入運行分不開的。比如説，三峽蓄水，整個下游至少有四個題目要研究解決，一是河牀、河道走勢有什麼變化，二是分蓄洪區的問題，三是長江和洞庭湖、鄱陽湖的關係，四是長江口的整治，這四大課題不抓緊研究就會被動。再説黃河，李國英同志就維持黃河健康生命這一課題，提出了減少入黃泥沙的措施、流域和相關地區水資源利用的有效管理、增加水資源量的外流域調水方案、黃河水沙調控體系、下游河道萎縮治理、黃河河口治理等等九個題目。我理解這九個題目是怎麼出來的呢?黃河最大的特點是水少沙多。怎麼治理水少沙多?水少，就想辦法增加水，一個是外流域調水，一個是節約用水。沙多，就搞水土保持，建淤地壩，把沙子送到海里去。然後水沙之間的關係呢，搞個水沙聯調。各位也一定要在宏觀上抓一些重大題目，思考一些問題，吸引一些專家、社會各方面的人士進行開放式研究，這樣我們的工作才能上一個更高的台階。

五、關於當前工作

這次工作報告就今年的工作，談了四件事情。第一件事情，防汛抗旱長抓不懈，中國這麼大，每年總有一條河發生洪水，因此要警鐘長鳴。第二件事情，"兩大五小"。"兩大"，一個南水北調，一個淮河治理，這是本屆政府關注的事情，本屆政府的工作目標。"五小"面對農村，節水灌溉、淤地壩、小水電、牧區水利、人畜飲水，現在"三農"問題比較突出，"五小"能夠促進農民增收，發展地方經濟，改善地區生態。第三件事情是管理。雖然講的是管理，實際講的是改革，就是改革是管理的特殊形式，通過改革加強管理。第四件事情是精神文明建設，包括人才隊伍建設、黨的建設等等。

當前要抓好幾件事情。第一，做好防凌汛工作。黃河、黑龍江、松花江已經進入凌汛期，要認真做好有關工作。第二，抓好冬春水利建設。國務院專門開了農田水利基本建設會議，這是十年來的第一次，回副總理參加會議並提出要求，各地要貫徹落實好。第三，搞好冬春抗旱工作。有些省旱情還相當嚴重，有些城市供水遇到了一定困難，要做好抗旱工作。第四，抓緊災後重建。現在安徽的災後重建工作進展比較好。xx比較關心住房改建和災民過冬的問題，現在蓋的房子比較多，搬到新房裏去居住的，條件還比較好，工程質量也不錯，最好報導一下災後重建的一些事情。

春節將至，各單位要高度重視安全生產和社會穩定工作，各單位領導要深入基層、深入羣眾，特別是要到困難多的地方去，到困難的羣眾中去，瞭解真實情況，關心羣眾冷暖，解決實際問題，讓水利幹部職工過一個歡樂祥和的春節。藉此機會，向全國廣大水利幹部職工緻以親切的慰問，給大家拜個早年，祝大家春節愉快，闔家幸福。