在全市利用外資工作會議上的講話

同志們：這次全市利用外資和出口工作會議是一次非常重要的會議。大家知道，全省利用外資工作電視電話會議於9月初剛剛開過，省委副書記支樹平、常務副省長王明義分別作了重要講話；黃興維市長在電視電話會議上就全省會議精神的貫徹，結合南陽的實際，已提出明確要求。時隔不久，我們又專題召開這次會議，主要目的是進一步分析我市今年以來利用外資和出口工作的形勢，肯定成績的同時，着重查找差距和問題，研究對策，制定措施，力促全年利用外資和出口目標任務的全面完成，務求全市開放型經濟發展保持良好的運行態勢。剛才，各縣市區負責同志彙報交流了情況，對下一步的工作談了打算，幾家企業介紹了經驗和做法，講得很好，我表示贊成。光傑同志通報了今年前8個月全市利用外資和出口整體運行情況，對下步工作進行了部署並提出具體要求，講了很好的意見，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見：一、認清形勢，統一思想，增強抓好利用外資和出口工作的緊迫感和責任感近幾年來，在市委市政府的正確領導下，我市大力實施開放帶動主戰略，開放型經濟的發展取得長足進步。招商引資渠道和領域拓寬，新批外資項目增多，外商投資規模擴大，外資的引進尤其是一些國際知名企業和大公司的進入，對促進我市產業結構的調整，已經產生積極的影響。同時，隨着科技興貿和出口多元化戰略的推進，全市各類經濟主體開拓國際市場的能力進一步增強，進出口貿易持續保持高速增長。前3年，通過不懈地努力，我市利用外資和出口都順利完成了目標任務，在全省保持了較好的水平。 應當肯定，今年以來我市利用外資和出口工作抓得是緊的，總體上勢頭是好的。但和省內兄弟市相比，在工作成效上我們落後了；與年初既定的目標要求，存在着較大的差距。年初我市提出的工作目標是，實際利用外資確保省定3750萬美元，力爭4500萬美元；出口確保省定 萬美元，力爭 萬美元。但兩項目標的完成按時間平均進度都存在一定的缺口，尤其是實際利用外資有較大的缺口。到8月底，實際利用外資低於年平均進度 個百分點,在全省21個統計單位中排名第16位;外貿出口全省18個省轄市前8個月份平均增速為 ％,我市僅為 ％，低於全省平均水平 個百分點，排倒數第二。出口絕對值從4月份開始由去年全省的第7位退至第8位。從各責任單位目標完成情況看，縣市區發展不平衡，總體水平較差。前8個月，14個縣市區（含高新區）的合同利用外資和實際利用外資兩項指標，除宛城區完成較好外，合同利用外資有5個縣沒有實現零的突破，實際利用外資有7個縣還是空白，更有兩個縣合同外資和實際外資都還是零進度。外貿出口，前8個月有 個縣出口額不足100萬美元， 個縣同比下降，全市14個縣市區出口與去年同期比平均僅增長 ％。之所以出現這種狀況，實事求是的講，固然有我市發展開放型經濟起步晚、基礎薄弱的原因，也有今年以來國家宏觀調控政策因素的影響，但主要還在於我們思想上、工作上的差距：從思想方面看，認識不到位，觀念轉變慢，創新精神不強，開放意識淡薄，頭腦裏的條條框框還在限制着我們，工作中的本位主義和部門利益還在程度不同地影響着我們。同時，對於利用外資、開拓國際市場，在我們的一些領導幹部和企業中，還存在着畏難情緒；從工作方面看，對國際經濟規則和市場運作方式不熟悉，利用國際資源、開拓國際市場工作不得力，工作機制不健全，政策棚架，全員招商的激勵機制尚未完全建立，工作責任沒有很好落實，方式方法還比較落後，部門之間缺乏有效的協同配合；從環境方面看，政府職能轉變不到位，全民招商的氣氛不濃，社會誠信狀況差，一些行政人員執法不規範，招商引資所需的大環境、大氛圍還沒有最終形成。投資、消費、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。我們必須充分意識到，在當前乃至今後一個時期，我市經濟仍屬於投資拉動型經濟。堅持以項目建設統領全市經濟工作，推動我市經濟更快發展，這是幾年來市委、市政府一以貫之的發展思路，也是我們適應新形勢，應對新挑戰，搶抓新機遇而做出的重大決策。就利用外資而言，目前我們在直接上市融資、爭取國家投資和銀行信貸等方面難度很大，市內財力又相當有限，在這種情況下，利用外商直接投資，通過利用外資緩解資金困難，保證經濟發展的必需投入就成為我們加快發展的必由之路和重中之重。同時，我們還必須看到，隨着我國加入世貿組織，新一輪利用外資和招商引資的競爭已全面展開。很多地方在不斷創新招商思路，改進招商方法，提高招商水平，構築起了承接外來投資的高位平台。他們通過營造自己的優勢，吸引了許多外來投資，已經取得了令人矚目的成績，甚至實現了快速崛起。我們招商引資起動慢，步伐小，在這方面吃的“虧”是十分明顯的。在這一輪招商引資競爭中，如果我們不能贏得更多的投資、更多的項目，那麼在區域發展不平衡加劇的開放型經濟格局裏，我市經濟發展對投資需求的矛盾將更加突出，加快發展、富民強市的目標將難以實現，差距將越來越大。因此，我們一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識利用外資對於解決我市經濟發展主要矛盾的重要作用，牢固樹立“借力發展”的思想，進一步增強緊迫感、危機感和使命感，切實把利用外資工作放到突出位置，切實採取超常的工作措施，下大力氣抓緊抓好。二、堅定信心，攻堅克難，力促今年利用外資和出口目標任務全面完成今年我市對省承擔並分解到各縣市區和市直有關單位的任務，都是既定目標。為此，各責任單位務必要高度重視目標運行和完成情況，統一思想，堅定信心，迎難而上，切實採取有效措施，儘快扭轉被動局面，力促全年目標任務的圓滿完成。一是要進一步做好招商引資的基礎性工作。招商引資，項目庫建設是基礎的基礎，沒有項目庫，擴大利用外資就是空話。因此，市縣兩級，都要把項目庫作為招商引資工作的最基礎的保證，進一步建立和完善。年初以來，我市新增的20餘個合同外資項目中，全部為製造業，沒有一產、三產項目，這説明引資領域不寬，需要我們在拓寬領域上下功夫。要儘快推出包括農副產品加工開發和金融、保險、教育、商業、旅遊、交通、基礎設施、公益事業等領域的一批高質量的項目對外招商引資，實現我市在這些領域裏利用外資的突破，擴大外資投向。同時，要進一步充實和完善客户資源庫。通過主動聯繫、廣泛聯絡、穩固關係，不斷擴展客户資源，吸引更多的外商到本地投資。二是要創新招商方式，拓寬招商渠道，提高利用外資水平。在繼續抓好利用傳統招商方式的同時，積極嘗試新的招商引資方式，充分利用諸如委託招商、網上招商等現代招商手段，開闢招商引資的多重有效載體，增強招商引資工作的主動性、針對性和實效性。各縣市區要注重依託各自的資源優勢，充分發揮企業主體作用，加強同國內外商會、中介組織以及大企業、大財團的聯繫，延伸招商引資觸角。要積極引導和鼓勵企業大膽採取股權轉讓、收購兼併等方式，吸引外商前來投資。三是要積極培育利用招商引資的載體。在招商引資中，園區建設是載體，舉辦和組織參加招商引資活動也是載體。近年來，市縣兩級園區基礎建設上得比較快，應該説是可喜的。但這個載體是否有本地特色，能否形成較高知名度和吸引力，能否對招商引資產生集聚效應，恐怕很有講究。這就需要我們精心規劃與策劃，從而使之發揮應用的效能。舉辦和參加招商節會，是引進外資的重要載體和途徑。我市第三屆“兩節一會”剛剛閉幕，簽約項目可觀，下一步當然是抓好落實問題。年底前，國家和我省還要組織幾次大型的境內外招商引資和經貿洽談活動，如深圳高交會、韓國經貿和投資洽談會等，這是近期內的機遇，要及時有效地發動和組織企業積極參加。深圳高交會開幕在即，市商務局、科技局等有關部門和各縣市區，組織企業和項目參會的各項籌備工作要進入倒計時，明確分工，落實責任，加強協調，周密安排，務求參會取得實效。四是要進一步加大簽約項目跟進力度。招商引資工作好比一個完整的生產流程，簽約項目、在建項目就是生產流水線上的半成品，雖然離成品僅有一步之遙，但絕不能有任何懈怠思想。對生產流水線上的每一道工序、每個環節都要認真對待，抓緊抓實，才能生產出合格產品來，否則可能功虧一簣。我們在招商引資工作中，要發揚咬定青山不放鬆的氣概，不達目的誓不罷休的精神，緊緊盯住每一個簽約項目、在建項目，定服務小組，定聯繫人，定職責，定建設進度。近年來我市利用外資已實行合同金額落實率、實際資金到位率、簽約項目推進率“三率”考核制度，實踐證明行之有效，應該認真堅持下去。要通過認真細緻的工作，促使簽約項目早日資金到位，早日產生工程進度；在建項目早日投產達效，潛在生產力迅速轉化為直接生產力，形成良性循環。五是要千方百計擴大出口。出口是衡量區域經濟國際競爭力和國際化程度的重要標誌。我市縣級出口總量偏小，是發展縣域經濟的薄弱環節。因此必須實施大經貿戰略、科技興貿戰略、市場多元化和貿易方式多元化戰略，繼續落實機電產品出口推進計劃、科技興貿計劃。切實把外貿發展基金、中小企業開拓國際市場資金、鼓勵農業出口發展資金等用好用足。在鼓勵政策的使用上，要向幾個重點縣進行傾斜。要抓住機遇，加快縣市區各類企業自營出口權登記備案工作，培育新的出口增長點。要充分利用加入世貿組織的機遇，因地制宜發展本地具有比較優的產品出口；優化出口商品結構，努力擴大機電產品和高新技術產品出口；充分利用現有加工能力，支持和鼓勵各類企業大力開展對外力口工貿易，增強對市內產業的帶動效應。三、強化責任，狠抓落實，切實加強對利用外資和出口工作的領導 一是要夯實工作責任。為了建立和完善發展開放型經濟的長效促進機制，根據省委省政府的文件精神，今年4月份，市委市政府研究制定了《關於加快發展開放型經濟的若干規定》，市委組織部和市開放辦又出台了相應的《考核辦法》。文件明確提出，各級黨委、政府要把發展開放型經濟擺上重要議事日程，作為“一把手”工程，納入目標管理，要求黨政一把手要對利用外資和出口工作負總責；分管領導對分管部門和單位的招商引資和出口工作要具體負責。我們各級領導幹部要切實增強緊迫感和責任感，要親自包抓重大項目，實行面對面的指導幫助，有什麼問題現場辦公解決什麼問題，需要什麼幫助提供什麼幫助，採取各種有力措施,加強協調和扶持，真正做到一個聲音，一門心思，一股幹勁抓好外經貿工作。 二是要強化配合。各部門要牢固樹立全市發展開放型經濟 “一盤棋”思想，切實用開放的心態、發展的眼光和共生的胸懷相互搞好配合協作。要認真落實好國家鼓勵外經貿的各項政策，做好政策執行中的配套與銜接。要圍繞引資金、引項目、引技術、擴大引資和出口規模，增強協調意識，發揮各自優勢，全方位搞好配套服務，努力為所有投資項目、出口業務提供支持幫助。 三是要強化隊伍建設。要在堅持不懈地抓好全社會的市場經濟知識、世貿組織知識的宣傳普及和誠信教育的同時，進一步加強專業培訓和人才引進工作，抓好世貿規則和國際慣例的研究與掌握，努力形成和壯大外經貿工作的骨幹隊伍，提高駕馭涉外經濟工作能力和主動性，增強我市在擴大對外開放中的競爭實力。同志們，擴大對外開放的形勢喜人、逼人，時不我待，讓我們以全新的觀念、頑強的精神、昂揚的鬥志，迎難而上，鋭意進取，奮勇拼搏，奪取利用外資和出口工作的新的勝利，為我市開放型經濟的持續健康快速發展而努力奮鬥！