縣人口和計劃生育工作會講話

同志們：

這次會議的主要任務是簡要總結全縣20xx年度主要工作成績，查找存在的問題和不足，對20xx年工作進行安排部署，動員全縣上下迅速掀起春季“生殖健康進家庭”優質服務活動高潮，爭取全年工作主動，為確保國優、省先進、全市第一奠定堅實基礎。下面，根據縣委、縣政府主要領導的指示精神和我委黨組研究的意見，我先講三點，然後，賈書記和閆縣長還要分別作重要講話。

一、20xx年全縣人口計生工作回顧

20xx年，在全縣各級各部門的共同努力下，全縣人口和計劃生育工作繼續健康發展，各項工作目標任務圓滿完成，工作水平進一步提升，再次保持了全市綜合考評第一的先進位次。主要做了以下九項工作。一是積極啟動出生缺陷預防試點工作。作為全市唯一出生缺陷預防工作試點縣，及時成立了領導組織，制定工作方案和工作流程，對縣、鄉技術服務機構技術服務人員及有關工作人員就出生缺陷預防專業知識、相關政策進行了培訓，以瞿陽鎮、陽豐鄉為試點，開展了基線調查和優生監測。5月21日，舉行了出生缺陷預防工作啟動儀式，省計生委陳主任、市政府劉市長和市計生委楊主任、縣委趙書記等省、市、縣領導出席儀式。自8月份正式開始了出生缺陷一級預防工作，在每個月的8號、18號和28號，為持證對象免費進行優生知識培訓，免費發放葉酸片，免費進行優生五項檢測，有效降低了出生缺陷的發生率。二是嚴格落實了生育節育政策。在春、秋兩季適時開展了生殖健康進家庭優質服務活動，落實四項手術9477例，其中上環5971例、結紮2588例、人流630例、引產288例；隨訪避孕節育對象11650人，普查已婚育齡婦女33418人，查出患病8492人，治療7332人，組織鑑定成人殘989人，並對申報的110名病殘兒嚴格把關，逐人見面調查。紮實開展城鎮居民、流動人口和落後鄉村違法生育專項治理活動，共查出20xx年以來城鎮居民違法生育86人，流動人口違法生育1615人，落後鄉村違法生育1283人，已處理1273人，進一步規範了生育秩序。我縣城區違法生育專項治理工作的做法在全市現場會上作了經驗介紹。三是堅定不移地綜合治理了出生人口性別比偏高問題。強化對持證對象的全程監控，排查“兩非”案件線索，加大打擊“兩非”力度。去年9月2日，由縣政府辦公室牽頭，我們與衞生、公安部門執法人員聯合行動，對縣中醫院彩超醫師朱琴玲所開的黑診所進行了打擊，依法扣押了彩超、b超和相關醫療器械。全年共查處“兩非”案件29起，註銷二孩生育證10個，罰款1.4萬元，收繳b超機1台，處理相關人員21人。四是進一步落實了各項計生獎勵優待政策。按照市政府〔20xx〕85文件，出台了我縣《關於進一步實施計劃生育利益導向政策的意見》，認真測算了所需經費，加大了各項獎勵優待政策的落實力度。發放獨生子女父母獎勵費145.68萬元，其中農村獨女家庭每户每月獎勵20元；嚴格按程序確認了100名新增獎勵扶助對象，全年共為764名對象發放獎勵扶助金45.84萬元；確認了41名特別扶助對象，為33名獨生子女死亡的父母和8名獨生子女傷殘的父母發放特別扶助金4.728萬元；審核確認了861名農村計生家庭子女，在升入本縣高中時享受降10分錄取政策；為2名獨生子女死亡後不能再生育的父母各發放了10000元救助金；為一對符合條件生育第二個子女，而自願終生只生育一個子女的夫妻給予一次性10000元的獎勵；為37户政策內雙女絕育家庭發放了3.7萬元的節育獎；為11684户農村獨生子女領證家庭和4381户計內雙女家庭免除參合費32.13萬元；全部落實了康檢、四術免費政策，減免四術費用45萬元。五是強化了流動人口管理和服務。以迎接國家流動人口專項調研為契機，對流動人口管理服務工作進行了規範，對流出人口強化合同管理，與流入地加強信息交流；對流入人口進行拉網排查，排查出城區流入人口822人，其中已婚育齡婦女218人；紮實做好流動人口信息採集工作，共採集流動人口信息99012人，其中已婚育齡婦女23999人。六是加強了宣傳教育培訓。紮實開展“基本國策在河南”宣傳活動，堅持康檢前培訓制度，4月和12月，縣人口計生委分別對縣、鄉、村計生工作人員進行了集中培訓。七是加強了計生藥具管理服務工作。進一步加強了計生藥具規範化建設，認真開展藥具發放和隨訪服務，全縣藥具應用率、隨訪率、發放及時率、發放到位率均達100%，使用有效率保持在98%以上，5月省計生委領導調研時對我縣藥具工作給予充分肯定，11月份全市藥具工作效率評估總結現場會上，我縣作了典型發言。八是兑現了獎懲。7月18日，縣委、縣政府召開高規格、大規模的人口計生工作獎懲大會，縣四大班子領導出席會議，縣委書記趙文峯作重要講話，會上，對在20xx年度獲得全市先進的4個鄉鎮給予通令嘉獎，對連續5年獲得全市先進的兩個鄉分別獎勵現金5萬元，對3個鄉鎮技術服務中心、4個鄉鎮計生辦、11個縣直單位、34個行政村、120名人口計生工作者給予表彰獎勵，獎勵現金達17.6萬元。同時對12個村（居）委會和3個縣直單位給予重點管理，“一票否決”了1個村，對被市重點管理的鳳鳴穀風景區給予了跟蹤處理。九是認真做好“xx”規劃中期評估工作。按照省、市要求，本着以評估促工作的理念，組織人員反覆學習評估方案，進行責任分工，強化責任追究，認真開展自評，高標準完成各項任務，通過評估進一步提升了全縣人口計生工作水平。

回顧去年的工作，成績顯著，但在成績面前，我們務必頭腦清醒，謙虛謹慎，不驕不躁，冷靜分析形勢，全面查找工作中的困難和問題：一是低生育水平反彈壓力大。個別地方人口控制能力下降，執行生育政策過寬，有的甚至受利益驅動，以收費罰款為目的，放任二孩超生，以罰代生，以罰代管。從我們計生委掌握的情況看，可以説村村都存在政策外生育，有的還不只一個兩個，有的村還存在政策外多孩出生。二是基層基礎工作仍很簿弱。計劃生育技術服務人員嚴重不足，計生服務中心工作經常化、制度化沒有形成，不少村室沒有達到規範化建設要求，村計生管理員的素質也有待於進一步提高。三是流動人口管理服務不到位。一方面是流出人口管理難。隨着市場經濟的發展，我縣外流人口越來越多，且大部分是育齡人員，這些人中有未婚先育者，有一孩、二孩婦女藉機超生者。另一方面，城區流入人口不斷增加，且流動性大，給屬地管理造成很大壓力，稍有疏忽，就會出現漏洞。四是“兩非”行為打擊難。對“兩非”案件存在着取證難，執法難，處理難的問題，這是導致我縣出生人口性別比居高不下的主要因素。五是個別同志思想認識不夠。一些鄉鎮的同志對人口和計劃生育情況心中無數，思想上重視不夠，工作上盲目樂觀，滿足現狀，缺乏調查研究，缺乏過硬措施，責任不到位，經費不落實，致使一些問題長期得不到解決，一些政策措施在當地棚架。

二、20xx年主要工作任務

人口和計劃生育工作是天下第一難事，我們必須站在全局的高度，正確把握形勢，增強憂患意識，保持清醒頭腦，積極應對挑戰，在人口和計劃生育工作上決不可有絲毫的放鬆。要按照中央《決定》要求，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，下大力量穩定低生育水平，統籌解決人口問題，紮實推進我縣人口和計劃生育工作持續深入健康發展。

第一，創新思路，在統籌解決人口問題上求突破。堅持以黨的xx屆三中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀，以穩定低生育水平為主線，全力構建統籌解決人口問題的新工作框架和長效機制，實現全縣人口和計劃生育工作新突破、新提高、新跨越。

第二，加大力度，在完成工作目標上下功夫。要堅決執行現行生育政策不動搖，切實穩定低生育水平，大力整頓二孩生育秩序；要緊緊抓住單月康檢這個關鍵環節，加強孕前型管理和服務，狠抓避孕節育措施的落實，建立健全長效機制，確保全年人口和計劃生育各項目標任務圓滿完成

第三，抓住關鍵，在四項重點工作上見成效。一是在出生人口性別比治理上見成效。在開展宣傳教育的基礎上，完善和落實孕情監測報告、b超使用管理、人工終止妊娠手術審批等各項規章制度，定期開展專項治理活動，使全縣出生人口性別結構趨於平衡。二是在利益導向政策落實上成效。全面貫徹落實省委、省政府《關於完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》和市政府《關於進一步實施計劃生育利益導向政策的意見》精神，加大財政投入力度，統籌融合部門資源，全面落實各項計劃生育獎勵、救助、優惠政策，營造良好的人口計生工作環境。三是在流動人口管理服務上見成效。探索構建以社區為依託、部門共同參與的流動人口計劃生育綜合管理服務平台，實現流動人口計生信息資源共享；健全流動人口職能部門聯席制度，定期研究解決流動人口計生管理服務中的問題。四是在依法管理工作上見成效。依法規範羣眾的婚育行為，依法足額徵收社會撫養費，嚴格規範計生幹部行政行為，完善和落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制，樹立依法服務意識。

第四、提高水平，在四個載體上樹形象。一是以“幸福家庭行動”為載體，樹立富民形象。配合新農村建設開展以小康工程、獎勵優惠政策、婚育新風、生殖健康服務、計劃生育法規“五進農户”活動。二是以“生育關懷行動”為載體，樹立親民形象。以計生協會為主力軍，深入開展以“關懷計生困難家庭、關懷獨生子女、關懷女孩健康成長、關懷育齡羣眾生殖健康、關懷基層計劃生育工作者”為主要內容的生育關懷活動，促進羣眾婚育觀念轉變，推動人口計生工作健康開展。三是以“民主評議行風活動”為載體，樹立利民形象。深入開展對亂收費、亂罰款的專項治理和對黨員幹部違法生育的專項治理活動；大力推進計劃生育村民自治，切實規範鄉村便民服務大廳建設，形成有利於人口計生工作發展的良好環境。四是以“出生缺陷預防”工作為載體，樹立為民形象。全面實施出生缺陷干預工作，大力宣傳普及預防出生缺陷的科學知識，廣泛開展婚前、孕前、孕產期、產後服務，完善優生知識培訓、免費婚檢、免費發放葉酸片、免費倚重檢測等工作程序，努力降低出生缺陷發生率，確保出生缺陷干預覆蓋率達100%。

三、迅速掀起春季計劃生育優質服務活動高潮

常言道：一年之際在於春。春天的工作能否開好頭、起好步，對於全年的人口計生工作至關重要。俗話説：“三月裏孩兒不過年兒。”抓好春季生殖健康進家庭優質服務活動，組織好三月份的單月康檢，落實好康檢四術一體化工作機制，對完成全年的人口計劃具有十分重要的意義。市人口計生委已經召開了春季生殖健康進家庭優質服務活動動員會，分配了全年各月份“四術”任務，這一任務已分解下達到各鄉鎮。為確保全年人口計劃的完成，縣委、縣政府要求各鄉鎮抓住時機，從現在起，集中精力、集中時間、集中領導，利用兩個月的時間，認真組織開展以“四完善四落實”為主要內容的春季計劃生育優質服務活動。各鄉鎮一要認真學習縣制定的活動方案，緊緊圍繞澄清各類底數做文章，緊緊圍繞解決“四術”遺留任務下功夫，緊緊圍繞查處違法生育想辦法，迅速掀起高潮。二要層層簽訂責任狀，層層明確目標，落實責任人。要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，鄉幹部包村，村幹部包組，同獎同罰，分管計生工作的領導切實負起責任具體抓。各級人口計生部門要當好黨委、政府的參謀助手。三要成立技術指導組，針對技術人員力量薄弱且分配不均的情況，縣人口計生委要以縣站為主，抽調業務熟練的技術人員，組成計劃生育技術服務指導小組，巡迴各康檢點，配合各鄉鎮做好婦科病普查普治、諮詢、隨訪等工作。活動要做到“六個必須”：“四術”任務必須在3月份完成，保證“四術”一遍淨；做四項手術必須在有條件的醫療機構進行；手術時必須按常規程序進行；縣必須成立技術指導小組；必須確保手術安全；各鄉鎮計生服務中心必須每天24小時有人值班。四要加強督導檢查。活動期間，縣四大班子領導將分包鄉鎮督導，縣委、縣政府“兩辦”督查室要抽調人口計生工作領導小組成員單位組成督查組，分赴各鄉鎮進行專題督查指導，縣人口計生委班子成員也要分包鄉鎮督促指導，組織專業人員不定期對鄉村兩級進行暗訪、抽查，對照“四術”實名報告單，重點查“四術”遺留，凡發現存在嚴重漏檔漏管、“四術”遺留等現象的，列入年終考核成績，情節嚴重的，落實動態管理，給予降類處理。

另外，省督導組將於明天上午蒞臨我縣督導，這幾天我們也進行了認真準備，要求我委各股室和各鄉鎮一是要高度重視。這次督導，由省人口計生委廳級幹部帶隊，處級幹部為成員，代表省委、省政府到各市、縣督查，回去後對各縣進行排隊。來的都是人口計生工作方面的專家、行家，所以我們不要想矇混過關，一定要從思想上高度重視。二是要有一個良好的精神狀態。目前，春節剛過去不久，有的同志還沒有完全進入工作狀態，有的同志剛進入新的崗位、新的角色，還沒有完全適應。無論什麼情況，我們都要振奮起精神，鼓足幹勁，以昂揚向上的精神狀態迎接省這次督導。三是要紮紮實實地工作。要進一步加大工作力度，完善工作措施，查漏補缺，做到萬無一失，做到以工作實績取勝，體現出國優縣的水平，給督導組留下一個好印象。