縣長在半年安全生產及户户通電工作會上的講話

經縣政府研究，決定召開半年安全生產及“户户通電”工程工作會議，主要目的是：結合國家和市裏連續召開的幾次安全生產專題會議精神，認真分析當前安全生產形勢，進一步採取有力措施，確保全縣安全穩定；同時，按照國家和市裏要求，對我縣“户户通電”進行全面安排部署。縣委辛書記、政府江縣長非常重視這次會議，由於辛書記由市委組織部組織到美國學習城市規劃建設，江縣長到井岡山幹部學院參加中組部主辦的“建設社會主義新農村”專題輪訓，不能親臨會場，特意用書面材料給我們提出了嚴格的要求，請大家務求落實。剛才德模同志代表縣安委會回顧了全縣上半年安全生產工作情況，並就下半年安全生產工作提出了意見，縣公安、交通、林業、水務部門作了發言；縣供電公司軍德同志對我縣“户户通電”工程作了詳細安排，我完全贊成。下面，我就兩項工作分別再強調幾點：

一、關於安全生產工作

（一）提高認識，進一步增強抓好安全生產工作的緊迫感和責任感

生命無法從來，安全不能等待，一旦發生事故，生命和損失無可挽回。對於一個家庭來講，人間親情，血濃於水，一人向隅，舉坐不歡。如果因安全生產事故把主要勞動力死了，就多了一對孤兒寡母，孩子的教育成長將受到嚴重影響，有可能走上犯罪的道路，家裏老人也得不到贍養，晚景淒涼；如果子女在事故中死亡，家庭就失去了天倫之樂，父母親的身心都將遭受極大摧殘。對於各級領導幹部來講，安全事故的責任追究是非常嚴厲的，可以説與大家的業績評價和政治前程息息相關，出了安全事故，輕者考核扣分，重者引咎辭職，觸犯刑律的還將受到法律制裁；如果大家各項工作都兢兢業業、任勞任怨，成績突出，唯獨因為安全方面出了問題而受到處理，對個人來説痛苦，對組織來説是損失，雖然大家都為你感到惋惜，但責任必須承擔。對於政府來講，安全事故多發，不單是影響政府形象，而且還有可能引發羣體性矛盾，危害社會穩定。所以，安全工作不但是經濟問題、社會問題，還是重大的政治問題。

黨中央、國務院高度重視安全工作，從以人為本、構建和諧社會的高度，制定了一系列強有力措施，把安全生產作為重中之重的一項工作來抓。特別是黨的xx屆五中全會，把安全生產工作提高到了前所未有的高度，擺在與資源、環境同等重要的戰略位置，首次把安全生產納入國民經濟和社會五年發展規劃目標體系，並提出了“安全發展”的指導原則。市委、市政府極端重視安全生產工作，將其列為全市“xxx”規劃中26個專題規劃之一，明確提出了到XX年安全生產的目標、任務和工作重點；針對5—6月安全事故頻發的嚴峻形勢，先後召開了七個安全生產專題工作會議，市委汪洋書記、市政府鴻舉市長分別兩次作出重要批示，要求各地深刻吸取教訓，把沒有資質、不能確保安全的企業清理出局，並要求各地針對安全生產的薄弱環節，採取有力措施，減少和避免重特大事故的發生。為認真貫徹落實上級的一系列方針政策，縣委、縣政府一直把安全生產擺在非常突出的位置，年初就下發了文件，明確了全年的安全生產工作要點，並對重點任務進行了分解；在財力十分緊張的情況下，繼續加大了對安全生產的投入，建立了縣安全生產執法大隊和應急救援指揮中心，進一步加強安全生產基層基礎工作。希望各級各部門正視當前嚴峻的安全生產形勢，充分認識搞好安全生產的極端重要性，把安全生產擺在更加突出的位置，切實增強緊迫感和責任感，開啟新思路，推出新舉措，真正做到認識再提高、責任再落實、任務再明確、措施再強化，全力確保人民羣眾生產生活平安和諧，人心安定、社會穩定。

（二）明確職責，確保安全生產各項工作措施落實到位

建設對人民高度負責的政府，負責守護人民的生命財產安全，是我們義不容辭的責任。為政者當有政績，創造政績是為了促進發展、造福人民，但不能以犧牲環境、漠視民生為代價。總結以往安全生產方面出現的問題，絕大多數是因為管理不嚴、紀律鬆懈、監督不力、責任不落實造成的。要實現安全生產目標，必須以“鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律”抓落實。希望各級各部門切實履行職責，認真研究解決安全生產過程中存在的新情況、新問題，做到責任明確、措施落實。

首先，要牢固樹立安全事故可防可控的意識。有關專家歸納出了一條“事故法則”，就是每一起嚴重事故背後，平均有29次輕微事故、300起未遂先兆、1000處事故隱患。這充分表明，安全事故本質上都屬於技術風險，是可以採取有效措施預防和避免的。為此，我們決不能心存僥倖，把希望寄託於運氣。賦有水上和道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建（構）築物、民爆物品和煙花爆竹、防汛抗旱、消防和森林防火、禁毒、地質災害、用電等安全生產監督管理職責的部門，要繼續深化重點領域安全專項整治活動，針對各地區、各行業、各單位安全生產中的薄弱環節，依照法律、法規和規章的規定，加強制度建設，完善管理措施，增加安全投入，強化安全生產的基礎工作，將事故防範於未然。

其次，要夯實鎮鄉安全監管平台。街鎮鄉是當前安全生產的薄弱環節，是安全監管的前沿防線，長期以來，發生在街鎮鄉這個層面的事故死亡人數佔70%左右，鄉鎮煤礦事故死亡人數佔煤礦死亡總數的80%以上。因此，夯實基層、打牢基礎，加大街鎮鄉安全生產的監管力度，將安全生產工作關口前移、重心下沉，是解決安全生產“責任落實不下去，管理嚴格不起來”的重要措施，是實現安全生產“兩個確保”目標任務的重要保障。加強街鎮鄉安全監管規範化建設，重點要解決人員不穩定、制度不健全、監管不規範、權責不一致等問題，建立起適應街鎮鄉改革的安全監管模式，充分發揮“第一防線”作用，從源頭上化解事故風險；縣安監、公安、交通等負有安全監管職責的部門，要向各街鎮鄉實施行政執法委託，授予一定的行政執法權，與街鎮鄉一起積極探索安全生產治本措施，建立長效機制，切實解決“基層薄弱，基礎脆弱”問題，做到安全生產工作有人管、有辦法管，管得住、管得好。

第三，要明確企業的安全生產責任主體地位。在市場經濟體制健全、工業化發達的國家，安全生產天經地義就是企業的事，一旦發生安全生產事故，企業承擔完全責任，就有可能在一夜之間傾家蕩產。目前，我國由於市場機制和管理方式還不夠完善，還沒有在成本和效益方面對企業的安全生產形成強有力的規範和約束。為此，各級各部門一定要採取高壓態勢，增強企業責任意識，變“要我安全”為“我要安全”，使企業明確政府是安全生產的監管主體，企業才是責任主體。要建立起企業自覺檢查，及時排查事故隱患機制，否則，安全生產就是無本之木，就沒有落腳點。

第四，要通力協調配合。安全工作涉及方方面面，需要大家同心協力、密切配合。全縣各級各部門要在縣委、縣府的統一領導下，各司其職，各負其責，互相支持，密切配合，共同做好各項工作。縣安監局要切實加強與街鎮鄉和相關部門的聯繫和協調，主動溝通情況，及時協調解決好工作中出現的各種問題，對發現的重大隱患，及時向縣委、縣政府報告，防止小事釀成大禍。

（三）嚴明紀律，嚴格實行安全生產事故責任追究制

今年縣、街鎮鄉兩級將面臨換屆，往往在這個時侯，有的同志把該乾的事擱置一邊，一門心思想自己的事，過多地思考個人去留得失。我奉勸這些同志，不要“臨天亮了還撒泡尿”。幹部任用主要是看政績，做好了安全工作，確保了一方平安穩定，就是最大的政績之一。越是關鍵時刻，越是考驗幹部政治素質的時候。希望同志們牢固樹立正確的政績觀，始終堅持安全工作警鐘長鳴，心絕不能散，勁絕不能鬆，按照“分級負責、屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“一崗雙責制”的要求，強化行政首長責任制，抓好各項工作落實。街鎮鄉和主管部門主要負責人是安全生產的第一責任人，必須親自抓、負總責。要加大安全監管監察執法力度，健全安全生產督導督查制度，嚴格執行安全生產許可證制度，嚴肅事故責任查處制度；要加大經濟處罰力度，讓那些不法業主死不起人、受不起罰；嚴格禁止公務人員參股經營煤礦、客運和娛樂場所，我再次強調，凡參股經營上述行業的公務人員要儘快自覺退出股份；對凡發生安全事故的單位，各有關職能部門要認真調查、深入查找原因，堅決按照“四不放過”的原則，一查到底，並依據《安全生產法》、《重慶市人民政府貫徹國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定的實施意見》，以及市政府出台的“六個一律”、“引咎辭職”等規章制度和管理辦法，堅決對造成事故的直接責任人和負有領導責任的人員進行責任追究；對疏於管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成安全事故的責任人和有關領導，無論政績有多大、功勞有多高，都要按規定堅決啟動問責制，“懲前毖後”，“揮淚斬馬謖”。

二、關於“户户通電”工作

實施“户户通電”工程，是踐行“xxxx”重要思想，推進新農村基礎設施建設的一項重要舉措，是繼實施一、二期農村電網建設與改造、完善西部地區農網改造之後的又一項惠民工程、德政工程。各級各部門和單位要高度重視，精心組織、科學實施，保證工程各項任務按質量、按要求於11月底前全面完成。具體的工作安排，軍德同志講得很清楚了，我主要講三點要求：

一是要嚴把工程安全質量關。縣供電公司要會同有建設任務的街鎮鄉，對供區內無電户進行全面清理、調查和統計，在摸清情況，心中有數的基礎上，制定具體實施方案，科學編制工程實施計劃。要對施工圖預算、施工隊資質進行審查把關；強化施工人員的培訓和考核；對工程建設全過程進行檢查督促，嚴格施工質量，做到文明施工、安全施工，確保人員、設備和電網安全。工程結束後，供電公司要組織專家組對工程進行全面驗收，在工程竣工20天內向縣“户户通電”工程領導小組辦公室報送工程竣工資料，並向部分人大代表和受益羣眾、相關單位、新聞媒體發佈“户户通電”工程信息，接受羣眾監督。

二是要切實加強協調配合。各相關街鎮鄉和部門要認真履行職責，積極主動配合。街鎮鄉要相應成立“户户通電”工程工作小組，由行政主要領導擔任組長，親自抓；要主動協調處理施工建設中出現的相關問題，如抬杆打洞、搭電接線、青苗補償、户錶款收取等等，不得出現羣眾無理取鬧、漫天要價、阻礙施工的現象。林業部門要靠前作為，主動協調線路通道上林木砍伐工作。交通和公安交管部門要保障道路暢通，為施工車輛提供必要的方便。扶貧辦要創新扶貧方式，為五保户、特困户提供資金支持。各新聞媒體要從統籌城鄉經濟發展、推進新農村建設方面着手，多角度、深層次報道“户户通電”工程在推動農村經濟建設中的作用，在全縣營造加快新農村基礎設施建設的良好氛圍。

三是要嚴明工作紀律。主要有兩點。第一是工作紀律：對工程建設中出現的矛盾和問題，供電公司要積極會同當地政府，通過合法途徑，及時化解矛盾，解決問題，絕不能簡單粗暴行事，把“民心工程”辦成“害民工程”、“暴力工程”，確保工程安全有序實施。第二是財經紀律：“户户通電”工程要向受益羣眾收取每户200元的户錶款。各街鎮鄉要認真搞好收取，保證足額及時到位，對不能完成任務的，縣裏將直接在下撥資金中扣除。為了體現黨和政府的温暖，縣裏決定，屬五保户、特困户的，由縣政府承擔總額的三分之二，供電公司承擔總額的三分之一，各街鎮鄉要將五保、特困户名單向社會進行公示，嚴禁暗箱操作，把好事辦砸。供電公司要嚴格按照市電力公司有關“户户通電”工程資金管理辦法和要求使用專項資金，專款專用，嚴禁挪作它用。

這裏，強調一下“户户通電”工程和西部地區農網改造工程的結合問題。完善西部地區農網改造工程，也就是我們通常講的三期農網改造，目前正在緊張進行，這兩項工程是互為補充的，目的都是為了儘快改善農村基礎設施條件，提高農民生產生活水平。但兩個項目在資金來源、配套政策等方面存在差異，各街鎮鄉和縣供電公司要統籌兼顧，加強協調，密切配合，確保兩項工作的協調推進，保質保量完成各項目標任務。各街鎮鄉決不能借此機會搭車收費，一經發現，將嚴肅處理，決不手軟。

同志們，安全生產，責任重於泰山；“户户通電”，關係民生大計。都是德政工程、民心工程。“天下之事，不難於立法，而難於法之必行；不難於聽言，而難於言之必效。”各級各部門一定要提高認識，加強領導，對照目標，增添措施，切實把這兩項工作抓緊抓實，抓出實效，為順利完成安全生產和“户户通電”工程目標任務，推動全縣經濟社會健康發展作出更大的貢獻！