在年末歲尾全縣安全生產緊急會議上的講話

同志們：

年末歲尾是安全生產工作的關鍵時期，當前，今年各項工作已經進入了掃尾階段，如何在這關鍵時刻始終確保繃緊安全生產這根弦，確保實現安全生產，關乎我們一年來的辛勤努力和付出能否得到上級黨委、政府和羣眾的認可。我和周玲副縣長商量，不管大家有多忙，今天都要把大家召集到這裏，主要就是要再敲一下大家的警鐘，安全生產來不得半點馬虎和大意，同時也藉此機會傳達一下近期省、州有關安全生產的會議精神，認真吸取其他地州安全生產的經驗教訓，仔細查找當前我縣安全生產工作中存在的問題，進一步研究制定解決的措施，安排部署下步工作，確保全縣安全生產工作平穩運行，為完成全年既定的各項工作任務提供安全保障。下面，我講三個方面的意見。

一、認真貫徹落實上級安全工作的有關會議精神

10月20日國務院、省政府召開了安全生產電視電話會議，對今冬明春安全生產工作作了安排佈置，特別是對煤礦整頓關閉工作作了具體安排佈置。11月25日，我省曲靖市富源縣昌源煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，28人受傷。針對這一事故， 11月28日上午，省人民政府組織召開了全省安全生產緊急電視電話會議，會上，常務副省長羅正富作了重要講話，對曲靖市富源縣昌源煤礦“11·25”特大瓦斯爆炸事故情況進行了通報，並對全省當前及下步安全生產工作作了全面部署。在省政府電視電話會議結束後，州人民政府王承才州長也作了重要講話，通報了今年以來全州的安全生產情況，指出了當前我州安全生產面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，並要求各級各部門在下步工作中，要繼續統一思想認識，加強黨委、政府對安全生產工作的領導，全面落實“黨管安全”的思想，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，把工作重點轉移到治理隱患、防範事故上來，通過綜合治理，使全州安全生產工作得到全面落實和加強，隱患得到及時徹底的整改，事故防範做到紮實有效。同時要求全州上下要認真吸取曲靖富源縣“11·25”事故教訓，以此為鑑，繼續抓好安全生產專項整治，解決危險化學品、道路交通、非煤礦山、消防安全等重點行業領域的薄弱環節和突出問題，大力推進應急救援體系建設，高度重視事故的救援工作，認真按照州委、州政府《關於進一步加強安全生產工作的緊急通知》和《州人民政府關於開展安全生產大檢查和督查工作的通知》要求，紮紮實實做好今冬明春的各項安全生產工作，確保20xx年元旦、春節、“兩會”期間的安全生產工作。

同時，28日上午，省人民政府還召開了全省火災隱患普查整治工作電視電話會議。會議要求從今年11月起，用7個月的時間，在全省範圍內組織各地區、各部門、各單位和廣大羣眾進行一次火災隱患全面普查。（這裏先通報一個情況，11月26日，我縣大慄樹鄉嘎白村就發生了一起火災事故，燒燬大房子4間，小房子2間，烤房一座，糧食7000斤，電視機、洗衣機各1台，現金6000元，造成直接經濟損失7萬餘元。這一起火災事故造成的損失非常大，農户辛辛苦苦積攢大半輩子的家產，一場大火化為灰燼，大家一定要吸取教訓。各鄉鎮要借年終各項工作檢查之機，要求各工作隊下到農村後要廣泛宣傳農村消防安全的重要性，提高農村羣眾的防火意識。）我縣的火災隱患普查整治工作實施方案已經制定出來了，今天就要印發到各鄉鎮和有關部門，各級各部門一定要按方案認真抓好組織實施，具體的工作要求我在後面還要仔細講。

28日下午，州人民政府還組織召開了全州森林防火工作會議。會上，胡榮副州長明確了全州今冬明春森林防火工作的總體目標，並強調各級各部門要提高認識，加強領導，多形式、多渠道加強全民防火宣傳教育，突出重點，強化火源特別是野外火源的管理，努力降低火險隱患，認真抓好責任制的落實，嚴格防撲火措施，推進依法治林工作，奪取今冬明春森林防火工作的勝利。

在同一天內，省州黨委、政府針對當前的安全生產形勢，分別召開了三個會議，專門就安全生產工作作了安排部署，這充分説明，越是接近年末歲尾，各級黨委、政府越是把安全生產工作擺在了更重要的位置，人民羣眾在享受一年勞作成果的同時，也對我們各級政府抓好安全生產，確保羣眾安居樂業提出了越來越高的要求。因此，各級各部門要強化思想認識，充分認清當前安全生產的形勢，始終把安全生產作為事關經濟社會發展、事關社會穩定的頭等大事來抓，認真落實好各項安全生產措施，努力實現經濟發展和安全生產的雙豐收。

二、1—11月全縣安全生產情況

今年1月至今，全縣共發生安全事故34起，死亡26人，受傷27人，直接經濟損失91.55萬元。與去年同期相比，事故起數下降15%，死亡人數下降23.53%，受傷人數上升30.77%，直接經濟損失上升16.59%。其中：工礦企業事故起數下降20%，死亡人數上升20%，受傷人數下降100%，直接經濟損失上升55.67%。煤礦企業未發生生產安全事故。道路交通事故起數下降17.93%，死亡人數下降25.9%，受傷人數上升18.18%，直接經濟損失下降49.17%。火災事故起數下降8.3%，死亡人數下降100%，受傷人數持平，直接經濟損失下降9.15%。

從安全生產控制指標完成情況看，今年1月至今，全縣各類生產安全事故死亡26人，低於州政府下達控制指標進度2人。其中：工礦企業死亡6人，與州政府下達控制指標持平；煤礦企業無人員死亡；道路交通及火災事故死亡20人，低於州政府下達控制指標進度4人。

儘管今年以來，全縣各級各部門高度重視安全生產工作，切實加強領導，強化安全生產工作責任制，認真抓好各項安全生產措施的落實，做了大量卓有成效的工作，主要考核指標得到較好控制，全縣安全生產總體形勢平穩，同往年相比有所好轉。但由於各種主、客觀因素，全縣安全生產形勢依然不容樂觀，特別是道路交通、非煤礦山的安全生產監管工作仍存在一些薄弱環節。其存在問題主要表現為：

一是安全生產宣傳存在死角。今年以來，我縣以“六月安全生產月”、《安全生產法》頒佈實施四週年等為契機，通過懸掛橫幅、粘貼標語、開展安全生產文藝演出等多種形式加大了宣傳力度，但從宣傳的面來看，多數侷限於城區和城鎮等區域，對於安全隱患較大的村組，宣傳覆蓋面較窄；從宣傳的度來看，除利用相關節慶進行宣傳外，日常宣傳力度不夠，一定程度上導致了羣眾安全生產意識總體低下。

二是安全生產管理難度加大。主要表現在幾個重點行業。非煤礦山方面，雖然進一步加大了對非法採選礦的打擊力度，但部分羣眾和礦業業主受利益的趨使，仍然存在着非法採礦、越界開採、違法組織生產和不按批准位置開採的現象，特別是整合後的礦山，資源相對集中，羣眾利益受到影響，非煤礦山安全管理面臨新的挑戰。在道路交通方面，農村道路交通條件依然滯後，羣眾“出行難”問題在短期內難以得到根本解決，農用車違法載人、人貨混裝等現象仍然較為突出。同時，隨着扶貧開發和新農村建設的深入推進，民爆物品用量逐步加大，非法轉借、買賣的情況時有發生，管理難度進一步加大。另外，大部分鄉鎮中國小住宿條件簡陋，安全設備配備不足，危房面積較大，也給學校安全提出了新的課題。

三是安全責任落實存在空檔。年初，為確保責任落實到位，縣人民政府與各鄉鎮與有關部門、重點企業簽訂了安全生產責任書，各鄉鎮也對應與下屬村委會簽訂了責任書，形成了層層落實，層層監管的安全生產體系。但在實際工作中，仍然有極少部分同志沒有完全認識到安全工作的重要性，工作措施落實不力，特別是對於相關安全工作落實情況的跟蹤督辦力度仍然不夠。

四是安全監管體系尚未健全。由於歷史原因和思想認識上的偏差，部分鄉鎮領導認為鄉鎮沒有執法權，鄉鎮安全生產工作只是配合縣上部門工作等原因，部分鄉鎮未設立專職安全監管機構，未配備專職安全監管員和裝備，未安排專項工作經費，鄉鎮安全監管網絡尚未形成，導致鄉鎮日常的安全檢查、隱患督促整改等監管工作不能正常開展，對安全生產工作的監管嚴重不到位。

五是部分建設工程安全“三同時”制度執行不到位。目前我縣的水、電、路、市政等在建工程較多，由於部分建設單位和施工單位對安全生產的重要性認識不足，導致許多建設工程未執行安全“三同時”制度，工程質量難以保證，安全事故隱患難以消除。部分企業和建設施工單位的安全管理水平較低，安全生產管理制度不健全、不完善，未進行從業人員安全培訓，生產作業未制定操作規程，施工現場管理混亂，極少數企業和建設施工單位未設立安全生產管理機構或未配備專兼職安全生產管理人員，安全生產投入不足，安全生產條件較差。

三、再鼓幹勁，狠抓落實，紮實抓好當前各項安全生產工作

盤點近一年來的各項工作，成績來之不易，同志們都付出了辛勤的汗水和努力，但是，大家要充分認識到，省州實行安全生產一票否決制，一旦我們在安全生產上思想有所鬆懈，出現安全生產事故，我們所付出的辛勤汗水和所有的工作成績將付諸東流。各鄉鎮、各部門務必要鼓足幹勁，按照省、州安全生產緊急會議的安排部署，認真總結分析本地區、本部門安全生產工作中存在的突出問題，採取切實有效的措施，加大安全生產工作力度，確保不發生安全事故，鞏固和發展來之不易的工作成果。在下步工作中，各級各部門要着重抓好以下幾方面工作：

（一）繼續統一思想，強化認識，切實加強對安全生產工作的領導

黨的xx屆六中全會，黨中央作出了《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，省第八次黨代會提出建設富裕、文明、開放、和諧雲南的目標。和諧社會是包括多方面的和諧，但安全生產和社會穩定是最根本的要求，是和諧社會的基石，沒有安全生產，就沒有穩定，沒有穩定，和諧社會的建設就無從談起。因此，各級各部門要把安全生產提到建設和諧社會的高度來認識，充分認識安全生產工作的長期性、艱鉅性、複雜性和重要性，本着對人民羣眾高度負責的態度，進一步增強責任感和使命感，抓好安全生產工作的落實。各鄉鎮、各部門主要領導要全面落實“黨管安全”的思想，經常研究和部署安全工作，並針對本鄉鎮、本部門內存在的安全隱患制定措施加以整改，確保兩個責任制、兩個主體地位落到實處。要積極推進安全監管體系的建立和完善，想方設法克服困難，研究解決本鄉鎮安全監督管理執法人員不足、經費不足的問題，逐步建立和完善鄉（鎮）、村安全生產監管體系。努力克服厭戰情緒，克服麻痺思想，認真履行好各自的工作職責，全面抓好安全生產各項工作，並把安全生產績效納入年終對各站所、轄區內企業業績考核評價工作，不斷建立完善激勵約束機制。

（二）預防為主，綜合治理，從源頭上遏制安全生產事故的發生

綜合治理是安全生產的基石，是安全生產工作的重心所在。各級各部門要認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，把工作重點轉移到治理隱患、防範事故上來。要綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、教育培訓、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及事故責任追究、查處違法違紀等方面着手，認真解決安全監管和安全生產中存在的問題和困難，切實抓好事故隱患的整改，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細緻，事故處理上嚴肅認真。通過綜合治理，使我縣安全生產工作得到全面落實和加強，隱患得到及時徹底的整改，真正從源頭上遏制各類安全生產事故的發生。

（三）密切配合，突出重點，繼續抓好各項安全生產專項整治工作

各鄉鎮、各部門要加強聯繫，密切配合，繼續抓好以煤礦、非煤礦山、危險化學品、易燃易爆物品、道路交通、公眾聚集場所為重點的安全生產專項整治工作，加大隱患整改和評估、評價和辦理安全生產許可證力度。

煤礦方面：雖然我縣煤礦行業近年來未發生大的安全事故，沒有人員傷亡，但我們絕不能因此而掉以輕心，放鬆對煤礦安全工作的重視。要認真吸取曲靖富源縣“11·25”事故教訓，加大日常管理工作力度，安監部門要督促還未安裝瓦斯監測監控系統的小興煤礦新窖井儘快安排瓦斯監測監控系統，確保四對礦井瓦斯監測監控系統投入正常運行。會後，馬白鎮、安監局要立刻對馬白鎮煤礦、小興煤礦開展一次安全生產大檢查，認真排查事故隱患，落實責任，認真整改，確保不發生重特大安全生產事故。

非煤礦山方面：要以巖衝礦區“6.01”安全事故為鑑，以事故涉案人員處置結果為典型案例，加大對各礦山業主的宣傳教育力度，加大對非法盜採、越界開採等行為的打擊力度，有效震懾違法組織生產者。要儘快在全縣範圍內推行非煤礦山坑口掛牌管理制度，強化安全生產行政許可准入，推進安全質量標準化進程，使全縣非煤礦山規範開採初步形成，並建立長效的監督機制。要認真落實州政府都龍鋅錫銦開發現場辦公會精神，國土部門要儘快提出都龍礦產資源的整合方案報政府研究，推進全縣礦產資源的規模化開發利用，推進礦山安全監管工作的規範化、制度化、經常化；都龍鎮黨委、政府要和國土部門、雲南華聯鋅銦公司研究協商，提出取締撿礦的方案，防止因撿礦而造成的安全事故。

危化物品、易燃易爆品方面：要逐步建立健全危險化學品生產、經營、運輸、儲存、使用、廢棄物處置管理信息庫，嚴格按照“五整頓”、“二關閉”的要求，加強對危險化學品生產、銷售、使用單位的監督管理。要以礦山開採使用炸藥等民爆產品的規範和安全管理為重點，推進民爆管理服務隊建設，實行統一採購、統一儲存、統一配送、統一爆破和專業化管理的路子，提高民爆器材安全生產管理水平。各鄉鎮的扶貧民爆物品管理要建立民爆物品儲存倉庫，核定專職人員管理髮放，進一步建立出入庫檢查、登記制度，收存和發放爆破器材必須進行登記，做到帳目清楚，帳物相符，嚴防民爆物品重特大事故的發生。

道路交通方面。從今年我縣1月至今安全生產事故主要指標中可以看出，僅道路交通事故就發生19起，死亡20人，死亡人數佔各類安全事故死亡人數的77%。因此，道路交通安全仍然是我縣安全工作的重中之重。特別是接近年末歲尾，各種商貿活動頻繁，交通運輸進入高峯期，人流、物流、車流大幅上升，也是交通事故的高發期，各鄉鎮要認真做好拖拉機、低速貨運車載人的查堵工作，在轄區內各地方的街天，要組織相關站所和人員進行查堵；交警部門、農機管理部門要強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛安全認證、機動車強制報廢制度，按照“五整頓、三加強”的要求，加強道路運輸市場整頓，建立健全道路 “黑點”排查、上路巡查、違章處罰的長效工作機制；要進一步加大對機動車駕駛員的整頓力度，督促運輸公司加強對駕駛員的審驗和考核，嚴把預防道路交通事故的“第一道防線”，對縣內各類駕校要進行全面的清理整頓，嚴把駕駛人考試關和發證關。要加強中國小校周邊交通安全整治及交通安全宣傳，禁止學校組織學生上公路跑操；強化道路運輸安全管理，繼續治理超載超限工作；交通部門要認真總結農村道路交通安全試點工作經驗，加快農村路、運、站一體化改革步伐，解決農村羣眾出行難、農產品運輸難的問題。

消防安全：一是要繼續加強對公共聚集場所的安全檢查及農村消防羣防羣治、城市社區消防建設工作；加強商場、市場、學校、醫院、網吧、酒吧等人員密集場所及易燃易爆場所的安全檢查；繼續開展商場、市場消防安全專項治理及“119”消防日宣傳活動。二是要認真開展火災隱患普查整治工作。根據省州的要求，縣人民政府決定從20xx年11月起，用7個月的時間，在全縣範圍內組織開展“地毯式、拉網式”的火災隱患普查整治工作，並已制定《馬關縣集中開展火災隱患普查整治工作實施方案》，今天就要印發執行。各鄉鎮人民政府、有關部門要按《實施方案》的要求，儘快成立相應的普查整治工作領導小組，制定普查整治方案，組織實施本地區、本部門、本系統行業單位的普查整治工作，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓落實，層層落實工作責任，並加強督促、檢查，保障各項措施落到實處。通過這次普查整治後發生的重特大火災，將嚴格進行責任倒查。各鄉鎮、各有關部門的火災隱患普查的各種材料要及時報縣人民政府火災隱患普查領導小組辦公室，縣火災隱患普查領導小組將組織對各鄉鎮、有關部門工作開展情況進行督查，並逐級組織驗收。

森林防火安全：12月1日，將進入森林防火期，各鄉鎮和林業等有關部門要加大宣傳教育力度，迅速掀起“12月森林防火宣傳月”的高潮，把防火安全教育活動貫穿於整個森林防火期的始終，不斷提高全民防火意識。要進一步加強野外火源管理，從源頭上管住火源，落實“預防為主”和“防範勝於救災”的方針，制定重點林區、重點時段、重點對象的防範措施、巡護方案和落實監護責任，加強巡山護林，加強對山林、野外火源的巡護、監管。森林公安機關要與司法機關配合協調，依法嚴懲火災肇事者或犯罪分子，不斷加強依法治火的工作力度。森林防火指揮部要堅持24小時值班制、領導帶班制，嚴格執行森林火災處置和火情報告制度，確保信息暢通，正確處置。一些森林火災多發鄉鎮要針對近年來森林火災事故頻發的實際，認真查找工作中存在的問題和薄弱環節，調整和充實人員，做到機構健全，人員穩定，並有針對性地實施重點治理，遏制森林火災多發勢頭。

其他領域專項整治：建設部門要加強建築施工企業安全監管，建立安全信用體系和失信懲罰機制，切實做好高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等事故的預防工作，督促和檢查重點地區和重點企業事故預防措施的制定與落實。安監部門要督促外來施工企業到安監局備案，與外來企業簽訂安全生產責任書，並督促外來施工企業繳納風險抵押金。同時，今後各項目組織實施單位在與外來企業簽訂相關合同時，要把這條作為一個硬性條件提出要求，紀檢監察部門在整個招投標過程中要督促抓落實。教育、衞生高度重視學校安全工作，加強學校食品衞生、學生宿舍、校園內外的安全管理，嚴防中毒、擁擠踩蹋等事故的發生；加強學校周邊安全綜合治理；加強學校建設或改造項目施工現場管理。要加強建設項目安全管理，嚴格建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用“三同時”的預評價、審查等前置審批制度，切實從源頭上預防安全生產事故的發生。

（四）完善應急機制，大力推進應急救援體系建設

各級各部門和各企業，特別是有重大危險源的企業要儘快制定和完善安全生產事故應急救援預案，有條件的鄉鎮和企業要建立自己的應急救援隊伍，加強救援培訓教育和演練，鍛鍊過硬的救援技術隊伍。應急救援隊伍建設要和日常的安全管理工作結合起來，把救援隊伍建設成為日常監管的骨幹和發生事故實施應急救援的主力軍。

（五）及早安排部署，紮實做好今冬明春安全生產工作

再過一個月就將進入20xx年，我縣安全生產工作也進入了最關鍵的時期，各級各部門一定要提高警惕、鼓足幹勁，及早做好今冬明春安全生產各項工作。一是要按照縣委、縣人民政府《關於進一步加強安全生產工作的緊急通知》要求，在做好第一、第二階段安全生產大檢查，發現隱患、落實責任、整改隱患的基礎上，認真做好第三階段的複查驗收工作，確保隱患整改到位，不留後患；二是要認真總結今年以來安全生產工作好的經驗和做法，查找問題和不足，分析存在問題的原因，組織開展20xx年度安全生產目標責任狀檢查考核工作；三是提前做好20xx年元旦、春節、“兩會”期間的安全生產工作，節前要組織開展安全生產大檢查和專項督查，確保煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防安全、學生寒假等不發生重特大安全事故。

同志們，安全生產責任重於泰山，人民生命財產安全高於一切。各級各部門要以對人民羣眾高度負責的態度，牢固樹立“黨管理安全”，“安全發展”的理念，從全縣經濟社會發展和構建和諧社會的大局出發，認真吸取曲靖市富源縣昌源煤礦“11·25”特大瓦斯爆炸事故教訓，切實貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，把安全生產工作做細、做實、做好，為加快全縣經濟社會健康快速發展營造一個安全穩定的環境。