在全市目標管理工作會議上的講話大綱

同志們:

在新的一年各項工作全面展開之際，在全市紮實推進保持共產黨員先進性教育活動的重要時刻，今天，市委、市政府在這裏召開全市目標管理工作會議，主要任務是認真總結XX年度全市黨政羣機關目標完成情況，表彰目標管理先進單位，分解下達今年的考核目標，動員全市各級、各部門和各單位進一步強化目標責任意識，切實增強緊迫感和責任感，振奮精神，昂揚鬥志，開拓進取，紮實工作，全面完成今年各項目標任務，為實踐“xxxx”、實現“兩個率先”、構建和諧社會作出新的貢獻，以實際成果來檢驗保持共產黨員先進性教育取得的新成效。從這個意義上講，今天的會議不僅是一個總結、表彰的會，也是全面完成今年各項任務的再動員大會。剛才，qy同志通報了XX年度全市目標考核結果，對獲獎單位和個人頒了獎，受到表彰的h區和市勞動和社會保障局的主要負責同志就去年目標任務完成情況和今年打算作了典型發言。藉此機會，我代表中共m市市委、市人民政府，向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向過去一年為全市經濟社會發展付出辛勤勞動的廣大幹部羣眾表示衷心的感謝！

三年來，市委、市政府堅持在全市黨政羣機關中推行目標管理，建立健全以年度目標為主要內容的考核獎懲責任制，並注重考核結果的運用，對我市改進機關作風、提高工作效率、優化發展環境、強化幹部考核、推進各項工作，對確保年度各項目標的完成和加快“兩個率先”目標的實現起到了巨大的推動作用。XX年初，我們按照科學發展觀的要求，本着既突出重點工作任務、又注重全面協調發展的原則，對全年考核目標作了調整，對考核辦法進行了進一步完善，使考核獎懲的導向激勵作用和壓力傳遞機制得到了進一步的顯現，為推動全市經濟社會發展和政治文明建設、精神文明建設和黨的建設發揮了十分重要的作用。主要表現在：一是確保了經濟發展目標順利實現。年初確定的六項重點工作任務全面或超額完成，主要經濟指標增幅繼續保持在全省領先地位，部分指標達到或超越長三角平均增長水平，提前一年基本完成“十五”計劃主要目標，為今後的發展奠定了堅實基礎。二是促進了城鄉居民生活水平的明顯提升。“以人為本、富民為先”的方針得到較好貫徹，民營經濟保持快速發展的良好勢頭，各項扶持政策全面落實，全民創業的熱情得到進一步激發，城鄉居民收入實現了快速增長。就業再就業工作紮實推進，社會保障體系不斷完善，為民辦實事項目全面完成，城鄉困難羣眾的生活得到不同程度的改善。三是推動了全面協調可持續發展。全市教育、科技、文化和衞生等各項社會事業全面進步，可持續發展戰略加快實施，以創建全國文明城市為主要標誌的各項精神文明創建工作加速推進，黨的建設和民主法制建設取得新的成績，社會保持穩定，實現了三個文明建設的共同進步。四是充分調動了廣大幹部羣眾工作的主動性、積極性和創造性。突出表現在越來越多的領導幹部加快發展、富民強市的意識不斷增強，勇於開拓、爭先進位的本領進一步提高，求真務實、真抓實幹的氛圍逐步形成，團結協作、互相配合的作風得到了發揚。

回顧過去一年的工作，我們之所以能夠在宏觀環境發生深刻變化的情況下，仍然取得改革開放以來最好的發展業績；之所以能夠在矛盾和困難較多、競爭特別激烈的情況下，仍然抓住機遇做成了一些影響深遠的重大事情；之所以能夠在改革發展穩定壓力都很大的情況下，仍然有效鞏固並進一步發展了政通人和、心齊氣順、奮發向上、人心思進的良好局面，主要是市委、市政府和市幾大班子堅決貫徹中央宏觀調控政策，全面落實科學發展觀，採取一系列有效措施，團結帶領全市人民共同奮鬥的結果。在

推動去年工作的各項舉措中一個十分重要的方面就是目標管理制度的不斷完善和考核獎懲工作的不斷加強。事實充分證明，在黨政羣機關強化以績效為重點的目標責任制管理，對於推動各項工作的迅速落實，確保全面完成既定的目標任務，具有十分重要的作用。據初步統計，全市被列入考核目標的84家單位，受到省直部門以及中央部委表彰的達到46個，比重超過了一半，另外，還有一批綜合、執法部門雖然所在同行業、同系統沒有評比，但各項工作還是走在全省甚至全國前列的。合計比重超過80%，目標考核制度的實施極大地激發和調動了各級、各部門的積極性和創造性，正是由於他們的勇於開拓、爭先進位、真抓實幹、萬馬奔騰，才使得m市整體工作和總的發展狀況一馬當先。

在充分肯定目標管理工作取得的成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要有：一是目標及其權數設定的科學性有待進一步提高，如何健全完善符合科學發展觀、構建和諧社會要求的目標考核體系還有大量工作要做；二是部分目標在督查考核上缺乏有效手段，目標運行過程中的跟蹤督查力度尚須進一步加大，這主要體現在一些軟指標上；三是少數部門和單位的目標責任意識還須進一步強化，壓力傳遞還不夠到位，存在着輕工作落實重考核結果的現象；四是多部門協同完成的指標如何進一步明確責任、強化協調還有待探索；五是整個班子承擔的任務怎樣科學分解到每個領導同志身上，亟待規範和明確，等等。這些問題和不足需要我們在今後的工作中進一步加以改進。

XX年是全面超額完成“十五”計劃、提前謀劃實施“十一五”發展的關鍵之年，也是我市實踐“xxxx”、加速實現“兩個率先”、努力構建和諧社會的重要一年。我們既面臨着難得的乘勢而上、中部崛起的機遇，又面臨着國家宏觀調控政策進一步鞏固完善、國際經濟形勢風雲變幻的挑戰。對我市而言，更現實更直接的就是各種資源約束。我市煤、電、油、運、氣、水以及勞動力資源持續緊張，這是削弱我市企業、產品競爭力的信號和表現。從今年前兩個月經濟運行情況看，形勢絕對不容樂觀，一點盲目樂觀的情緒都不能有。必須以奮力拼搏的精神，超常規地運作，以高度的責任感、事業心拼搏奮鬥，力拼第一季度，為全年經濟發展打下堅實基礎。因此，做好今年的目標管理工作，推動全市經濟社會保持快速協調健康發展的良好勢頭，具有特別重要的意義。關於今年的國民經濟和社會發展目標，年初召開的市十三屆人大四次會議已經審議通過。按照“兩個率先”目標的總要求，我們依據市人代會確定的目標，並結合省委、省政府的工作部署以及市委、市政府有關會議確定的重點工作任務，確定了全市年度工作目標，並按照這一目標制定分解了全市黨政羣機關年度考核目標，已經市長辦公會、市委常委會研究同意，近日即將下達。全市各級、各部門、各單位要本着積極進取、爭先進位的精神，按照這一目標來分解落實好各項任務，強化工作舉措，千方百計抓好各項工作任務的落實。要以正在開展的保持共產黨員先進性教育活動為動力，堅持與時俱進、開拓創新、率先發展、爭創一流，以新的思想、新的觀念、新的作風、新的作為，把各項工作提高到一個新水平，確保全面超額完成今年的目標任務。

今年全年具體目標任務，市經濟工作會議

、市人代會已作了全面安排和部署，關鍵在於抓好落實。下面，我着重就進一步做好今年的目標管理工作，強調講四點意見：

第一，要進一步分解目標，強化責任。現在，市委、市政府分解給各單位、各部門的目標任務已經非常明確。在分解目標任務的過程中，我們本着既實事求是又鼓勵進取的原則，充分考慮了各單位、各部門的現實條件和發展潛力。相信經過大家的努力，這些目標和任務是完全可以實現的。會後，希望各縣區、各單位、各部

門根據市委、市政府下達的目標任務，以最快速度進行認真的研究，對全年的目標任務進行重新的梳理，科學合理地安排好全年的工作計劃。要層層分解目標，對目標任務進一步量化、細化，儘快分解到基層、落實到人頭。縣區要分解到部門、鄉鎮和街道，市直部門和相關單位要分解到科室、機構。各級黨政領導個人目標責任也要明確落實。要完善目標管理辦法，加快建立橫向到邊、縱向到底的目標管理網絡，科學設置權責體系，健全完善激勵和約束機制，提高目標管理的科學性和實效性。要強化爭先意識，鼓勵各單位、各部門根據實際情況，自我加壓、大膽突破。只要符合科學發展觀要求，只要能給人民羣眾帶來更多實惠，只要是有質量、有效益的增長，能發展多快就發展多快，能超多少就超多少。從實踐“xxxx”，加快“兩個率先”，構建和諧社會的高度上，從全心全意為人民服務，全力以赴完成黨交給的任務的高度上，我們的發展應是不留餘地的、自斷後路的奮勇向前。要落實工作責任，明確具體目標、工作重點、關鍵措施和進度要求，形成一級抓一級、一級帶一級、一級支持一級的壓力傳遞機制，做到人人身上有擔子、個個身上有壓力。要加強目標動態管理，對目標任務實施情況進行全程監控，始終掌握工作主動權；對重點工作要倒排進度，推進過程中出現問題的要及時研究，能解決的要及時解決，需要調整的要及時調整，確保各項目標任務順利實現。

第二，要進一步突出重點，全力推進。上週三，市委常委會對今年的工作進行了認真的研究，明確了今年全市“三個文明”建設、構建和諧社會和黨的建設各項工作的重點。在此基礎上形成的《市委常委會XX年工作要點》很快就要下發。關於經濟社會發展方面的重點工作，年初市人大十三屆四次會議上的《政府工作報告》已經作了具體部署。這次對各單位、各部門分解的目標任務，突出了市委、市政府確定的工作重點，加大了權重比例。各級、各單位、各部門要堅決按照市委、市政府的統一部署，按照分解的目標任務，集中精力抓好以經濟建設為中心的各項重點工作。一是要進一步強化招商引資工作。今年我們確定的目標是實際利用外資1.2億美元、省外資金36億元。在經濟發展主要靠外來投資拉動的現實情況下，不論是從同外地城市的對比來看，還是從我們自身發展的內在需要來説，我們一定要完成既定目標，而且還要力爭有所突破。市經濟技術開發區和各工業園區要充分發揮招商引資的載體作用，爭取在引進大户、大項目和戰略投資者上有新成效。既要強調產業招商、行業招商、節約招商，高度有效地利用資源，高度重視投入產出比，同時從主導方面看，還是要從量上做上去。各區縣、各部門、各單位要進一步增強開放意識，調動各方面積極性，採取各種方式，抓好招商引資工作。為了杜絕以往招商引資任務完成情況中存在的重複現象，今年我們在考核中明確一個項目只能有一家引資單位。各單位、各部門必須真抓實幹動真格，千方百計求實效，確保完成招商引資目標任務。

二是要着力推進深化改革工作。首先要抓好企業改革掃尾工作，市經貿發展公司要認真研究，抓好最後幾個商貿企業的改制工作，相關部門要積極支持配合。生產經營類事業單位改革是今年改革工作的重點，市有關部門要加強分類指導，各相關單位、部門要不等不靠，積極推進各項改革工作，確保上半年完成首批事業單位改革，力爭年內所有生產經營類事業單位改革基本拿下。與此同時，還要認真搞好市及縣區政府機構改革工作，進一步完善機構設置，轉變政府職能。三是要抓好重點項目建設。今年全市固定資產投資的目標是比去年增長15%以上，底數達到167個億，並要力爭有所突破，其中重點項目投資佔到一半以上。目前，投資仍然是經濟增長的三大拉動力之一，對於m市而言更是第一位的。市計委、建委、經貿委以及m鋼、各縣區、市經濟技術開發區、各工業園區等責任單位和部門要加強投資管理，加強組織協調，加強現場調度，搶時間、抓進度，保質保量完成建設任務。四是要繼續抓好“三農”工作。去年，我們認真貫徹中央1號文件精神，一次性免徵農業税及附加，採取16條政策加大對農業的扶持力度，農業和農村經濟發展勢頭較好，農民收入增幅較大。今年，我們要積極貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一系列文件精神，穩定、完善和強化各項支農政策，進一步加大支農力度，加快發展“三資”農業，加速推進農業產業化經營，鞏固和發展農業和農村經濟發展的好勢頭，確保農民人均純收入增長

7%。為了進一步改善農業生產和農民生活條件，市委、市政府決定今年還要爭取實施村村通公路試點、農村飲用水安全工程等農村社會事業發展。各縣區、各部門、各單位要按照市委、市政府的部署，抓好農村工作各項目標任務的落實。五是要促進民營經濟大發展。近年來，我市民營經濟發展步伐不斷加快，但與發達城市相比，差距很大。今年我們安排的目標是新增個體工商户6000户、民營企業1300户、納税額超4億元。這個目標與去年實際完成情況相比，增長幅度不大，在實際工作中要爭取有較大突破。各級各部門要自我加壓，認真貫徹落實《國務院關於鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，全面落實市委、市政府制定的各項政策措施，進一步優化環境，搞好服務，鼓勵全民創業，加大引導和支持力度，推動民營經濟快速發展。六是要積極推進就業再就業工作。關於這方面工作，23日市委、市政府專門召開會議進行了部署，關鍵是按照目標要求儘快落實。在就業問題上，要堅持城鄉統籌，逐步探索，把m市城鄉近70萬勞動力就業問題統籌安排好。

在抓好以上六項重點經濟工作的同時，我們還要堅持統籌兼顧、協調發展，大力加強社會主義精神文明建設、政治文明建設和黨的建設，努力構建和諧社會，切實關心人民羣眾的生產生活。最近，xx同志在中央舉辦的省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，明確提出了構建社會主義和諧社會的基本特徵、重要原則和主要工作。我們要按照構建社會主義和諧社會的要求，大力發展社會主義民主，加快推進依法治市進程，努力維護社會公平正義，增強全社會的創造活力，切實做好社會治安和維護穩定工作，加快建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。同時，今年全市精神文明建設和黨的建設任務也十分繁重，創建全國文明城市和國家環保模範城市已經進入上報的倒計時階段，保持共產黨員先進性教育活動第一批單位已順利啟動，必須抓緊抓實。因此，希望各級、各單位、各部門要科學領導分工，合理安排力量，統籌抓好各項重點工作。當前，在認真組織開展好保持共產黨員先進性教育活動、確保教育活動質量的同時，要全力推進其他重點工作，決不能顧此失彼，抓好這方面工作丟了那方面工作，努力做到“兩不誤、兩促進”，做到以推動重點工作的成果來檢驗先進性教育活動的成效。

第三，要進一步改進作風，狠抓落實。中央和省委對保持共產黨員先進性教育活動成效的檢驗，關鍵看我們黨員領導幹部作風是否真正轉變，存在的突出問題是否得到了解決，工作是否有大的推動，羣眾是否真正滿意。因此，各級、各部

門、各單位要結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，從黨員做起，從黨員領導幹部做起，從解決羣眾意見最大、最不滿意的問題做起，切實增強羣眾觀念和為人民服務的自覺性，推動機關作風的根本轉變，努力把各項工作抓細、抓實、抓好、抓出成效。一要堅持依法辦事與高效服務的有機統一，進一步提高機關效能。各部門、各單位要正確處理依法辦事與高效服務的關係，自覺地把二者統一到加快發展上來，既要克服強調依法行政而把該辦的事長期拖着不辦、行政不作為的問題，又要克服不講法律，不執行決策，違規辦事，暗箱操作，行政亂作為的問題，自覺地將工作精力集中到為羣眾、企業和投資者辦實事、解決實際困難上來。要以改進機關作風、促進勤政高效為目的，在全市黨政機關大力開展效能建設，通過對機關管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，更好地為羣眾、企業和投資者提供方便、快捷、優質、高效的服務。要加強行政效能監察，認真開展機關效能評議，嚴格責任追究，促進各級機關真正做到既依法辦事、又高效服務。二要堅持立黨為公、執政為民，切實解決好關係羣眾生產生活的實際問題。當前我們面臨着經濟轉軌、社會轉型，既是發展的戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯期。各級領導幹部要牢固樹立正確的政績觀，帶着深厚的感情做好羣眾工作，始終把工作的着眼點放在老百姓身上，切實把關心羣眾生產生活的工作抓緊抓實，做細做好。要從解決羣眾最現實、最關心、最直接的問題入手，多做少説，説到做到。要深入調查研究，及時發現和掌握社會各階層存在的熱點、難點問題，撲下身子，研究對策，一件一件地予以解決，及時化解社會矛盾。要下功夫抓好信訪突出問題的集中整治，加大矛盾糾紛和不穩定因素排查調處力度，對排查出來的問

題分別提出處理意見，採取領導包案等辦法切實加以解決。要按照“事要解決”的要求，深入下去做工作，把羣眾反映的問題解決在當地，解決在初始階段。要儘快着手研究並建立健全關心羣眾生產生活工作的長效機制，該調整或出台的政策措施迅速出台，經過努力可以做到的要積極爭取，一時做不到的要向羣眾講清楚，力求讓人民羣眾放心滿意，使他們親身感受到先進性教育活動的實際效果。三要堅持狠抓落實、埋頭苦幹，大興求真務實之風。在這裏必須強調，全市第一批保持共產黨員先進性教育活動在學習動員結束後，就要進入分析評議和整改提高階段，每位黨員領導幹部能否通過分析評議，在活動結束前，能否通過羣眾滿意度測評，在很大程度上取決於作風的轉變，取決於能否有效地落實各項工作，真抓實幹。各級黨員領導幹部要結合這次先進性教育活動的開展，深入基層，深入實際，深入羣眾，廣泛開展調查研究，多方聽取羣眾對黨組織和黨員的意見和建議，認真制定整改措施，切實抓好整改，讓羣眾切身感受到黨政機關和黨員的作風在先進性教育活動中發生的新變化。要堅持説實話、使實招、出實績，在狠抓落實、埋頭苦幹上下真功夫，堅決反對坐而論道，評頭論足，不幹事、亂幹事，努力形成鼓勵促進發展，鼓勵創業的良好社會氛圍。要從市委、市政府和市幾套班子做起，切實改進文風、會風，切實減少“文山會海”和各種不必要的檢查、評比、表彰和應酬活動，切實減輕基層和部門負擔，力戒形式主義和官僚主義，不務虛名，不做表面文章，紮紮實實地抓好各項工作任務的落實。

第四，要進一步強化督查，嚴格獎懲。加強督查是黨委、政府推進工作的重要手段，也是加強和改進各級黨委、政府對經濟、社會事業和各項工作領導的重要舉措。要着眼於推動經濟更快更好更全面地發展和三個文明建設、和諧社會構建各項任務的全面完成這一戰略全局，進一步完善督促檢查和考核獎懲機制，推動各項目標任務的落實。要認真研究和落實行之有效的督查工作新辦法、新途徑，健全督查工作制度，使督查更有力度、更加規範、更加有效。一要健全領導督查制度。市委、市政府領導要按照工作分工進行督查，推動工作落實。要及時督查序時進度，對未達到序時進度的部門和單位給予及時“提醒”，屬客觀原因的要共商對策、組織攻堅，屬主觀原因的要查責任、議措施、促整改。二要健全集中督查和經常性督查、跟蹤督查相結合的制度。要按照“兩結合、兩為主”的要求，改進督查方式，注重看現場、查結果，提高督查工作實效。要切實加強對主要綜合目標、重點工作、重點項目、熱點問題的跟蹤督查，做到哪裏落實不力就要到哪裏跟蹤督查，哪裏是重點就要到哪裏加強督查。對目標責任制和重點工作推進過程中出現的問題，要認真剖析，對症下藥，一抓到底。通過加強跟蹤督查，推動各目標責任單位把功夫下在平時，避免平時不抓緊、年終忙應付，真正發揮督促檢查對推進工作的重要作用。三要健全考核獎懲制度。考核工作要以量化指標為主線，以工作實績為基礎，堅持定性考評與定量考評相結合、領導評價與羣眾評議相結合、平時考評與年終集會考評相結合、正面檢查考核與側面瞭解評價相結合，強化監督約束機制，逐步形成有利於完成工作目標、推進項目實施、突出工作重點、改進工作方法的目標管理工作新機制。要進一步加大對各縣區和各部門、各單位特別是主要負責人的獎懲，嚴格按照考核結果等次進行獎優罰劣，逐步拉開獎勵檔次，並切實在幹部管理工作中加以運用，強化激勵作用，使考核獎懲更加到位、更加有力，真正起到激勵先進、鞭策後進的作用，賦予目標管理更強的生命力。

同志們，今天這次會議的召開，標誌着我市年度工作的全面推進進入了一個具體抓落實的新階段。“一年之計在於春”。全市各級黨政組織和廣大幹部羣眾一定要倍加珍惜大好時光，以高度的責任感、紮實的作風、飽滿的熱情，爭時間、搶速度，優質高效、一着不讓地抓好各項工作任務的落實，確保全面超額完成全年目標任務，為我市加快實現“兩個率先”、努力構建和諧社會，為全省搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起作出新的更大貢獻。