在全市食品藥品監督管理工作會議上的講話

一、認清形勢，明確要求，增強做好食品藥品安全監管工作的責任意識

第一，黨和政府賦予食品藥品監管工作新的內涵。2月19日，xx在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調要“進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制。”各級政府要切實擔負起保障公眾食品藥品安全的職責，將食品藥品安全監管作為政府履行社會管理職責的重要內容，也就是要建立健全以“政府負總責”為核心的食品藥品安全監管新機制。3月15日，國務院辦公廳印發《XX年食品安全重點工作安排》，進一步明確：“地方政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織和協調。XX年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，並明確辦事機構。”對總書記的重要講話和國務院文件精神，我們要認真學習，深入領會，切實抓好落實。

第二，人民羣眾對食品藥品監管工作寄予新的期待。隨着經濟社會的快速發展和人民生活水平的進一步提高，食品藥品安全需求納入了衡量小康社會的重要指標，公眾飲食用藥需求呈多樣化快速增長趨勢，為健康投資已成為一種消費時尚和追求熱點。而與此同時，食品藥品安全事故，特別是食品安全事件仍時有發生，公眾對加強食品藥品監管的需求越來越迫切，對食品藥品安全問題也越來越敏感。我們知道，每一次食品藥品安全事件都會成為輿論的焦點，引發廣泛關注。當然，這並不是中國特有的現象，食品藥品安全保障是一個世界性難題。過去吃不飽、穿不暖，這個問題沒人注意；今後隨着生活水平逐步提高，人們只會越來越關注。這就要求我們以更高的標準、下更大的氣力抓好食品藥品安全監管工作，不斷提高食品藥品安全保障水平，努力使監管工作適應時代要求，符合羣眾期盼。

第三，深化醫改對食品藥品監管部門提出新的要求。今年的市政府工作報告對我市XX年和“十二五”時期工作做了總體部署和規劃，其中多處提到食品藥品安全監管工作，並首次將藥品安全監管與醫療衞生工作融合起來進行表述，提出要“保障基本藥物價格和質量穩定”、“加強城鄉醫療衞生服務體系和藥品供應保障體系建設”、“強化重大疾病防控和藥品安全風險預警機制”，改變了過去僅在公共安全部分表述食品藥品安全監管工作的做法。這些提法和表述的改變表明市委、市政府對食品藥品安全監管工作的重視程度在不斷增強，同時也明確了食品藥品監管部門在推進醫改工作中的目標和任務。全市食品藥品監管系統要深刻理解和把握這一新的形勢和任務，紮實工作，開拓創新，為如期實現深化醫改目標作出應有的貢獻。這裏要強調一點，藥品安全監管要服務醫改工作大局，但食品藥品監管部門必須保持獨立性，去年個別地方在機構改革中走了彎路，省編辦及時下發通知進行了糾偏。食品藥品安全是人命關天的大事，食品藥品安全監管工作只能加強，不能削弱，在這點上我們要有清醒的認識。

第四，屬地管理後食品藥品監管工作面臨新的形勢。一方面，食品藥品安全實行屬地管理、地方政府負總責有利於進一步理順部門間的權責關係，有利於強化和落實各級政府責任，為從源頭上解決食品藥品安全工作中存在的突出問題創造了條件。另一方面，市縣食品藥品監管部門由垂直管理改為業務指導關係，如何理順市縣關係，繼續保持全市食品藥品監管工作高效統一的格局，成為當前亟待研究解決的課題。同時，食品藥品安全監管形勢依然十分嚴峻。去年底，市食品藥品監管、公安部門聯合查處的“11.12”無證經營假藥械大案，再次為我們敲響了警鐘。為此，我們必須致力於健全責任體系，狠抓責任落實，積極探索實施屬地管理、破解監管難題、提高監管水平的有效途徑，努力把監管工作抓得更緊更實、更有成效。

二、突出重點，強化措施，推動食品藥品安全監管工作再上新台階

第一，要突出抓基礎，提升科學監管水平。要確保“管得住、反應快、控得嚴”。食品藥品安全監管工作是一項專業性很強的工作，它對監管隊伍依法履職能力、技術監督能力等都有很高的要求，當前，各縣市區政府要重點支持食品藥品監管部門加強“三項建設”。一是加強執法基礎設施建設。要進一步增強項目意識，繼續加大食品藥品監管建設項目的爭取力度，改善基礎設施條件，配齊行政執法裝備，夯實監管工作基礎。二是加強法治建設。全市食品藥品監管系統組建以來，在依法行政方面取得了比較顯著的成效。其根本原因是打造了一支高度專業化的行政執法隊伍，這方面的工作要繼續加強。三是加強技術支撐體系建設。要進一步建立健全食品、藥械、保健食品以及化粧品質量檢驗檢測體系、藥品不良反應監測體系、藥品電子監管信息體系，不斷提升監管工作的科學性和權威性。前不久，市食品藥品檢驗所科研團隊經過技術攻關，研製成功了7種藥品的近紅外光譜定性分析模型，能夠在幾秒鐘內初步判斷這幾種藥品的真偽，其中就有安徽精方藥業有限公司生產的風濕骨痛膠囊。這個消息令人鼓舞，這説明我們的食品藥品檢驗隊伍初步具備了科研攻關的能力。市食品藥品監管局在這方面要繼續加強。

第二，要突出抓整治，提升安全保障水平。要繼續保持打假治劣的高壓態勢，針對重點領域、重點品種、重點環節、重點部位、重點時段，全方位加強食品藥品安全整治。要大力規範學校食堂等集體用餐單位、大中型餐飲企業以及農家樂、旅遊餐飲企業的經營行為；要重點打擊農村和城鄉結合部製售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動；要穩步推進農村藥品“兩網”和醫療機構藥房規範化建設；要紮實開展餐飲安全量化分級管理和示範店創建工作；要切實加強重大活動餐飲安全保障；要全面強化餐飲藥械監督抽驗；要嚴格餐飲藥械市場準入，堅決取締不具備條件、不能保證質量安全的餐飲藥械企業；要把加強專項整治與加強制度規範緊密結合，不斷完善餐飲藥械監管長效機制。各地、各有關部門要通過組織各類專項整治活動，結合日常監管，及時發現影響食品藥品安全的隱患和苗頭，不忽視每一個薄弱環節，不放過每一處安全隱患，嚴厲查處違法行為，對屢教不改、信用缺失的企業，要加大整頓規範力度；要通過整治進一步建立完善市、縣兩級食品藥品安全應急反應機制，完善指揮決策體系和信息預測預警系統，強化對重大食品藥品安全突發事件的防控和處置。近年來，市食品藥品監管局在監管工作中實施“風險管理”，我覺得這是很好的運行機制，在這方面我們要進一步加強探索和研究。

第三，要突出抓調整，提升產業發展水平。黨的xx屆五中全會把“加快轉變經濟發展方式”作為“十二五”規劃的主線。在未來的發展中，科技創新、結構調整將被放到越來越重要的位置。我市有豐富的中藥材資源，有較好的食品醫藥產業基礎，有承接產業轉移示範區的地理優勢，市政府已將醫藥化工和農產品深加工作為兩大傳統優勢產業納入“十二五”規劃草案，各縣市區、各有關部門要大膽探索，積極實踐，努力在整合食品醫藥產業資源、優化產業結構上下功夫、動腦筋、出成效。

三、理順關係，落實責任，構建食品藥品安全監管工作新機制

一要抓好屬地管理責任的落實。今年，市政府把食品藥品安全工作納入縣市區政府年度工作目標管理考核範圍，全面落實屬地管理責任，對年度內出現重大食品藥品安全事故的縣市區，市政府將實施“問責”，追究當地政府的領導責任。各地要把加強食品藥品安全工作列入重要議事日程，納入當地年度工作目標和管理考核體系，形成一級抓一級、一級落實一級的食品藥品安全監管責任鏈條。

宣州區屬地管理責任的落實具有特殊性。但區級未設監管機構不影響區政府對食品藥品監管領導責任的履行。宣州區政府、市食品藥品監管局要加強溝通、協調，定好位，明確各自責任，更好地保障轄區內食品藥品監管工作的順利開展。

二要抓好部門監管責任的落實。食品藥品監管工作是一個系統工程，涉及到多個部門。比如，藥品廣告問題涉及到食品藥品監管、工商和廣電部門，醫療機構藥品質量監管涉及到衞生、食品藥品監管部門。所以各有關部門要加強協作、主動承擔、積極配合。去年底市政府成立了食品藥品安全領導小組，14個相關部門為其成員單位，要明確各成員單位的工作職責和信息溝通、應急管理等工作機制，切實發揮領導小組在統一領導全市食品藥品安全工作中的作用。各縣市區政府、各有關部門要守土有責、協調一致，防止缺位、主動補位，形成監管的合力；同時，屬於本部門牽頭的工作要主動謀劃。市、縣食品藥品監管部門作為政府食品安全委員會的成員單位，要切實加強餐飲服務環節食品安全監管。最近市食品藥品監管局就主動與市區教體部門協調，聯合對80多所學校食堂食品安全進行了專項檢查，發現了一些問題，處理了部分學校，效果很明顯。市食品藥品安全領導小組要抓緊制定年度工作計劃，明確今年的整治重點。各地也要建立專門負責食品藥品安全的領導機構，統一領導轄區內食品藥品安全監管工作。

三要抓好餐飲監管等隊伍建設責任的落實。各地要高度重視食品、藥品監管機構和隊伍建設。餐飲安全監管作為食品安全的最後一環，也是安全隱患易發的關鍵環節。特別是學校食堂等集體用餐單位，一旦放鬆監管，極有可能發生羣體性食物中毒事件。目前全市有10000多家餐飲服務單位，而全市食品藥品監管系統專業監管人員僅有140多人。各地要結合政府機構改革，落實編制和人員，確保餐飲服務環節食品安全監管隊伍儘快建立，絕不能因為機構不健全、人員不到位、責任不明確影響監管工作，更不能出現監管“真空”和推諉扯皮的現象。同時，各地要積極適應保障基本藥物質量安全的形勢需要，組建縣級藥品不良反應監測中心，加強縣級食品藥品檢驗能力建設，切實增強藥械安全風險的監測和應急能力。對如何進一步發揮鄉鎮政府在食品藥品安全監管中的作用，各地也要高度重視、積極探索。

四要抓好監管經費保障責任的落實。各縣市區政府要認真落實食品藥品監管部門的保障經費，要在確保機構人員、公用經費等足額安排到位的基礎上，重點保障五項經費。一是基本藥物、餐飲食品購買樣品和檢驗經費。根據《食品安全法》和國家有關規定，基本藥物、餐飲食品不得免費抽檢，要向監管對象購買樣品。今年的基本藥物抽驗任務將分解到各縣市區，經費保障一定要跟上。二是農村藥品“兩網”建設經費。市、縣政府要把農村藥品“兩網”建設經費納入預算，用於農村藥品協管員、信息員的培訓和管理。三是檢驗、執法等技術裝備購置經費。鑑於食品藥品監管工作的高度專業性，檢驗、執法等技術裝備一定要及時購置、更新，確保滿足監管工作的基本需要。市食品藥品監管部門已經啟動的食品藥品檢驗檢測與信息技術綜合服務平台建設，對提升我市食品藥品監管和食品醫藥經濟發展水平將起到極大的促進作用，請市財政予以重點考慮。四是食品藥品各類專項整治和重大活動餐飲安全保障經費。每年的中大學聯考、兩會、重要領導來訪等重大活動，都有着繁重的餐飲安全保障任務，這塊的經費保障要跟上。五是中藥材產業化經費。《安徽省人民政府辦公廳關於加快中藥材產業化發展的意見》（皖政辦〔XX〕68號）明確要求：“形成省級中藥材產業轉型升級專項資金。重點市、縣也應設立專項配套資金。財政、税務部門對中藥材重點發展項目提供資金和税收政策支持。”這五項經費市、縣財政部門要將其納入年度預算，切實予以保障。

屬地管理、監管隊伍建設、食品藥品監管經費保障等責任落實情況事關食品藥品安全監管工作的長遠發展，各縣市區政府要高度重視。年內市政府將對各縣市區落實責任情況、食品藥品監管工作開展情況進行重點督查，督查結果與目標考核掛鈎。