在全縣工業暨民營經濟工作會議上的講話大綱

同志們：

縣委、縣政府召開這次工業暨民營經濟工作會議，目的在於進一步提高認識，統一思想，理清思路，堅定實施工業振興計劃的信心和決心，進一步加快我縣工業發展步伐，確保“安徽工業重縣”目標順利實現。會上，邦鑄同志總結了我縣去年工業及民營經濟工作情況，並對今年的工業及民營經濟工作作了安排部署；表彰了2004年“民營經濟發展年”先進單位、優秀民營企業和優秀民營企業家；縣經濟開發區管委會、北岸鎮、鄭村鎮、善孚化工公司、徽宏科技公司、華邦紙業公司等6個單位作了交流發言。希望大家要向先進看齊，找準座標，奮力趕超。剛才，市委胡學凡書記作了重要指示，為了把市委、市政府要求，特別是胡書記的指示精神貫徹落實好，把工業振興計劃實施好，促進我縣工業和民營經濟快速發展。下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強加快工業和民營經濟發展的緊迫感、責任感

（一）加快工業經濟發展，是全面建設小康社會加速現代化進程的必由之路

“九五”期間尤其是“十五”四年來，全縣工業和民營經濟實現了總量擴張和質量提高的協調發展。2004年全縣實現GDP35.53億元，其中工業增加值達到11.29億元，創歷史新高。目前，全縣共有工業企業367户，其中規模以上企業50户，對全縣經濟增長的貢獻率為17.6%，拉動經濟增長2.1個百分點。雖然工業經濟的絕對值逐年增大，但由於我縣的工業基礎還相對薄弱，產業配套體系也未能真正健全，以及資金不足、融資渠道不暢、經營人才與科技人才缺乏、資源利用能力有限等，使我縣的工業化進程還處於初級階段。當前，在我們周邊的許多地區工業經濟迅猛發展態勢逼人。競爭時代，不進則退，慢進也是退。地區之間是這樣，企業之間也是這樣。誰抓住了機遇，誰搶佔了市場，誰就發展快。反之，誰不加快發展，不做大規模和強化競爭力，誰就將被形勢和市場淘汰。

我縣確定的工業振興發展戰略，是自身發展的內在要求。歙縣人多地少，人均佔有耕地不足0.3畝，人與資源的矛盾突出，要強縣富民，突出發展土地單位產出率相對較高的工業經濟，是我們的必然選擇。工業是國民經濟的主導， 2004年，我縣二產提供税收7365萬元，佔全縣税收總額的51.1%。工業對農業等相關產業的帶動、對其他社會事業的反哺或支持作用是很大的。工業經濟不加快發展，就會成為縣域經濟發展的瓶頸制約。從一定意義上講，工業經濟上不去，其他行業就難以躍上新台階。過去我們講農業經濟的時候，尋找差距，得出了我縣的農業經濟差距在山上、潛力在山上、希望也在山上。現在我們看歙縣經濟發展的全局，可以肯定的説，我們經濟落後，落後主要在工業化水平；我們經濟總量小，小在工業，佔GDP的31.78%遠遠不夠，説明我們工業的比重還很小，工業化率還很低。去年工業增加值雖創歷史新高，但與GDP11.8%的增長速度相比，工業增加值增4.5%顯然不相適應，縱向比，工業增加值佔GDP的比重不是增加了，而是下降！2001年佔GDP的35.08%，2002年佔33.9%，2003年佔34.3%，顯然工業增加值的平均增幅低於GDP的增幅，説明我們工業仍然是短腿。這幾年，我們經常外出參觀考察，經常與先進縣市對照、比較。事實反覆告訴我們，歙縣經濟發展，差距在工業，困難在工業，潛力在工業，希望也在工業。抓住工業，就抓住了經濟發展的關鍵，抓住了經濟發展的牛鼻子。因此，我們要切實增強加快工業發展的緊迫感和責任感，堅定不移地支持工業發展戰略不動搖。

（二）加快工業經濟發展，我們有基礎、有條件、有機遇，更是有能力實現的

我縣工業經過多年的艱苦努力，已經打下了一定的基礎。這個基礎，主要體現在四個方面：一是鞏固了思想基礎。自2003年縣委、縣政府提出工業首位度發展戰略以來，我縣工業經濟開始步入新的發展階段。應該講，近幾年來，我縣對工業經濟發展的重視程度越來越高，領導力度越來越大，政策措施越來越實，外部環境越來越優。可以説，工業經濟是龍頭經濟、第一經濟已形成共識。二是奠定了工作基礎。現在，大家抓經濟工作的勁頭很足，全縣上下出現了一個你追我趕、幹事創業的良好勢頭。許多鄉鎮、部門和企業，為工業經濟的發展做了大量的服務工作，大家心裏都有一本帳，盤算着怎樣趕、超，這是一種了不起的力量。這也充分説明，縣委、縣政府提出的打造“安徽工業重縣”的號召深入人心，得到了全縣人民的響應，已成為全縣各級各部門和廣大企業經營者的自覺行動。三是夯實了發展基礎。近年來，縣委、縣政府把發展工業及民營經濟擺上重要的戰略地位，全縣振興工業、大辦工業的思路和措施不斷落實，特別是近兩年不斷加大企業改制和經濟結構調整力度，以民營為取向的國有、集體企業改制已基本完成，和以民營為取向的招商引資，從體制、機制方面激活工業發展潛力，內生性增長機制初步形成。同時，我縣工業經濟發展的主平台-－縣經濟技術開發區建設速度明顯加快，去年投入近2億元，已有9家企業入駐發展，還有5家企業即將入駐，今年基礎設施建設勢頭更猛，招商態勢良好，一個寄託着全縣人民希望的重要增長極正快速崛起。全縣出現了徽城、北岸、鄭村、桂林、富堨等一批工業基礎較好的鄉鎮和一批素質相對比較好、管理水平比較高的企業。我們應當看到，作為全市唯一保留的經濟開發區，是歙縣工業跨越式發展的希望所在，來之不易，我們要倍加珍視，從某種意義上説，開發區建設的進度就是我縣工業發展的速度，舉全縣之力加快開發區建設必將為我縣工業經濟迅速壯大提供強力支撐。同時，徽杭高速公路的開通，東部產業梯度轉移加速，又為我縣工業大發展、快發展提供了前所未有的機遇。但機遇稍縱即逝，隨着時間的推移，中西部更多地區交通和環境快速改善，資本、產業將在更廣範圍內選擇落地，我們的優勢和機遇就會隨之遞減乃到喪失，對此，全縣上下務必要清醒認識，咬緊牙關，抓住當前幾年時間把工業搞上去。四是夯實了組織基礎。去年年底以來，我縣按着市委提出的“敏謀快敢實”和“五不、四提高”的要求，切實加強了鄉鎮和縣直單位領導班子和幹部隊伍建設。縣委着眼於建設一支高素質的領導幹部隊伍，着重考察幹部的事業心、責任心、實際工作能力和工作實績，選賢任能，優勝劣汰，能上能下，能進能出，把工作能力強、工作實績突出的幹部，充實到相關的領導崗位。從目前的情況看，鄉鎮和縣直各部門的班子出現積極變化，絕大多數精神狀態良好、工作作風趨實、服務意識增強，這為工業經濟大突破提供了堅強有力的組織保證。所以説，現在，我們加快工業經濟發展，集天時、地利、人和之大全。在剛剛召開的全市工業經濟座談會上，市委書記王啟敏同志對工業發展提出了更高的希望，指出工業發展關係全局，要將發展工業放在更加重要的地位。這對我縣經濟發展有着很強的針對性。縣委、縣政府要求各級各部門要高度重視工業，花大力氣研究工業，紮紮實實抓好工業，推進經濟快速健康發展。

二、抓住關鍵，突出重點，努力促進工業和民營經濟再上新台階

“無工不富”。各地各單位必須真正把發展工業和民營經濟放到經濟工作中的重要位置來抓。在經濟工作中，要把主要精力放在抓工業、抓民營經濟上，及時研究解決發展中的問題，全力推動各項重點工作的落實。

(一)要進一步明晰工業發展思路。為傾力打造“安徽工業重縣”，縣委、縣政府審時度勢，果斷作出了實施“工業振興計劃”的戰略決策，近日，該計劃已經縣委常委會研究通過，並下發實施，同時出台了《關於支持工業經濟發展的實施意見》。未來三年，我縣加快工業振興的總體思路是，以加速融入為突破口，以經濟開發區為主平台，着力擴張規模，努力提高效益，倡導和發展綠色工業，促進經濟增長方式的轉變，走資源消耗少、環境污染小、科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的新型工業化之路，為實現 “安徽工業重縣”目標奠定基礎，以工業化帶動城鎮化，促進現代化。我們制定的“工業振興計劃”所遵循的基本原則是，統籌發展、突出重點、環境保護、市場主導及和諧發展原則。奮鬥目標是，經過3年努力，縣域工業經濟總量力爭進入全省前10位。同時還制定了經濟發展、技術改造、信息化、產業化建設、區域發展等其他方面的具體目標。制定加快工業振興的經濟技術措施，一是着力構建工業發展平台，重點抓好一個園區、一個長廊和5個工業基地建設。二是爭取實現“四個突破”。即在技術創新與制度創新相結合，與技術改造、引進技術及消化創新相結合，與結構調整相結合上求得突破；在私營經濟要在總體比重和單個規模上求得突破；在主導產品加工鏈延伸上求得突破；在旅遊產品開發上求得突破。三是着力實施規模化、品牌、智力工程、信息化以及工業重鎮等“五大子戰略”。四是大力發展農副產品加工、精細化工、旅遊產品、繭絲綢及服裝加工、機電加工、造紙及紙製品業等六大支柱產業。

(二)要進一步做大開發區經濟。工業園區是吸收外來投資最為集中、經濟前景最為開闊的平台和載體。必須堅定不移地發展園區經濟，走區域集中和產業集聚的道路。要認真落實市委王啟敏書記在全市工業經濟座談會上的講話精神，在經濟技術開發區建設上認真抓好 “三個結合”。“舉全縣之力建好開發區”，不僅要成為共識，而且要真正落到各部門、單位、鄉鎮幹部的行動上，形成合力。這是大局，必須堅定不移，一抓到底，抓出成效。要在繼續抓好縣經濟技術開發區建設的同時，按照“一區多園”的思路，重點抓好北岸、王村等鄉鎮的工業園區建設。要善於學習借鑑發達地區在園區建設方面的成功經驗，走出一條符合自身實際的辦好園區、促進工業發展的路子。鄉鎮的工業園區今後應是地方優勢產業和民營工業發展的新載體，在規劃設計上，要按照產業集聚、用地集約的要求，做到高起點、高標準、適度超前、突出特色，對園區的戰略定位、產業選擇、項目佈局、基礎設施建設要超前規劃到位，確保園區建設與工業發展總體目標相銜接。要把園區的建設與推進工業化和帶動農業產業化、帶動城市化結合起來。各級各部門的工作重點應放在園區建設開發和為企業服務上。要集中全力抓好招商引資、項目建設等工作，兑現各項服務承諾，及時解決企業遇到的問題，為新項目的進入、建設、投產提供優質、高效的服務，努力做到引進一個項目，建成一個新廠，形成一個增長點。要進一步營造親商、安商、富商的良好環境，吸引大型企業、民間資本來縣入園興建。充分發揮園區的聚集效應，使工業園區成為我縣對外開放的主要窗口，工業經濟重要的增長極。

(三)要進一步加大招商引資力度。加快工業發展，當前很重要一項工作是要突出抓好招商引資。招商引資不僅能解決資金問題，也可以解決機制、技術、管理、人才等問題。我們要堅定不移地把招商引資作為工業工作的重中之重，抓住機遇，在更大範圍、更廣領域、更高層次上做好招商引資工作，以更加積極的姿態大力發展外向型工業。經濟技術開發區和鄉鎮工業園區要成為招商引資的主陣地。要切實改進招商引資的方式，繼續做好“政府搭台，企業唱戲”，強化企業在招商引資中的主體作用，採取“以企招商、以商招商、以外招外”等方式運作，積極開展有針對性的招商活動，採取市場化運作手段進行招商，形成靈活的招商引資機制，大力鼓勵、支持具有中介性質的團體進行招商引資。引進項目要堅持做到在注重吸引大企業、大項目的同時，要高度關注吸引效益好、成長性好的小企業、小項目。“不嫌小，只怕少”，讓企業主體走向市場並逐漸成長，培育更多的“小巨人”，要注重引進污染少、資源消耗低、技術含量高、回報好、貢獻率大的企業來縣入園發展。要強化招商引資的基礎性工作，僅有招商熱情，提不出好的項目不行，要高度重視項目儲備，下功夫把準備工作做深做細做實，保證項目具備洽談實施的可操作性；在注重引進外資的同時，大力吸引激活內資、民資在歙投資；在積極尋找新項目、新客商的同時，鼓勵和促進老客商增資擴產。

(四)要進一步促進民營工業快速發展。我縣民營企業經過多年的發展，已成為全縣工業經濟的一支重要力量，成為地方財税的重要來源。要堅定打民營牌，走民營路，依靠民營資本投入推動我縣工業化的進程。今後，我們必須在兩個方面繼續作出努力，一是進一步改善民營經濟成長的發展環境；二是提高促進民營經濟發展的服務水平。不久前，國務院頒佈了《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，我們務必抓住這個難得的發展機遇，緊密結合實際，抓緊落實《若干意見》的具體配套政策和實施細則，切實把各項措施落到實處。應該説，全縣上下對發展民營經濟的認識已越來越高，但並不是沒有問題，認識上還有死角，即使　有認識，落實到行動，還有不少差距。因此，這裏還要説，在政策上，凡屬國家產業政策允許的領域或行業，非公企業都可以投資，並享有國有企業同等的待遇。按照“放心、放手、放活”的方針，鼓勵民營資本興辦工業企業，參與國企產權制度改革和購買國企產權，促進民營工業企業在外延發展上實現新突破。要大力促進民營企業上規模上水平。積極實施民營經濟發展規模型、科技型、外向型民營工業企業，幫助現有重點、骨幹企業進一步做大做強，讓其成為地方經濟的支柱。要引導民營企業發展特色經濟，結合本地的產業和產品優勢，引導同類同行民營企業向園區聚集，要傾力打造特色產品“生產基地”，形成塊狀規模經濟，着力培育市場佔有率高的名牌產品，使民營工業在我縣工業經濟乃至縣域經濟中真正頂天立地。各有關部門要深入基層，深入企業，加強調查研究，傾聽企業呼聲，凡是民營企業迫切需要解決的問題，只要是不違反法律政策規定的，都要千方百計設法解決。對民營企業在土地使用、項目審批、人才引進、資金融通等方面遇到的問題，在生產和經營上遇到的經濟糾紛，在生活中遇到的子女入學等實際困難，都要解放思想，創造條件給予最大的幫助，為他們解決後顧之憂。

(五)要進一步提高工業發展的質量和水平。近幾年，我縣國有、集體企業改制工作取得了十分顯著的成效。但是，從改革的廣度和深度來看，還很不夠，改革中出現的問題和矛盾還較為突出，未改制企業改革難度加大，改制中的一些遺留問題還未得到根本解決。為此，必須全力推進企業改制後期掃尾工作，確保實現年內全面完成改制任務。各相關部門要在進一步完善改制方案的基礎上，繼續以產權制度改革為突破口，通過各種有效方式，更好地實現國有資本退出、固定資產變現、土地置換和經營權轉讓，多渠道籌措資金，妥善解決好企業職工安置等突出問題，努力實現產權置換、職工身份置換和企業經營機制轉換“三個到位”。企業改革要堅持一切從實際出發，實事求是，注重積極穩妥推進，已完成改制任務的企業，要促進企業轉換經營機制，建立和完善現代企業制度，進一步增強企業發展的活力。要加快建立和完善企業長效激勵約束機制，不斷完善與之相配套的科學有效的企業效績評價系統，切實加強實績考核，真正發揮長效激勵機制的作用，使改制後的企業不斷充滿生機和活力。對此，各有關部門和鄉鎮，特別是企業主體要引起高度重視，認真研究，積極推進制度創新和管理創新，促進儘快做強做大。

三、優化環境，強化服務，着力營造有利於工業和民營經濟發展的社會氛圍

當前，我縣改革和發展已進入關鍵時期，年初確定的任務能不能完成，既定的目標能不能實現，關鍵在領導，在幹　部，在落實。要以“效能建設推進年”和保持共產黨員先進性教育活動為契機，緊密聯繫工業和民營經濟發展實際，着力解決作風不實、落實不力、服務不優等突出問題，為工業和民營經濟發展創造良好的外部環境。

一是要加強領導，強化責任。全縣上下要把工業振興計劃真正落實到具體的工作實踐中。各地各部門要把工業經濟和民營經濟作為重中之重，以更大的力度組織好工業和民營經濟工作。為加快骨幹企業發展，要繼續實行縣級領導聯繫企業制度。尤其是各級各部門主要負責人，要把發展工業民營經濟作為事關經濟社會發展全局和“富民強縣”的大事，擺上重要的位置，親自抓，負總責。分管負責同志要集中全力抓落實，把工作做細、做實、做深、做好。業務主管部門要切實加強對工業運行的監測分析和預測預警，及時把握動態，搞好指導和服務。縣直機關其他部門都要增強全局意識和服務意識，以支持工業經濟和民營經濟發展為已任，互相配合，密切協作，為企業排憂解難，切實做到該辦的事要暢通、難辦的事要疏通、有矛盾的事要融通。新聞輿論單位要加大對工業民營經濟工作的宣傳力度，促進形成人人關心工業和民營、支持工業和民營，人人為工業和民營經濟作貢獻的良好氛圍。同時，還要注意發揮市場機制的作用，積極培育和發展各類商會、行會和協會組織，建立社會化服務體系，充分發揮它們為中小企業服務的骨幹作用。

二是要優化環境，高效服務。振興工業計劃，深化企業改革，調整工業結構，涉及面廣，政策性強，需要研究和解決的新情況、新問題也很多，必須有一個好的政策、好的服務環境。為了推動工業經濟和民營經濟的跨越發展，中央和省市都出台了許多政策和意見，縣委、縣政府也出台了《關於支持工業經濟發展的若干意見》等相關政策，為企業的發展營造了一個良好的環境。現在的問題主要是抓政策的落實和服務的質量，各地各部門必須真正做到思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放活放寬。要牢固樹立為民服務的思想，切實做到“權力與責任掛鈎，權力與利益脱鈎”，堅決糾正“與企爭利”的行為，對與本部門有關的政策措施，一定要全面兑現，不打折扣；該放的權要堅決放下去，絕不允許擅自截留；政策規定放開的要堅決放到位，絕不允許以政策之利謀取部門之私。部門自身解決的問題要抓緊解決，對執行政策情況要加強督查，效能辦等部門對落實不力，甚至以權謀私的要發現一起，查處一起，嚴查嚴究。

三是要轉變作風，狠抓落實。今年已經過去了五個月，要完成既定的目標任務，實現工業和民營經濟的新突破，必須轉變作風，真抓實幹，在落實上下功夫，在發展上求實效。從我縣的現實情況來看，通過開展“效能建設推進年”和 一季度“轉變作風，實幹興縣”大討論活動，廣大領導幹部在思想認識上有了明顯提高，政治上有了明顯進步，作風上有了明顯改進，進位爭先的氛圍更濃了，服務中心意識更強了，但與“一年大突破，兩年上台階，三年大變樣”的要求，與共產黨員保持先進性的要求還有不少差距。各地各部門要求真務實，把更多的時間和精力，用在調查研究上，用在幫助企業解決實際問題上。要改進工作方法，撲下身子具體抓、抓具體，善於發現典型，總結經驗，以點帶面，指導全局。尤其是縣直有關部門，要切實增強工作的主動性，嚴格按照分工協作的原則，各司其職、各負其責，做好工作，確保縣委、縣政府關於工業經濟和民營經濟發展的各項政策措施落到實處，取得實效。

同志們，工業化是我縣現代化建設進程中不可逾越的階段，是我們面臨的既充滿希望，又極其艱鉅的歷史任務。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以強烈的緊迫感和使命感，動員一切力量，利用一切資源，調動一切積極因素，推動我縣工業和民營經濟超常規跨越式發展，為實現“安徽工業重縣、華東旅遊強縣、全國文化大縣，進而建成展示徽文化特色的旅遊城市”目標作出新的更大的貢獻！