在全市農村工作會議上的講話(摘要)２

一、認真學習領會中央一號文件精神，分析、把握形勢，從全局和戰略的高度充分認識統籌城鄉發展、促進農民增收工作的重要性2003年，全市農林牧漁業總產值31.76億元，按可比價格比上年增長1.9%，[JP3]糧、棉、油總產分別達到50.4萬噸、1.36萬噸、5.87萬噸，肉、蛋、水產品總產分別達到6.16萬噸、1.92萬噸、8.61萬噸，除糧食因播種面積減少和退耕還林影響有所減產外，分別比上年增長9.9%、11.4%、1.9%、2.2%和2.2%；[JP]全市農民人均純收入達到2385元，增長5%，居全省第八位。農業結構調整和農業產業化工作穩步推進。茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、山野菜、花卉苗木、食用菌等優勢農產品初具規模，天方、美思佳、九華冷凍、官港市場等一批龍頭企業競爭力、帶動力明顯增強。生態家園富民工程建設步伐加快。全年新建沼氣池1.5萬口，全市已累計建設沼氣池3.1萬口，佔全省沼氣池總數的1/7。安全綠色有機農產品市場競爭優勢逐步顯現。全市有6種農產品通過有機食品認證，4種農產品獲得國家綠色食品認證，28種農產品獲省無公害農產認證，17萬畝茶葉獲得無公害產地認證。農村基礎設施和生態環境建設進一步改善。全年水利資金總投入1.03億元。統籌城鄉配套改革取得明顯進步。農業特產税改徵農業税直接減輕農民負擔1127萬元，糧食直補全面完成，向農民發放補貼1150萬元。社會救助、新型合作醫療、基礎教育等各項工作也取得積極進展。在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，一些困擾農業、農村經濟社會發展的深層次問題還沒有得到根本解決，農業面臨的市場和效益問題、農村面臨的就業和全面發展問題、農民面臨的維護經濟利益和保障民主權利等問題，還相當突出。而整個“三農”問題，當前最突出的，就是農民收入增長緩慢。年國中央出台了一號文件，省委出台了八號文件，這兩個文件含金量都很高，是指導當前和今後“三農”工作的綱領性文件，我們要深入學習領會，用足用好用活政策。我的理解，關鍵要把握好三點：一要堅持把千方百計增加農民收入作為統籌城鄉發展的中心任務，挖掘農業增收潛力，拓寬農民增收渠道；二要把增強政府的統籌能力作為統籌城鄉發展的關鍵環節，切實將政府的職能轉變到完善公共服務上來；三要把深化體制改革作為統籌城鄉發展的根本保障，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉一體化的發展機制。總之，各級各部門都要從講政治、顧大局的高度，深刻領會中央加強“三農”工作的戰略意圖，深刻認識解決好“三農”問題在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設過程中的特殊地位和作用，切實把解決“三農”問題擺到重中之重的位置，增強統籌城鄉發展、促進農民收入較快增長的責任感和緊迫感。 二、採取更有針對性、更加有力的措施，千方百計促進農民收入的較快增長1、加快農產品優勢產區建設。現在我市的水稻、棉花、“雙低”油菜、水產品、沿江水禽、中藥材等被分別列入了全國和省優勢農產品區域規劃；市農委這次又拿出了農業產業化的8個主導產業發展規劃，以及已有一定基礎的茶葉、鱖魚、皖南土雞、繭絲綢等地方特色產品。這些產業和產品，就是池州的比較優勢所在，就是我們結構調整的重點所在，各地都要按照規劃的要求，強化特色和規模，促進優勢產業和特色農產品向優勢產區集中，形成各具特色的區域主導產業。要着力抓好優勢產品基地建設，逐步形成北部沿江洲圩糧、棉、油、魚，南部茶、禽、繭的農業塊狀區域經濟，以及以貴池為中心的秋浦花鱖、以青陽為中心的皖南土雞、以東至為中心的沿江水禽、以石台為中心的中藥材優勢產業帶。建設優勢產區，核心要抓好兩點：一個是要抓好加工型龍頭，一個是要抓好市場和流通組織。向優勢產區集中不是把產品簡單地攏到一起，而是要依託龍頭企業的帶動，形成區域化種養、標準化生產、規模化經營的產業整體開發模式；不僅要把優勢產區建成生產基地，更要建設成為農副產品的加工基地、農產品銷售基地，建設成為農村勞動力的培訓和轉移基地。2、加快農業產業化進程。推進產業化的關鍵是培育龍頭企業。要認真落實國家和省、市扶持龍頭企業的政策措施，今年市財政繼續設立了產業化扶持資金，各地也要根據財力狀況，加強扶持。一是堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，誰有能力誰牽頭，誰能牽頭扶持誰，儘快使更多的龍頭企業進入省級重點農業產業化龍頭企業行列，增強輻射帶動能力。二是鼓勵城鎮工商企業發展農產品加工業，尤其是精深加工，構建我市農產品加工體系，儘快形成佈局科學、大中小企業並舉、高中低技術搭配的加工企業集羣，努力提高我市農產品加工率。三是大力推廣“公司+合作社+農户”的產業化發展模式，引導龍頭企業通過合同契約、資產參與、投資入股等多種形式，與農户建立新型利益分配機制，帶動和幫助農民由生產環節進入附加值較高、經濟效益較好的加工、流通等環節，讓農民從中得到實惠。四是積極發展農民專業合作經濟組織和農村致富帶頭人，提高農民進入市場的組織化程度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，探索多區域、多層次的聯合與合作。今年各地都要抓好1-2個專業合作經濟組織的培育。3、加快農業標準體系和質量安全體系建設。一是抓好標準化生產。大宗農產品要全面採用無公害標準，特別是糧、棉、油等大宗農產品的優勢產區要逐步走上標準化生產的路子。地方特色產品，要抓緊制定生產標準和配套的技術規範，儘快使生產向規模化、專業化發展。二是抓好質量認證。這是產品進入市場的通行證，當然我們現在有了一些無公害農產品、綠色食品和有機食品，但與生態經濟示範區建設的要求相比，總體上數量還不多、規模還不大。要繼續以國家無公害食品行動計劃為指導，加快產品和產地認證，儘快形成羣體優勢。三是抓好質量控制。要逐步建立健全農產品的質量檢測體系，抓好市農產品質量檢測中心建設，探索區域性質檢站、市場速測站建設，逐步實行從田頭到餐桌的全程質量安全檢測。四是抓好執法監督。要切實加強執法機構和執法隊伍建設，強化對產地環境、農業投入品和產出品質量安全的依法監督檢查，逐步使執法監督走上法制化、規範化的軌道。同時還要注重動物產品的質量安全問題。4、保護和提高糧食綜合生產能力。綜合分析，我市糧食安全是有保障的，糧食生產仍有潛力可挖。現在關鍵是要建立起有利於糧食生產持續發展的長效機制。這裏我特別強調，各地要加強耕地的使用管理，由“藏糧於庫”向“藏糧於地”轉變。要嚴格落實基本農田“五個不準”：除法律規定的國家和省重點建設項目外，不準非農建設佔用基本農田，不準將平原地區耕作條件較好的基本農田納入退耕範圍，不準佔用基本農田進行植樹造林，不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖等嚴重破壞耕作層的生產經營活動，不準佔用基本農田進行綠化隔離帶建設。要嚴格落實耕地佔補平衡制度，確保佔一補一，同時搞好土地後備資源開發利用，加快中低產田改造。5、加快農村二、三產業和小城鎮發展。要大力發展農村中小企業，重點是要放寬農村中小企業的市場準入條件，清理和修訂限制農村中小企業發展的政策和法規，消除體制性障礙，加快完善覆蓋中小企業的信用擔保體系，切實解決中小企業融資難問題，創造農村中小企業發展的良好環境。要繼續大力發展鄉鎮企業，全面提升鄉鎮企業的整體素質，增強競爭力。要重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。小城鎮建設要按照“政府引導，市場運作，科學規劃，合理佈局，產業支撐，突出特色，綜合開發，配套建設”的方針，加快建設步伐。要繼續抓好6箇中心鎮的建設。6、加大農村勞務輸出力度。要把農業搞上去，就必須把農民減下來。進城務工是農民增收的現實途徑，各地要繼續下大力把勞務輸出作為產業來抓。要積極開拓勞務市場，擴大勞務輸出的規模。今年要加強我市駐滬、京、浙、粵等地的勞務輸出服務機構建設，大力培育和發展勞務中介組織，引導中介機構把勞務培訓和職業介紹結合起來，努力提高勞務輸出組織化程度。要改善農民務工環境，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，禁止巧立名目向外出務工就業的農民亂收費。要進一步搞好就業指導和中介服務，為農民及時提供外出務工就業信息，引導農民有序流動。特別要把對農村勞動力的職業技能培訓作為一件大事抓緊抓好，堅持培訓與市場需求相結合原則，提高培訓的針對性和適用性。三、完善農村公共服務，為農民增收提供有力支撐1、加快農業科技進步。先進技術的推廣應用，關鍵是要加強對農民技術培訓和諮詢服務，核心是“教會農民怎麼幹”。要充分發揮科技示範園、龍頭企業、農村致富帶頭人和農民專業合作組織對培訓農民的作用，通過多種形式向農民傳授農技知識，大力培育農民技術員。要穩定基層農業技術推廣機構，同時，積極扶持民間農業科技隊伍的發展，建立與優勢農產品產區建設相適應的跨區域、專業性的新型農技推廣服務組織，儘快形成國家推廣機構和社會服務組織相結合的多元化農技推廣新格局。2、加快農產品市場體系建設。着力培育農產品的營銷主體。要進一步完善農產品的市場體系，以批發市場和區域性專業市場為重點，放手發展、積極引導、逐步完善，為農產品銷售提供載體。要加快培育各類中介組織和農民經紀人，發展壯大以農民為主體的農產品營銷隊伍。要加強農業信息服務，加快市、縣、鄉三級農業信息體系建設，繼續組織實施好“農業信息進村入户到企活動”，抓緊實現與鄉鎮站所、農產品市場、龍頭企業、農業中介組織的聯網，開拓無形市場。要進一步搞活農產品流通，開通農產品運輸的“綠色通道”。同時要加大名牌農產品開發和宣傳力度，加強農產品商標和標識管理，努力提高池州農產品的市場佔有率和競爭力。3、加強農村基礎設施建設。一要繼續實施好防洪保安工程，建設一批防洪除澇骨幹水利項目，抓好險病水庫的除險加固，搞好大型灌區水利設施的配套改造，努力擴大穩產高產田、旱澇保收田面積，提高抵禦自然災害的能力。二要加強農村“六小工程”建設，堅持多元化、市場化等多種途徑籌措資金，強化農業基礎設施投入。三要組織實施好退耕還林等重點林業生態工程建設，搞好城鎮和村莊綠化，強化森林資源保護和管理，積極發展速生豐產林、名特優經濟林、苗木花卉等林業生產基地；全面深化林權制度改革，大力推進林業產業化，促進林農增收。特別是要繼續抓好生態家園富民工程建設，這是我們的特色和優勢，是當前“三農”工作的抓手。4、加快建立投資保障機制。一要認真落實中央和省提出的“一個傾斜”、“一個主要”和“兩個高於”，依法安排並落實好對農業和農村的財政投入，建立財政支農資金穩定增長機制；積極爭取國家對我省農業和農村發展的資金支持，千方百計落實好地方配套資金。二要加大金融資金對“三農”的支持力度。要把農村信用社改革作為農村金融體制改革的重點，明晰產權關係，強化約束機制，增強為“三農”的服務功能。今年農村信用社農業貸款佔新增貸款的比例不能低於80％以上。三要採取貼息、配套、補助、獎勵等形式，鼓勵和引導工商企業資本、民間資本和外資直接開發農業。5、加快農村社會事業發展。要突出“路、水、電、醫、學”五個重點，科學編制農村公路發展規劃，加快縣鄉道路建設，提高公路通達度；完成農村電網改造，抓緊驗收，年內實行城鄉居民生活用電同網同價；高度重視農村教育發展，加大投入力度，改善農村辦學條件，提高農村教育質量；大力發展農村衞生事業，改善農村衞生環境，解決農民看病難問題，逐步建立和完善農村衞生服務和醫療救助體系，加強農村預防保健和計劃免疫工作，對農村貧困農户實行醫療救助。同時，要努力解決農村困難羣體的基本生活問題，有條件的地方要建立和完善農村最低生活保障制度；繼續搞好扶貧開發。四、深化農村各項改革，為農民增收提供機制保障1、推進農村税費改革。這次中央一號文件又提出今後5年內農業税税率每年將減少一個百分點；我省又在全面取消農業税附加和農機養路費的基礎上，將農業税下降了2個百分點。這是中央和省在農村税費改革上的又一次重大政策調整。必須嚴格按照政策調減到户。要加快推進配套改革，進一步精簡鄉鎮機構，按照時間要求，積極穩妥地完成鄉鎮區劃調整，搞好分流人員的安置，進一步降低行政運行成本。同時，要切實加強農民負擔監管，重點是要進一步清理規範涉農行政事業性收費，落實農民負擔的領導責任制和部門責任制，嚴肅查處各類加重農民負擔的行為，規範“一事一議”籌資籌勞行為，確保農民負擔不反彈。2、推進農村土地制度改革。繼續貫徹實施農村土地承包法，穩定和完善家庭承包經營制度。各地要妥善解決當前土地承包中存在的突出問題，尤其是發展村級集體經濟不能隨意打農民土地的主意，出現類似情況堅決糾正。要在長期穩定並不斷完善家庭承包經營的基礎上，按照“自願、有償、依法”的原則，促進土地承包經營權流轉，穩步發展適度規模經營。要按照保障農民權益、控制徵地規模的原則，改革徵地制度，完善徵地程序，逐步建立起符合市場經濟要求，有利於經濟社會協調發展，有利於保護耕地和農民利益的土地徵用制度。要高度重視失地農民的保障工作，合理分配使用徵地費用，實行就業安置和養老並舉等措施，妥善安置失地農民。3、推進糧食流通體制改革。按照中央統一部署，今年我省要全面放開糧食收購、糧食市場和糧食價格。我們要抓住機遇，面對沿海發達地區的糧食市場，進一步提高我市糧食質量，加強糧食銷售，建立穩定的產銷合作關係，增加農民種糧收入。要加快推進國有糧食購銷企業改革，按照有利於社會資本參與，有利於保全國有資產、保全銀行債權，有利於確保糧食安全的原則，全面推進國有糧食企業產權制度改革和機制創新，建立健全企業經營者激勵和約束機制，使其真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。要加強地方糧食儲備，市政府今年安排了80萬元作為糧食儲備基金，要發揮好作用，增強政府對糧食的調控能力。要進一步推進糧食直補方式的改革。這裏特別強調，任何情況下都必須嚴格按照中央、省的要求，把直補資金直接發放到農民手中，絕不允許用糧食直補資金抵扣農業税，各地對此要高度重視，認真進行檢查，違者要堅決予以糾正，並追究相關責任。