在全市農村工作會議上的講話一(摘要)

一、深化對“三農”問題重要性、緊迫性的認識，進一步強化責任意識、憂患意識、發展意識，把解決“三農”問題作為各級黨委工作的重中之重。“三農”問題是當前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農業為主的市，現在還處在工業化初期階段，解決好“三農”問題尤為重要。沒有農業的增收，就沒有內需的增長；沒有農民的富裕，就沒有全市人民的共同富裕；沒有農村的小康，就沒有全市人民的小康。“三農”問題，事關全市經濟社會發展全局，直接影響加快發展、富民強市、全面建設小康社會戰略目標的實現，我們必須把解決“三農”問題作為各級黨委工作的重中之重。(一)充分認識解決“三農”問題是全面建設小康社會的必然要求，進一步增強責任意識，自覺把工作重點放在農村。實現全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。重就重在沒有人口占80%以上的廣大農村的小康，就沒有全市人民的全面小康；難就難在農村小康建設起點低、基礎差。我市農村勞動生產方式落後，農業勞動生產率低，是國民經濟的薄弱環節；農業問題矛盾突出，農民收入增長緩慢；農村科技、教育、文化、衞生、體育等事業的發展遠遠落後於城市。在全面建設小康社會的進程中，相對城市來説，農村面臨的問題更多，困難更大，任務更艱鉅。我們必須從這樣的高度來認識問題，更加重視農業、農村和農民問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村。(二)充分認識“三農”工作面臨的現實矛盾，進一步增強憂患意識，自覺把“三農”問題擺到突出的位置來抓。總體而言，池州“三農”的現狀存在着五大矛盾。即人地矛盾突出，農業增效、農民增收與要求資源支撐長期發展的矛盾日益加劇；農業產業化水平低與提高農業資源效用、發展現代農業的矛盾；農民增收緩慢與擴大農村內需，繁榮農村經濟，實現農村小康的矛盾；農村勞動力素質低下與提高勞動生產率，實現農業現代化的矛盾；農村基礎設施薄弱、城鎮化滯後與全面建設小康社會的矛盾。我市“三農”問題的嚴峻性、艱鉅性，如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不放到突出位置來抓，不採取有力措施，加快發展就會受到制約，全面建設小康社會就很難實現。我們作為“三個代表”的忠實實踐者，就很難向農民交待，就是最大的失職。(三)正確看待城鄉關係，進一步強化發展意識，自覺把城鄉統籌作為解決“三農”問題的戰略舉措。抓好新形勢下的農業農村農民工作，做到發展有新思路、工作有新舉措，就必須進一步強化發展意識，用政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉關係，從戰略上、宏觀上、整體上把握解決“三農”問題的新思路，就是要城鄉統籌看農村、跳出農業抓農業、減少農民富農民。要破除“非此即彼”的傳統思維方式，克服各種割裂城鄉經濟、輕視“三農”問題的錯誤傾向。不能因為強調以工業化為核心，就忽視和輕視農業；不能因為強調提高城市化水平，就忽視和輕視農村；不能因為強調重視城市就業問題，就忽視和輕視農民。要大膽突破城鄉二元結構，着力解決城鄉發展失衡問題，加大城市帶動農村、工業反哺農業的力度，用工業化、城鎮化推進農村經濟發展，用工業化的理念、工業化的思路、工業化的生產組織方式來指導農業和農村經濟發展。要把促進農民充分就業作為一項重要任務來抓，既組織好農民外出務工進入城市勞動力市場，又着眼於通過產業化鏈條帶動、規模化生產、集約化經營使農民從土地上轉移出來，進入城鎮經濟和非農產業。 二、發揮比較優勢，尋求重點突破，以強烈的創新意識，切實把握解決“三農”問題的新思路、新舉措。 農村問題説到底是農民問題，農民問題的要害是增收問題，增收問題的實質是發展問題。抓好新形勢下的農業農村農民工作，貫徹中央、省委的精神，聯繫池州實際，統籌城鄉經濟社會協調發展，當前和今後一個時期要着重抓好五方面的工作。(一)推進農業和農村經濟結構戰略性調整，培育農村經濟發展新的增長點。一要大力發展特色產業。要壓糧擴經，壓縮種植業擴大養殖業，發展特色農業。要根據資源分佈和農產品市場情況確定池州優勢農產品的種類和區域分佈，制定規劃，培育、壯大、做強優勢特色產業。要大力發展無公害、綠色、有機食品，擴大農產品出口，發展創匯型農業。二要大力發展農產品精深加工，提高農產品附加值，使農民不僅得到生產環節的利潤，還能分享到加工、流通環節的利潤。三要抓住國家加強農村能源建設契機，把發展沼氣作為池州最大的富民工程、農民奔小康的增收工程來抓，大力推進以沼氣建設為龍頭的生態家園富民工程，使沼氣建設成為農村經濟實實在在的增長點。四要針對非典疫情發生後人們健康安全意識將進一步增強、農產品市場準入條件和措施將更加嚴格的必然趨勢，把農產品質量安全體系和檢測檢疫體系擺在更加突出的位置，積極推行標準化生產，加強動物疫病的防治，提高農產品市場準入率和市場競爭力。五要加快以專業批發市場為龍頭的農產品流通體系建設，加快推進農網進村入户到企工作，加大對農村的科技、市場信息傳播，提高農民的信息量。六要加快科技興農步伐。鼓勵農業科技人員到生產第一線搞承包，領辦、創辦各類科技型農業企業，充分發揮示範帶動作用。(二)落實黨在農村的各項政策，繼續深化農村改革。一是在穩定和完善落實農村土地承包關係的基礎上，按照穩中有進、穩中求活的要求，積極推進土地有序流轉，以此推動土地規模經營，解決拋荒問題，提高規模效益，加快農村勞動力轉移。採取政府調控的辦法，大膽探索利用外資搞好土地整理，增加農業後備資源。二是繼續抓好農村税費改革，認真落實並用足用活有關政策，進一步減輕農民負擔。擴大鄉財縣管鄉用試點工作，在調整、優化村鎮區劃佈局的基礎上推進鄉鎮管理體制改革，降低農村行政管理成本。三是加大對農業支持保護的力度。牢牢抓住國家、省對農業加大投入的機遇，多形式、多渠道爭取支持。加大農業招商引資力度，注重引進外來資金和本地民間資本加大對農業的投入。要打捆、整合各類支農資金，提高使用效益。創新農村金融服務體制，提高農村金融服務質量，切實解決當前普遍存在的農民貸款難、融資難的瓶頸制約。四是逐步建立農村社會保障體系。積極開展農村低保試點，逐步擴大範圍。同時大膽探索建立完善農村醫療合作制度。五是加強農村基礎設施和生態建設。充分利用國債政策，多渠道融資，以縣鄉公路、農網改造、人畜飲水、電視通村、退耕還林等工程建設為突破口，加快農村基礎設施和生態環境建設，切實改善農民的生產生活條件。（三）大力發展農業產業化經營和農民合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。[HT]發展現代農業、效益農業，必須用產業化的鏈條，把千家萬户、分散經營的農民真正連接起來、帶動起來，提高農民進入市場的組織化程度，使農民真正成為市場競爭的主體。推進農業產業化，關鍵是培育、壯大龍頭企業。要強化“扶持龍頭企業就是扶持農民”的觀念，研究、出台有關政策，加大扶持力度，儘快改變目前我市龍頭企業少、小、散的局面。要鼓勵引導工商資本、民間資本包括外來資本進入龍頭企業，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最終擴大總量、提高質量。推進農業產業化，龍身是農民合作經濟組織，龍尾是千家萬户的農民。農村合作經濟組織在我市有萌芽、有雛形，但還很不夠，要放手發展，大力扶持。可以打破常規，依託龍頭企業和大的農業開發項目，引導農民在自願、互利、民主、平等的原則下開展多種形式的聯合與合作，組建專業協會、專業合作社等中介組織，通過中介組織帶動項目的實施，培育農村經濟實體。（四）大力發展勞務輸出和鄉村工業，推進農村城鎮化，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。一要大力推進勞務輸出，發展勞務經濟。積極發展農村勞務中介組織，建立健全社會化服務體系。大力發展多種形式的農村職業教育，加大對外出務工人員的技能培訓。加強領導，統籌協調，提高勞務輸出的組織化程度。可以與發達地區和大企業進行對口聯繫，建立勞務輸出基地；在外出務工人員比較集中的地方，可以設立必要的機構，為他們提供各種服務，維護其合法權益。積極鼓勵外出務工人員回鄉創業，對帶資金、技術、項目回鄉創業做出顯著成績的人員，要給予大力表彰和獎勵。當前要針對外出務工人員大量返鄉的新情況，儘快研究對策，採取切實措施，盡力增加他們的就業機會，努力發揮好他們的作用。二要以培育個私經濟為主體，大力發展鄉村工業。新階段發展鄉鎮企業，不如説發展鄉村工業。農村不是沒有能人，農民不是沒有創業的衝動，關鍵要看政策管不管用。要結合大力發展個私經濟，積極創造條件，把農民的創業熱情激發出來，引導農民興辦各類工業企業。各職能部門特別是工商部門，要進一步解放思想，以更優惠的政策、更方便的辦法鼓勵農民登記註冊辦企業。三要大力實施重鎮戰略。在池州，走過一村又一村，村村象城鎮；走過一鎮又一鎮，鎮鎮象農村。這個問題我們要反思。要通過減村並鄉擴鎮，有重點地推進強鎮戰略，合理佈局，梯度推進，形成比較合理的村鎮體系。要爭取省裏政策，沿國省道、沿鐵路、沿江建設一批重鎮，使其成為當地農村生產要素集聚、勞動力轉移的中心和商品交換的集散地。重鎮與縣城及市區之間要形成梯度配置，這樣農村勞動力轉移的途徑也就有了梯度配置。各地要認真研究這項工作，只要有利於發展，都可以探討；只要縣區有積極性，市裏都支持。(五)加強民主法制建設和精神文明建設，促進農村三個文明協調發展。要擴大農村基層民主，實行村民自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。進一步搞好以財務公開為主要內容的村務公開和鄉鎮政務公開。廣泛開展民主、道德、法制的宣傳教育。普及法律知識，提高農村幹部羣眾的法制素質和依法辦事能力，不斷增強農民的法律意識，使他們懂法、守法，善於用法律來維護自己的合法權益。正確處理人民內部矛盾，妥善調節各種利益關係，增進農村安定團結。加強農村社會治安綜合治理，切實維護農村社會穩定。當前有關非典的各種謠傳、封建迷信活動滋生很快，對此要堅決予以制止、取締。農村精神文明建設，要特別注重傳播先進思想、先進文化和先進適用技術。要採取多種形式，積極開展羣眾性精神文明創建活動和農民教育培訓，着力改善農民的精神生活。繼續搞好文化、科技、衞生“三下鄉”活動。加大對農村社會事業投入的力度，逐步縮小城鄉社會事業發展的差距。三、從富民強國安天下的戰略全局出發，切實加強和改進黨對農村工作的領導。(一)把“三農”工作切實擺上各級黨委工作重中之重的位置。全市各級黨委、政府和各個部門一定要把思想認識統一到中央、省委的精神上來，把中央、省委關於做好“三農”工作的方針政策真正落實到實際工作中去，而不能僅僅停留在口頭上、會議上、文件上和一般號召上。要高度重視並切實搞好農業和農村工作領導力量的配備，把政治強、業務精、熟悉農村工作、有開拓創新能力的優秀幹部充實到農業和農村工作的領導部門。要加大城鄉統籌力度，齊抓共管，形成合力。抓“三農”工作不僅是農委的事情、分管農業農村工作領導的事情，而是全黨、全社會的事情。各部門都要圍繞“三農”工作找到自己新的定位，認真研究怎樣為“三農”工作搞好服務。(二)加強農村基層組織建設，培養靠得住、有本事的帶頭人。各級黨委、政府一定要圍繞中心任務把農村基層組織建設好，把村級支部建設好。要鞏固和擴大農村“三個代表”學教成果，繼續深入開展“三級聯創”活動，努力形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。要加強對選派到村任職幹部的教育管理。要與時俱進，勇於創新，選好乾部，配強領頭人。注意把那些政治素質好、致富本領強的能人、大户選進村級黨組織、選進經濟組織，把農村中黨員、幹部培養成致富大户、發展能手。通過雙向進入、雙向帶動，把村兩委真正建設成為新時期農業增效、農民增收、農村穩定的堅強戰鬥堡壘。(三)轉變作風，真抓實幹，務求實效。各級領導幹部要特別注重學習國家農業農村方面的法律、法規和政策，注重吃透市情農情。要深入基層，深入實際，善於在實踐中發現農村經濟、農民致富中的新亮點、新經驗，及時加以總結推廣，發揮示範效應，不斷取得指導農村工作的發言權、決策權和主動權。要不斷創新工作方法，善於綜合運用經濟的、法律的、行政的、科技的、信息的手段來調控、指導農村工作，引導、服務農民。要腳踏實地，真抓實幹，實實在在地到廣闊天地裏與基層的幹部羣眾一道摸實情、出實招、鼓實勁，一項一項地抓落實，在創新中抓落實，在落實中見成效。現在每個領導同志都有聯繫點，大家要經常沉下去，把聯繫點作為理論創新指導實踐創新的實驗田，把實驗田辦成指導、引導全市各地不斷開創“三農”工作新局面的示範田。最近，市委已作出安排，對每個縣派一個調研組，分別由書記、常委任組長，深入基層，深入農户，訪貧問苦，訪富問計，到實踐中求真知，到羣眾中找計謀。