副縣長在信息公開工作會議上的講話

同志們：

今天召開全市政務公開暨政府信息公開工作會議，主要目的是安排部署當前政務公開和政府信息公開一些十分緊要的工作，確保今年政務公開目標任務圓滿完成，確保《政府信息公開條例》實施準備工作儘快落到實處，確保迎接省、廣安市檢查驗收順利通過。下面，我講三點意見：

一、轉變對政務公開的思想認識

今年以來，各級各部門積極貫徹有關政務公開的一系列文件精神和工作安排，不斷建立健全政務公開工作機制，在原有工作的基礎上，推動了政務公開工作向縱深發展。但是，經過對各鄉鎮街道和一些部門的檢查發現，我市的政務公開工作依然存在不少問題：一是部分單位對政務公開認識還不夠到位，機構、人員、經費落實流於形式；二是公開載體建設滯後，公開內容不全面，公開形式單一；三是大量存在應付現象，沒有在政務公開和推進工作的結合上下功夫；四是列入全市政府公開示範點建設的部分單位啟動緩慢；五是新的政府信息公開網上填報工作任務繁重，政務公開目錄編制工作需要進一步完善；六是還沒有建立統一的政務公開平台，各單位政務公開資源很散亂、不規範、不平衡。這些問題，若不及時解決，我們必將在全省和廣安市掉隊。為此，各級各部門、各單位要按照市上的統一要求，全力抓緊抓好政務公開工作和《政府信息公開條例》實施的各項準備工作。首先，要提高和轉變思想認識：

（一）要深刻認識《 政府信息公開條例》帶來的變化。今年4月5日，xx總理簽署國務院第492號令，公佈《中華人民共和國政府信息公開條例》，該《條例》將於XX年5月1日起施行。這部《條例》的出台，標誌着中國政府邁向“信息公開時代”，表明中國的政務信息公開步入“有法可依”時代，這是繼《行政許可法》實施之後政府的“又一次自我變革”，它的實施將更加有效地促進廉潔高效政府的建設。出台《政府信息公開條例》將對推進政務公開工作帶來六大深刻變化：

一是政務公開性質發生變化。儘管近年來一些地方和部門都在推動各種形式的政務公開工作，但許多地方仍然停留在單方面的承諾階段，甚至在少數地方被當作某種恩賜。因此，有些政府工作人員想公開就公開，不想公開就不公開，想公開多少就公開多少。《條例》的出台實施，把保障公民、法人和其他組織獲取政府信息作為行政機關重要職責法定化，把信息公開從單方面的恩賜變成申請人的權利，公眾有權獲得政府信息。如果政府機關再隨意縮小公開的範圍或者拒絕公開應該公開的信息，公眾可以通過《條例》規定的渠道尋求救濟。

二是政務公開範圍發生變化。原先的政務公開大多是辦事制度公開，《條例》的出台實施將大大地擴大公開的範圍，政府機關不但要公開辦事程序與結果，還要公開手中掌握的大量信息。

三是政務公開程序發生變化。原先的政務公開程序比較簡單，大多使用政務公開欄，並且只有主動公開一種形式。《條例》出台規定的程序將更為多樣和嚴格，既有主動公開又有依申請公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。尤其是將實行依申請公開，是《條例》的一個亮點和創新。

四是政務公開救濟發生變化。原先的政務公開一般都沒有法定救濟途徑，只能採用傳統的反映意見或申訴的方式，救濟結果充滿不確定性。《條例》出台規定了行政複議、行政訴訟等法定救濟途徑，法定機關通過獨立審查解決爭議，監督政府機關依法公開信息。

五是政務公開配套制度發生變化。原先的政務公開相對比較簡單，要求並不是太高。相比之下，《條例》出台對配套制度要求更高，政府機關應當準備政府信息目錄和公開辦事指南，應當指定專門人員負責政府信息公開工作，應當在辦公地點提供查閲條件，必須在規定時限內作出答覆，應當建立違法責任追究制度等。可以説，《條例》的實施實際上是打開了政府信息資源管理的末端環節，必然會產生倒逼效應，對政府信息資源管理提出全面要求，促使政府機關完善整個政府信息資源管理制度。

六是政務公開法律地位發生變化。原先的政務公開大多是靠文件推動，法律效力不明或者效力等級低，一旦遇到上位法就容易產生衝突。《條例》作為國務院制定的行政法規，可以説是目前政府信息公開領域效力層級最高的法律依據，體現了國家意志和法律的權威性。

為此，各級各部門要充分認識這些變化，把思想和行動統一到貫徹執行《政府信息公開條例》上來。

（二）要深刻認識上級對我市政務公開提出的更高要求。今年以來，為了做好施行《條例》的準備工作，全國政務公開領導小組、國務院辦公廳、省政府辦公廳、廣安市政府辦多次召開會議、下發文件、組織培訓，其頻繁程度和重視程度在以往年份從未有過，我們組織這次會議培訓勢在必行。今年，廣安市還把華鎣推薦作為全省、廣安市的政務公開示範點建設單位（而不僅僅是聯繫點單位），要求我市作出典型示範，探索出經驗，其工作要求是很高的。XX年廣安市政務公開現場會曾在我市召開，我市民政、工商、公安等單位作為現場點接受了檢驗、得到了肯定。幾年來，我們的這些示範點鞏固得如何、深化得如何、創新得如何，各級各部門面上的政務公開工作推進如何，就在11月份將要接受省、廣安市的全面檢查和抽查。但就目前政務公開現狀看，差距和問題不少，各級各部門、各企事業單位要切實增強抓好政務公開工作的責任感和緊迫感，抓緊完善相關工作。

二、抓緊做好政務公開緊要工作

市政府對做好施行《條例》的準備工作高度重視，各級各部門要將政府信息公開工作與政務公開工作統籌考慮，認真組織研究實施。

（一）編制公開目錄，健全公開體系。編制《政府信息公開目錄》和《指南》，是做好施行《條例》最急迫最關鍵的工作，是施行《條例》的核心保障，既可以解決政府信息公開隨意性大的問題，又能方便公眾按圖索驥獲取信息，同時還能有效解決信息共享、資源整合的瓶頸問題。各單位要根據自身職能和有關規定，抓緊做好《政府信息公開分類詳細目錄》編制工作。根據省、廣安市政府的要求，我市將啟用政府信息公開網上填報系統，採取統一規範模式在政府門户網站上填報和公開《政務公開目錄》和《指南》，由於這套系統硬件要求很高，市政府辦專門購置了服務器和操作系統。各單位要按照“誰提供、誰審核、誰負責”的原則，搞好信息的審核把關，通過政府公眾信息網直接填報並自動生成公開目錄，按照編制方案規定的時限要求及時完成，以便在政府網站和相關政府信息查閲場所公佈《政務公開目錄》和《指南》。

（二）加強載體建設，創新公開形式。

1、加強政府網站建設。相對於傳統模式，政府網站具有不受時間空間約束訪問信息的優勢，最大限度保證傳遞信息的及時性、存儲信息的豐富性、獲取信息的便捷性、使用信息的廣泛性。所以，中、省、廣安市要求，各地要把政府網站建成政府信息公開的第一平台，要強化政府網站羣的功能，使公眾能通過政府網站了解所有需要公開的政府信息。目前，全市大約有16家網站，資源分佈很散亂，政府網站缺少必要內容支撐，網上信息量不夠豐富，應用和服務功能不強，嚴重製約了我市電子政務工作的深入開展。為減少重複建設和資源浪費，樹立良好的政府形象，同時加強對各單位各類服務過程的監督管理，各級各部門今後不要再建立具有獨立域名的網站，都要整合到市政府門户網站，統一在市政府公眾信息網建立子站羣；已經建有網站的部門或單位，其網站服務器到期後不再續期建設。今後，各單位通過市政府門户網站負責本單位網頁信息的更新維護工作。除了信息公開之外，政府網站還要適應廣大人民羣眾對方便快捷辦事的迫切需求，加強網上辦事、網上諮詢等功能建設。各單位要積極配合，將各類辦事項目的辦事指南、各種表格都上傳政府網站，方便辦事羣眾瀏覽、下載、填寫。

2、充分發揮政務公開欄的作用。要真正把政務公開欄這種基本公開形式充分發揮好、運用好，進一步規範完善已經建立的政務公開欄，抓緊更新公開欄內容；沒有建立公開欄以及公開欄損壞了的，必須在11月15日前建立、完善、規範。

3、加強資料查詢中心建設。檔案館、公共圖書館要設立政府信息查閲場所，充分運用好現有設施設備及信息資源，配備必要的設施設備；其他各單位要因地制宜，在方便羣眾的地方設立集中的公共查閲室、資料索取點或便民告示欄。

４、建立雙向互動平台。公共企事業單位以及其他公共服務單位是推行辦事公開制度的責任主體，一定要按照有關要求，將辦事公開貫穿於單位管理和社會服務的全過程，使辦事公開成為一項基本管理制度。特別是供水、供電、供氣、公交、旅遊、電信、金融、教育、衞生、住房、食品藥品、農資、環保等公共服務單位，要進一步完善社會聽證、專家諮詢、社會公示等制度，每次開展的社會聽證和專家諮詢等活動都要形成規範的記錄存檔備查；對有關政策法規、產品成本、服務收費的依據和標準、服務承諾，以及羣眾關心的其他問題都要及時公開，切實解決“信息不對稱、資費不透明、監管不到位”等問題，保障羣眾的知情權、建議權，提高行業公信力；要抓好行風熱線、服務熱線建設，設置社情民意反饋信箱，保證羣眾話有處説、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

（三）落實公開制度，加強監督檢查。

1、落實主動公開和依申請公開制度。對於應當讓社會廣泛知曉或參與的事項，各單位要及時主動向社會公開，依據《保密法》和《條例》規定，科學界定不公開事項，嚴格限制不公開事項的範圍。暫時不宜公開或不能公開的，法定依據和理由必須充分，並報市政府辦公室備案，切實做到“該擋的要擋得住，該透的要透得出”。對於只涉及部分人和事的事項，申請人只要提出公開申請的（申請人可從華鎣市人民政府網站“政務公開”欄目下載《政府信息公開申請表》），各單位要按照《條例》和各級政務公開規定程序，及時登記受理，明確受理責任人，並在規定期限內作出是否公開的答覆，暫時不宜公開或不能公開的，要作好解釋説明工作。

2、落實政務公開調研製度。要通過對政務公開具體實施情況與和諧社會建設、行政權力運行、服務型機關建設的調查研究，找準問題，抓住關鍵，提出措施，切實解決政務公開工作中出現的新情況、新問題和一些深層次問題，探索政務公開的新方法、新途徑，為政務公開提供工作指導和理論服務。為了加強這方面的工作，我們將創辦《政務公開工作簡報》，各鄉鎮街道、有關部門要按時完成每年的政務公開調研和政務公開信息上報等工作任務。

3、落實考核評議制度。為了將《條例》貫徹落到實處，根據中、省、廣安市要求，市上將把政務公開作為黨風廉政建設和年度考核工作的一項重要內容，納入目標考核體系；將把公共服務單位辦事公開情況作為行風評議的重要參考依據，建立政務公開評價體系，確保工作有人抓，責任有人承擔。

（四）加強示範點建設，做好迎檢準備。今年，永興鎮、雙河街道辦事處、市公安局、市司法局、市民政局、市勞動和社會保障局、市人口和計劃生育局、市環保局、市人事局、市教育局、市衞生局、市工商局等12個政務公開示範點建設單位，要按照市政府辦公室《關於切實做好政務公開聯繫點及示範點建設工作的通知》（華府辦發〔XX〕128號）文件精神，按時按質完成相關建設任務，特別要積極探索，當好先鋒模範，確保我市政務公開工作早出經驗。華府辦發〔XX〕128號文件明確要求每個聯繫點10月底前要報送5條以上政務公開動態信息、1篇以上政務公開調研文章、2條以上政務公開合理化建議，很多單位至今仍沒有報送，請各單位抓緊落實。

三、強化政務公開工作措施保障

（一）加強組織領導。各級各部門要將政務公開工作列入重要議事日程，建立健全組織機構。沒有建立政務公開工作機構的，要儘快建起來；已經建立的，要充分發揮作用。各單位要在11月15日前將政務公開領導機構名稱、負責人和成員、聯繫人和聯繫電話，書面報送市政府信息服務中心，今後實行政務公開工作專人聯繫。要加強對具體經辦人員的技術培訓，最好選用熟悉電腦網絡的同志擔任該項工作，便於以後搞好本單位在政府門户網站的網頁維護工作。各單位要落實辦公地點、辦公設備、辦公經費，保證該項工作正常運行。

（二）保證時限和質量。推進政府信息公開的基礎和關鍵是全面梳理政府信息。由於各單位的政府信息資源分散在各流程、各環節，貫徹實施《條例》還有大量準備工作要做，時間緊、任務重、要求高，必須確保時間、質量兩不誤。各部門要結合本單位工作實際，將梳理任務分解細化，落實到人，由近及遠，逐步向後梳理歷年政府公開信息。

（三）加強《條例》宣傳貫徹。各單位要把《政府信息公開條例》納入政治學習內容，使本單位廣大幹部職工都要知曉《條例》的主要精神和內容，增強貫徹執行《條例》的積極性和主動性。同時，各單位要在已有網站、政務公開欄、資料查詢中心開闢專欄，向本行業、本單位的服務對象廣泛宣傳《政府信息公開條例》，使廣大羣眾和社會各界知曉自身的權利，便於公眾監督和獲取信息。

同志們，推行政務公開是時代所需、羣眾所盼，抓好政務公開工作任重而道遠。希望各單位、各位負責政務公開工作的同志，要以這次會議為契機，按照全市統一要求，抓緊解決本單位政務公開工作存在的困難和問題，大膽創新，探索經驗，不斷開創我市政務公開工作的新局面。