基層組織和幹部隊伍建設狀況的調研報告

農村基層黨組織和農村黨員幹部隊伍是黨和政府聯繫廣大農民羣眾的橋樑、紐帶，是團結和帶領廣大農民加快建設社會主義新農村的骨幹力量。強化村級班子建設，是加快建設新農村和構建農村和諧社會的必由之路。近日，我們對**縣**鎮農村基層兩委班子建設狀況進行了深入的調查研究，既從中總結出了許多好的經驗，也發現了不少值得注意的問題，並結合新農村建設的實際提出一些建議和對策。

基本情況及主要經驗

**鎮共有**個村，**個自然村，總人口*萬，**個農村黨支部和村民委員會，****年支、村兩委換屆之前，共有兩委幹部***人，其中交叉任職**人，支書主任一人兼的**人。****年，農村經濟總收入*****萬元，財税收入***萬元，農民人均純收入****元。

近年來，**鎮堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的xx屆四中全會《決定》提出的總要求，堅持以貫徹落實市委關於農村基層組織建設“五項制度”為突破，與時俱進，不斷開拓創新，積極探索新時期農村黨建工作的新路子新辦法，取得了基層組織建設的新成效，有力地推動了全鎮物質文明、政治文明和精神文明建設的協調發展。

一、抓組織建設，進一步增強基層黨組織發展能力

鎮黨委結合新的形勢要求和全鎮基層黨組織建設的實際，每年年初都及時對全鎮黨建工作作出了全面安排;同時黨委與各基層支部簽定了黨建工作目標責任書;並按分工包片責任制建立和完善了黨政領導黨建聯繫點，增強了鎮村主要領導抓黨建的職責意識，形成了“黨委書記全面抓，分管領導具體抓，黨政領導分頭抓”的黨建工作領導新格局。結合市委出台的《關於鞏固農村學教成果，規範和落實五項制度的意見》，以落實“兩推一選”為重點，在換屆選舉中推行兩委幹部交叉任職制，在整章建制中重點落實“兩議”、“兩審”制度，在教育管理上嚴格實行“兩集中”。尤其是該鎮制定出台的《關於進一步加強村務公開工作的實施方案》和《加強和規範農村民主理財工作的意見》，突出深化了“兩議”和“兩審”制度，嚴格規範了農村兩委幹部的行為規範，推進了農村政治民主進程，有力地夯實了農村基層黨建的羣眾基礎和組織基礎。

堅持“分層施教，分類指導”原則，按照“農村黨建抓深化，機關黨建創一流，企業黨建抓規範”的工作思路，分別培樹了多個不同類型的先進典型，發揮典型示範作用，帶動全鎮黨建工作，從而使絕大多數黨組織建設較好的實現了“領導班子好、黨員隊伍好、工作作風好、小康建設業績好，農民羣眾反映好”的“五好”目標。

二、抓隊伍建設，進一步提升了廣大黨員整體素質

一是堅持抓好一年一度的黨員培訓，集中抓好“三個代表”重要思想教育。黨員參訓率每年均保持在90%以上。二是堅持組織生活和黨課教育，抓好經常性的“三個代表”重要思想教育。支部每月組織開展一次“黨日活動”，每月上一次黨課，保證“三會一課”落到實處。三是堅持抓好典型教育。他們先後總結了**村、**村、**村黨支部及***、***、***和***等先進集體和個人模範實踐“三個代表”的事蹟在全鎮推廣和宣傳，既為基層黨組織和黨員樹立了學習榜樣，促進黨建工作的落實，又使羣眾從中看到了黨的光輝形象，增強了黨的凝聚力和感召力。四是抓好直觀教育。採取請先進單位、個人介紹經驗，組織參觀學習，進行正反典型分析，觀看錄像和電影等多種多樣的教育方法，把黨員教育搞活。同時鎮黨委將黨員學政治、學文化、學技術、學管理、學法律有機結合起來，進一步提升了廣大黨員整體素質

三、抓作風建設，進一步樹立了黨員幹部的良好形象

以三比三看活動為依託，狠抓鎮機關幹部作風的轉變。鎮黨委出台並認真實施三比三看活動細則，對鎮機關幹部實行崗位重組、雙向選擇，把作風過硬、綜合素質較高、會做工作能打硬仗的人員調配到工作一線。認真執行機關幹部四條禁令、查崗考勤制度、重點工作跟蹤檢查制度等，有效制止了機關幹部走讀現象，提高了工作效率。進一步加強農村財務管理，做好農村村務公開工作。制定出台了《關於進一步加強農村財務公開工作的實施方案》、《關於加強和規範農村民主理財工作的安排意見》，這些文件的出台和貫徹落實，特別是兩議(村民代表議事會、黨員代表議事會)和兩審(村民理財小組審核，鎮農經管理站審核)制度的嚴格執行，進一步規範了農村財務管理，從源頭上防止了腐敗行為的產生，也使鎮幹部在農村的一些不規範的財務活動受到有效的遏止，羣眾滿意，幹部放心。

存在問題及原因分析

**鎮切實加強了農村幹部隊伍建設，使農村幹部整體素質有了明顯提高，為推進農村“三個文明”建設作出了積極貢獻。但隨着改革的不斷深化，農村經濟社會的加快發展，農村幹部隊伍的現狀與農村新形勢、新任務的要求還有不相適應的地方。

概括起來，主要表現在兩個方面，客觀方面表現為：

一、幹部職數較多。****年支部、村委換屆之前，全鎮共有兩委幹部***人，按全鎮*萬口人計算，平均大約***人一名幹部，有的村不到***人一名幹部，如一個全村***口人的中等村，就有兩委幹部**名，其中支部*名，村委*名。有的小村甚至於不到**人一名幹部，某村僅有***口人，就有支書主任會計等*名兩委幹部，平均**口人一名幹部。幹部職數多導致人浮於事，互相扯皮，效率低下，不僅浪費社會資源，而且也降低了黨員幹部在羣眾中的形象。

二、工資待遇偏低。****年，農村主幹工資最高的**村，支部書記、村委主任、會計每人****元;最低的村***村，三大主幹只有****元。按****年水平，全鎮農村主幹平均工資不超過****元。就是這少得可憐的工資仍有相當多的村還因為人口基數低、財政轉移支付有限，集體經濟薄弱入不敷出以及近兩年建設“村村通”大量欠債等種種原因拿不到手，全鎮***名兩委幹部有相當一部分欠發工資，過低的經濟待遇，致使大多數村的村幹部缺乏工作熱情，更談不上創新精神。

三、支部班子老化。據調查統計，****年支部換屆前，全鎮**名農村支部書記中，36—40歲的*名，佔總數的*%;41—45歲的**名，佔總數的**%;46—50歲的**名，佔總數的**%;51—56歲的**名，佔總數的**%;56歲及以上的*名，佔總數的**%。其中最大的**歲，最小的**歲，平均年齡**歲。如**村支部班子成員年齡分別為**歲、**歲和**歲，平均年齡**歲。這樣年齡結構的幹部隊伍明顯不適合當前農村工作。

四、文化層次偏低。兩委換屆前的**名支部書記和村委主任中，最高學歷為中專畢業，僅有*人，佔總數的*%;高中畢業的**人，佔總數的**%;國中畢業的**人，佔總數的**%;國小文化程度的*人，佔總數的*%。

主觀方面的表現為：

一、工作熱情不高。一方面，隨着幹部由管理型向服務型的角色轉換，農村幹部不再是“為民做事”的主人，而是“由民作主”的僕人，身上的權力和“光環”已逐漸退去，村幹部的心理不再有優越感;另一方面，由於農村實行税費改革之後，相當部分的農村幹部對於當前農村工作無所適從，不知如何下手，“老辦法不管用，新辦法不會用”，再加之村級經濟薄弱與必要的公益事業支出的矛盾比較突出，難以做到讓羣眾滿意，內心感到苦悶。

二、創新能力不強。相當多的農村幹部思想觀念陳舊，對自身的職能定位，還停留在滿足於完成上級佈置的常規性工作和突擊性任務，習慣於延續了幾十年的老一套工作方法，尚未將精力轉移到潛心研究本村經濟的增長點上來，缺乏對壯大村級經濟的戰略性、前瞻性思考。

三、工作協調不夠。部分村主幹工作作風簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質偏低，擺不正自己的位置，兩大主幹之間互相爭權奪利，相互猜疑，導致支、村兩委工作“兩張皮”，內耗嚴重，不能集中全部精力發展經濟。

四、工作作風漂浮。少數幹部工作作風不紮實，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，或無所事事、吃喝玩樂;或利用村幹部的身份為自己謀取私利，不瞭解羣眾需求，不關心羣眾疾苦，疏遠了幹羣關係。

五、後備力量薄弱。農村基層組織培養貯備、選拔使用後備幹部工作與市、縣組織部門要求的標準相比明顯滯後。多數農村青年出了校門就進廠門，紛紛外出打工自謀職業;退伍軍人、農民經濟人對當村幹部興趣不大;部分農村主幹抱着各種私心雜念，本身就不願意在農村優秀人才中發展黨員和培養後備幹部，從而使農村後備幹部後續乏人的現象進一步加劇。

總之，當前在農村幹部隊伍中存在的這些問題是一個不爭的事實，無論是從新農村建設的角度，還是從加強黨的執政能力建設的高度，都應該重視並採取切實有效措施抓好村級班子的建設。

強化村級班子建設的幾點建議

一、切實減少幹部職數。嚴格按照市委的要求，進一步加大推行“五項制度”力度，對支書主任一人兼的做法應給予充分肯定並大力推廣，減少工作磨擦，杜絕幹部之間推諉扯皮現象的發生。從目前全鎮實行支書主任一人兼的村的情況看，各項工作都比較協調，村上局面比較穩定，幹羣關係比較融洽。同時，在兩委幹部交叉任職方面還要加大力度，擴大範圍，以進一步減少幹部職數，降低行政成本，提高工作效率，加快經濟發展。

二、穩步推進撤村並組。立足本地實際，逐步加大撤村並組工作力度。隨着農村税費改革的進一步深入，尤其是在農村實行“兩免一補”政策和取消“三提五統”之後，農村幹部工作職能發生轉變，日常性工作大量減少，這就為大力開展撤村並組帶來了可能。目前我鎮**個村有**個村總人口不足***人，撤村並組空間較大。通過撤村並組，加大行政村人口基數，降低行政成本，提高工作效率，實現農村社會資源的合理配置。

三、開闊主幹選拔視野。一是內選，從本村村民中選拔政治素質好、年紀輕、文化程度高，有帶領羣眾共同致富願望和能力的優秀分子擔任村幹部。要重點從農村知識青年、退伍軍人、私營企業主、種養大户、農村經濟人、外出務工經商回鄉人員等優秀人才中選拔村幹部。二是下派，從鎮機關幹部、企事業單位骨幹，特別是中層後備幹部中，選拔優秀人員到村掛職鍛鍊，條件成熟的可直接擔任村主要領導。凡是機關、事業單位的下派人員應明確其性質不變,並根據實績給予適當獎勵，提拔任用。三是招聘，積極而又穩妥地面向社會公開招聘村幹部，提倡和鼓勵通過公開考試和考核招聘優秀大中專畢業擔任村幹部。四是培養，真正把農村中的優秀青年和致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能手培養成農村後備幹部，對其優秀者通過正常程序適時配到班子中，增強農村兩委班子的生機與活力。

四、突出抓好乾部培訓。村幹部當前工作的不適應主要是能力的不適應，能力的不適應主要是思想的不適應，思想的不適應主要是學習的不到位。為此，借鑑保持共產黨員先進性教育活動的好做法好經驗，抓緊建立和完善提高農村幹部整體素質的教育培訓機制，應成為加強農村幹部隊伍建設的一項重要內容。一是要強化培訓的覆蓋面及其針對性。加強農村幹部培訓工作，不僅要加強對主幹的培訓，同時還要加強對兩委其他幹部的培訓;不僅要加強思想政治方面的培訓，而且還要加強農村實用技術、法律知識等方面的培訓。通過堅持不懈的培訓，增強他們的事業心、責任感和使命感，提高他們的思想政治素質、發展經濟的能力、依法行政能力和帶領羣眾共同致富的能力。二是要不斷創新培訓形式。加強實踐鍛鍊，以點對點的形式，選擇經濟發展較快的先進地區建立村級農村幹部培訓基地，通過選派村幹部上課受訓、跟班學習，幫助他們開闊視野，拓寬思路，提高實際工作能力，使他們能夠走出**看**，認清位次，找準差距，激發他們改變家鄉落後面貌的工作動力。

五、創新考核激勵機制。村幹部考核指標的設置要充分體現“發展是第一要務”的指導思想，要重點向新上項目，村級經濟總量，農民人均純收入，村級可用財力以及村幹部“雙帶”等方面傾斜，並對幾大國策實行一票否決;考核辦法要體現績效掛鈎，對作出重大貢獻者，要給予重獎，要體現優勝劣汰，讓有為者有位，無為者退位。對湧現出來的先進典型事蹟，要及時總結，對實績突出、羣眾擁護的村幹部要大力宣傳、表彰和獎勵;對不稱職或多數羣眾不滿意的，要及時調整;對違法亂紀的要嚴肅查處。在村幹部中樹立正確的導向，激發村幹部的事業心和工作積極性。

六、合理提高報酬待遇。村幹部的工作積極性不高，工作興趣不濃，後備幹部的源頭不足，主要原因是村幹部的工資低、待遇差。該鎮除少數幾個大村和有經濟實力的小村外，大部分村的村幹部工資少且沒有保障。而隨着幹部職數的減少和撤村並組的推行，為提高農村幹部工資待遇提供了條件和保證。要切實關注關心村幹部的工作和生活，幫助他們解決實際困難，解除後顧之憂，讓班子內的同志感受到組織的温暖，激發潛在的工作熱情，讓班子外的優秀人才想向村幹部隊伍靠攏，有效解決村後備幹部源頭不足的問題。另一方面，在逐步提高工資待遇的同時，要積極探索農村幹部由兼職型逐步向職業化轉變。