司法行政隊伍中建設現狀調研報告大綱

司法行政機關是政法機關的重要組成部分，擔負着法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，在促進我縣經濟發展和社會進步、社會穩定中發揮的作用是其他部門不可替代的。尤其是改革開放以來，市場經濟的不斷髮展，更加體現出司法行政部門的重要性。黨的xx大的召開確定了新的戰略思想和方針，同時也對司法行政部門提出了更遠、更高的目標和要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，在新時期用科學發展觀的思想查找司法行政系統存在的問題和解決辦法，發展和建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急。

一、當前我縣司法行政隊伍建設現狀及存在的問題

近年來，隨着我縣經濟不斷髮展，司法行政隊伍也在不斷壯大，幹警的政治思想素質和業務能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度，用科學發展觀認真審視司法行政隊伍，發現還存在很多的缺點和不足，主要體現在以下幾個方面：

一是專業知識缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解等與法律運用密切相關的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，我縣司法行政隊伍普遍存在法律專業知識匱乏的問題，系統在編幹部中具有法律大專以上學歷9人，局機關90%是大學專科學歷，但多數是成人教育半路出家，學的知識不繫統，不細緻，運用到工作中都顯示出明顯的不足，嚴重影響了各項工作的進一步開展。個別鄉鎮的工作人員書寫法律文書都相當困難，因此要在人員准入、業務素質培訓等方面狠下功夫。

二是進取心不強，動力不足。司法行政部門職能相對公檢法比較弱，部分幹警受經濟大潮的影響，對現狀不滿，沒有理清有為與有位、務虛與務實的關係，總是埋怨司法行政記掛在政法系統中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創一流業績的工作幹勁，對待工作存在應付了事的現象；有些務虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流於形式，有些職能例如人民調解工作還缺乏務虛之功，缺少在實踐基礎上的經驗總結和理論探索，這都影響了工作的主動性和創造性。個別幹警存在有“當一天和尚，撞一天鐘”的思想，不想學習新知識、新技術，靠吃老本渡日；工作缺乏積極性、主動性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求無過”，事業心、責任感不強。

三是思想閉塞，開拓意識不強。由於司法行政部門工作環境的特殊性，與外界接觸較少，思想相對較封閉，特別是鄉鎮司法所的工作人員，長期工作在一線上，經常起早摸黑，整天泡在農村村屯，經常加班加點，節假日不能正常休息，整天面對的都是一些生活瑣事，娛樂和放鬆心情的時間很少，使思想逐漸變的閉塞，局機關幹部和鄉鎮司法所普遍存在一個創新意識不強的問題。加之，經費緊張，組織幹部走出去請進來學習課開闊眼界一直很少，也可以説沒有，局機關和各鄉鎮所至今辦公電腦配不齊，上不了寬帶，最現代快捷的信息工具至今沒有用上，這在一定程度上也束縛了幹部創新意識，導致了幹部缺乏開拓創新意識，固步自封，在原地打轉轉，很難有所創新。

二、解決問題的主要思路

作為司法行政機關，要深入學習貫徹落實黨的xx大精神， 深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求，緊緊抓住科學發展這條主線，以科學發展觀指導司法行政隊伍建設工作，把xx大確立的目標任務作為開展工作的出發點和落腳點，充分發揮職能作用，不斷提高服務質量和服務水平， 集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神聖職責。應該從以下幾方面入手：

（一）用科學發展觀加強領導班子建設。班子建設是隊伍建設的關鍵。 強化司法行政隊伍的領導幹部政治能力建設，是履行司法行政部門“三大職能“的政治基礎和能力保障，必須不斷提高領導幹部的政策水平和領導能力，才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維，充分理解掌握指導司法行政工作的路線、方針、政策，時刻把握大局，準確運用科學發展觀指導司法行政工作實踐，服從建設社會主義和諧社會的需要，為經濟建設保駕護航。

1、率先垂範，用榜樣的力量激勵人。俗話説，火車跑得快，全靠車頭帶。領導幹部既是領導者又是服務者，既是決策者又是實踐者，要以身作則，與時俱進，不斷加強自身修養，深煉內功，率先垂範，敢於向廣大幹部樹旗幟、立標杆，既當指揮員、又當戰鬥員，吃苦在前、享受在後，衝鋒在前，退卻在後，用正確的言論引導人，用模範行動教育人，用榜樣的力量激勵人。

2、堅持民主集中制。充分發揮集體智慧和積極性。班子成員應自覺樹立服從大局的意識，從大局工作要求出發，認真履行“一崗雙責”責任制，堅持深入基層調查研究，精誠團結，相互信任，相互溝通，相互支持，形成整體合力，發揮集體的智慧和力量，突破司法行政工作發展瓶頸，共同以科學發展觀指導司法行政隊伍建設。

（二）用科學發展觀加強隊伍思想政治建設。以民為本、執政為民是科學發展觀的核心，司法行政機關作為法制建設的重要力量，必須堅持執法為民、服務於民，維護公民的合法權益。

1、深入開展社會主義法治理念教育，全面加強思想政治建設。 使廣大司法行政幹部牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念， 切實在頭腦中樹立一切工作服從和服務於中國特色社會主義事業大局的意識，時刻想着大局，隨時瞭解掌握新形勢新任務下對政法工作的新要求，自覺地把各項工作融入大局中謀劃和部署，認真履行崗位職責，依法行政、依法管理、文明服務，把執行黨的政策與執行法律服務、相結合，更好地承擔起保障社會主義和諧社會建設的歷史使命和政治責任。

2、利用典型引路，發揮輿論導向功能，深入加強思想政治建設。典型是方向、典型是標杆。我們要在系統內開展學習典型活動，學習他們立場堅定，旗幟鮮明的政治覺悟，增強顧全大局意識；學習鑽研業務，永無止境的學習態度；增強崇尚科學的意識；學習愛崗敬業，樂於奉獻的精神，增強工作的責任意識；學習清正廉潔，不循私情的自律能力，增強拒腐防變的意識；學習執法為公，體恤民情的工作作風，增強為民服務的意識。充分利用典型的榜樣、示範作用，影響、帶動全體幹部，培養幹部甘於清貧不埋怨、力扛重擔不叫苦、成績突出不邀功、樂於奉獻不索取的精神，以爭創“人民滿意的政法單位”、爭當“人民滿意的政法幹部”、爭當“文明標兵”、創建“五型機關”等活動為載體，激發幹部爭先創優的熱情，培養幹部良好的工作作風，使每名幹部都能通過創建活動的開展不斷地充實自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想觀念和工作作風，急羣眾之所急，想羣眾之所想，為羣眾排憂解難，提供優質、高效的法律服務。

（三）用科學發展觀加強隊伍業務素質能力建設

司法行政工作的發展着力點在於司法行政隊伍的業務素質能力。我們要內強素質，不斷提升內在動力，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，推動司法行政工作又好又快發展。

1、創新機制，強化幹部教育培訓。堅持培訓與使用相結合，把業務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序，按照“重要幹部重點培訓、優秀幹部優先培訓、年輕幹部全面培訓”的原則，更新理念和強化能力意識培養，實施人才培養工程。一是以職業培訓為平台，廣泛開展繼續教育。鼓勵幹部善學、好學、博學，進行高層次的自學考試和函授培訓，同時，紮實開展創建“學習型”司法行政機關活動，實行傳幫帶教育，新老結合，在工作實踐中言傳身教、互助、互補，形成全員學習、終身學習的良性機制，使年輕幹部得以快速提高、進步，培養更多的高、精、尖人才。二是強化重點人員培訓。把業務骨幹和一線司法幹部作為重點，全力培養優秀司法幹部。三是加強專題培訓。根據司法行政業務內容和工作實踐中遇到的難點、熱點，進行專題培訓和專題討論、分析，開展好“分類分批分層次”的業務知識培訓，重點在幹部工作實踐技能培訓上下功夫，努力提高隊伍的專業素質。

2、搭建平台，廣泛開展崗位練兵。堅持在實踐中培養人才，通過開展輪崗鍛鍊、實戰訓練和崗位練兵，培養大批業務能手和崗位標兵。一是搭建橫向交流平台。本着“學以致用”的原則，制定不同崗位的司法幹部崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及標準，形成鑽研業務的濃厚氛圍。二是搭建自我展現平台。通過不同崗位交叉掛職煅煉等活動，加強對司法幹部業務能力的實戰訓練，為司法幹部搭建增長閲歷、鍛鍊自我、施展才華的平台。三是搭建公平競爭平台。建立以工作實績為核心的考核獎懲體系，完善競爭激勵機制，營造“幹事有舞台，發展有空間”的和諧工作環境，充分調動幹部的積極性、主動性和創造性，形成拼搏、創新、進取的良好氛圍。

3、鼓勵協作，增強團隊精神建設。為了最大限度地發揮職能作用，必須強化司法行政三支隊伍建設，分工協作、互助共進，綜合調控。一是強化機關幹部隊伍建設。按照“以人為本”的要求，把好人才的引進、教育、輸送等關口環節，敢於“壓擔子”，營造濃厚的學習氛圍，推進學習型機關建設，切實提高機關幹部的依法行政能力。二是強化司法所隊伍建設。採取多種形式，努力提高基層司法所隊伍的思想政治素質和業務素質，主要是法律知識和業務能力的培訓，完善規劃、增加投入、合理安排，把司法所隊伍建設成為一支思想正、業務精、作風實、勇於開拓、善打勝仗的過硬隊伍。三是強化法律服務隊伍建設。法律工作者隊伍建設重在“服務”。採取教育和懲處相結合，管理與服務相結合，督導與自律相結合，嚴格對律師隊伍依法管理，完善自律機制、行業評價機制和監督懲戒機制，規範執業行為，提高律師的職業道德素質。提高基層法律服務所人員的業務素質和職業道德素質。全面落實公證員隊伍的誠信建設，規範公證內部運行機制，規範公證業務操作，規範公證服務秩序，提高公證服務質量。三支隊伍互相依存，互相維護，互促互進，充分發揮司法行政隊伍“一專多能”的團隊優勢，服務社會經濟發展。

4、突出考評，發揮激勵考核成效。 細化和量化考核標準和細則，實行分類分級考評，定性與定量相結合的綜合考評體系，貼近實際，環環相扣，形成隊伍管理橫向到邊，縱向到底的責任網絡，形成“人人身上有指標、個個身上有壓力”，健全優勝劣汰機制，通過競爭上崗、末位淘汰增強人才管理機制，激發人才隊伍的活力。着力解決幹好幹壞一個樣，干與不幹一個樣的不良現象，充分激發隊伍的內部活力，形成人心思幹，人心思上，人心思進的良好氛圍。