法院幹警隊伍情況調研報告

為助推我院第二個三年發展規劃的的步伐，進一步加強法院幹部隊伍建設，就我院幹警隊伍狀況進行了深入的調查瞭解，現將調查情況報告如下：

一、我院幹警隊伍的基本情況

(一)機構設置情況：經省編委、總局編委核定我院設置10個內設機構：辦公室、政工處、監察室、立案室、刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、審判監督庭、執行局、研究室、法警大隊。

現設有x箇中心法庭：分別是xx人民法庭、xx人民法庭、xx人民法庭、xx人民法庭、xx人民法庭、xx人民法庭、xx人民法庭、xx人民法庭、xx人民法庭;設有x個辦案組：分別是xx辦案組(屬xx人民法庭)，xx辦案組(屬xx人民法庭)，xx、xxx、xx、xxx4個辦案組(屬xx人民法庭)。

(二)幹警隊伍情況：我院編制xx人，在崗幹警人數xx人離崗待退幹警x名。幹警年齡層次情況：35歲以下幹警xx人，36歲至45歲幹警xx人，46歲至55歲幹警xx人，56歲以上幹警x人(含4名離崗待退幹警)，全院幹警平均年齡42歲;學歷情況：大學本科以上xx人，其中，取得研究室學歷1人。大專2人;職級情況：副處級以上x人，正科級4xx人，副科級x人，科員級xx人。審判職務情況：具有法職資格人員xx人(含行政部門法職人員x人)，助理法官x人，書記員x人，微機員x人，法警x人，通過司法考試xx人;政治面貌情況：中共黨員xx人，共青團員x人，羣眾x人。

幹警招錄情況。自xx年以來，以各種方式招錄幹警xx人，其中組織調入幹警x人，以公務員招錄幹警x人。其中：法官x人，法官助理x人，法警x人，微機員x人，書記員x人。

幹警流失情況。自xx年以來，共流失幹警xx人，其中退休x人，調出x人。流失幹警職務為法官x人，法警x人，書記員x人。

二、目前我院隊伍建設現狀及分析

近年來，我院在加強隊伍建設方面作出了一些探索，也採取了一些措施，大多數幹警能夠盡職盡責，默默奉獻，勤奮學習，鑽研業務，開拓進取，隊伍的整體素質和發展的總體趨勢是好的，但也存在一些問題。

(一)存在的主要問題。

1、用人機制問題。在用人機制上由於歷史的原因，一部分靠論資排輩在中層領導崗位的人員佔據了領導位置，不同程度挫傷了一些年輕幹警的工作積極性，產生了幹好幹壞都一樣，熬年頭等位子的消極情緒。

2、人員專業結構問題。從學歷結構上講，我院高素質人員嚴重短缺，僅有x人考取了在職研究生畢業證書，在全院本科學歷以上xx人中，全日制本科學歷只有x人，僅佔全院本科學歷人員x%。從專業素質上講，少數幹警不能完全適應崗位的要求，缺少獨擋一面的業務骨幹和辦案能手，特別是法庭已經出現審判人員青黃不接的問題，由於近兩年部分法庭庭長即將退休，法庭庭長選任存在潛在危機。

3、基層法院缺乏在職專業培訓能力水平較低。雖然對業務培訓採取了一些措施，制定了培訓計劃，但對培訓工作只是流於表面文章。隨着市場經濟的不斷深入發展，一些新型的疑難案件也逐漸出現，而由於審判人員年齡結構老化問題，大多數幹警知識更新不到位，理念滯後，存在坐吃山空、憑老經驗、按老辦法解決新問題，辦案吃力費時，質量不高。

4、法官的後備力量斷檔。從年齡、學歷等結構可以看出，大部分法官都是先高中(國中)升專科後，再專升本學歷，第一學歷較低，由於建院初期至90年代中期進人門檻較低，相當一部分幹警理論知識功底匱乏，而這一部分人員目前基本都工作在審批一線崗位，院機關及法庭中層領導絕大多數也是由這部分人員擔當，導致審判工作質量不高，因此急需補充法官的後備力量。

5、沒有高層次、複合型法官。目前全院本科以上學歷幹警雖然已達62人，但真正全日制本科畢業的僅5人，其中法律專業1人。大部分幹警的學歷是在職教育取得的第二、三學歷。這些幹警雖然在長期的審判實踐中，積累了一定的審判工作經驗，但由於對法律知識缺乏系統的學習，法學理論水平不高，整體業務能力不強，一定程度上影響了案件質量和調研能力的提高。

6、編制緊缺問題。xxxx年，省編委給我院設定編制xx人(當時核編時未含青年、xx法庭、xx法庭)。重新核編後，總局編委核定的編制xx人。目前，院機關x人庭室x個，x人法庭x個，x人辦案組x個。可以説，無論是院機關還是法庭、辦案組，這種人員組成是很難承載其工作任務的，這也將導致工作質量效率不高、工作推着幹、幹警無暇顧及業務學習等一系列嚴重問題的產生。

(二)制約幹部隊伍建設科學發展的主要因素

1、用人機制問題。人民法院是國家的審判機關，肩負着保護人民、打擊敵人、懲治犯罪，維護穩定的重任。建院初期，由於對新進人員的考核、使用等制度尚不健全，往往都是領導批條子、憑關係、指令安排，公開選調、選招機制沒有實行，造成人員素質參差不齊，人員年齡偏大，特別是中層幹部一干就是十幾年，甚至到退休。受編制體制的影響，幹部的調整進出口不暢，建院以來，前三任主要領導均是由分局黨委選拔任用，第四任主要領導也就是現任領導是通過墾區系統交流任用的，因此我院也有一名副職領導出口交流。中層領導均為敞開出口進行交流，在一定程度上制約着法院幹部隊伍的發展，影響着幹警積極因素的發揮。

2、幹部隊伍素質的制約。由於歷史的原因，幹部隊伍整體業務素質相對較低，培訓工作跟不上。一是培訓質量不高。人民法院的培訓工作是審判工作的基礎性工作，新的法律、法規、司法解釋不斷出台，人民法院就要不斷學習，強化培訓，要向全體人員及時貫徹新的思維模式，新的法律內容，新的審判經驗，就必須通過不間斷的培訓來提高隊伍的整體素質。各項業務培訓大都是上級法院組織培訓的，在落實培訓內容上是很蒼促的，在時間安排上是很短暫的。由於倉促的內容、短暫的時間安排，幹警在培訓中接受的新課題、新內容、新案例、新思維是有限的，由於受培訓模式的制約，從而影響了幹警參加培訓的積極性。二是基層人民法院繁重而又複雜艱鉅的工作任務，特別承辦第一審案件，一些幹警多忙於案件的審理和執行，沒有時間去更新理論業務知識，更新思維方式，更新審判觀念，缺乏理論知識的儲備和知識能量積蓄，在辦理案件中往往是現學現用，對照書本查找，丟掉書本憑經驗，往往是案結事不了。

3、對基層法院實行法院幹部隊伍序列管理時機不成熟。法院綜合服務部門幹警對分類管理存在一定的憂慮心理，因為畢竟一部分綜合服務部門的人員具備法官職務，只是由於工作需要而從事審判綜合服務工作，分類管理後不同人員心態不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務重、風險大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調動。

4、由於墾區特殊的管理機制，多年來一直受經費嚴重不足的制約。省內培訓經費一直處於緊張狀態，省外培訓控制相當嚴格，在一定程度上影響了培訓工作的正常開展。

三、關於幹部隊伍建設的幾點建議

1、加強思想政治教育，提高幹警的思想政治素質，增強宗旨意識。結合學習社會主義法治理念教育和“人民法官為人民”主題實踐活動，培養和強化幹警全心全意為人民服務的宗旨意識和服務大局意識，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞“為大局服務，為人民司法”工作主題，把羣眾滿意作為衡量工作的標準，提高幹警立足本職工作、服務大局、建功立業的積極性和主動性。

2、完善學習培訓機制。積極探討審判方式改革，對於提高審、執案件有着積極的推進作用。要確保“調解優先、調判結合、執行兑現、案結事了”辦案運行週期的完成，必須強化業務能力建設。因此，要使廣大幹警適應審判工作的需要，一是要創新教育培訓管理的能力，着力提升教育培訓成效，加大高層次、專家型法官教育培訓力度。調整教育培訓內容，如基層法院的法律文書製作、庭審觀摩、駕馭庭審能力充實到教育培訓內容中去。二建立科學的教育培訓體系。按照不同部門、不同工作崗位、不同層次對在職法官進行分類培訓。豐富培訓形式，嘗試採取“法官教法官，法官帶法官”的培訓方式，定期組織基層法院的優秀青年法官，到上級法院學習，由資深法官做老師，採取“師傅帶徒弟”方式，有針對性地進行培訓。三是建議取消對在職幹警取得法律職務任職資格後任命法官的不適宜限制。四是堅持教育培訓與審判工作實際不脱節、相適應的培訓理念。真正把教育培訓內容運用到實踐審判中去。定期或不定期對幹警的學習進行測驗，用學習指導審判實踐。

3、適當改變現有法官選任方式來提高法官的素質。上級法院的法官應儘量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負有指導監督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質高於下級法院，所以從下級法院優秀法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質。同時廣開渠道，建立暢通的人才流動機制，根據工作需要，有計劃地從社會法律人才隊伍中選調優秀人才，充實法官隊伍。同時探索建立吸引優秀人才和留住優秀人才的機制，按照從優待警的原則，幫助幹警解決實際困難，不斷提高幹警的待遇。

4、將法官招錄製度從公務員制度中剝離出來，單獨實行招考。由最高院統一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員。

5、解決農墾法院體制編制問題是解決問題的關鍵。