縣“五老”隊伍發揮作用情況調研報告

發揮“五老”優勢 為加強未成年人

思想道德建設和構建和諧社會貢獻力量

—— 寧海縣“五老”隊伍發揮作用情況調研報告

根據《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中關工委、中共中央組織部等八個部、委、辦《關於發揮“五老”隊伍在加強和改進未成年人思想道德建設中的作用的通知》精神，縣關工委於2月23日至4月29日，對我縣“五老”隊伍建設與發揮作用情況開展調查研究。

一、基本概況

2月23日，縣委組織部、縣關工委等八個單位召開領導聯席會議，討論開展“五老”隊伍調研的主題、內容和工作計劃。會後，印發寧組〔2005〕9號文件《關於開展“五老”隊伍情況調研的通知》。調研具體工作由縣關工委負責。在這次調研中，一是印發了“五老”調查表，掌握面上數據；二是組織縣關工委班子成員到長街等鎮鄉和縣直屬機關教育、農林等單位進行實地調研。3月10日，寧波市關工委顧問、市政協原副主席、寧海縣委原書記徐漲厚、市關工委專職副主任曹暉、市紀委副局級紀檢員葉根元到寧海調研“五老”隊伍建設與發揮作用情況。縣關工委常務副主任楊啟爐向市調研組作了彙報。11日，市調研組到長街鎮實地調研，視察教育基地，聽取鎮黨委、政府關於發揮“五老”作用、加強愛國主義教育基地建設等情況彙報，並與老同志開展座談。返城後，在寧海賓館召開“五老”座談會，在廣泛聽取老同志發言後，徐漲厚同志作了講話，他説，寧海縣關工委在縣委、縣政府領導和重視下做了大量工作，“五老”發揮了很好的作用，取得了可喜的成績。並對下步工作提出了指導性意見。

至4月底，調研工作已告一個段落。目前我縣有“五老”人員3775人，其中離休幹部253人，行政退休幹部727人，事業退休幹部1119人,退休教師1467人，老專家108人，老模範83人，老戰士18人。還有村級關工小組、老齡協會班子成員以及縣以下勞模、先進工作者、農村老黨員、老幹部參與幫困助學、結對幫教、科技輔導等3400餘人，總數為7100多人。

“五老”隊伍中，老幹部、老教師作用發揮較為明顯，鎮鄉、街道離退休幹部發揮作用較好的佔40%，縣直機關發揮作用較好的佔25.5%，離退休教師發揮作用較好的佔32%。他們發揮作用的主要途徑是擔任各級關工委成員、愛國主義和革命傳統教育，教育基地建設和宣講員、法制宣講和幫教員、校外輔導員、文化市場義務監督員，以及結對“三困生”、開展“十個一”活動等等。

二、發揮五大優勢，開展五項工程，“五老”作用得到有效發揮

調研顯示，我縣“五老”隊伍較好地發揮了政治、威望、經驗、時空、親情五大優勢，為我縣未成年人思想道德建設作出了重大的貢獻。

（一）發揮五老政治優勢，積極開展理想信念、愛國主義和革命傳統教育。

1、在重大紀念活動中，組織“五老”隊伍開展宣講活動。如：抗日戰爭勝利50週年、紅軍長征勝利60週年、香港和澳門迴歸祖國及建國50週年、寧海解放50週年、中國共產黨誕生80週年等。在這些活動中，“五老”共宣講700餘場次，受教育青少年達30餘萬人次。

2、清明節、“五四”、“七一”、“八一”等重要節日，開展宏揚民族精神、發揚革命優良傳統、立志成才、報效祖國等教育活動。近10年來，在縣烈士園、各鎮鄉烈士墓地、愛國主義和革命傳統教育基地，組織“五老”2000多人次，宣講達1300多場，受教育青少年、幹部羣眾達45萬多人。

（二）發揮“五老”威望優勢，積極配合有關部門建立愛國主義和革命傳統教育基地。

從1994年至2004年，縣關工委主動配合縣直屬有關單位和有關鎮鄉關工委，發揮“五老”作用，在所在地黨委、政府重視下，先後建造岔路鎮上金村 “建黨紀念亭”；上金村“寧海縣委、寧海縣人民政府誕生地紀念碑亭”； “山洋革命根據地紀念園”；前童鎮柵下村“童遵孝烈士陳列室”；前童鎮“福泉山鐵流亭、解放寧海紀念碑”；長街鎮王家村日軍入侵“銘記碑”及罪行“陳列室”；長街鎮“香花山烈士陵園”、後洋村“象寧遊擊抗暴指揮部舊址陳列室”，“寧海縣烈士園”等等教育基地。縣關工委為上述有關紀念碑亭集資25萬元，長街鎮關工委老同志集資52萬元。全縣“五老”隊伍直接參與上述教育基地建設60餘人。他們一不怕苦，二不怕難，千山萬水奔波，千方百計集資，千辛萬苦建設教育基地，共集資82萬餘元資金，解決了政府經費不足的困難。同時，黨政部門也投入和募捐916萬元。

上列愛國主義教育基地落成後，縣委宣傳部組織有關部門領導進行驗收。近三年來，各級關工委組織“五老”人員600多人次，在這些基地宣講300餘場次，接受教育達18萬多人，對全縣廣大青少年思想道德建設發揮了很好的教育作用。

（三）發揮“五老”經驗優勢，創辦培訓學校，開展幫困助學活動。

為解決大學聯考落榜青年思想困惑、家庭困憂和社會安定等問題，縣關工委於1991年11月創辦了培訓學校。十三年來，沒花國家錢，共培訓青年學子3491人，其中向大專院校輸送合格新生3028人，平均升學率為86.7%，為國家培養了大批人才。

同時，全縣各級關工委老同志樂於與當地貧困生結對助學，據不完全統計，5年來結對1000餘名，助學資金達18萬餘元。

（四）發揮“五老”時空優勢，深入調研，為領導提供決策服務。

十餘年來，縣關工委組織“五老”50餘人，以“淨化中國小校周邊環境”和“青少年違法犯罪情況”為主題，作了8次調研，向縣委、縣政府、縣政法委報送了調研報告，得到縣委、縣政府的重視。主要調查報告有：《縣關工委關於城關34家電子遊戲室經營情況的調查報告》、《對營業性網吧的調研報告》、《關於城區中國小校周邊交通安全情況的調查報告》，《對未成年犯罪情況調查報告》等。提出了問題，研究了對策，落實防範措施，為領導提供決策服務。

（五）發揮“五老”親情優勢，加強法制教育，幫教失足青少年。

縣關工委每年組織“五老”宣講隊伍和法制副校長、校外輔導員，配合有關部門、學校，對中小學生進行法制教育、法制講座、設立模擬法庭、庭審進校園。這些活動形式多樣，方法新穎，均收到較好的教育效果。近十年來共宣講400餘場次，受教育青少年達30萬餘人次。主要活動有，1995、1996年，縣關工委組織班子成員在公路沿線中國小校和案件多發村開展法制宣傳教育。1997年建立四所法制學校，縣關工委4位班子成員兼任法制校長。 1998年實施“警鐘行動”，開展《預防未成年人犯罪法》的宣傳教育，印發宣傳和宣講資料1萬多份。2000年配備62所學校法制學校副校長，由65名公檢法司幹警和部分“五老”人員擔任。同時，不斷探索深化教育形式。2002年至2004年，縣關工委協調法院少年庭在潘天壽中學、寧海中學、縣職教中心分別召開三次公判暨法制教育大會，11400多名師生受到現場直觀法制教育。縣關工委還把從省未成年管教所錄製的《遲到的懺悔》影碟片，在城區和各鎮鄉中學播放，學生深受教育；分別組織縣職教中心、縣技工學校200名有不良行為學生和班幹部到縣看守所現場參觀，聽取所領導對在押犯罪嫌疑人改造和生活情況介紹，和三名大學生如何被淪為囚犯的懺悔。十餘年來，縣關工委配合縣綜治辦，每年組織“五老”和公、檢、法、司、教育及有關鎮鄉分管領導赴省未成年人管教所開展獻愛心幫教活動，收到很好的教育效果，絕大部分人員都得到減刑迴歸。

縣關工委老同志還堅持通訊幫教。10餘年來對歸正人員結對幫教36名，配合司法部門推薦介紹工作12名，“暖其心，正其行”，縣關工委成了部分歸正人員的親人。

三、存在的薄弱環節及其對策

我縣“五老”隊伍建設雖取得了較好成績，但與構建和諧社會、與未成年人思想道德建設的目標要求，還有一定的差距，存在着一些薄弱環節，主要表現在：

一是部分領導的認識還沒有到位，與中央8號文件和中央八部委辦聯合通知的精神要求還有一定的差距。二是“五老”隊伍宣傳發動不夠，特別是近年退休的老幹部、老教師參與的面不廣。三是“五老”活動的載體還不夠多，與形勢的發展、青少年的要求還不相適應。四是“五老”活動的保障措施還不夠健全，在活動場所、辦公經費等問題上還沒有得到切實有效的解決。

“五老”隊伍是一個特殊羣體，是一個豐富的人才資源庫。他們是培養、教育未成年人的主要資源，更是構建和諧社會不可忽視的一支重要力量。

針對上述問題，我們建議：

（一）提高認識，加強對“五老”工作的領導。

中共中央、國務院《若干意見》指出：“要重視關心下一代工作委員會的工作，支持他們為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量。”胡錦濤總書記在全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議上的講話中指出：“加強和改進未成年人思想道德建設，是全黨全社會必須共同承擔的重大任務，各級黨委和政府都要把思想統一到中央精神上來，切實擔負起政治責任，進一步加強和改善對未成年人思想道德建設的領導。要把加強和改進未成年人思想道德建設擺在更加突出的位置，作為精神文明建設的重中之重，納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程”。

各級黨委、政府要認真貫徹落實《若干意見》和胡錦濤總書記的講話精神，切實把發揮“五老”隊伍作用，加強未成年人思想道德建設工作納入重要議事日程，做到有計劃、有措施、有佈置、有檢查。

1、要從落實科學發展觀的高度，認識發揮“五老”作用和未成年人思想道德建設的重要性。青少年是祖國未來的建設者和接班人。各級黨政領導要按照科學發展觀、“五個統籌”的要求，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，把“一老一少”的事情納入本單位的總體工作範圍。

2、要從構建和諧社會的高度，認識發揮“五老”作用和未成年人思想道德建設的必要性。黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的執政理念。 “五老”在未成年人思想道德建設中開展愛國主義、革命傳統教育、法制教育、結對幫教等內容，正是推進和諧社會建設的重要舉措。因此，各級黨政領導要按照“六個和諧”的要求，認真組織“五老”隊伍，廣泛開展構建和諧學校、和諧社區、和諧村（居）、和諧街道、和諧樓院、和諧家庭等活動。通過參與構建和諧社會活動，進一步弘揚“五老”隊伍的優良傳統，使“五老”隊伍成為全縣“三個文明”建設的一支重要力量。

3、要從加強執政能力建設的高度，認識發揮“五老”作用和未成年人思想道德建設的緊迫性。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》中指出：“要切實抓好青少年思想品德和心理素質教育，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網絡，把社會主義道德生動具體地融入青少年成長的各個環節，營造有利於青少年健康成長的思想文化環境。”因此，各級各部門領導要深刻領會《決定》精神，從增強黨的執政能力、夯實黨的執政基礎、擴大黨的羣眾基礎的政治高度，充分認識建設“五老”隊伍和未成年人思想道德建設工作的緊迫性。

4、要按照《若干意見》要求，建立健全“黨委統一領導、黨政羣齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制。要按照縣文明委的分工，繼續抓好落實工作，進一步健全強化縣未成年人思想道德建設聯席會議制度。要根據任務分工，制定具體的貫徹實施意見，明確責任，督促檢查。要堅持注重實效，着力辦幾件作用大、影響大的實事，切實解決羣眾反映強烈，涉及網吧和未成年人犯罪等有關突出問題。

（二）廣泛宣傳發動，進一步壯大“五老”隊伍。

1、加強宣傳力度。組織、人事部門在辦理幹部退休手續時，對身體健康的老同志要動員他們投入到關心下一代工作隊伍中來，為青少年健康成長做些實事、好事。

2、召開動員會。建議縣委召開副局級以上退休幹部和居住在躍龍各社區退休幹部動員大會，號召他們積極投入到關心下一代事業中，為未成年人健康成長，為打造“平安寧海”、構建和諧社會貢獻力量。同時，請文明委牽頭，協調有關部門，向全縣“五老”隊伍發出“護苗成才夕陽美”的倡儀書。

3、開展表彰“五老”活動。表彰“五老”，總結本地本部門“五老”從事關心下一代工作的感人事蹟，及時予以表彰。要大力宣傳“五老”的先進事蹟。縣關工委計劃在今年下半年開展總結評比，2006年1月份要求縣委、縣政府召開關心下一代工作“雙先”表彰大會（含“五老”先進）。

（三）加強載體建設，創新活動內容和形式。

1、要為發揮“五老”作用創造良好的平台。各級關工委要爭取黨政領導重視，做好與各有關部門的協調工作，建立協作機制，為“五老”貢獻力量提供一個良好的舞台。

2、要創新活動內容和形式。要廣泛深入地開展“十個一”和“老少共建”、“三好、三無”活動。要緊扣形勢，圍繞中心，結合實施“五五舉措”、建設“平安寧海”、構建和諧社會的總體要求，體現出本地特色，把關心下一代工作貫穿於創建文明社區、文明單位、文明家庭、社會主義新農村的全過程。

3、實施“百千萬”工程。目前，我縣仍存在網吧違法、違規經營現象，黑網吧屢禁不止，嚴重危害中國小生的身心健康，影響學業。為遏制網吧對青少年的危害，建議在全縣範圍內實施“百千萬”工程。計劃6月份在四個街道聘請100名“五老”和有關部門幹部擔任網吧義務督查員，動員1000名離退休幹部、教師和老黨員與有不良行為學生結對幫教，發動10000名中國小生開展遠離網吧簽名活動。全縣各鎮鄉也要在暑假放學前結合實際開展好這項活動。

（四）建立保障機制，為“五老”開展活動提供必要的條件。

1、各級黨政領導，要從政治和物質上支持“五老”開展工作。使各級關工委有班子、有牌子、有辦公用房、有辦公經費。

2、關心“五老”的學習、生活和工作，使更多的老同志熱心關心下一代工作。要耐心細緻地做好“五老”的服務與保護工作，做到在思想上尊重、生活上關心、工作上支持，使廣大老同志感受到組織的温暖，使他們在關心下一代事業中發揮更好的作用。

3、關心“五老”的身體健康，做到發動好、發揮好、保護好。

寧海縣關工委

2005年5月15日