十八屆三中全會熱點解讀

十八屆三中全會熱點解讀

原標題：十八屆三中全會11月9日召開

中共中央政治局10月29日召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，審議並同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。中共中央總書記xx主持會議。

會議決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議於11月9日至12日在北京召開。 據新華社電

【審議文件】

提請審議稿黨內外已徵求意見

中共中央政治局聽取了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內外一定範圍徵求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改後將文件稿提請十八屆三中全會審議。

會議認為，這次徵求意見充分發揚黨內民主，廣泛聽取各方面意見，各地區各部門各有關方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見和建議，要逐條研究、認真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領性文件。

【改革思路】

堅決破除各方面體制機制弊端

會議強調，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十一屆三中全會召開35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，鋭意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，成就舉世矚目。

面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“xxxx”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

【改革目標】

成果更多更公平惠及全體人民

會議指出，全面深化改革就是要完善和發展中國特色社會主義制度。必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

【改革保障】

提高領導幹部推動改革能力

會議強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，不斷提高領導班子和領導幹部推動改革能力，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，引導廣大黨員投身改革事業，為全面深化改革作出貢獻。

【改革步驟】

條件成熟的改革要儘快推出

會議強調，各地區各部門要結合開展黨的羣眾路線教育實踐活動。要堅持深化改革、標本兼治，着力推進相關改革，條件成熟的要儘快推出，需要研究探索的要積極創造條件加以推進。

中國要前進，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關係調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進入攻堅期和深水區。當前改革需要解決的問題格外艱鉅，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧後、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。——xx

■ 釋疑

1 三中全會主要幹什麼？

將研究全面深化改革問題，並作出總體部署

10月23日，xxxx在釣魚台國賓館會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員。xx表示，大家都很關注中國改革進程，我們將在中國共產黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題並作出總體部署。我們必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關係，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、增強社會創新活力。

2 此次改革的思路是什麼？

敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於向頑瘴痼疾開刀

7月21日至23日，xx在湖北調研時指出，應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在於全面深化改革。必須把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關係，處理好解放思想和實事求是的關係、整體推進和重點突破的關係、頂層設計和摸着石頭過河的關係、膽子要大和步子要穩的關係、改革發展穩定的關係。

10月7日，xx在印尼巴厘島出席亞太經合組織工商領導人峯會並發表題為《深化改革開放共創美好亞太》的演講。他表示，“中國要前進，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步”。“我們認識到，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關係調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進入攻堅期和深水區。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱鉅，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧後、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”

xx指出，“當前無論是發達經濟體還是發展中經濟體，都在尋求新的增長動力，動力從何而來，只能從改革中來，從調整中來，從創新中來”。

xx説，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇於開拓，也要穩妥審慎、三思而後行。我們要堅持改革開放正確方向，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。”

xx表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革，通過改革為經濟發展增添新動力。

3 改革主要涉及哪些領域？

報道稱，將改革八個重點領域，包括土地改革三大突破口

日前，中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告指出，中國經濟社會發展存在深層次體制和政策弊端，為實現中共十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今後幾年必須在深化改革開放、轉變發展方式上取得實質性進展。

報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

報告認為，“三位一體”改革的關鍵在於“正確處理政府和市場的關係”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財税體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：

一是放開准入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。 綜合新華社中新社報道

■ 揭祕

文件起草耗時半年

歷次三中全會一般會審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導我國今後一個時期經濟發展的“綱領性文件”。

XX年召開的xx屆三中全會通過了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進農村改革發展的行動綱領”；XX年召開的xx屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，被稱為“經濟體制改革的綱領性文件”……

根據近年新華社的報道，每次三中全會的綱領性文件都經歷了複雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時半年完成。

起草組的負責人由中央領導擔任。以5年前召開的xx屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。

由於當年會議的主題聚焦農業，所以起草組成員來自黨中央、國務院有關部門、安徽和吉林兩個農業大省的負責同志，以及長期研究農業、農村、農民問題的專家學者，共49人齊聚北京。

起草組3月末成立。6個多月時間裏，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。徵求意見期間，共有3000多人蔘加討論。最後，形成了約1.5萬字的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》。XX年的xx屆三中全會，起草組組長則由時任中共中央政治局常委、國務院總理xx親自擔任。

■ 焦點

户籍制度改革

統籌城鄉的改革，預期也將成為中國新一輪改革的重要內容。即將於11月召開的十八屆三中全會將為中國全面深化改革制定路線圖。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國城鎮化高層國際論壇上”提出，不應將農民工市民化的難度想得太大。其成本實際上是政府、企業和個人分攤的，且很多成本會在一二十年內逐漸攤薄，政府財力完全可以承受。“最重要的是趕快行動起來。”他説。

收入分配製度改革

國務院年初公佈《關於深化收入分配製度改革的若干意見》以來，不同行業和領域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認為，這是在為全面推進收入分配製度改革探路，並期待11月召開的中共十八屆三中全會能進一步推動這項涉及億萬人利益的重大改革。

專家們認為，中國收入分配改革的基本思路應該是“提低、擴中、控高”，即：通過改革調整現有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入羣體佔比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

推進依法治國

即將於11月召開的中共十八屆三中全會將制定中國全面深化改革的藍圖。大力推進民主法治建設將是中國新一輪改革發展中的重要內容。

分析人士稱，民主進步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標，全面推進依法治國已到重大歷史關口。中國社科院法學所所長李林説：“法治不僅是改革的重要內容，也是改革的保障。”

期待住有所居

即將展開的全面深化改革有一系列宏大高遠的目標，但中國老百姓可能更關心身邊的一些“小事情”，其中一件就是“住得起房”。

住房難，是現今中國一大問題。統計數據顯示，1978年中國城鎮居民的人均住房面積僅6.7平方米。

解決住房短缺，是中國35年改革開放的一大課題。

從XX年至2012年，全國五年內開工改造各類棚户區1260萬户，今後五年中國將再改造各類棚户區1000萬户。這裏涉及的居民數量，相當於英國的總人口。

中國政府仍在為實現杜甫詩歌中的目標而艱苦努力。11月召開的十八屆三中全會，就是要通過全面深化改革，使人民羣眾切身感受到實實在在的成效和變化。

政府職能轉變

“轉型”正成為2013年中國熱門詞彙，而作為轉型的重要內涵，轉變政府職能是一大要務。此間觀察者稱，新時期政府職能轉變作為一項重大決策，將提高政府行政管理效率，激發市場活力。

中共十八屆三中全會即將於11月召開，在歷時35年的中國改革開放進入攻堅期和深水區的當口，行政管理體制改革和推進政府職能轉變，將成為推動全局改革的重要突破點，而備受矚目。 綜合新華社電

經濟改革固然是外界關注三中全會的重點，但是中國官方媒體近月針對轉變政府職能、提倡行政審批改革、簡政放權做了一系列報道，反映出政府行政管理體制將是全面深化改革的核心議題。

——新加坡《聯合早報》

預計中國新領導層的改革可能包括轉變政府在經濟中的職能，讓經濟從依賴投資轉向依賴消費和服務，從而實現再平衡，將城鎮化作為下一個重要經濟增長驅動力，推動產業升級，提高創新能力。

——美國《華爾街日報》

話語必須轉化為行動。中國沒有那種奢侈的條件，能夠讓所有的改革都等到時機成熟才啟動。中國領導人可能不得不承擔起更大的風險，加緊推動亟需的改革。應該認識到，中國政府的謹慎或許反映了其經濟和政治智慧。——英國《金融時報》

中國的開放，從上海自貿區到澳門的橫琴模式，都是試驗性質，摸着石頭過河，看似大膽，但又兢兢業業，如履薄冰，要不斷總結經驗，將優點極大化、缺點極小化，才向全國推廣。它和運動型的政策，有本質上的差別。——香港《亞洲週刊》

在三中全會召開前夕，中國領導人高頻率地總結改革、強調改革、部署改革，無疑具有極強的政策定調意義，同時也極大地穩定和提升了國內、國際對新一輪改革的預期。

——香港《大公報》

十八屆三中全會的歷史任務與定位十分清楚，就是要將“改革尚未成功”的改革繼續下去，“開放尚未徹底”的開放繼續下去。所以，還是改革開放，只是需要更深入、更全面實施。 ——台灣《經濟日報》

十八屆三中全會可能將進一步深化五大重點領域改革

下個月，國內外廣泛關注的十八屆三中全會將在北京召開。由於全會將重點討論並出台影響未來五到十年中國發展方向的經濟體制改革方案，市場各界對此充滿了諸多期待和猜測。筆者擬就這次全會可能涉及的重要改革內容做一前瞻分析。

首先是行政體制改革。由於黨的十八大重申“加快完善社會主義市場經濟體制”，十八屆三中全會必將以“加快完善社會主義市場經濟體制”作為下一步改革的主導思想。為貫徹這一主導思想，就必須回答“如何處理好政府和市場的關係？如何簡政放權、激發市場主體的活力？如何推動政府職能轉變？”等一系列行政體制改革難題。

今年以來，新一屆政府3個月完成國務院機構改革和職能調整，6個月取消和下放210餘項行政審批事項，超過本屆政府承諾總數的35%以上。9月底上海自由貿易區的掛牌成立，更採用公佈“負面清單”的方式推動行政體制改革。但近年來地方政府公司化傾向嚴重，“諸侯經濟”問題突出，必須通過行政體制改革來解決。預計行政體制改革將成為下一步經濟體制改革的重要組成部分，其目的是通過簡政放權減少政府對經濟的直接干預，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快完善社會主義市場經濟體制。

其次是財税體制改革。上世紀90年代初進行的分税制改革讓中央政府財力偏弱狀況得到改善，但經過近20年發展，新的税制不合理問題凸顯出來，例如地方的財權與事權不匹配，地方債務問題嚴重、過度依賴“土地財政”等。2012年，地方財政收入佔全國財政收入的51%，而地方財政支出卻佔政府總支出的84%。今年以來，新一屆政府先後擴大了“營改增”試點，停建、禁建政府性樓堂館所，啟動了地方政府債務審計等。預計新一輪財税體制改革將就調整中央和地方政府財政收支關係，適當提高地方政府在部分共享税中的分成比重，增加中央財政支出項目範圍，開徵資源税、環境税、房產税，防範地方債務風險等方面提出解決方案。另外，如何完善財政預算、轉移支付和公共支出績效監督制度等也有望成為財税體制改革的組成部分。

第三是金融體制改革。儘管近年來中國的金融改革持續推進，包括大型國有金融機構股改上市、推動多層次資本市場建設、啟動人民幣匯率體制改革等，但影響金融市場價格形成機制和境內外資金配置效益的諸多因素仍未有根本性的改變。今年以來，金融體制改革的步伐有所加快，如取消貸款利率限制、提高合格境外機構投資者的整體配額、開展村鎮銀行的試點等，特別是上海自貿區的成立為進一步探索金融改革方向提供了新的途徑。預計新一輪金融體制改革將重點關注存款保險制度的建立、取消存款利率限制、推動利率和匯率市場化、完善多層次資本市場、人民幣自由兑換和資本賬户開放、設立民營銀行等方面。

第四是土地改革和户籍制度改革。新一屆政府多次強調推動新型城鎮化建設，解決城鄉統籌問題。為此，必須在農村土地流轉制度改革和户籍制度改革方面有所突破。今年以來，國務院已要求全面放開小城鎮和小城市落户限制，有序放開中等城市落户限制，逐步放寬大城市落户條件，部分省市也已宣佈放開中小城市户口遷移限制。預計這次全會將會明確土地改革和户籍制度改革的路線圖和時間表。

第五是資源性產品價格改革。目前大多數資源類產品價格仍在很大程度上由政府控制，這影響了市場定價機制的形成和資源配置效益。今年以來，政府已先後解除了對電煤價格的干預，進一步調整了成品油定價機制。預計全會將進一步明確資源性產品價格改革路徑，包括推進電價、天然氣價格改革，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。

除上述五大方面的經濟體制改革重點外，預計全會還會對國有企業改革、投融資體制改革、基本民生保障制度改革等方面有所涉及。

當然，在密切關注這次三中全會可能出台的諸多改革措施的同時，我們不應對改革方案的細節和短期可能帶來的效果寄予過高的期望，畢竟改革絕非一日之功，不能一蹴而就，我們更應關注的是改革的執行力和其對中國經濟社會發展的長遠影響。

三中全會税改制定新目標 遺產税成最大爭議

“適時開徵遺產税”“個人所得税實現個人結合家庭綜合計徵”“營業税改增值税”“轉移支付改革”等有望進入三中全會文件草稿，目前正在徵詢各方意見並進行修改調整

距離十八屆三中全會11月在京召開僅餘一個月的時間，儘管對於財政税收體制改革的路徑、方式和方法尚有爭議，但最高決策層對於未來財税體制改革具體目標已經漸趨明確且形成共識。

目前，全國人大預算工作委員會(下稱“預工委”)、財政部、國家税務總局正在就三中全會討論財税體制改革的議題清單提出意見和建議。《中國經營報》記者獲悉，“實現個税個人結合家庭綜合計徵”“推進營業税改增值税”“調整和完善轉移支付制度”“適時開徵遺產税”等，作為財税體制改革的目標，有望在三中全會上予以討論，在形成共識後，將以“原則性短語”進行表述，出現在大會文件當中。

國務院參事、中央財經大學財政税收學院副院長劉桓日前向記者表示，包括財税體制改革在內的全會有關文件，正在修改之中。

在此之前，中央財税改革領導小組已經設立，財政部部長樓繼偉任組長。該小組已經前往浙江、湖北等地，對財税體制改革的有關問題進行調研，並在一定範圍內聽取各界對於財税體制改革目標與路徑的意見。

四項“目標”有望列入全會議題

“負責草案起草的執筆人員一般是財税相關部門的具體科室人員，按照財税改革涉及的税制改革、財政體制、預算等種類分別調集不同科室的人，組成一個文件起草班子，各自負責自己範圍內的工作。”接近決策層消息的人士稱。

據悉，起草工作自十八大後開始，並制定了具體的流程，目前工作還在反覆研討中，部分接近尾聲。

上述人士表示，對於財税改革，目前涉及的領域主要有國税總局、財政部和預工委3個部門，其中行政性條款由財政部和國税總局負責起草，而人大職能範圍的則歸屬到預工委。草案的核心內容將繼續延續十八大精神，並做進一步細化。

2012年11月，中共十八大召開，大會報告對財税體制改革提出的目標是：加快改革財税體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方税體系，形成有利於結構優化、社會公平的税收制度。

對此，該人士表示，結合十八大精神，個税、營改增、轉移支付等熱點話題將被寫入草案。“但草案中表述更多會用比較簡短的話語闡述，比如遺產税開徵、個税要實現個人和家庭相結合的綜合計徵方法等內容，不過意義卻不同。”

歷屆三中全會中，通常會通過大會決議和會議公報的方式，對未來一個階段黨治國理政的目標、路徑進行原則性的表述，而通常不會涉及具體的執行細則。按照全會提出的原則目標，相關政府部門會分解任務，並逐步制定執行細則。

渣打銀行最新的研究報告顯示，三中全會議程經過廣泛的思考及調查研究，國務院發展研究中心等智庫起到重要作用。報告指出，改革者在重要部門擔任領導職務，如周小川(央行)、樓繼偉(財政部)、劉鶴(國家發改委)，這應會有助於減輕反對的聲音，儘管部門內部可能還會有阻力。

該研究報告最後預計，根據自XX年以來的歷史經驗及持續觀察，中央核心領導可能會在全會前夕赴地方考察調研，並在此期間釋放重要改革信號。

遺產税成最大爭議

“一直以來，遺產税作為財產税重要一項，在xx大、xx大的時候也寫進了三中全會草案，但因為缺乏系統的徵收範圍和税率等細化內容，最終無疾而終，其主要原因是目前職能部門對這塊工作仍在相互博弈，致使目前沒有形成成熟的機制。”中央政法大學財税法研究中心主任施正文説。

劉桓也表示，目前遺產税的推出時機並不成熟，還需要過三四十年才可行。在他看來，徵收遺產税不符合當前中國的養老模式。與美國以國家養老模式為主不同，中國是以居家養老為主，少數人羣則依靠社區養老和機構養老。在中國，贍養父母是子女的責任，如果目前國家推出遺產税，必然會遭受很多反對意見。

此次遺產税寫進草案，很大原因是基於當前收入分配改革過程出現的問題。遺產税作為直接税的動態因素，在税制改革以降低間接税提升直接税為主要方向的基調下，開徵遺產税對調節收入分配起到積極作用。

2012年2月，國務院批轉國家發改委等《關於深化收入分配製度改革的若干意見》 ，首次提出了開徵遺產税的話題：“研究在適當時期開徵遺產税問題。”隨後，社會機構和高校紛紛開始關注遺產税課題。

記者瞭解到，按照三中全會文件起草流程，行政部門起草以後，交給上一級的司局部門審核，期間對起草內容做進一步的修改和研究，然後再把草案上報部長級別，部級領導根據十八大精神對草案基調做縝密的研討，並做意見歸納，經過一番討論後，草案又再次回到執筆人員處，最終確定方案的思路。“對起草小組來説，社會課題組的研究成果會成為他們參考的一部分內容，但不限於課題內容，很大程度上，這些課題內容成為他們草案的關注點。”上述消息人士稱。

實施需選時機

今年3月，北京師範大學中國收入分配研究院在京發佈《遺產税制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報告。報告認為，開徵遺產税的時機已經成熟，建議在“十二五”期間徵收，最遲在2015年徵收，起徵點定為500萬元。

課題組還對世界上188個國家進行統計發現，有遺產税或贈與税以及對遺產贈與用其他税收調節的國家共114個，約佔61%的比例；不對遺產和贈與徵税的國家佔39%。

研究發現，對遺產徵税國家大多是當今最具效率和競爭力、科技領先的國家，如美國、日本、英國、德國、法國等，其gdp總量佔到全球總量的70%以上。

不過，報告與遺產税最初的設定條件存在差異，這或將是其被推遲的一個原因。參照XX年9月公佈的《遺產税條例草案》第七條，遺產税的免徵額為20萬元。目前居民最大宗的投資品是房地產，市價低於20萬元的房產如鳳毛麟角，也就是説，幾乎所有的家庭都與遺產税相關。

對此，北師大中國收入分配研究院執行院長李實此前也表示，下一步北師大中國收入分配研究院將對中國人目前的財產分佈狀態特別是老年人的財產狀態進行摸底，並對遺產税的起徵點、覆蓋人羣、影響等內容進行細緻研究和具體測算。

數據顯示，收入分配改革意見出台7個月以來，有關調查顯示，平均每天申請去海外的中國億萬富翁達1.7個。如果現在推出遺產税，估計很難徵收，而且對一些企業家帶來壓力。