黨的十八屆五中全會精神要點解讀

一、“xx”時期我國發展新的基本特徵

我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

二、“xx”時期我國發展的指導思想

全會提出了“xx”時期我國發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹xx系列重要講話精神。堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。全會的指導思想和‘xx’的指導思想與之前幾屆會議的指導思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。

三、全面建成小康社會的基本原則和目標要求

基本原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，户籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

四、實現“xx”目標的“五大發展理念”

實現“xx”時期發展目標，破解發展難題，厚植髮展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

(一)堅持創新發展。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

實現創新發展，就要引導勞動力、資本、土地、技術、管理等要素圍繞創新發展優化配置，引導創新資源向創新活動集聚。推動大眾創業、萬眾創新，通過培育新技術、新產業、新業態等創造新供給，釋放新的市場需求，從而形成發展新動力。

實現創新發展，就要拓展發展新空間，培育形成若干在全球有重要影響力的經濟區，形成一批有國際競爭力的產業集羣。實施《中國製造二〇二五》，培育一批戰略性產業，加快建設製造強國。實施“互聯網+”行動計劃，實施國家大數據戰略，推動以提高生產率為核心的產業轉型升級，培育新的區域增長極和經濟增長點。

實現創新發展，就要深入實施創新驅動發展戰略，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，努力取得一批原創性科研成果，增強國家自主創新能力。積極參與國際科技合作，提出並牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快科技成果產業化，使創新深度融入經濟發展之中。

實現創新發展，根本是要破除體制機制障礙，建立有利於創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的體制環境。要營造公平競爭的市場環境，矯正生產要素和資源性產品價格扭曲，增強企業創新發展動力。更加註重知識產權保護，加大執法力度。

(二)堅持協調發展。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體佈局，正確處理發展中的重大關係，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

“協調發展”既是全面建成小康社會的重要理念，也是我們要採取的重大戰略舉措。

協調發展的核心是要正確處理發展中的重大關係，我們黨歷來高度重視各個時期一些重大關係的研究。公報明確提出了需要處理的一些重大關係，重點是城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展等。其實協調發展的內涵還有很多，如經濟發展速度和質量的關係，經濟結構中一、二、三產業的關係，物質文明和精神文明的關係等。

全面建成小康社會最艱鉅最繁重的任務在農村，關鍵也在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”。相比於工業化、信息化和城鎮化，農業現代化又是中國當下薄弱的一環。這次公報中提出了“在加強薄弱領域中增強發展後勁”。因此，必須着力推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。未來的公共財政應向農村、向貧困地區更多傾斜，公共資源的配置要更多向基層傾斜。

在區域協調發展方面，今後將更注重大區域的協調發展，這也是公報中所説的區域協調發展新格局。中國經濟發展進入新常態後，通過跨區域的協調發展，可以在更大範圍內進行資源的優化配置，提高經濟發展的效率和質量。當前實施的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，都是推動區域協調發展、推動資源要素在更寬的範圍內優化配置的舉措。

(三)堅持綠色發展。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

最近一段時間，生態文明領域的文件緊密出台，但生態文明不可能一天建成，必須腳踏實地。公報中綠色發展的內容，是全面落實十八大報告、十八屆三中全會精神的具體體現，在表述上保持了“xx”“xx”以來的一貫性，“加快建設資源節約型、環境友好型社會”“促進人與自然和諧共生”，雖然這些表述耳熟能詳，看似不新，實際上反映了黨中央堅定不移的決心。內容也體現了生態文明建設的漸進性，把握了現階段的主要問題，有的放矢、非常務實。

同時，創新發展中的“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”，協調發展中的“資源環境可承載”，開發發展中的“積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程”等內容，實際上都是綠色發展的外延，真正體現了生態文明建設融入各個方面，形成五位一體的新格局。

環境質量眾所關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態環境質量總體改善”，還是綠色發展部分的“以提高環境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。“xx”期間環境狀況將面臨轉折，這對於處在快速發展轉型中的我國將是巨大的挑戰。

以綠色發展為途徑，實現生態環境質量總體改善，公報給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用;建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度;實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度等。

(四)堅持開放發展。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

當前，經濟全球化進一步發展，國際政治經濟環境深刻變化。我國經濟發展進入新常態，各項改革全面推進。面對新形勢新挑戰新任務，我們應該堅持開放發展，以開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發展、促創新，建設開放型經濟強國。

新一輪高水平的對外開放，需要加快構建開放型經濟新體制。在外商投資方面，要進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環境，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。在外貿方面，要努力提升外貿競爭力，提高貿易便利化水平，大力發展服務貿易，促進外貿提質增效升級等。

開放發展要“東中西協調，陸海統籌”，形成全方位開放新格局。公報提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備製造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。將來，沿海地區要通過全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區，打造開放新高地;通過提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，培育沿邊開放新支點。

在國際市場上，企業有競爭力才有話語權。在開放發展的過程中，我們應注重培養國際合作競爭新優勢。以外貿為例，中國是貿易大國，但還不是貿易強國，我們在全球價值鏈中的地位還有待進一步提升。新時期的開放發展，應該注重以創新驅動為導向，以質量效益為核心，推動實現中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

(五)堅持共享發展。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝着共同富裕方向穩步前進。

全會提出，要堅持共享發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝着共同富裕方向穩步前進。這是我們在發展理念上的重要提升，也是發展進入新階段的客觀需求。

實現共享發展，出發點和落腳點都在於人。“人人蔘與、人人盡力、人人享有”，意味着我們今後將更加註重人自身的發展。建立更加公平更可持續的社會保障制度、普及高中階段教育、逐步分類推進中等職業教育免除學雜費、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這些都是從人的發展角度提出來的。

實現共享發展，關鍵在於要解決一些重大矛盾問題。目前，我國65歲以上老人占人口比例已經超過10%，已經進入老齡化社會。針對此，這次全會對生育政策作出調整。這一舉措無疑能從長遠上增加勞動力供給規模、改善社會人口和家庭結構，更加積極有效地應對老齡化帶來的經濟社會問題。

加快分配製度改革、縮小收入差距，是實現共享發展的重中之重，也是難點所在。全會提出，要堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，這“兩個同步”指明瞭今後改革要堅守的原則，那就是發展成果由人民共享、初次分配要更加凸顯公平。

實現共享發展，需要在經濟社會兩個領域同步發力。改革收入分配製度、加大轉移支付力度，這是經濟問題;但是公共服務、社會保障、普及高中教育等又是社會問題。只有協調推進經濟社會發展，讓人們在經濟和社會兩個維度上都有“獲得感”，共享發展才能真正實現。

五、十八屆五中全會的十大亮點

(一)貧困縣摘帽。全我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

習總書記曾多次指示要精準扶貧。可以預見，扶貧將成為xx時期的重要任務：一是現在全國有接近600個貧困縣，全部摘帽任務艱鉅。二是因收入分配差距過大(數據顯示XX年中國基尼係數為0.469)，弱化增長動能並給社會帶來不安定因素。三是XX年全國有7000萬貧困人口，xx時期實現全面小康離不開這7000萬人的脱貧。扶貧給市場帶來的投資機會包括農業產業化、能源扶貧、鄉村旅遊、農村金融等。

(二)國家大數據戰略。實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。

“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這並不是簡單的兩者相加，而是一種創造和拓展。“互聯網+”，不論是+製造業，或者+其他，解決的實際上是一種資源配置方式。“互聯網+”將改變資源的配置方式並提高配置效率。也只有實現這一點，“互聯網+”才有生命力。因為在資源配置過程中，物流、信息流或者資金流在同時交互，從而使整個製造業(包括其他的行業)的生產、流通、消費環節都發生大變化。

(三)放開價格。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

放松管制，降低對服務業的准入門檻，“有序擴大服務業對外開放”。服務業一定是xx時期的支柱產業，這和之前的十二個五年計劃都不一樣。XX年以來，中國的服務業佔比已經超過第二產業，今年服務業對經濟增長的貢獻率更是接近60%。但從國際經驗來看，我們的服務業佔比仍然要低10-20個百分點，未來發展空間巨大。服務業發展的瓶頸不在需求，而在供給，所以xx會加速開放服務業，在醫療教育養老健康金融等領域對社會資本和外國資本擴大開放。

(四)用能權。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度。

碳市場機制將隨着黨的十八屆五中全會的閉幕，進一完善。碳排放交易權是一種市場導向的監管措施，旨在推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，讓參與企業能夠靈活選擇實現目標的具體方式。

(五)最嚴環保制度。實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

此次綠色發展成為指導“xx”發展的五大理念之一，體現了國家對生態的高度重視，而公報提出環保執法部門實行省以下垂直管理，這是環保制度上的重大改革，是保障未來綠色發展的重大舉措。過去環保執法實行屬地管理，受到地方制約比較多，執法缺乏剛性。省以下垂直管理後，環保執法的體制機制更加順暢，地方環保部門可以較好地擺脱地方的不當干預。

(六)對外開放新體制。健全服務貿易促進體系，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。

深化改革必須擴大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養晦為主，未來要有所作為，從規則的接受者變成改變者。規劃提到“積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二三年可持續發展議程”，“積極”和 “主動”是在過去的規劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態安全做出新貢獻”都顯示出中央思路的轉變。下一步一方面是改造國際貿易規則，比如加快雙邊的自貿區談判和多邊的rcep談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現有多邊金融機構中的話語權，同時打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平台。

(七)普及高中教育。推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

免除貧困學生高中學雜費，困難學生資助全覆蓋，體現了國家對教育公平性的重視，對促進整個社會公平正義縣有積極意義。普及高中教育、逐步實行中職免費教育，還可以為我國未來經濟發展提供更多高素質人才，推動我國經濟轉型。

(八)全民參保。實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

實施全民參保計劃，建好社會保障網，是保障民生、促進社會公平的重要舉措。從國際經驗看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調整經濟結構，解決經濟發展不平衡問題;二是要解決社會公平性問題。實行職工基礎養老金全國統籌，有利於解決地區間養老金收支不平衡的問題，促進地區和行業間養老金水平的均等化。劃轉部分國有資本充實社保基金也有利於籌集養老金，確保養老金足額及時發放，讓居民更好分享國企發展的紅利。

(九)健康中國。推進健康中國建設，深化醫藥衞生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衞生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。

今年健康中國首次寫入政府工作報告，現在又寫入xx規劃，説明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產業的發展空間巨大。從這次公報來看，大健康的重點還是在醫療，一是深化醫藥衞生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衞生制度和現代醫院管理制度。二是實施食品安全戰略，xx對食品安全的監管會越來越嚴格。

(十)全面放開“兩孩”。 全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

XX年中國人口出生率為 1.27%，低於當年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。XX年放開單獨二胎，XX年全國新出生人口僅比XX年高47萬人。此前預計的XX年全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬(生育數則更低)。

政策落地時間：比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年，“全面二孩”正式實施之日，在此之後，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。生育手續辦理：國家衞計委已明確“全面二孩”政策中，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方户口所在地或現居住地辦理登記。獨子優待：國家衞計委介紹,實施全面兩孩政策後，提倡按政策生育。對自願生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於xx、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衞澤、潘逸陽、餘遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予xx、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衞澤、潘逸陽、餘遠輝開除黨籍的處分。