十八屆三中全會公報要點解讀彙總

十八屆三中全會公報要點解讀彙總

三中全會公報要點：

經濟體制改革是全面深化改革的重點；

以市場為導向：尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路；

期限：2020年——到2020年要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

公報稱，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性的作用，並更好地發揮政府的作用。

這句話中的“決定性”是值得關注的，此前的用詞是“基礎性”，這一改變對於市場的位置和作用之定義有了進一步的明確和突破。

瑞信經濟學家陶冬表示：

“會議上，人們在試圖尋找脱離政府控制的出路，旨在允許市場來起主導作用。過去，價格和投資決定都是主要由政府來做。以中國的標準來講，這就是一個革命性的突破。”

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員、宏觀中心總經理管清友對本屆會議的成果進行了解讀，認為其中有十一大看點：

三中全會解讀之一：從強調市場的基礎性作用到強調市場的決定性作用。

十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好 政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

三中全會解讀之二：司法系統有可能變為垂直管理。

十八屆三中全會公報指出，要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

三中全會解讀之三：成立改革總體設計的領導機構。

十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

三中全會解讀之四：建議和討論已久的國家安全委員會成立。

新一代中央領導集體關於國家安全的戰略思路逐步顯現---全會公報指出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

三中全會解讀之五：明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化。

三中全會解讀之六：重申所有制和基本經濟制度。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會 主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

三中全會解讀之七：軍隊建設將有重大變化，軍事體制或做調整，軍工產業值得關注。

要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

三中全會解讀之八：財税體制將會作出重大調整，上收財權事權是改革方向，預算民主或有突破。

必須完善立法、明確事權、改革税制、穩定税負、透明預 算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善税收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

三中全會解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉加快推進，同地同權。

要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

三中全會解讀之十：反腐會延續，十分必要。客觀上將繼續打擊公款消費。

要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

三中全會解讀之十一：國企的定位未變，國企改革料只在機制層面而非體制層面改革。

必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝表示：

發揮市場“決定性”作用的表述比XX年xx屆三中全會的“基礎性”作用，有加強和確定的味道。當市場發揮基礎性作用時，政府還是可以起決定性作用的，基礎性不一定是決定力量或重要力量。

未來是否會加大市場化改革力度還是要看細則，看操作層面的東西，才知道未來會做到什麼程度。

目前來看，所有制的產權和運營層面可能會有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運營層面，即使用權方面會更強調市場機制的引導。

可以看出的一點是，所有權和使用權不會成為對立面，也就是説不一定非得要改變所有制，才能全面市場化。

壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上“網運分離”恐怕是主要方向。比如採掘、礦產、土地所有權方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網運營、加油站等資源使用領域，可能會引入競爭機制，提高運營效率，也是提高國有資產使用效率。

另一方面，地方國企的市場化改革可能會走得快一些，因為地方債務的問題、中央希望約束地方權力的考慮，會成為地方國企改革的推進力量。

中國民生證券首席經濟學家邱曉華表示：

明確改革總方向和2020年基本目標，突出經濟、政治、社會、文化、生態和黨建六大建設為一體的具體改革總要求，強調經濟體制改革是重點，對非公有制經濟地位有新界定，對城鄉關係有新要求，指出建立城鄉統一的土地市場，要增加農民的財產性收入，對司法體制有新表述。

公報公佈後，民生電話會議上討論稱：

建立國家安全委員會，提出國家安全戰略，這點在安保軍工板塊會有體現。全會公報第一次提出了推進國家治理體系，這個詞是從西方來的，引進三中全會意義重大。

時紅秀（國家行政學院教授、原中央首長祕書，長期參與中央文件起草）表示：

改革進入深水區攻堅區。説明改革的剩餘空間已經不大，要繼續改革，就要重新調整利益格局，但市場在期待方面需要耐心。

1、部署內容廣泛、決心大。決議題目跟往年不一樣，十二屆、xx屆、xx屆三中全會，都是經濟體制改革。這次題目上講，經濟體制只是重點，全面深化改革。一個是全面、一個是深化。這次涵蓋了十五個方面。

2、亮點多，幾個新提法：

1）市場在資源配置中的作用，從基礎性到決定性。

2）清除市場壁壘、資源價格改革。完善市場決定價格的機制。資源、公共事業的價格，由政府主導改變為市場決定。

3）統一的城鄉建設用地市場，同地同權。過去更多是按照土地管理法43條，必須經過國家徵用才能入市。這次期待真正能做到賦予農民更多的財產權。現在最大的一塊就是集體建設用地，推動平等交換和配置，集體建設用地有入市的進一步部署。

4）財税，作為獨立內容部署。

財税，公報提財政法制化、預算透明度。中央和地方財政關係。這一方面表述，這幾年都差不多，這次更規範一些。新的提法是：事權和支出責任相適應的制度。過去是財力和事權相適應。

5）文化產業發展方面，有一個提法，是建立健全文化市場體系，文化體制改革和發展可能更清晰了。

6）國家治理體系和能力現代化。90年代國企改革很多禁區沒法突破，後來提了現代企業制度，一下子推開。比如，現代政府管理，行政改革空間一下子打開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署。可以期待中國的體制改革的步伐、力度非常樂觀。

7）政改，新提法是基層羣眾自治制度，提到了社區自治、社區直選。

8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

3、之前關注的一些點：

國企改革，（這一次公報）並沒有明確提出來，只是説增加活力。公有制和多種所有制，支柱和根基，總體上還是毫不動搖，變化不大。

金融方面的內容，放在了加強完善市場體系建設當中，沒有單獨表述。

金融、地方債沒有提到。很可能是因為爭議太大，涉及比較大的修改。公報裏這方面表述比較原則性。

興業證券在電話會議中討論道：

大的方向，不温不火，經濟彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國際化。

中信建投在電話會議中表示：

政治向左，經濟向右的改革可能留給經濟發展空間會比較有限。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會非常有限。

中金在電話會議中表示：

大的方向確定以後，是由相關的專業部門來推動落實，但遇到扯皮應該還是由小組來協調決策。過去改革很多時候就是部門利益衝突部門相互推責，導致改革停滯，小組的成立恐怕也是出於這個層面的考慮。

分析師徐彪表示：

國企改革答案浮出水面：xx大報告裏曾經提出發展混合所有制經濟，十八大報告中將之刪除了，這次再度出山，而且多了兩個字“積極”。如果這句話還不夠明白的話，緊接着還有一句：“推動國有企業完善現代企業制度”。也就是説，通過動股權的方式，來推動國企改革！