十八屆三中全會關鍵詞解讀

十八屆三中全會關鍵詞解讀

2013年11月9日至12日， 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。 全會聽取和討論了xx受中央政治局委託作的工作報告， 審議通過了《中國共產黨中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。

1、——改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發佈的公報看，本次會議針對經濟、政治、社會等6大領域改革進行了全方位的部署，其中多領域的改革力度及深度有望突破以往。

2、——總目標

公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

3、——決定性作用

三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。這不同於此前“市場在資源配置中起基礎性作用”的表述。

4、——惠及全體人民

發展的目的是讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執政黨及政府如何在堅持“發展是第一要務”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花。

5、——黨的領導

全會重申，堅持黨的領導是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。

6、——決定性成果

全會要求，在到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

7、——國有經濟主導

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

8、——現代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權、改革税制、穩定税負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善税收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

9、——社會治理

與此前多用創新社會管理相比，此次會議提出，要創新社會治理，創新社會治理，必須着眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

10、——生態文明制度體系

會議提出，要建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。

[新提法]：

1、“推進國家治理體系和治理能力現代化”

國家行政學院教授、博士生導師 許耀桐：

過去我們講國家和社會的關係、和人民的關係，最早是國家統治，後來講國家管理，現在我們又確立了國家治理。統治就是我強你弱，我是統治者，我管着你、管着社會。後來用的“管理”也有管的意思，我管着你，你要聽我的。現在用治理，治理是一個新的詞彙，現在在全球也是比較流行的。它強調多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變為多主體。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員 張立羣：

治理現代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規範化、程序化。這都是我們現代化的含義，不受過去傳統的那種生硬的、乾巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學、向民主、向制度更好的轉化、移動。

2、“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用”

人民日報社論：

這是《決定》提出的一個重大理論觀點。發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關係同生產力、上層建築和經濟基礎相適應，推動經濟社會持續快速健康發展，這一鮮明思路，體現了我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，也契合發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷。

3、“加強頂層設計和摸着石頭過河相結合”

人民日報：

改革是複雜的系統工程。當改革打響攻堅戰，迫切需要把頂層設計和基層創新結合起來，在摸石過河中把握規律，在統籌規劃中推進改革。強調頂層設計，是改革的大局觀。尊重基層首創，是改革的羣眾觀。“摸着石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合着改革正能量，激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。

4、“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”

中國社科院金融所所長 王國剛：

説公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然後你虧損了，後面可以不斷地有財政補貼。而非公經濟我和你競爭，我虧損了自擔。這種競爭就不應該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點的話，它的亮點就強調在這兩類的公平上。

5、“科學的財税體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”

國家開發銀行研究院副院長、中國社科院金融所金融市場室主任曹紅輝：

闡明瞭財税體制的本質和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經濟職能，相當於指明瞭財税體制改革的目標。

6、“改革税制、穩定税負”

財政部財政科學研究所所長 賈康：

營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財税改革，下一步税制改革還應包括優化政府收入結構與税制結構、完成增值税改革、改革個人所得税、改革和強化房地產税等多個方面。穩定税負指的是穩定宏觀税負，由於經濟總量的增加，要穩定宏觀税負就需要繼續進行結構性減税，兩者是齊頭並進的。

7、“建立事權和支出責任相適應的制度”

財政部財政科學研究所副所長 劉尚希：

可以在完善事權的基礎上強調中央與地方支出責任相適應，形成了財税體制非常重要的一塊。

國家開發銀行研究院副院長、中國社科院金融所金融市場室主任 曹紅輝：

此處的改革必須和政府職能轉變改革相配套，事權的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重複過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復雜的規則，也要相配套。

8、“賦予農民更多財產權利”

中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華：

讓農民擁有更多的財產權，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農民的自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉，形成這樣一種收益，能夠保障農民的生活，因為土地是農民的生活和生產資料。

9、“建立更加公平可持續的社會保障制度”

對外經濟貿易大學公共管理學院副教授 李長安：

可持續是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是隻社會保障基金的可持續性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續性。

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《十八屆三中全會公報》的19個要點

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨立公正行使審判權檢察權

要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

3、使市場在資源配置中起決定性作用

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領導小組

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

5、中央設立國家安全委員會

中央設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

6、加強反腐敗體制機制創新和制度保障

要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

7、建設法治國家

加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強頂層設計和摸着石頭過河相結合

總結國內成功做法，借鑑國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新；堅持政府處理改革發展穩定關係，膽子要大、步子要穩，加強 頂層設計和摸着石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

9、建立城鄉統一的建設用地市場

要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、賦予農民更多財產權利

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

11、建立現代財政制度

必須完善立法、明確事權、改革税制、穩定税負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善税收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

12、深化軍隊體制編制調整改革

着力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

13、健全改進作風常態化制度

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本支策。

14、推動人民代表大會制度與時俱進

推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

15、創新有效預防和化解社會矛盾體制

要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

16、實行資源有償使用制度和生態補償制度

要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衞生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

19、加快自由貿易區建設

要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。