十八屆三中全會公報解讀：建立現代財政制度，發揮中央地方積極性

公報摘錄

——必須完善立法、明確事權、改革税制、穩定税負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善税收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

財税改革

明確事權 改革税制

中國財税法學研究會會長、北京大學教授劉劍文：此次全會將財税問題單獨放在一段，而不是像金融、企業改革等只是提了幾句，擺在了非常重要的位置，超出了過去歷屆全會。

從中可以看出幾個亮點。其一，在財政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個新提法。

其二，公報提到了要建立科學的財税體制。什麼叫科學的？這一方面要反映中國實際情況；一方面還要反映國際通行做法。

其三，提到了建立現代財政制度，權力和責任要進行明確，並要有法制保障。

其四，全會講到要做到事權與支出責任相適應。當前不少事權集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉一體化改革等任務繁重。但同時卻沒有相匹配的財權，一些基層政府甚至絕大多數財力都是靠轉移支付。為此，現在就是要釐清事權和財權，做到有事做就有錢來保障。

公報是宏觀的綱領性的，後續肯定會有系列政策出台。要做到事權與支出責任適應，勢必涉及税改。當前，包括營改增政策的完善；房產税如何擴圍；遺產税和資源税何時、如何開徵；個人所得税如何修改，這些都還需要下一步予以明確。但總的來説，就是要實現財權部分下放，事權部分上移，達到一定的平衡。

財税改革強調“花錢責任”

公報就財税體制改革提出“建立事權和支出責任相適應的制度”，“支出責任”這一新提法説明，黨對財政問題進一步強調了在事權落實過程中責任的重要性，將保證各級政府在事權的執行過程中，事情會做得更好，執行力更高。對預算管理制度的改進，也是提高國家治理能力的一項重要工作。只有讓預算更科學合理，才能以強大的財力物力保證國家的正常運轉與各項事權的充分落實。

“財力與事權相匹配”的新提法意義何在？

強調事權落實中責任重要性

在xx大報告中，財税體制改革問題使用了“財力與事權相匹配”的提法，這次公報進一步提出了“建立事權和支出責任相適應的制度”，北京大學財經法研究中心主任、中國財税法學研究會會長劉劍文接受記者採訪時介紹，從“財力”到“支出責任”這一提法的改變，説明黨對財政問題進一步強調了在事權落實過程中責任的重要性。

也就是説，各級政府部門在落實事權時，要更好地以財力為保障。這一提法的改變，將保證各級政府在事權的執行過程中，事情會做得更好，執行力更高。

如何改進預算管理制度，實現透明預算？

三公預算編制應進一步細化

對於公報提到的透明預算與改進預算管理制度問題，劉劍文認為，在如今這個財政增速放緩的時期具有特別重要的意義。包括三公問題在內的各類預算編制確實需要進一步細化，同時要提升預算編制的科學性，提高對於預算審查的監督力度。

只有這樣，才能讓預算更透明，讓預算每一分錢花得更科學，減少浪費，提高資金的使用效率。而對預算管理制度的改進，也是提高國家治理能力的一項重要工作。只有讓預算更科學合理，才能以強大的財力物力保證國家的正常運轉與各項事權的充分落實。

這次三中全會的公報還提出要建立現代財政制度，改革税制，完善税收制度。

劉劍文分析，這需要我國參考一些國際通行做法，完善一些主體税種和重點税種的相關制度。他提出，營業税改徵增值税問題因為分別涉及國地税第一大税種，受影響企業眾多，税收額巨大，應該進一步擴大覆蓋行業，並通過立法的方式在國內全面推行，進一步為企業減負，使我國主體税種進一步合理化。

應怎樣看待備受關注的房產税和遺產税？

房產税應鋪開遺產税須謹慎

對於各界熱議的房產税，劉劍文認為應結束試點，在全國全面推出，引導住房消費的合理化。同時，對存量房和增量房同步徵收，但應設置相對較高的扣除標準，以保障大部分百姓的利益。

劉劍文提出，在目前我國日益重視生態建設的前提下，應擴大資源税徵收範圍，逐步將水、黃金、煤炭等納入，進而提高資源的使用效率。

而對於有專家提出的徵收遺產税的問題，劉劍文則呼籲國家應謹慎研判有無推出必要，不宜輕易推出。因為這一税種的社會影響力巨大，有關部門應至少再進行三至五年的充分調研，再做出適當的判斷。（京華時報，記者 趙鵬）