村級項目建設存在問題的解決方案

1、村級項目建設資金管理存在的主要問題

1.1項目資金管理不到位

由於村幹部對新農村項目建設存在認識不到位，不懂財經紀律，在村組織實施項目中，個別村幹部將一些不符合財務規定，不允許報銷的非項目產生的費用通過更換名稱、內容等方式納入項目支出現象。

1.2財務核算不規範

當前，村級財務雖已納入鄉鎮政府和街道辦統一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應收款等項目未按要求進行核算；二是存在白條入賬現象；三是大額費用以現金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用採用現金方式予以支付。

1.3虛報冒領、重複報銷

由於村集體財務監督管理不到位，村幹部對支出審核不嚴，民主理財監督小組沒有起到應有的監管作用，管理上存在漏洞，部分村幹部通過虛列支出內容、重複報銷等方式侵佔項目資金。

1.4村級建設工程款結算不規範

一是別村級工程招投標流於形式。部分村建設工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預算、工程建設按支出數入賬，工程造價、採購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。

2、產生問題的主要原因

2.1村幹部法制觀念不強

由於村幹部對法律、法規以及有關財經紀律、制度不瞭解，法律素質淡薄、依法辦事能力不強。一些村幹部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脱離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村幹部羣眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、紮實的工作。

2.2村級財務管理水平較低

一是長期以來，村級組織項目建設較少，沒有項目建設管理經驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學習，業務水平低，難以勝任新形勢下的農村財會工作。三是村務監督人員監督不到位。部分村務監督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，對村級財務問題不願管、不想管或不敢管。

2.3工程監管不規範、不透明

一是村級項目建設存在應進行招投標的，沒有進行招投標，而是由村集體自行組織或村主要幹部承包施工，造成工程建設內容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標人中標後進行轉包，私下轉包給沒有資質的人施工。三是個別村主要幹部為承包本村建設工程，採取暗相操作，掛靠到多個有資質單位取得投標資格，中標者實質是村幹部本人，造成監管者與施工同一人，監管缺失，必定影響工程質量。

2.4村級項目監管乏力

新農村建設專項資金監督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計部門和社會相關機構在內全方位、多層次的監督體系，對項目建設的各環節、全過程進行監管。但目前，多數監督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監督、項目驗收等程序上疏於監督管理，也沒有完善的評價監督體系作指導。

3、規範村級項目建設管理的對策

3.1加強法制宣傳教育

通過報紙雜誌、電視廣播、網絡等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村幹部開展財經制度、法律知識的培訓。逐步增強農村基層幹部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。

3.2開展業務培訓

一是對村級財會人員進行業務知識、財經法規培訓，提高財會人員的業務素質。二是對村財監小組成員進行法規、制度培訓，切實提高監督能力，使他們敢於監督和善於監督，堵塞財務管理混亂的漏洞。

3.3規範項目管理程序

一是建立村級基建工程建設管理制度，規範資金使用，明確工程建設管理程序，做到權責分明，責任到人。二是要實行嚴格的工程招投標制，對於公益性的、規模較大的項目建設，必須經過村集體研究、村民公開後，在招投標平台進行公開招投標，擇優選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規行為。三是建立村級項目內審機構，各鄉鎮將有審計證的人員組成成立審計站，開展內部審計工作，村級工程完工後要進行內審組織或社會中介機構審計，通過審計監督確保項目資金用到實處。

3.4強化項目監管機制

一是健全管理制度，強化項目申報、評審程序，對項目資金從分配到使用要發文明確，做到資金、項目、文號對應，明確資金流向和使用情況。

二是建立部門與部門之間村級項目建設溝通機制，主管部門扶持村級項目實施地點、建設內容、資金情況通過網站予以公開，使其他部門有所瞭解，杜絕項目多頭申報現象發生。

三是主管部門在項目實施過程中要加強監管，做到審批有程序、過程有監督、完工有決算、資金使用有審計，確保資金運行安全,防止項目資金被移用、挪用、侵佔現象的發生。