全縣依法行政工作會議上的講話（精選6篇）

全縣依法行政工作會議上的講話 篇1

同志們：

今天召開全縣依法行政工作會議，主要是 總結20xx年 依法行政工作 ，分析 當前 面臨的新情況 、 新問題，加快推進法治政府建設。 剛才，對20xx年度全縣依法行政示範單位和先進個人進行了表彰，有關單位作了交流發言，大家要認真研究本單位工作實際，明確工作重點和方向，學習和借鑑先進單位的好經驗、好做法，有序推進依法行政工作。下面，我就依法行政工作講三點意見：

一、充分肯定20xx年依法行政工作

縣政府歷來高度重視依法行政工作，自覺把依法行政放在政府自身建設的重要位置，不斷推動法治政府建設，為全縣經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。 一是制度建設不斷加強。 縣政府從規範性文件的制發入手，出台了《羅田縣規範性文件管理辦法》，明確了規範性文件的制發程序，規範性文件制發水平大幅提高，沒有一件被市政府撤銷或修改。 二是行政決策機制日趨完善。縣政府依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，制定了《羅田縣人民政府重大行政決策制度》，並遵照制度進行重大事項的決策。近年來，縣政府就城市規劃、老城區拆遷、招商引資等重大行政決策事項召開專題會議，進行集體討論，並通過公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，努力實現決策的科學化、民主化。 三是政府職能轉變進一步加快。 去年，縣政府根據省、市有關文件精神，先後取消行政許可、行政審批項目49項，調整收費項目116項。同時，縣政府加快了行政服務中心的建設，全縣42個具有行政審批職能的部門全部進入行政服務中心，簡化了辦事程序，方便了人民羣眾，管理和服務的效能明顯提高。 四是行政執法水平持續提升。 縣政府切實加強對執法行為的監督管理，積極改革行政執法體制。目前，我縣已在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，成立縣城市管理執法局，正在積極探索其他管理領域相對集中行政處罰權改革，不斷推進這項工作向前延伸。 五是社會矛盾糾紛化解機制逐步健全。20xx年， 縣政府共辦理行政複議案件31件， 及時化解行政爭議，有力維護了社會穩定。同時，縣政府暢通信訪渠道，實行“縣長信訪接待日”機制，落實信訪責任，健全行政調解和行政裁決制度，依法化解行政糾紛和民事糾紛，較好地維護了人民羣眾利益。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，與形勢的發展和羣眾的需求還有一定的距離，主要表現在：制度建設對全縣經濟社會發展的保障作用有待進一步提高;行政執法不按程序辦事的情況仍時有發生，執法規範化建設還需進一步加強;行政複議在行政層級監督、化解行政爭議方面的作用還沒有充分發揮;一些單位依法行政意識還不強， 對依法行政示範單位創建活動和“一案一考評”工作的認識不到位， 依法行政能力有待進一步提高。

二、明確今年依法行政工作的重點

依法行政是政府活動的基本準則。全面推進依法行政、加快法治政府建設，是縣域經濟發展的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強政府建設和反腐敗的重要舉措。我們一定要準確把握全縣經濟社會發展的新形勢、新變化，及時迴應人民羣眾的新期待，切實增強使命感、緊迫感和責任感，全面推進依法行政工作，進一步加強法治政府建設，為促進全縣經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好環境。

(一)切實加強規範性文件的制發工作。 規範性文件就是俗稱“紅頭文件”，是政府和部門依法行政的重要依據、基礎。“紅頭文件”質量不高，甚至違法，就會嚴重影響和干擾我們依法行政，必須做到以下幾點： 一是要着眼於服務大局，加快制定重點領域的規範性文件。 要圍繞我縣經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、社會公用事業管理和應對突發事件等方面，儘快制定規範性文件，適應依法行政的實際需要。 二是要着眼於公開透明，完善規範性文件制定程序。要嚴格執行規範性文件制發的程序性規定，從起草到審核，再到發佈，都要強調公開和透明，保證羣眾的知情權。凡是政府制發的規範性文件，除涉密的外，全部要在政府門户網站上進行公示，方便羣眾查閲。 三是要着眼於法制統一，強化規範性文件監督管理。 20xx年，縣政府共出台規範性文件15件，全部都經過了合法性審查，並向市政府和縣人大會報送備案。今後，要繼續嚴格遵守規範性文件管理的相關制度，各鄉鎮、各部門制定的規範性文件，要及時報送縣政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，嚴格遵守規範性文件有效期制度和清理制度，所有的規範性文件必須在原文中註明有效期屆滿時自動失效，每隔2年集中清理一次規範性文件，與法不容、與情不符、與時不進的，要進行完善或予以廢止。

(二)積極推進科學民主決策 。 決策是行政行為的起點，事關工作全局和根本。近年來，我們堅持對重大行政決策進行可行性、合法性論證，通過聽證會、論證會等方式向社會公開徵求意見，取得了很好的成效。這裏，還要進一步加強三個方面的工作： 一是要規範決策程序。 各鄉鎮、各部門要進一步健全重大行政決策制度，把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，用制度來保證重大決策的科學性。要堅持實行重大行政決策聽證制度，增強聽證代表的廣泛性，全面聽取羣眾的意見和呼聲，避免和減少決策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實施效果評估制度 。在重大行政決策實施過程中，做出決策的機關要對實施情況進行跟蹤瞭解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾對決策實施情況的意見、建議，對決策實施效果進行全面評估，並根據評估結果，及時解決執行過程中發現的問題，進行必要的調整完善，保證決策取得良好的效果。 三是要切實強化決策責任。 對超越決策權限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任，切實維護國家、集體和人民羣眾的利益。

(三)進一步深化行政管理體制改革。 行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。縣政府將在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下大氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為羣眾服務。 一是加快轉變政府職能。 依法界定和規範政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，把公共服務和社會管理放在更加突出的位置;完善公共財政體制，嚴格管理政府投資行為，合理分配公共資源，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制;進一步理順職能、職責關係，完善管理體制，解決好部門職責交叉、推諉扯皮問題。 二是創新行政管理方式 。加大行政服務中心建設力度，對與企業、羣眾密切相關的行政管理事項，儘可能納入行政服務中心辦理，推行網上電子審批，實行“一個窗口”對外和“一站式”服務，為羣眾生產、生活提供優質、高效、便利的服務。同時，要把事前管理與事後監督、動態管理與常態管理、直接管理與間接管理有機統一起來，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用。 三是全面推進政務公開。 堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家祕密、商業祕密和個人隱私的政府信息，都向社會公開，以公開促規範，以公開促公平。要進一步加大政府門户網站的建設，落實政府信息公開載體，編制並公佈政府信息，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。對羣眾要求政府公開信息的申請，要依法在規定時限內予以答覆，並做好相應服務工作。進一步拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、流程和結果，充分保障羣眾的知情權、參與權。

(四)嚴格規範行政執法行為。 政府大量的行政管理都是通過行政執法來實現的，行政執法與企業、羣眾的切身利益息息相關。各鄉鎮、各部門一定要嚴格規範行政執法行為，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。特別是處在行政執法第一線，執法職能強的單位，要認真落實國務院《 全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強市縣依法行政的決定》 ，確保各項制度嚴格執行到位。 一是完善行政執法體制。 進一步理順行政執法體系，大力推進相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域。除已組建的城市管理執法局外，各部門還要進一步清理自有執法權限，整合執法資源，積極推進本部門的綜合執法，切實減少執法層級和機構，努力提高執法能力。二是加強執法隊伍建設。 今年，省政府決定開展“兩證”換髮和執法主體資格公示工作，各單位要充分認識“兩證”的嚴肅性和權威性，將換證工作作為依法行政工作的抓手，嚴格按照縣政府的安排，對本地、本部門的行政執法人員進行培訓、考核和證件換髮，並以此為契機，進一步加強行政執法隊伍建設，提高行政執法人員素質。縣政府法制辦要積極主動的組織“兩證”換髮工作，根據縣政府機構改革的實際和行政執法主體資格變動情況，重新審查變動後的行政執法主體資格的合法性，及時考核行政執法人員，並做好執法單位和人員的公示工作。 三是提高行政執法水平。各鄉鎮、各部門要嚴格執行行政執法人員的資格管理制度，狠抓執法能力培訓、執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。要細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，保證程序公正。建立健全行政執法自由裁量權基準制度，規範行使自由裁量權。健全行政執法取證規則，規範取證活動，杜絕違法取證行為。 四是強化行政執法責任 。繼續推進“一案一考評”工作，加強對行政執法活動的監督檢查。深化行政執法責任制，健全責任追究和獎勵機制，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。各單位要加強對行政執法人員的評議考核，將評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

三、切實提高依法行政能力

行政機關工作人員特別是領導幹部的依法行政能力，在很大程度上決定着本地區、本部門依法行政工作的總體水平。各鄉鎮、各部門的工作人員特別是領導幹部要牢固樹立法制觀念，自覺學法用法，養成依法辦事的習慣，不斷提高運用法治思維和法律手段處理經濟社會事務和解決各種矛盾的能力。

(一)加強對依法行政工作的組織領導。 推進依法行政、建設法治政府，是涉及政府及其部門的全局性工作，絕不僅僅是法制機構和法制工作部門的具體業務工作。各鄉鎮、各部門的主要領導作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作，認真制定工作方案，加強監督檢查，實行目標管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

(二)加強學習培訓。 各鄉鎮、各部門的領導幹部要帶頭學法，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，定期舉辦領導幹部依法行政培訓班，提高領導幹部依法管理經濟、文化和社會事務的意識和能力。廣泛開展公務員通用法律知識及專門法律知識培訓，重點是要做好《綱要》和政府信息公開條例、突發事件應對法等法律法規培訓工作，不斷提高行政機關工作人員依法行政的水平。

(三)認真做好行政複議和行政應訴工作。 要高度重視行政複議和應訴工作，防範和化解社會矛盾糾紛。要進一步暢通行政複議申請渠道，嚴格依法受理行政複議申請，依法參加行政複議案件的辦理，保障羣眾獲得行政救濟的權利。要提高行政複議的公信力，力爭做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的有機統一。要提高行政訴訟認識，尊重法律，尊重當事人，主動出庭應訴，積極配合人民法院的行政審判活動。

(四)充分發揮法制部門的參謀助手作用 。 法制辦在政府及各部門工作中充當着“防火牆”、“殺毒軟件”的作用，要繼續 努力為政府依法行政把好關，為領導正確決策當高參， 為部門執法當監督員，努力提升政府法制工作水平。

同志們，全面推進依法行政、加強法治政府建設，是政府的基礎性和全局性工作，任務艱鉅，責任重大。全縣上下要緊緊圍繞中心工作，開拓創新，紮實工作，為羅田跨越發展作出更大的貢獻!

全縣依法行政工作會議上的講話 篇2

各位領導、同志們：

根據會議安排，我就20xx年全縣依法行政工作情況和20xx 年依法行政工作安排作個發言。

一、關於20xx年依法行政工作情況

20xx年，全縣依法行政工作，在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞國務院、省、市、縣各級政府關於建設法治政府的總體要求，全面實施“一規劃兩規定六辦法”，為落實縣政府《20xx年度全縣依法行政工作安排》確定的任務，全面提升政府各項工作的法治化水平，加快推進法治政府建設，取得了新進展。

一是着力依法行政的組織推動，行政執法機關的依法行政意識進一步增強 。年初，縣政府下發了《桂陽縣20xx年度推進依法行政工作安排》，並將年度工作要求進行細化、量化，納入政府績效考核內容，制發了《桂陽縣人民政府20xx年度依法行政考核方案》。年中，政府法制部門會同縣紀檢監察、政務管理辦公室等部門，就依法行政的落實情況，多次開展督查、檢查和指導，提出整改意見60 餘條。年終，根據政府績效考核要求，對鄉鎮、街道、縣屬機關單位的依法行政工作完成情況進行了考核，合格率為100% ，全縣沒有發生較大以上行政違法案件 。

二是着力重大行政決策的程序推動，決策承辦單位的程序意識進一步增強。 按照《湖南省行政程序規定》，政府及政府各部門堅持把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序，對 涉及公眾重大利益或者有可能影響社會穩定的重大行政決策草案，如縣城供水價格調整、城區集貿市場網點規劃、縣城公共客運線路規劃安排，均採取了以聽證方式聽取公眾意見，並將聽證結果作為決策的重要依據，獲得了民眾支持。全年沒有發生因決策違法或決策不當而引發重大法律問題或社會矛盾。

三是着力職能轉變的服務推動 ，行政執法部門的政務服務意識進一步增強。搭建政府服務平台，發揮平台承載作用，加強政務服務，提升服務效能，是《湖南省政府服務規定》賦予政府及政府部門的服務職責。在各有關部門的大力支持和配合下，原分散在國土、財政、建設等部門管理的資源、資產、建設工程交易中心，以及其他部門承擔的政府採購、交通運輸、農田水利建設、農業開發、土地整理、煙水配套等交易職能，整合為縣政務服務中心管理的“桂陽縣公共資源交易中心”，實行了一個平台運行和管理。政府法制部門會同政務服務中心對縣級實施的197 項行政許可項目進行了新一輪清理，取消行政審批事項21 項、對接市級下放的行政審批事項49 項、合併行政審批事項30 項。進入政務服務中心辦理的行政審批、許可和政務服務事項，逐步實現了規範化、網格化、電子化審批和辦理服務。對審批、服務事項量多集中的縣工業園區，設立了縣政務服務分中心，啟用2 號公章審批，將部分行政審批以及與行政審批相關聯的收費事權下發到園區實施，提高了園區的行政審批和服務效率。

四是着力規範性文件的管理推動 ，政府各部門對規範性文件的“三統一”管理意識進一步增強。 加強政府規範性文件管理，是從源頭推進依法行政、建設法治政府的重要舉措。全年，縣政府及辦公室共制發規範性文件38 件 。對制發的規範性文件 ，法制部門做到了及時向上級政府和同級人大報備，並依託政府門户網進行及時公佈，方便公眾檢索，初步實現了政府規範性文件管理的信息化、公開化。對政府部門出台的規範性文件實行“三統一”管理，法制部門 受理、審查、登記各鄉鎮、街道和縣直部門報備的規範性文件11 件。 清理有效期屆滿的政府規範性文件11 件， 公佈繼續有效的7 件，決定廢止的4 件。

五是着力行政執法的規範推動 ，行政執法機關的規範執法意識進一步增強。政府法制部門組織各行政執法單位，開展了行政裁量權基準的修訂完善、行政執法依據補充修訂和行政執法案卷評查，並在政府門户網上進行公佈。 所評查的35 個行政執法單位102 個行政執法案卷的合格率達到100% ，優秀率為60% 。 在評查基礎上，篩選、整理了5 個行政執法指導案例在政府門户網上公佈，以發揮案例指導作用。在縣城管理領域相對集中行政處罰權實施方案，於7 月份獲得省政府批覆，步入實施階段。 縣政府組織實施的打非治污、拆違治亂、取締非法礦山、煙草專賣稽查等聯合執法行動，都堅持嚴格執法、程序到位、果斷處置，沒有發生一起被提起行政複議或行政訴訟的案件。 繼續嚴格行政執法人員持證管理。 經培訓、考核、發證，新增持證人員137 人，全縣行政執法人員持證總人數達到1191 人。

六是着力行政複議的創新推動，行政複議定紛止爭意識進一步增強 。 行政複議，是政府對部門依法行政實行層級監督的制度性要求，也是複議機關為行政相對人“解惑答疑”、“定紛止爭”的目的性要求。法制部門全年辦理了10 起行政複議案件，其中撤銷3 件，維持1 件，決定不予受理1 件，以其他方式協調處理5 件。對不屬行政複議受理範圍或已超過行政複議申請期限的信訪訴求，以聯動、聯調方式參與處理30 件。辦理以本級政府為被申請人或被告的行政複議應訴案件和行政訴訟案件12 件，複議維持率100% ，行政訴訟勝訴率90% 。全年沒有發生行政賠償案件。

七是着力法律顧問的建制推動 ，行政機關依託法律顧問解決涉法涉訴問題的意識進一步增強。全縣26 個鄉鎮(街道)和68 個具有行政執法權的單位，大多推行了法律顧問制度，聘請法律顧問為行政決策提供法律諮詢意見，協助處理經濟社會事務糾紛，參與處理信訪、調糾、維穩事項，發揮了積極作用。 政府法制部門會同財政、審計、建設、城投等部門全年審查招商引資、道路建設改造、工業園區基礎建設和公共財政投資建設項目、自然資源開發利用項目等行政和民商事合同協議120 份，為政府決策涉軍、涉企、社保、就業、社會救助等問題提供法律諮詢意見和建議30 餘份 ，參與調研解決涉法涉訴信訪事項30 餘起。

總結過去的一年，依法行政工作取得了新進展，成績不小，但離國務院、省、市、縣各級政府關於全面推進依法行政、加快法治政府建設的全方位要求，還存在一些差距和問題 ， 主要表現在：一是在政府重大行政決策過程中，承辦單位對履行行政決策程序的意識還不強，嚴格履行行政決策聽證制度、行政決策案例指導制度的自覺性和自律性有待增強;二是一些行政機關的依法行政能力不強，人員素質不高，沒有自覺地運用本部門制定並公佈的行政裁量權基準行使處罰權，沒有認真執行行政執法案例指導制度，沒有認真履行規範性文件起草單位對政府規範性文件承擔的及時清理、後評估、提請廢止或宣佈繼續有效等工作職責，這些問題的存在一定程度制約了我縣依法行政好制度和好措施的落實;三是一些政府部門對本單位的法制機構建設重視不夠，人員缺位、工作缺位，沒有很好發揮部門法制機構作為本單位依法行政的參謀、助手和法律顧問作用，也一定程度制約了法治政府建設的進程;四是 一些部門領導幹部依法行政的意識還須進一步加強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進一步提高。20xx年我縣依法行政工作年度考核在全市各縣市區排第三類，僅比臨武、嘉禾、安仁、桂東靠前，與桂陽大縣很不相稱。對於這些差距和問題需要政府各個部門高度重視，在今後的工作中齊抓共管、共同努力，認真加以解決 。

二、關於20xx 年依法行政工作安排

20xx 年是政府法制工作至關重要的一年。黨的xx屆三中全會將“推進法治中國建設”擺到了全局工作的突出位置，就推進法治政府建設作了進一步部署。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調：“凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。”在20xx 年政府工作報告中提出：“要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，改革行政執法體制。創新政府管理理念和方式，健全決策、執行、監督機制。”中央的這些要求，既是當前法治政府建設面臨的重大歷史機遇，也是政府及政府各部門肩負的重要使命。

20xx 年，全縣依法行政工作要緊緊圍繞黨的和xx屆三中全會提出的法治政府建設目標任務，進一步推進全縣依法行政各項工作，不斷提升全縣各級各部門各項工作的法治化水平，為深化改革、加速發展提供強有力法治保障。重點抓好以下五個方面的工作：

(一)加強依法行政的組織領導

1 、堅持領導幹部學法制。各行政執法單位至少在上半年和下半年要組織2 次局(委、辦)務會議學法，或開展依法行政知識專題講座，並通過部門網站發佈信息，營造領導幹部學法、用法的宣傳氛圍和強化法治思維的帶動效應。

2 、專題研究依法行政工作。各行政執法單位在4 月30 日前要召開局(委、辦)務會議或依法行政會議專題研究本單位、本部門的依法行政工作，根據縣政府年度依法行政工作安排結合本單位的職責要求，制定依法行政工作年度安排和考核方案，明確年度依法行政的工作任務、工作重點、責任主體和完成時限，並通過部門網站發佈信息。全年要召開2 次以上局(委、辦)務會議專題聽取依法行政工作彙報，研究解決本單位依法行政工作中存在的問題。

3 、開展依法行政示範單位創建活動。要按照市政府郴政函〔20xx〕205 號文件和《桂陽縣依法行政示範單位創建活動實施方案》要求，做好申報創建縣本級和市級“依法行政示範單位” 的工作。

4 、加強部門法制機構建設。落實《郴州市政府關於深入推進依法行政工作的意見》，明確承擔本部門法制工作任務的機構和人員，充分發揮本部門法制機構在依法行政工作中指導、監督、把關作用。

5 、報送依法行政工作信息。各行政執法單位年度內至少要向縣政府法制機構報送依法行政信息5條，以便集中整理上報市依法行政考核部門，以加強對桂陽依法行政的宣傳報道。

(二)加強和改進制度建設

1 、執行規範性文件管理制度。執行規範性文件“三統一”管理、合法性審查、有效期審查等制度。未經“三統一”登記的部門規範性文件不得作為其行政管理和執法的依據。

2 、及時報備規範性文件。縣級政府規範性文件在制定後1 個月內必須向上級政府和本級人大常務委進行報備，以接受監督。部門規範性文件要嚴格按“三統一”管理制度執行。

3 、對有效期滿的規範性文件及時清理。承辦單位要做好政府規範性文件後評價工作和有效期屆時前是否需繼續宣佈有效或廢止的建議，經縣政府法制辦審核後提請縣政府決定。對決定廢止或宣佈繼續有效的規範性文件，應及時在政府規範性文件網上公佈，並建立規範性文件有效期的動態系統，方便公眾查閲。

(三)堅持依法科學民主決策 。

1 、遵守重大行政決策程序。重大行政決策必須遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等必經程序。

2 、規範重大行政決策聽證會。縣屬各行政單位年度內舉行重大行政決策聽證會不少於3 次。依法舉行重大行政決策聽證會的，要在政府門户網上公告聽證事項、產生聽證代表方式、反饋聽證意見及意見採納情況及理由等聽證會規則。

3 、推進規範行政權力運行制度落實。各行政執法單位，要根據法律法規“立、改、廢”新變化，以及全面深化改革、轉變政府職能的新要求，在6 月30 日前清理行政執法依據和行政執法權限，形成“權力清單”，找準權力運行的風險點，完善權力運行流程，進一步修訂規範權力運行的制度文本，經政府法制辦審查後在政府門户網和部門網上予以公開，推行網上行權機制，把制度規定的工作程序固化為計算機工作流程，有效減少人為因素對權力運行的干擾，利用科技手段確保制度執行和落實不走樣。要在梳理行政職權、形成“權力清單”的基礎上分解執法職權、確定執法責任、落實執法責任。

(四)嚴格規範公正文明執法 。

1 、發佈行政執法指導案例。20xx 年10 月30 日前本級政府評選5 個以上行政執法指導案例並通過政府門户網站發佈。各行政執法部門要收集、整理1 -2 件行政執法案卷，在9 月30 日上報送縣政府法制辦進行評選。

2 、規範相對集中行政處罰權工作。嚴格按照省政府批覆方案，在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作。對相關部門的行政處罰權的劃出、劃入，縣政府和有關部門要制定規範性文件向社會公告。職權被依法劃出的有關行政機關，不得再執行所劃出的行政處罰權。

3 、加強聯合執法和綜合執法。對食品安全監管、環保打非治污、礦業打非治違、城建拆違治亂、文化掃黃打非等重點領域，適時開展聯合執法行動。

4 、規範行政執法案卷。縣政府法制辦在9 月30 日前，要組織政府所屬行政執法部門，開展行政執法案卷評查工作。被評查單位由法制辦屆時確定，抽查面不得少於15 個部門，每個部門5 個案卷。評查結果要向各單位通報，並納入依法行政評價考核。

5 、開展行政執法人員資格管理和培訓。各行政執法部門要落實執法人員持證上崗、亮證執法制度，定期對行政執法人員的變動情況進行清理，報送縣政府法制辦及時更新執法人員數據庫信息。要開展對行政執法人員的持證培訓和輪訓工作，對新進行政執法人員要實行上崗前法律知識培訓、考試，未經培訓、考試合格並取得行政執法證的，不得從事行政執法工作。

(五)加強行政複議應訴工作。

1 、推進行政複議規範化建設。縣政府複議機構要設置行政複議接待室、案件審理室，並在室內和政府門户網上公示行政複議申請條件、文書格式、審理程序等事項。逐步推行在政府門户網上公示行政複議決定書。各行政執法部門要隨時做好具體行政行為被提起行政複議或行政訴訟後的應訴工作。

2 、依法受理辦理行政複議應訴案件。要拓寬行政複議受理渠道，依法受理行政複議申請。按市定指標，縣級複議機構受理行政複議案件數要達15 件以上。要改進行政複議審查方式，充分發揮行政複議的“定紛止爭”作用。各行政機關不得阻止或影響當事人選擇向本級政府申請行政複議。

3 、履行行政複議被申請人或第三人和行政訴訟被告的職責。對複議應訴案件，有關行政執法部門要及時提交行政複議答覆材料和應訴材料，配合複議機關和行政審判機關化解爭議，切實依法履行生效的行政複議決定和法院判決。

4 、執行行政複議應訴案件統計制度。各行政執法部門每季度要向縣政府法制辦上報1 次行政複議、行政應訴案件數據，以便統計上報市政府法制機構。

同志們，新形勢下的依法行政工作，要求更高、任務更重、困難更多，我們要進一步振奮精神，紮實工作，在新的起點上不斷開創依法行政工作新局面，為實現我縣經濟社會又好又快發展、建設幸福桂陽作出新的更大的貢獻!

全縣依法行政工作會議上的講話 篇3

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實盛市依法行政工作會議精神，認真總結分析我縣依法行政的現狀和麪臨的形勢，安排部署進一步推進全縣依法行政的任務。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機關依法行政工作中存在的主要問題。總的説，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉鎮和部門的執法人員，特別是領導幹部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規問題還時有發生，推進依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規問題，加強政府法制建設，為全縣經濟和社會發展創造良好的法制環境。下面，我講幾點意見：

要高度認識依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國的應有之義和核心內容，是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求。無論是從建設社會主義法制國家的長遠大計看，還是從發展社會主義市場經濟的現實需要看，依法行政都是建設廉潔、勤政、務實、高效政府，促進社會文明進步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設進程的迫切需要。黨的xx大提出了 依法治國，建設社會主義法治國家 的基本方略。《國務院關於全面推進依法行政的決定》指出： 依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義 。據統計，目前全國人大及其會頒佈法律四百餘件，國務院法規七百餘件，地該性法規八千餘件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規、百分之百的行政法規和規章都由行政機關執行。由此可見，加強法制建設，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。

第二，依法行政是適應入世的最基本要求。按照世貿組織規則和我國入世承諾要求，需要我們進一步樹立法律在政府行政中的權威，嚴格按照法律及規則辦事。入世的23個文件中，有21個是規範政府行為的。因此，適應入世，首先是政府要適應。而政府適應入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿規則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規現象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應對入世的挑戰，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發展的機遇，影響和損害改革開放和現代化建設。現在，我國已經成為世貿組織的成員，推進依法行政，適應入世需要，是政府工作和自身建設非常緊迫的任務，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。

第三，依法行政是轉變政府職能的關鍵措施。大家知道，計劃經濟時期的政府，是全能政府，享有無限權力。但市場經濟條件下的政府，權力是有限的。在市場經濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調節的事物，都應由市場和社會去解決。但是，由於現在政府職能轉變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手;而一些應該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設的進程及推進的力度有着直接的關係。因此，當前的一項重要任務是按照市場經濟體制的內在要求，進一步轉變政府職能，加強宏觀調控，創造良好的市場環境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權不越位、不缺位、不錯位。

第四，依法行政是推進我縣經濟跨越式發展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發展環境的競爭。有了好的發展環境，就能吸引各種經濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市常我縣要推進和實現經濟的跨躍式發展，必須要有一個好的發展環境。在發展環境中，核心是法制環境。只有通過政府依法行政，創造規範、公正、透明的法制環境，才能夠建立起良好的發展環境。要清醒看到，我縣發展環境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯。比如製假售假、偷税漏税、無證經營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關口，甚至充當某些違規者的保護桑再比如，在前一段全縣經濟發展軟環境檢查中，發現一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發，對上不貫徹法規、規章和政策，搞 中梗阻 ，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業、羣眾對我縣發展環境有意見，最主要的是對一些部門和行政執法人員違法行政、違規行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經濟發展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環境，解決行政違法、違規問題，推進依法行政。

總之，我們要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法

治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民羣眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責和義務這個高度來認識，從而把依法行政工作紮紮實實地抓好抓出成效。

要進一步明確推進依法行政的工作重點

推進依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側重抓好以下幾項工作：

要嚴格規範行政行為。嚴格規範行政行為是實現依法行政的保證，是推進依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續抓好 雙清 工作。縣政府法制部門要嚴格按照盛市關於清理規範性文件和行政審批項目的要求，繼續抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領導高度重視，認為是加強軟環境建設的源頭，必須認真抓好，並以政府文件名義專門下發了工作方案，我們必須認真抓實抓好。由於此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響着全縣軟環境建設的進程，因此，涉及的相關部門也務必要按方案的要求，在規定的時間內，保質保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據取消處理。二是要按照規定要求制發規範性文件和實施行政決策。鄉鎮政府及各部門制定發佈規範性文件和行政決策，要嚴格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規和政府規章相牴觸，不得違規設定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿規則和我國入世承諾相違背。制發規範性文件，要嚴格按照要求進行審核、備案、公佈，提高縣政府規範性文件的質量;進行行政決策，不能憑想當然或少數人説了算，要進行充分論證，徵求並採納各業務相關部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發規範性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止並糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當行政行為的發生。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出台一些政策規定，一定要防止產生行政權力部門化、部門權力利益化的傾向。要依法規範行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進依法行政的主體，政府行政行為大量地表現在各級行政工作人員具體的行政執法和管理行為上。

全縣依法行政工作會議上的講話 篇4

同志們：

這次全市依法行政工作會議是在全市上下深入學習貫徹落實黨的xx屆四中全會、省委十屆十次全會和市委八屆八次全會精神、全面推進依法治國和依法治市的大背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：傳達學習全省政府法制工作會議精神，總結回顧20xx年全市依法行政和政府法制工作，研究部署20xx年依法行政和政府法制工作任務，在新的歷史起點上，按照“四個全面”戰略佈局，加快依法治市和法治濱州建設進程，推進依法行政和政府法制工作在新形勢下有新作為和新發展。市政府對這次會議非常重視，萬永格副市長親臨會議並將作重要講話，請各縣區、各部門和法制系統認真學習，抓好貫徹落實。下面，我就去年的情況和今年的工作打算講幾點意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，全市政府法制系統在市委、市政府的正確領導下，認真落實黨的、xx屆三中、四中全會精神，緊扣全市工作大局，解放思想、轉變作風、認真履責、積極作為，以黨的羣眾路線教育實踐活動為動力，以推進依法行政、加快法治政府建設為目標，以“行政程序深化年”活動為抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了顯著成績。

(一)精心策劃、嚴密組織，教育實踐活動取得的重要成果

法制辦高度重視黨的羣眾路線教育實踐活動，認真組織、 精心謀劃， 成立了領導小組，下發活動實施方案，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，聚焦“四風”、反對“四風”，抓住黨的建設關鍵問題，向實處使勁、往細處用力、從嚴處較真，組織集中理論學習 46 次，徵求意見 1 16條，查擺出班子及班子成員個人問題 26個 ，撰寫了班子對照檢查材料，召開黨組民主生活會對照檢查，逐項分析確定整改的重點任務，制定了《市政府法制辦羣眾路線教育實踐活動整改方案》 和《 市政府法制辦羣眾路線教育實踐活動專項整治方案 》， 班子及個人存在的問題全部整改完畢。制定完善了 38項制度，形成了 《濱州市人民政府法制辦公室制度彙編》。辦黨組在羣眾路線教育實踐活動中發揮了政治、思想、組織優勢，解決了一些實際問題，取得了實實在在的成效。

(二) 加強協調，履職盡責， 依法行政和政府法制工作又邁上了一個新台階

一是認真履行了推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究職責。組織起草了市政府與縣(區)政府、市直部門《依法行政責任書》。在認真總結我市依法行政“五五”規劃實施的基礎上，3月14日組織召開了全市依法行政工作會議，市政府領導與縣(區)政府、市直有關部門負責人簽訂了《20xx年度依法行政責任書》。制定下發了《行政執法體制改革和行政複議體制改革縣區政府考核辦法》，採取定性和定量考核相結合、日常工作與年底考核相結合的方式，對全市各縣(區)政府和市直部門的依法行政工作進行了考核，增強了各級各部門依法行政的責任意識。

二是認真履行了政府參謀助手和法律顧問的職能。20xx年，對市政府關注的中海航母拍賣招商項目、北汽集團投資項目、欣正公司天然氣項目投資框架協議、濱城區一中上劃市級管理及涉及土地徵收事項等 37件 涉法事務進行合法性審查，及時提出了審查意見。一年來，通過書面審查或直接參與談判活動等方式審核各類合同、協議 60 餘份。在履行政府法制機構法律顧問主體責任的同時，整合社會資源，聘請 34名 法律素養高、業務能力強的法律專家組成市政府法律專家庫，併成立了市政府法律顧問委員會，從省、市專家庫成員中選拔出 10名優秀人員聘為 市政府法律顧問，為市政府依法管理經濟社會事務提供了法律支持。目前，市、縣兩級政府普遍建立了政府法律顧問制度，在涉法事務的處理過程中，充分發揮了法律顧問在行政決策中的諮詢、參謀作用。惠民縣積極開展“民主法治示範村”、“民主法治示範社區”創建活動，為全縣1118個村(居)配備了法律顧問，村級事務管理基本做到有章可循，村幹部依法管理村級事務，村民依法參與自治的意識和能力進一步提高，基層民主法制建設得到進一步加強。12月4日濱城區法制公園建成開放，區法制辦組織全區執法單位進行了法制宣傳，解答羣眾諮詢 42條 ，發放宣傳品2500餘份。

三是積極做好行政應訴工作。承辦市政府行政應訴案件4起，當事人自行撤訴1起，一審勝訴3起。承辦市政府民事應訴案件2起，目前尚在審理中。其中泰安一起訴市政府案件經省高院裁定移送濱州市中級人民法院審理。一起訴市政府著作權糾紛案和解後正在積極推動協調落實。

四是配合開展全省“政府具體行政行為調查評價試點”工作。我市作為“全省行政審批效能調查評價活動”試點，自去年1月15日啟動以來，法制辦召開了涉及市直和博興縣九個審批大廳的活動推進會，開展了調查問卷統計工作，會同省民意調查中心完善“行政審批效能調查評價試點”活動總結報告。國務院《中國行政管理》20xx年第10期刊發了《簡政放權重在落實》的文章，介紹了濱州市的做法，山東省委研究室《決策參考》第21期專刊介紹了濱州市的調研成果。省委副書記王軍民、副省長夏耕等領導同志作了重要批示，充分肯定了濱州的經驗做法。市委副書記、市長崔洪剛，市委副書記薜慶國同志也對法制辦相關工作給予了充分肯定。

五是重大行政決策制度建設進一步完善。按照黨的xx屆四中全會《決定》和《山東省行政程序規定》的要求，我市制訂出台了《濱州市重大行政決策程序》，標誌着全市普遍建立了公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大行政決策機制，堅持重大決策集體審議和合法性審查，政府法制工作機構參謀、助手和法律顧問的作用得到充分發揮，為更好服務經濟社會發展提供了強有力的法治保障。

(三)轉變職能，規範權力，行政管理體制改革不斷深化

一是行政審批制度改革進一步推進。市政府法制辦積極配合有關部門主動適應行政審批制度改革的新要求，全市先後分兩批共承接省政府下放管理層級的行政審批項目73項，取消市級行政審批項目1項,市級下放到縣級行政審批項目3項。我市審核編制了《濱州市市級行政審批項目目錄》，其中，市直行政審批項目部門(單位)40個，行政許可437項，非行政許可22項;駐濱行政審批項目單位9個;行政許可56項，非行政許可16項。保留的非行政許可22項，均為國家層次設定。省委辦公廳《山東信息》和山東衞視新聞聯播對我市行政審批中心打造營商環境的先進做法進行了專題報道。

二是嚴格了行政執法人員資格管理。20xx年，對全市1055名行政執法人員進行了公共法律知識培訓和集中統一考試。對4900名行政執法人員進行了網上在線考試，對4010名行政執法人員的行政執法證件進行了審驗。同時加強對行政執法人員的監督管理。惠民縣法制局 建立 “執法監督卡”制度，全縣共發放監督卡2100餘份，將執法案件當事人監督貫穿於執法各個環節，為廣大人民羣眾提供全方位監督平台，也為依法行政公正執法添加一道“防火牆”。

三是進一步規範了市直部門的行政處罰裁量權基準。年內，加大了對市直部門的行政處罰裁量基準審核力度，已通過政府網站和部門網站公佈了兩批市直部門行政處罰裁量權基準，涉及行政處罰事項4590項,經細化量化,確認行政處罰裁量基準15859項。鄒平縣為優化城鎮市容環境，開展了城市管理相對集中行政處罰權向鎮(街道)延伸工作 ， 實現 了 城市管理相對集中處罰權縣域全覆蓋。博興縣 對41個行政執法部門的行政處罰事項3126項，量化確認行政處罰裁量基準12557項，在 縣 政府網站公開 。

四是部門行政權力清單初步制定完成。按照市政府《關於印發濱州市推行行政權力清單制度實施方案的通知》,將行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付等10個類別的行政權力納入權力清單，全面啟動了推行行政權力清單制度工作。目前，已有 48 個部門(單位)完成了上報和審核工作。

五是加強了規範性文件監督管理。出台了《濱州市人民政府20xx年度規範性文件制發計劃》，增強了文件制發工作的計劃性。共審查登記編號規範性文件23件，其中市政府規範性文件13件，部門規範性文件10件。備案規範性文件4 6 件，其中市級規範性文件23件，縣(區)政府規範性文件2 3 件，並按時向省政府和市人大進行了報備。20xx年，我市繼續保持了國務院法制辦“規範性文件備案工作示範單位”榮譽稱號。

(四)深化行政複議體制改革，維護羣眾合法權益

一是夯實基礎，行政複議效能得到全面提升。複議隊伍建設有了新加強。目前，全市共有專職複議應訴工作人員23名，兼職人員291名;市級專職人員6名，兼職人員111名，其中23名專職人員均具有法律本科學歷或取得法律職業資格。辦案設施建設進一步強化。市複議辦設立了接待室、聽證室、審理室、監督室、檔案室、複議庭等辦案場所，配置了視頻監控、電腦、攝像機、等辦案設備，為更好地辦理複議案件提供了保障。各縣區行政複議制度建設普遍得到重視，辦案力量得到強化，辦案設施有了加強。陽信縣政府重視行政複議工作，在財政經費比較緊張的情況下，撥專款投資硬件建設，建成行政複議接待室和行政複議審理聽證室 ，每個 鄉鎮 都設立 行政複議聯繫點。

二是強化制度體系建設，加大複議宣傳力度。建立健全了行政複議接待、立案、取證、調解、和解、公開審理等28項配套制度，確保了行政複議工作高效規範運行。繼續加大複議宣傳，充分利用網絡、電視等媒體，全方位、多角度對行政複議工作進行宣傳報道。開展行政複議宣傳月、現場法律諮詢、行政複議“進律所、進社區、進辦事大廳、進熱線”活動，舉辦了行政複議知識競賽，在市、縣(區)行政審批中心、車站、營業廳等窗口場所安裝了部分宣傳台架。年內發表各類宣傳文稿 400餘篇。 無棣縣法制局 利用一個月的時間， 開展了 《行政複議法》和 《 山東省行政複議 條例》集中宣傳月活動 。 在《無棣大眾》 、縣電視台、無棣法制網站 等 媒體 開闢“經典案例”剖析專欄，以案釋法 ，講解《 山東省行政複議 條例》有關知識 。

三是創新工作模式，提升複議委員會試點工作成效。在複議委員會試點過程中，我市探索分權制衡、民主決策、立審分離、審監分離的運作方式，努力構築行政複議工作新格局。自20xx年9月20日市政府完全集中56個市級部門的行政複議職權以來，對行政複議案件實行了“集中受理、集中審理、集中決定”，做到了集中力度最大，集中範圍最廣，集中模式最徹底。創新案件審理機制，案件審理委員會吸收駐濱各大院校法學教授和8家律師事務所主任在內的24名專家學者參與，實行“公開審理”模式。截至目前，已召開案審會1 6 次，對 88 件重大疑難案件進行了集中公開審理。我們打造的行政複議“5431”工作模式，山東省委全面深化改革領導小組《改革簡報》上予以介紹推廣。

過去的一年，全市依法行政和政府法制各項工作雖然取得了一定成績，但與中央和省、市委，特別是與法治政府的要求相比還存在一些明顯的問題和不足：全市依法行政、建設法治政府的整體水平還不能適應新形勢新任務的需要;在依法行政的推進力度上縣區之間、部門之間還存在着較大差距;縣區和部門的法制機構隊伍建設仍然滯後，與其承擔的任務相比仍然不相適應;行政執法監督力量薄弱，考核激勵機制功能發揮依然不夠;政府法制宣傳和法制研究的力度仍需要進一步加大。這些問題必須下大氣力予以解決。

二、20xx年基本工作思路和主要工作措施

20xx年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國和全面推進依法治市的開局之年。各級政府法制機構要全面貫徹落實黨的xx屆四中全會和市委八屆八次全委會精神，充分認識到我們目前面臨的重大機遇和挑戰，在經濟發展新常態下更好地發揮法治的引領和規範作用，在新的起點上全面開啟法治建設的新徵程。

今年全市政府法制工作的總體思路是： 以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，堅持“四個全面”的戰略佈局，認真落實市委八屆八次全會關於“依法治市”的新要求，以“法治建設提升年”活動為抓手，緊緊圍繞法治政府建設和推進依法行政這一時代主題，運用法治思維和法治方式，強化督查督導、改革創新、綜合考核、自身建設四項工作措施;突出推進依法行政、法制監督、規範性文件管理、複議體制機制改革四項重點工作;努力實現立法質量、執法水平、監督能力、隊伍整體素質四項提升;打造一支“崇法護民”的政府法制工作者隊伍，當好政府的參謀助手和法律顧問，維護好人民羣眾的合法權益，為法治濱建設創造良好環境。

一、以加快建設法治政府為目標，深入推進依法行政

一是 在全市開展“法治建設提升年”活動。根據市政府辦公室《關於在全市組織開展“法治建設提升年”活動的實施意見》的要求，抓好活動的組織落實和協調推進，加大督導檢查力度，組織現場觀摩會議，推廣先進經驗做法，進一步規範行政執法行為，全面提升行政機關和行政執法人員依法行政的能力和水平。

二是 健全重大行政決策合法性審查機制。認真落實《山東省行政程序規定》和《濱州市重大行政決策程序規定》，進一步健全完善重大行政決策程序配套制度建設，嚴格落實“五個”法定程序。嚴格執行部門重大行政決策提請集體討論前必須經法制機構合法性審查制度，未經合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。

三是 完善政府法律顧問工作制度。切實發揮政府法制機構的主體作用，強化對全市各級政府法律顧問工作的指導，積極推進縣(區)、市直部門政府法律顧問工作。健全工作制度，規範政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作程序。年內適時召開政府法律顧問工作研討會，進一步發揮政府法律顧問的作用。按照省委、省政府的部署，積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。

二、以規範行政行為為重點，加大規範性文件的管理力度

一是認真執行《市政府20xx年度規範性文件制發計劃》。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，重點做好事關經濟社會發展大局、改革創新、惠及民生的規範性文件制定工作，充分發揮制度建設對經濟社會的規範調節和引領作用。繼續貫徹實施規範性文件“三統一”制度。嚴格實行規範性文件統一登記統一編號統一公佈和有效期制度。未經“三統一”的規範性文件不能作為行政管理的依據，依法予以撤銷。

二是加大合法性審查和備案審查力度，提升規範性文件質量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規範性文件報備率、及時率、規範率。按照《濱州市人民政府規範性文件制定程序規定》，嚴格執行規範性文件制定的法定程序。堅持“科學立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創新公眾參與立法的方式。重視人大代表、政協委員在規範性文件建設中的參政議政、民主協商作用。積極開展規範性文件專項清理活動。按照省法制辦的有關要求，20xx年12月31日前，完成《山東省行政程序規定》出台前的規範性文件的清理工作。經清理評估後，對確需繼續執行的，重新登記、編號、公佈，並重新設定有效期;需要修訂的，按照規範性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號、公佈的規範性文件，宣佈無效，不得作為行政管理的依據。

三是做好地方立法權下放後的承接配合工作。配合市人大建立地方立法工作機制，做好人才儲備和培養工作，加強工作研究，儘快適應工作需要。

三、以貫徹實施 《山東省行政執法監督條例》為抓手，推進嚴格規範公正文明執法

一是加大對《山東省行政執法監督條例》的學習宣傳。省人大通過的這一《條例》今年五月一日就要實施。要充分利用法制網站、媒體解讀等多種途徑，採取法制講座、案例解析、宣傳圖冊等多種形式在全市範圍內廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監督的能力和水平。

二是完善執法監督體制機制。加強專業行政執法隊伍建設，為符合條件的人員申領《行政執法監督證》。嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等行政執法決定進行法制審核，並將重大行政執法決定按照法定期限向同級政府法制機構備案。組織開展全市行政執法案卷評查活動。組織開展對執法部門及其工作人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進行評議考核。研究建立行政執法全過程記錄制度，加強行政執法信息化建設，建立健全網上政府法制監督系統和行政權力事項動態管理系統，推進網上辦案、網上監督、網上服務，實現行政權力運行規範化、信息化、公開化。

三是加強行政執法主體和行政執法人員管理。嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強對行政執法人員資格管理，嚴格實行持證上崗制度，建立健全行政執法人員檔案。對聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員以及其他無行政執法資格的人員，不得頒發行政執法證件。加強執法人員培訓，推進網上在線學習和微機考試。

四是嚴格執行規範行政執法裁量基準制度。繼續開展對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進行梳理，並根據當地經濟社會發展實際，對行政執法裁量權予以細化、量化，制定行政執法裁量基準，並及時向社會公佈。

五是制定權力清單，規範權力運行。全市政府法制系統結合自身職能梳理權力清單，確定廉政風險點，強化對權力運行的監督和制約。把轉作風、抓廉政作為重要內容，加強日常內部督查和社會評議監督，把權力清單及廉政風險點主動向社會公佈，接受社會監督，努力營造清正廉潔、優質高效的政府法制工作環境。

四、以化解行政爭議為落腳點，深化複議體制機制改革

一是暢通行政複議案件受理渠道。縣(區)法制機構作為基層行政複議機構，是市一級複議機構的基礎。要充分調動縣(區)的行政複議案件辦理積極性，選擇部分案件指派到縣(區)審理，鍛鍊基層複議隊伍，夯實基層基礎。在鄉鎮、街道普遍推行建立行政複議聯絡員制度。

二是提高行政複議工作的公信力。案件審理工作，堅持以事實為依據，以法律為準繩。所做維持類的複議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式説服申請人，做到“案結事了”。對糾錯類行政複議案件，要嚴格依據法律程序，突出複議監督職能。使行政機關做到知錯能改、知錯善改。增強行政複議工作的溝通協調。強化與市直部門法制科室的聯繫，着力做好調解、和解工作，將行政爭議化解在萌芽狀態;強化行政複議與法院、檢察院等部門的聯繫，提高行政複議案件審理水平;強化行政複議與紀檢監察部門的聯繫，建立聯繫協作機制，對在行政複議中被撤銷的案件及時向紀檢監察部門備案，對發現的行政機關及工作人員存在的違法違紀行為及時向紀檢監察部門移交;落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平台。強化行政複議與信訪維穩部門的溝通協調機制，及時化解涉法信訪、維穩行政爭議，提升行政複議化解行政爭議的水平，促進社會和諧穩定。

三是提升行政複議工作規範化水平。進一步創新體制機制，重點把握好行政複議立案審查、案件審理、複議決定、複議監督等四個關鍵環節。不斷完善行政複議案件受案通報制度、異地指派審理制度;依託案審會，形成複議案件公開審理工作機制，同時加大行政複議決定書公開、下發行政複議意見書和建議書等制度;健全行政複議案件統計、通報，分析報告和行政複議案件歸檔制度。

四是認真做好行政應訴工作。加強學習和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉變出庭應訴觀念，按規定推動落實複議機關、行政機關負責人出庭應訴等法定新要求。

五、以“為民務實清廉”為總要求， 打造一支“崇法護民”的政府法制工作隊伍

一是強化檢查督導。市政府法制辦將重點工作特別是列入市委、市政府年度重大任務的指標進行分解細化，加強工作調度。堅持月調度、季彙報，隨時瞭解工作推進和任務落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導，確保各項工作有序推進。加強辦機關內部督查檢查工作，按照《市法制辦關於對幹部監督檢查的實施辦法》要求，嚴格監督，落實責任，帶頭完成好依法行政和法制政府建設的各項任務。

二是強化改革創新。全市法制系統要始終把工作創新貫穿工作全過程，積極推動體制機制、思維思路、方式方法創新，倡導採用科學手段推進工作，不斷探索新形勢下做好政府法制各項工作的新舉措、新模式，運用工作創新適應和引領新常態。要努力爭取在全省法制系統單項工作奪冠軍、整體工作上水平。

三是強化綜合考核。根據市委科學發展綜合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核辦法，嚴格考核標準，加大對縣(區)依法行政和法治政府建設工作的考核力度，並突出考核結果運用，形成激勵機制，以考核為抓手，全面推進“依法治市”工作再上新水平。

四是強化自身建設。 全市政府法制機構 要按照黨的羣眾路線教育實踐活動整改工作的要求，要抓班子帶隊伍，強素質樹形象，自身建設上重點抓好“四個創建”，創建學習型機關、創建“金牌服務機關”、創建“黨員示範崗”、爭創省級文明機關。 全市政府法制工作者以及行政執法人員，要樹立用法的觀念、增強用法的意識、養成用法的習慣，謀劃工作要用法治思維，處理問題要用法治方式，行使自己的職權首先考慮法律程序和法律規定。把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平，做 對黨忠誠、 自身 乾淨、敢於擔當“崇法護民”的 模範 。

同志們，做好今年依法行政和政府法制工作，任務艱鉅而繁重，使命光榮、責任重大，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步振奮精神、真抓實幹，鋭意進取，開拓創新，努力開創全市依法行政和政府法制工作的新局面，為法治濱州建設作出新的更大的貢獻!

全縣依法行政工作會議上的講話 篇5

同志們：

這次全市依法行政工作會議是市政府決定召開的一次重要會議。上週五，張慶軍市長主持召開了依法行政領導小組第一次會議，會議充分肯定了我市依法行政工作取得的成績，並對下一步工作提出了明確要求。今天會議的主要任務就是要學習貫徹中央和省市重大決策部署與系列重要會議精神，研究部署當前乃至今後一段時期的全市依法行政和法治政府建設工作。剛才，高明同志傳達了省委、省政府有關會議精神;吳昌文同志通報20xx年全市依法行工作考核情況;劉瀏同志作了工作報告。包河區政府、市規劃局進行了交流發言，他們很多經驗和做法值得大家學習和借鑑。

20xx年在市委、市政府的堅強領導下，在全市各級各部門及其法制機構的共同努力下，我市依法行政考核連續六年在全省位居第一;在《中國法治政府評估報告(20xx)》中，我市排名在全國百城中躍居第13 位，依法行政和法治政府建設工作也取得了長足進步，為全市經濟社會平穩較快發展提供了強有力的法治保障。下面，就進一步做好今年的依法行政和法治政府建設工作，我講三點意見。

一、強化看齊意識，切實增強推進依法行政和建設法治政府的使命感與責任感

黨的以來，黨中央提出“四個全面”重大戰略佈局，特別強調要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略佈局中來把握。去年12 月，黨中央國務院出台了《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx 年)》，對建設法治政府作出了權威的頂層設計和明確的規劃引領，目標、任務、要求、措施都非常具體。省委制定的全面推進依法治省意見，對建設法治安徽提出了明確要求。去年初，我市出台了《關於貫徹落實中央、省委部署全面推進依法治市的實施意見》，明確了要把合肥建成全省示範、全國一流法治城市的總體目標，依法治市的步伐加快提速;今年2 月，市政府正式印發了《法治政府建設指標體系》，明確了我市推進依法行政和建設法治政府的“任務書”和“路線圖”。

“十三五”是我市率先全面建成小康社會和加快創新轉型升級發展的決勝時期，國際化、市場化、法治化已經成為未來合肥發展的主旋律和關鍵詞，建設長三角世界級城市羣副中心、打造“大湖名城、創新高地”的合肥實踐對法治提出了更加迫切的需求。全市各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴格落實黨中央、國務院關於加強法治政府建設的新部署新要求，深入研究分析當前我市依法行政和法治政府建設工作存在的差距和不足，切實增強緊迫感、使命感和責任感，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實推進政府工作規範化、程序化、法治化，確保到20xx 年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二、突出工作重點，加快推進法治政府建設

20xx 年是“十三五”開局之年，也是全面貫徹黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要》的第一年，全市依法行政和法治政府建設要堅持以貫徹四中全會《決定》為統攬，以推進實施《法治政府建設實施綱要》為主線，以落實《合肥市法治政府建設指標體系》為抓手，牢牢把握法治在保障改革發展和全面建成小康社會中的規範引領作用，重點做好五個方面的工作：

一是依法全面履行政府職能。 這是推進依法行政、建設法治政府的首要任務和必然要求。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動政府依法全面履職，協同推進“放管服”(簡政放權、放管結合、優化服務)改革向縱深發展。不斷深化行政審批制度改革，重點解決好放權不同步、不到位、不協調、不銜接的問題。着力加強對政府權力運行的監管，把事中事後監管納入法治軌道，實現依法監管、全程監管、動態監管。要進一步完善權力清單運行平台，建立健全有效制約和監督檢查機制，加大問責追責力度，確保有權必有責、用權受監督、違法受追究，堅決消除權力設租尋租空間。

二是推進依法科學民主決策。 依法科學決策是行政權力運行的基本準則。要全面落實《合肥市重大行政決策程序規定》、《關於進一步規範政府系統重大事項決策行為的實施意見》以及合法性審查等“2+7 ”配套文件;特別是要把合法性審查作為重大行政決策的法定程序和剛性約束落實到縣(市)區和各部門，探索構建更健全、更嚴格、更規範的合法性審查機制;嚴格落實重大決策終身追究制度和責任倒查機制。推進市級法律智庫建設，健全決策諮詢平台。拓展政府法律顧問服務範圍，實現縣(市)區法律顧問服務全覆蓋，有條件的縣區要向鄉鎮(街道)、村居延伸。

三是加強依法行政制度建設。 要貫徹落實新的《立法法》和新修訂的《合肥市政府規章制定程序規定》，完善政府立法制度體系，科學編制立法計劃，加強重點領域政府立法，確保立法決策與改革決策相銜接、立法進程與發展進程相適應。拓寬公眾參與政府立法渠道，建立基層立法聯繫點制度，對爭議較大的重大立法事項實行第三方評估，推進科學民主立法。圍繞立法重點，加強調研論證，完善立法環節，常態開展立法後評估工作。要加強規範性文件監督管理，完善規範性文件“三統一”制度，加大日常檢查與重點督查力度。堅持立改廢釋並舉，及時清理規章和規範性文件，為我市全面深化改革與創新轉型升級發展提供製度保障。

四是嚴格規範行政執法行為。 行政執法是全面正確實施法律法規的關鍵環節。要按照減少層級、整合隊伍、重心下移的原則，深化行政執法體制改革，開展縣級重點領域綜合執法試點工作，推動執法權向鄉鎮延伸。推進城管執法體制改革，明確城管執法範圍與邊界，健全城管執法工作機制。進一步完善自由裁量權基準制度，健全“兩法銜接”機制(行政執法與刑事司法銜接)，深化羣眾公議和案卷評查工作，推進行政處罰決定書公開，全面提升執法行為規範度與公信力。要加強執法隊伍建設，研究出台《執法輔助人員管理辦法》，規範輔助人員管理。要依託法制監督平台，完善監督體系，形成監督合力，打造“制度+ 科技”的法制監督合肥模式，在全省爭一流、在全國創品牌。

五是依法化解社會矛盾糾紛。 法制手段是化解行政爭議最根本和最有效的手段。要主動適應新《行政訴訟法》實施需要， 改革行政複議應訴工作機制，健全配強行政複議機構，確保機構設置、人員配備與職責任務相適應。要完善配套工作制度，健全案件審理機制，試點行政複議決定書網上公開工作，加快推進行政複議規範化建設。嚴格落實行政首長出庭應訴制度，充分發揮行政複議委員會作用，依法、及時、有效化解行政爭議。要加強法制與信訪、司法工作的溝通交流，推動行政複議與信訪、調解有效銜接，健全訴與非訴相互銜接的糾紛預防和化解機制，確保依法化解社會矛盾。

三、嚴格責任落實，開創全市法治政府建設工作新局面

推進依法行政和建設法治政府是複雜的系統工程， 是政府權力運行的“標尺”和“落腳點”。各級各部門要把思想與行動統一到中央和省、市的決策部署上來， 在提高依法行政能力上想辦法，在凝聚依法行政合力上下功夫，敢於擔當，主動作為，全力保障合肥法治建設事業穩步推進。

一要加強組織保障。 要充分發揮全市依法行政領導小組的統籌領導和組織協調作用，立足全市發展大局謀劃推動依法行政和法治政府建設工作，定期召開會議及時研究解決工作中的重大問題。結合實際研究出台《法治政府建設實施綱要》的具體實施方案，健全制度機制，加強工作謀劃，進一步增強推進依法行政和建設法治政府的系統性。各級各部門要切實履行職責，加強協調配合，強化任務傳導，拉緊責任鏈條，強化考評督導，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各級政府法制機構要找準定位，積極作為，充分發揮職能作用，當好法治政府建設的參謀助手。

二要解決突出問題。 法治建設的重點、難點和薄弱點都在基層。各地各部門要堅持問題導向，嚴格對照頂層目標和衡量標準，認真分析短板弱項，抓好工作着力點和關鍵點。要解決好基層領導幹部法治意識不強的問題，在開展“兩學一做”學習教育的同時，強化學法用法培訓，增強領導幹部法治意識和用法能力。解決好各縣(市)區工作開展不平衡的問題，既要充分發揮依法行政考核導向作用，加強工作交流，也要因地制宜，挖掘亮點，形成特色。要解決好縣(市)區政府法制機構力量薄弱的突出問題，進一步加強機構建設，確保規格編制、人員配備與職責任務相適應。要認真處理好堅持依法辦事與提升行政效能關係的問題，既要杜絕亂作為、濫作為，也要防止慢作為、不作為，在依法合規的前提下提升行政效能。

三要發揮帶頭作用。 各級領導幹部要帶頭做尊法學法守法用法的模範。各級各部門的 主要負責同志要充分發揮依法行政第一責任人的作用，研究部署工作，定期聽取彙報，調度工作進展，督促解決問題;尤其要關心政府法制機構建設，充實人員編制，加強專業化建設，突破長期制約基層法治建設的瓶頸障礙，保障全市依法行政和法治政府建設取得新的更大成效。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導，根本在落實。各級各部門要繼續堅持在市委、市政府的領導下，認真落實中央和省、市重大決策部署，堅定信心，開拓進取，為加快建設長三角世界級城市羣副中心、打造“大湖名城、創新高地”提供更加堅實的法治保障!

全縣依法行政工作會議上的講話 篇6

同志們：

在今年的市政府第一次全會上，我們專題研究部署了法治政府建設工作，今天召開依法行政工作會議，邀請市政府全體在家的市級領導和各縣市區主要領導出席會議，充分説明了我們高度重視法治政府建設。今天會議的主要目的是：總結20xx年全市依法行政工作的成績，安排部署今後五年的依法行政工作。剛才，安定同志總結回顧了去年全市依法行政工作開展情況，提出了今年工作的具體意見和建議;水龍同志宣讀了先進單位表彰決定;祁東縣、雁峯區、市審計局、市公安局四個單位分別作了交流發言;華衡同志宣讀了20xx年全市依法行政考核結果通報;我都十分贊成，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三個方面的意見。

一、要切實提高對依法行政工作的認識

面對xx屆四中全會提出的全面推進依法治國的新目標，結合當前經濟發展的新常態，各級各部門必須以更新的理念和思維，站在全局和戰略的高度，全面把握推進依法行政工作的重要意義。

第一，要深刻認識到推進依法行政是一項重大政治任務。xx屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干問題的決定》，描繪了建設法治中國的總藍圖，勾畫了全面推進依法治國的路線圖，體現了我們黨全面推進依法治國的堅定決心。xx屆四中全會後，省委於去年12月通過了貫徹xx屆四中全會《決定》的《實施方案》，市委也於今年3月通過了我市貫徹xx屆四中全會《決定》的《實施意見》。市委《實施意見》明確了87項依法治市工作任務，其中直接涉及依法行政達26項，任務很重;要實現20xx年基本建成法治政府的目標，時間很緊。全市各級各部門要緊緊圍繞國、省的戰略部署和市委提出的目標任務，把推進依法行政作為當前和今後一段時期的一項重大政治任務，不折不扣抓好落實。

第二，要深刻認識到推進依法行政是深化改革、加快發展的必然要求。當前，我市正處於轉方式調結構的重要節點、加快全面建成小康社會的衝刺階段、經濟平穩快速發展與社會矛盾突顯的交織時期，經濟體制將深刻變革，社會結構將深刻變動，利益格局將深刻調整，思想觀念將深刻變化。要加快發展、深化改革、穩定大局，就必須把法治理念融入政府工作的各方面、全過程，用法治思維和方式管理、服務全市經濟社會發展，防止和減少行政權力的缺失或濫用，為全市經濟社會發展營造公開透明、穩定預期、誠信高效的政務環境、發展環境，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的規範，鞏固和擴大經濟社會發展成果，解決發展中不斷出現的矛盾和問題。

第三，要深刻認識到推進依法行政是政府加強自身建設、加快職能轉變的迫切需要。在社會主義市場經濟條件下，政府主要肩負着經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護等職能，要正確、認真履行好這些職能，政府必須加強自身建設。從我市目前情況來看，各級政府在自身建設和履職方面總體是好的，但也還存在一些問題和不足。比如，有的工作人員法治觀念比較淡薄，法律思維樹得不牢，依法辦事水平不高;有的地方、部門不作為、慢作為、亂作為現象時有發生，去年我市的電視問政欄目集中曝光了一批，但沒有曝光的問題還有不少;行政執法領域有法不依、執法不嚴、違法不究現象也時有發生，選擇性執法、隨意執法、執法逐利現象還不少;對違法行政、違法執法的監督不及時，一些重點領域的執法還不到位，人民羣眾意見反映比較大，等等。這些問題和現象，嚴重損害了黨委和政府的形象和公信力，破壞了經濟社會發展的正常秩序。要解決這些突出問題，就必須加快推進依法行政，強化對行政權力運行的監督和制約，將權力運行納入法治化軌道，打造法治政府。

二、要認真把握依法行政工作的重點

xx屆四中全會提出了建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標。對市、縣兩級政府來説，就是要嚴格按照中央和省、市安排部署，立足本地本部門實際，按照法治政府建設標準，堅持問題導向，做好具體規劃和實施方案，用6年左右的時間，努力實現到20xx年建成法治政府的既定目標。

(一)堅持依法履職，加快轉變政府職能。法治的任務不是治民，而是治官、治權，是約束和監督權力。要堅持規範權力，把權力關進制度的籠子裏，實現權力運行法治化。一要堅持職責法定。加快落實“三清單一目錄”制度，全面梳理並公佈各級政府及其部門的權力清單、責任清單、市場準入負面清單以及權力運行流程，推進機構、職能、權限、程序、責任法治化建設。這項工作是市政府在全市人大會上的莊重承諾，市本級要在今年5月1日前完成並公佈，各縣市區要在今年6月底前全面完成。通過“三清單一目錄”的清理公佈，落實“清單之外無權力，法無授權不可為”。二要加大改革力度。充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，激發全民創業創新，保障企業的市場主體地位，維護企業的合法權益，為各類市場主體創造開放透明、公平競爭的發展環境，堅決把政府該做的、要管的事情管好、管到位，把不該管的放開、放徹底。要加快推進商事登記制度改革，加快“三證合一”改革落實，最大限度減少政府對微觀事務的管理，更多激發市場活力，更多釋放改革紅利。要繼續深化行政審批制度改革，按照國務院部署，一方面在今年年底前全面取消非行政許可審批事項;另一方面要儘量壓縮行政審批事項，抓好行政審批事項的承接落實和取消下放。同時，把行政審批制度改革評判尺子交給市場主體，將該項工作置於社會監督之下。要加大政務中心建設力度，在全面改善政務中心“硬件”設施的同時，進一步改進其“軟件”設施，簡化審批環節，規範審批程序，強化審批許可監督，使我市成為行政審批項目少、行政辦事效率高、行政運行成本低、行政過程透明的城市。三要強化制度規範。以改善經濟發展軟環境、加強社會管理創新、完善公共服務為重點，抓好制度設計，突出做好安全生產、環境保護、社會穩定、城市建設管理等方面的制度規範。重點加強行政程序法治建設，各級政府和政府部門所發的文件、會議紀要，所籤的合同、協議，所作的執法決定，都要落實合法性審查程序，都要經過合法性把關，確保政府每一項工作都依法進行、依法辦理。

(二)堅持依法決策，切實提高科學決策能力。決策是行政行為的起點，關係工作全局和根本。目前，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策模式，仍在一些地方、部門不同程度存在，必須從根本上改變這種決策模式。一要始終堅持依法決策。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序，積極落實聽證制度，努力把決策工作全面納入法治化軌道。二要着力完善決策機制。建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制，健全重大決策合法性審查、社會穩定風險評估等工作機制，依法加強虛擬社會動態管理和網絡輿情引導，防範決策可能引發的羣體性事件風險，提升依法決策水平。三要推行政府法律顧問制度。加快建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善政府法律顧問工作機制。今年，各縣市區政府、開發區管委會、市屬各行政執法部門，都要建立相應的法律顧問制度，並逐步向鄉鎮(街道)延伸，為各級行政機關決策提供可靠的法律支持和保障。

(三)堅持公正執法，深化行政執法體制改革。把解決行政執法不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為現象，作為推進依法行政的重要任務抓緊抓實。一要全面推行規範化執法。不斷完善執法程序和操作流程，建立執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審查和備案制度，嚴格裁量權基準的制定和運用，加強執法文書的管理和公開力度，加強執法人員管理和執法隊伍建設，確保執法人員持證上崗、亮證執法、依法辦案和文明執法。二要加快推進綜合執法。合理劃分市、縣兩級政府執法權限，減少執法隊伍種類，嚴格控制委託執法與授權執法，在條件成熟的領域推行跨部門綜合執法。進一步理順城市管理領域行政執法體制，破解城管執法難題，提升執法水平。各縣市區要研究委託鄉鎮執法的具體措施與規定，劃清鄉鎮行政執法權限、明確鄉鎮行政執法責任、加強鄉鎮行政執法力度。三要始終堅持嚴格執法。加大對重點領域的行政執法力度，嚴查食品藥品安全、安全生產、環境保護、醫療衞生等領域的違法行為。健全行政執法與刑事司法銜接機制，解決好行政執法領域亂執法、暴力執法、執法謀私等突出問題。四要落實行政執法責任制。嚴格規範不同部門及機構、崗位人員的執法責任，落實執法監督、考核評議和責任追究等相關規定，建立健全統一領導、綜合協調、分工合作的行政執法管理體制，加大對選擇性執法、執法不作為、執法亂作為的預防和懲治力度。

(四)堅持完善機制，強化對權力的制約和監督。權力得不到有效監督和制約，既是長期以來推進依法行政的難點，也是腐敗現象在一些領域易發、多發的根本原因。建設法治政府，推進依法行政，必須下大力氣強化對行政權力的監督。一是權力監督要堅持常態化。在加強人大、政協、司法、新聞輿論等方面監督的同時，更加註重把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害羣眾利益的行為作為問責重點，突出做好對優化經濟發展環境、加快經濟結構調整、國有資產監管、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查，抓好突出問題的整改，確保法律、法規和規章執行不走樣，確保政令暢通。二要注重用法治方式化解社會矛盾。緊緊圍繞涉及人民羣眾切身利益的熱點難點問題，建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協調溝通等機制，完善行政執法投訴舉報、行政聽證、民意徵集等制度，引導人民羣眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強行政複議工作，對行政機關違法或不適當的具體行政行為要堅決撤銷，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政複議與行政訴訟相銜接的工作機制，切實解決信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題。三要嚴格問責機制。完善政府內部層級監督和專門監督，樹立權力濫用的“零容忍”理念，堅決維護法律的嚴肅性、權威性，堅決克服懶政怠政，依法從嚴治官、從嚴治權，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，提高政府公信力。

(五)堅持政務公開，積極打造“陽光政府”。一要全面落實政務公開。堅持以公開為常態，不公開為例外，不斷加大政府信息公開力度，明確公開責任，規範公開辦法，深入推進政府辦事公開，不斷創新公開方式，重點推進財政預決算、行政審批、“三公”經費、保障性住房建設和分配、公共資源管理、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，讓權力在陽光下運行。二要優化服務質量。開展審批項目分類管理和流程再造，實現決策、執行、結果公開透明，着力構建以法治為基礎的現代政府治理體系，嚴格實行首問負責、限時辦結、一次性告知、一個窗口對外等基本政務服務制度，切實降低行政成本，提高行政效能。嚴格按照全省一流的標準建設好市、縣兩級政務中心，全面推行行政審批“兩集中兩到位”改革，堅決防止各部門把設在政務中心辦事窗口當成收發室、中轉站，人進事不進，在窗口和本部門搞“兩張皮”，切實提高衡陽的政務服務效率。三要推行行政執法文書公開。各行政機關生效的行政許可、行政徵收、行政強制、行政處罰等行政執法文書要逐步實行網上公開，明確公開時間和公開渠道，全面接受人民羣眾監督。該項工作具體由市法制辦牽頭負責。

三、要切實加強對依法行政工作的領導

推進依法行政、加快建設法治政府，是一項複雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。做好這項工作，關鍵是要加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實。

一要加強組織領導。在省部級主要領導學習貫徹xx屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調，推進依法治國，必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”。各級行政首長是推進依法行政、建設法治政府的第一責任人，要切實承擔起第一責任人的責任，做到依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。各級領導幹部必須始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，在做決策時，在履行社會管理職能時，在處理具體案件時，注重向法律要辦法、要效果，以法説話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。

二要加強宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，實行“誰執法誰普法”的普法責任制，推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強社會誠信和公民道德建設，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者。

三要加強考核指導。各級各部門要完善依法行政考核指標體系建設，把對領導班子、領導幹部依法行政、依法辦事作為考核評價的重要指標，充分發揮依法行政考核的指揮棒作用，把依法行政作為考核行政機關及其公務員的“硬指標”、“硬約束”、“硬政績”，提高依法行政考核在綜合績效考核中的分值比重，把考核結果作為對各級領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容，切實增強考核的針對性和實效性。

四要加強隊伍建設。各級各部門要進一步加強法制機構建設，在本輪政府機構改革中，法制機構只能加強不能削弱。市、縣政府工作部門內設機構要對法制機構設置給予重點考慮，確實因特殊原因不能單獨設置的，要明確專門法制幹部，鄉鎮(街道)政府和其他政府部門要逐步配備專職或兼職法制幹部。廣大法制工作人員要切實加強自身建設，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。

同志們，在依法治國方略引導工作全局的今天，依法行政工作面臨着前所未有的機遇和挑戰。我們一定要按照市委、市政府的部署要求，進一步解放思想，開拓創新，鋭意進取，不斷提高依法行政水平，加快實現法治政府建設目標，為加快全面建成小康衡陽作出新的更大貢獻!