縣長在上半年財税金融分析會上的講話

同志們：

財税金融是經濟工作的“晴雨表”。今天，專題召開全縣上半年財税金融分析會，主要是分析當前財税金融形勢，研究部署下半年增收節支和信貸投放工作任務，確保完成和超額完成全年財税金融工作任務。剛才，各部門彙報了上半年財税金融工作成效，當前財税金融工作中存在的問題，以及下半年的工作安排。聽下來，我的感覺是：形勢不錯，問題不少，任務仍很艱鉅。

形勢不錯，就是上半年財税金融工作的確取得了較大成績。

今年以來，財税金融部門服從服務於全縣經濟社會發展大局，緊緊圍繞年初確定的工作目標，突出重點，狠抓落實，全縣財税金融工作取得了收入高位增長、投放全市第一、進度超前過半的較大成績。一是財政總收入實現“雙超”（超序時進度、超市平均進度）。1-6月份，全縣共實現財政收入19098萬元，完成全年目標的62%，超序時進度12個百分點，超市平均進度9.3個百分點；剔除免徵農業税因素，財政收入較去年同比增長36.7%，超市平均進度14.5個百分點。二是兩級收入同步“雙過半”。1-6月份，縣本級完成收入14593萬元，佔目標的59%；鎮級收入4505萬元，佔目標的72%。特別是鎮級收入進度較快，是近幾年少有的好跡象。三是信貸投入和增量存貸比實現“雙第一”。6月末，全縣金融機構各項貸款餘額15.43億元，比年初增加3.11億元，順利實現了“保三”目標，同比多增0.94億元，增加額在全市六縣(區)中排名第一，其中農行和農聯社新增貸款均排名全市第一。1-6月份，全縣金融機構增量存貸比81.4%，在全市六縣(區)中也排名第一。四是銀企對接資金落實率超全年。至6月末，全縣金融機構累計向100户對接企業中88户發放貸款，完成協議户數88%；共計發放對接貸款41885萬元，完成全年協議金額的115%，超過15個百分點。其中農行協議金額落實率142%，農聯社落實率131%，農發行落實率144%。

問題不少，就是在充分肯定成績的同時，要清醒看到當前財税金融工作中存在的突出問題。

一是既要看到收入高位增長，更要看到收入規模不大、可用財力不多。XX年，我縣地方一般預算收入12189萬元，位列全省下游，照今年的增長速度看，收入規模仍然不會有大的突破。上半年仍有1000萬元左右税金應退未退，虛抬收入進度近4個百分點。近幾年新增財源項目形成的税收，首先要兑現支持項目發展的優惠政策，縣鎮財政實際可用財力增加不多。二是既要看到税性收入比重上升，更要看到收入結構不優、非常規收入偏多。上半年，我縣税性收入在整個財政收入佔比76％，收入結構明顯向好的方向轉化。但在這些税性收入中，南風化工、銀珠集團、南風元明粉、大洋化工4家資源性企業完成了40％，佔了全縣30%的財政收入，加之來自石油的税收全年統計近1000萬，資源税仍將是我縣今後幾年的税收主體。同時，上半年來源於高速公路、房地產方面收入多達1899萬元，這些非常規收入不僅不會有大的增長，還有很大的不穩定性。三是既要看到財政狀況有所好轉，更要看到收支矛盾仍然突出、資金調度十分緊張。受税源結構單一、農業税免徵以及重點支出增加的影響，新增財力難以滿足大量的政策性增支需要，預計全年收支缺口1700萬左右，導致在洪新河改造、園區建設、鄉鎮公教人員省標補貼等方面資金調度緊張，財政壓力很大。四是既要看到鎮級財政順利過半，更要看到鎮級收入參差不齊、鎮域税源嚴重不足。上半年，除朱壩和岔河外，其餘10個全部超過序時進度。但是，鎮級税源仍然普遍不足，缺口低限在600—800萬元，高限在1000萬元以上，即每個鎮缺口在1/3或一半左右。五是既要看到新增貸款在全市排名第一，更要看到貸款餘額在全市排名倒數第二。至6月末，全縣貸款餘額154365萬元，在全市6個縣區中排名倒數第二，比鄰縣金湖少了4個多億。六是既要看到銀企對接順利完成全年目標，更要看到大部分商業銀行支持力度不夠。至6月末，全縣四大商業銀行新增貸款2544萬元，四大行加起來只佔農聯社一家新增貸款的12%。除了農行在新增貸款和銀企對接上均有不錯的成績，其他商行特別是工行對全縣經濟的支持力度明顯不夠。對這些問題，我們必須高度重視，並認真加以解決。

任務很艱鉅，就是要完成全年目標，下半年的工作任務仍很繁重，必須進一步明確下半年工作要求。

下半年，影響我縣財政金融工作推進的因素較多，突出表現在三個方面：一、財源建設面臨新挑戰。基礎原材料價格可能持續上漲，電力、運輸等生產要素緊缺，這些因素將直接擠壓企業盈利空間，直接影響增值税、企業所得税等主體税種收入。二、減收增支因素較多。從減收方面看，國家改革出口退税政策，不但增加了地方財政負擔，而且還減少了地方財政收入，隨着我縣外資招商力度的加大，企業出口業務將逐步發展，出口越多，倒貼

越多，將對我縣財政將形成一定的壓力；提高增值税、營業税起徵點，實現再就業税收優惠等減收政策大部分是從去年下半年陸續出台的，今年還將影響財政收入；新一輪税制改革陸續啟動，在完善消費税、統一企業税收制度、改進個人所得税等方面將實施大的調整。從增支方面看，優撫優待金增支、養老保險金提高起徵點、水上運動會等都要增加財政支出，收支平衡壓力很大。三、大部分商業銀行上半年進度遲緩致使下半年壓力增大。貸款餘額上，工行上半年完成全年目標44%，中行完成32%；新增貸款上，工行全年目標是5500萬，上半年卻減少了7553萬，農行完成37%，中行完成24%，建行完成48%；銀企對接上，建行完成45%，中行完成0%。

（一）目標要超。就是不僅要立足於完成已經確定的責任目標，還要着眼於更高的追求。下半年確保實現財政收入1.3億元，力爭實現1.4億元，使全年收入目標提高1000-XX萬。按部門劃分，國税增收500萬，地税增收1000萬，財政增收500萬。金融部門中，任務完成較好的農信社、農行、農發行等也要自加壓力，自定目標，立足多超。

（二）財源要擴。就是不僅要重抓目前的重點行業、重點企業和重點税種，也要積極拓展新的財源增長點。要強化政策和資金兩個導向。財税部門要抓緊調研規劃“十一五”期間財源項目，調研出台明年重大財源項目培植考核辦法和鼓勵鎮級收入上台階的獎勵辦法，積極引導各類資本發展財源項目。要通過招商引資獎勵金制度，激勵責任單位招大商、引外商，聚焦園區經濟和鎮域經濟兩大板塊，主攻縣工業園區和鎮工業集中區，全力突破工業主體財源、外資新生財源、創業長效財源。通過獎勵、貼息、補助等方式，引導扶持企業投產增效、做大做強，加快形成更多的財源。

（三）投入要快。就是不僅要注重信貸投放目標完成的結果，更要注重信貸投放所產生的效益，能快則快，通過快投入推動企業快增產、快擴效。拿銀企對接來説，全縣上半年落實對接貸款近4.2億，超額落實了3.64億的對接協議，但是，這4.2億中有2.8億是在第二季度完成的，相當一部分是在6月末才完成的。就今年而言，一季度落實了1.4億，其分量不會只是二季度2.8億的1/2，應該大於1/2。同樣的貸款數額，其分量和產生的效益卻有輕重高下之分，關鍵就在於投入時間的先後。下半年，各金融機構要立足於必成目標，着眼於力爭目標，快速投放，快速見效。農信社日前對接了65户鎮級企業，協議金額3250萬，接下來，農信社要快速履行協議，確保資金快速到位。

（四）徵管要足。就是要加強分析預測，強化税源監控，堅持依法治税，做到應收盡收。對重點骨幹企業税源，税務部門要緊抓不放，跟蹤服務，按照税收政策，一個個摸底，一個個清查，該收的一定要收到位。上半年通過對園區企業的分析，發現同一個行業的企業之間税收不平衡性較大，同樣是造紙企業，有的企業每度電貢獻5-6毛的税收，有的企業每度電貢獻幾分的税收，説明我們的徵管工作還不到位，必須加大稽查徵管力度。地税部門要加大對房產税、建築營業税、車船使用税等税收的稽查力度，嚴格税收政策，依法收繳到位，尤其是對一般行業及零散税源要重點稽查，杜絕漏管漏徵。財政部門要做好契税和耕地佔用税的清查，重點加強對城區契税、耕地佔用税專項檢查，嚴厲打擊偷、騙、抗、逃税行為，確保應收盡收。

（五）支出要控。就是嚴格按預算辦事，該砍則砍、該壓則壓、該控則控，原則做到“有預算不超支，無預算不開支”。今年除政策規定和確需增加的重點支出外，其他各項支出原則上實行零增長。各部門提

交的報告，凡是涉及減收增支內容的，都要事先徵求財政部門的意見，否則不予研究，確保預算的嚴肅性。無論是預算內、外資金，還是各種基金，在使用上都要體現縣委、縣政府的決策意圖，集中財力解決一些事關經濟社會發展全局的大問題，確保各項重點支出需要，支持經濟建設和社會事業協調發展。

（六）獎懲要嚴。年初縣委、縣政府下達給財税金融的任務，年終將按既定政策，堅決嚴格兑現。特別是工行等商業銀行要認真對照責任目標，排細工作措施，加大工作力度，竭盡全力、千方百計完成全年目標任務，希望大家都能夠拿獎金，不希望拿不到獎金，甚至受到處罰。