在經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全縣經濟工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年經濟工作情況，安排部署今年經濟工作，動員組織全縣上下，忠實踐行“xxxx”，牢牢把握第一要務，按照縣第十次黨代會確定的奮鬥目標，大舉推進尤溪新興工業縣建設步伐。縣第十次黨代會把建設新興工業縣作為我縣今後五年的奮鬥目標，這一決策在我縣發展史上具有十分重要的現實意義，將對我縣的社會發展產生深刻的影響。因此，我們必須從現在開始，搶抓機遇，真抓實幹，立足當前，謀劃長遠。下面，我講三點意見：

一、正確把握面臨的形勢與任務

做好今年的經濟工作，首先必須認清形勢，明確任務，把握大局，把全縣上上下下的思想進一步統一到搶抓機遇、加快發展上來。每當革命和建設面臨新的機遇和使命時，我們總是認真研究和分析所面臨的形勢與任務，瞭解我們所面臨形勢的目的，在於使我們都知道在當前的形勢條件下做什麼事情比較容易實現，做什麼事情比較困難，以便更好地實現我們的目標。關於去年經濟運行情況和當前的經濟形勢，可以概括為這樣三句話：形勢喜人，形勢逼人，形勢不等人。

所謂形勢喜人，總的估價是：遇到的困難比預計的要大，取得的成績比預期的要好。過去的一年，我們面對突如其來的非典疫情和歷史罕見的乾旱災情，在省市委、政府的正確領導下，全縣上下團結拼搏，攻堅克難，一手抓防治非典、抗旱救災不放鬆，一手抓經濟建設這個中心不動搖，正確處理改革、發展、穩定的關係，奪取了抗擊非典、抗旱救災和促進發展的三勝利。全年完成國內生產總值37.3億元，增長9.4％；地方級財政一般預算收入1.24億元，增長14.4％；農民人均純收

入3697元，增長4.8％；城鎮居民人均可支配收入7024元，增長4.2％；尤溪首次被省政府發展研究中心評為“全省經濟發展十佳縣”。總結去年的經濟工作，可以概括為“三個強勁、兩個平穩”。一是工業經濟增勢強勁。預計全年實現工業總產值22.8億元，按可比價格增長12.7％，增幅比上年提高6.55個百分點；實現規模以上工業總產值9.7億元，比上年增長18.2％，比預期目標高6.2個百分點。“三個一”項目成效顯著，全年共實施“三個一”項目278個，固定資產總投資9.30億元，實際完成投資5.20億元，其中工業性項目270個，固定資產總投資8.64億元，實際完成投資4.93億元。宏盛紡織有限公司、金雞山化纖製品有限公司、愛斯寶服飾有限公司、萬事樂飲料廠、源益高温染整等106個項目已竣工投產。二是固定資產投資增勢強勁。預計國有三資單位固定資產投資完成4.24億元，比上年增長64.1%。重點項目建設進展順利，20個重點項目已開工建設18個，完成投資10.1億元，高洲溪流域貓坑電站、後亭溪流域溪邊電站及江廈電站、金益紡織有限公司、廣益紡織染整有限公司、電訊設施建設、農網改造等項目已竣工。重點前期項目取得突破，尤溪阪面電站目前已完成水庫淹沒處理及移民安置規劃，委託修編項目可研報告和初步設計，計劃與街面電站同期開發建設。項目儲備工作進一步加強，縣級儲備庫項目126個，比上年增加54個。三是個私經濟增勢強勁。全縣新增私營企業183家、註冊資金2.12億元、從業人員2921人，分別比增90%、1.2倍、52%；新增個體工商户1464户、註冊資金3464萬元、從業人員2401人，分別比增76%、1.1倍、53%。全縣個私經濟產值17.3億元，比去年同期增長50.4%；上繳税收9850萬元，比去年同期增長21.2%。個私經濟拉動經濟增長和吸納就業的作用進一步增強。四是農業生產平穩增長。全年實現農業總產值24.16億元，增長3.2%，糧豆總產量21萬噸。六大主導產業穩步發展，優質品率不斷提高，預計全年肉蛋奶產量2.39萬噸，水產品產量7718噸，茶葉產量5545噸，水果產量10.2萬噸，煙葉產量4099噸，除糧食和煙葉產量下降以外，其他主要產品產量均有不同程度增長。林業改革穩步推進，營林生產取得新成績，全縣完成造林更新面積3.46萬畝。五是外經貿基本保持平穩。面對伊拉克戰爭、非典疫情的衝擊，通過下半年狠抓補課，全年共向外推介項目43個，簽約外引項目15個，項目利用外資1494萬美元；批辦合同利用外資555萬美元，同口徑比上年增長28%；全年實際利用外資550萬美元。與此同時，城鄉居民儲蓄存款增加，企業養老保險、醫療保障和農村社會養老保險覆蓋面擴大，科技、教育、文化、衞生等各項社會事業協調發展。

雖然在過去的一年裏，我們面臨的困難大於預計，但我們取得的成績卻好於預期，這是全縣上下團結拼搏、共同努力的結果。藉此機會，我代表縣委、縣政府向大家並通過你們向工作在各條戰線上的廣大黨員幹部羣眾表示衷心的感謝！

所謂形勢逼人，就是説在當前和今後的經濟發展中，將有更加嚴峻的挑戰和更加激烈的競爭在等待着我們

。對此，我們應該做到三個“正確認識”。一要正確認識差距。越是形勢比預料的好，越是要保持清醒的頭腦，越是要高度重視研究和解決經濟社會發展中存在的突出問題。由於受非典疫情的影響，農村勞務輸出減少，農民現金收入降低，外貿出口企業不能正常生產經營；長時間的旱災造成多季農業減產、有的甚至無法耕種，有的增收項目無法落實；旱災引起的缺電對工業生產影響較大，發電企業發電量大幅下降，僅尤溪流域公司發電量下降25%以上，減少產值2500萬元；礦產、紡織等企業不能正常生產，有的選礦企業產量下降40%，全縣因缺電影響工業產值1.8億元。除了這些客觀因素影響以外，還存在

經濟結構矛盾突出，產業化水平較低，規模以上大項目不多，工業經濟整體素質不高，就業再就業壓力較大，招商引資工作還沒能取得突破性成效，財政收支矛盾依然較為突出，歷年形成的收支缺口和沉重的債務負擔尚未從根本上解決。這些問題，必須引起全縣上下的高度重視，在今後工作中採取有效措施，努力加以解決。二要正確認識挑戰。當前，全國發展形勢呈現“千帆競發、百舸爭流”的局面，各地都在搶機遇、搶項目、搶發展，省內市內兄弟縣、市、區的改革開放力度很大，發展很快，勢頭很猛。對尤溪而言，是前有標兵，後有追兵，形勢逼人，不進則退。我們必須跳出尤溪看尤溪，理智、冷靜地把尤溪的發展放到全國、全省、全市的大局中來比較、來分析、來統籌，找準位子，找出差距，摒棄任何的自我滿足和陶醉，增強“只爭朝夕、發展第一”的緊迫感。三要正確認識責任。發展是強縣富民的第一要務，加快發展，匹夫有責。不發展，尤溪的困難就沒法克服，尤溪的面貌就沒法改變，尤溪的事業就難有前景，尤溪的人民也不會擁護和支持我們。這一點，我們必須有充分的認識，有一種傾向必須引起我們的高度重視，有一些人認為尤溪的發展是縣領導的事，有些人則認為，尤溪的發展是經濟主管部門的事，其他部門好象無關，也很難有所作為，這是十分錯誤的，也是很有害的，尤溪的發展，每一個人都有責任，不僅縣領導要有責任意識，各級各部門各層次都要有責任意識，必須用大部分的精力、人力、物力抓經濟，始終不渝咬定發展不放鬆，扭住中心不動搖，堅持用發展的思路統籌今後的各項工作，用發展的辦法解決前進中的困難和問題，用發展的新成效樹起尤溪的新形象。

所謂形勢不等人，就是説尤溪面臨着良好的機遇，具備很多有利的條件，只有緊緊抓住機遇，才能有所作為。一是宏觀經濟環境更加寬鬆。黨的xx大召開後，全國掀起了新一輪思想解放熱潮；xx屆三中全會和省市委全會的召開，對完善社會主義市場經濟體制和建設更具活力、更加開放的經濟體系作出新部署，將進一步推進各個領域的改革，進一步清除阻礙發展的體制性障礙；即將召開的縣委十屆二次全會，重點對深化集體林權制度改革、推進社會領域改革、建設現代市場體系進行部署。這些，都為加快發展提供了更加寬鬆的經濟環境。二是大發展氛圍日益濃厚。縣第十次黨代會和xx屆人代會的召開，進一步凝聚起全縣上下的人心智慧；“三個一”項目工作機制的實施和深化，營造出齊抓發展、齊幹事業的良好氛圍；氣順勁足心齊人和，經濟發展的內在動力逐步增強。三是大開放通道即將形成。京福高速公路將於9月份開通，尤溪和沿海發達地區的時空距離將拉近，我們推進五個對接、承接輻射轉移的條件更加具備，大開放、大對接、大開發的機遇就在眼前。四是大拉動效應日漸凸顯。總投資近20億元的街面水電站工程，將按序時計劃推進，對尤溪經濟產生更加強勁的拉動作用。

面對一系列良好機遇，我們必須敏鋭地捕捉，及時地把握，在搶抓機遇中加快經濟發展，為全面建設小康社會打下更加堅實的基礎。

二、着力抓好今年經濟工作的重點

今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是新一屆縣委、縣政府各項工作的開局之年。無論從我縣經濟發展的現實要求，還是從廣大人民羣眾的迫切願望來看，我們都必須正視差距，負重加壓，不辱使命，不負重託，腳踏實地，奮力拼搏，羣策羣力搞好經濟工作。總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，堅持“三個一”項目工作機制，實施項目帶動追趕戰略，以工業化帶動農業產業化，推進城鎮化，舉全縣之力，建設新興工業縣，促進縣域經濟更快更好地發展。

根據以上總體要求，縣委、縣政府初步確定今年經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%，其中一、二、三產業增加值分別增長2.8%、17.9%、12%；農林牧漁業總產值增長3%；工業總產值增長15%，其中規模以上工業總產值增長22%；全社會固定資產投資增長40%；外貿出口增長22%，外商直接投資增長10%；地方級財政一般預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長9%；農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入均增長4%；人口自然增長率控制在5.25‰以內，城鎮登記失業率控制在6.5%以內。

這一預期目標，是縣委、縣政府認真分析各種因素，充分考慮了我縣加快發展的現實需要和我們現有的經濟條件提出來的，是積極可行的，經過努力是完全可以實現的。各級各部門要結合各自的實際，調整和完善發展思路，尋找工作的着力點和突破口，確保各項目標任務的完成。重點要在做大工業、激活農業、主攻項目、擴容城鎮、開發旅遊等五個方面運作大手筆，實現大突破。

（一）做大工業。實踐證明，哪裏的工業興，哪裏就人氣旺、經濟

活。我縣這幾年經濟增長速度較快，關鍵也是在於第二產業的拉動。今年我們要圍繞“一保二超三突破”的目標，繼續下功夫做大工業。“一保”，即確保在全市經濟工作總評中實現“保三爭二”(保第三名、爭第二名)。“二超”，就是工業產值突破25億元，首次超過農業產值；工業增長幅度超全市平均水平：工業總產值增長11%以上，規模企業增加20家，規模以上工業產值達11億元以上。“三突破”，就是“高（科技含量高）、新（填補尤溪產業空白）、大（企業規模大）”項目有新的突破；招商引資和山海協作有新的突破；工業園區建設有新的突破。在具體措施上要做到“四個突出”。

一是選準切入點，突出抓好項目策劃和儲備。我縣工業經濟發展面臨的問題之一就是項目庫中的工業項目少、新項目少，嚴重製約了招商引資工作的開展和工業經濟的可持續發展。因此，我們必須從項目策劃入手，根據我縣資源優勢、區域特點和行業特色，緊緊圍繞五大主導產業的發展壯大，搞好項目的策劃攻關。林產加工方面，重點對中纖板、出口小傢俱、造紙製漿、包裝印刷等行業開展項目策劃論證工作；農產品加工方面，着重在食用菌保鮮

加工、優質茶果深加工、筍竹加工、蔬菜保鮮等方面策劃論證一批項目；紡織工業方面重點要做好南紡、2萬錠紡紗及服裝鞋帽等能壯大規模、提高檔次、配套發展、拉長產業鏈的項目的策劃論證工作。礦產工業方面重點在旋窯水泥、納米輕鈣、金礦選冶、鉛鋅深度加工、白巖石精深加工等方面搞好項目策劃。縣裏成立工業項目策劃開發領導小組，負責全縣工業項目的策劃和開發工作。

二是補強薄弱點，突出抓好骨幹企業和拳頭產品。近年來，通過實施“三個一”項目工作機制，我縣新辦了一大批工業企業。但是，這些企業規模都相對較小，沒有能力帶動產業發展，也沒有能叫得響的拳頭產品，“星星點燈，難以照亮我們的家園”。因此，必須突出抓好骨幹企業和拳頭產品。要堅持有分有合，分劣聚優，以優勢企業和潛力產品為龍頭，以能人、名人為骨幹，堅持走聯合、兼併、引資嫁接和低成本擴張的路子，持續不斷地推進企業強強聯合、強弱聯合、內外聯合、“土洋”聯合，加快企業資本結構和組織結構的優化重組，使資產向優秀企業集中，資源向優勢企業集中，資金向優勢產品集中，突出抓好洋益公司、百營木業、青山紙業、三恆木業等大企業，一户一户研究具體的對策辦法，下決心做大五個、十個乃至幾十個重點骨幹企業，形成幾個產值億元以上企業，培植、壯大部分名牌產品，挺起尤溪工業經濟的“脊樑”。

三是培育增長點，突出抓好一批新項目。要做大工業，説到底就是要抓增長點，沒有增長點，無以增總量。我縣今年預期新增規模以上工業產值2.3億元，主要是埔頭工業園區新增規模工業企業6家，鄉鎮新增規模工業企業13家，西濱開發區企業擴大生產規模，水電、礦業集團、青山紙業等企業實現達產。要跟蹤協調抓落實，確保三林木業指接板、廣益紡織染整、耀華高新精細化工公司等10個重要新增長點項目早開工、早達產。

四是搶佔制高點，突出抓好科技進步和技術創新。我縣的工業產品，大路貨多，初級產品多，科技含量低，產品附加值低，在市場競爭中難有比較優勢。我們必須考慮如何提升企業技術水平、提高產品科技含量。要深刻領會貫徹省委、省政府四個文件精神，積極幫助企業策劃和申報產業升級、技術改造、科技創新、產學研結合的項目，爭取上級前期經費、技改貼息、技術創新基金、產學研基金等各項資金支持。繼續抓好企業技術開發機構建設，爭取明年有1—2家企業建立技術開發中心。加大行政扶持和資金扶持力度，引導和鼓勵企業加強產學研合作，加大技改投入，積極引進、開發和應用新產品、新技術，推進產品的升級換代。重點抓好百營木業有限公司小型材環保型高效節材綜合利用、三林木業有限公司指接板、壁板生產線改造擴建等8個技改項目建設，確保全年完成技改投資6000萬元，開發“五新”項目10個。

（二）激活農業。我縣是農業大縣，這是我們的縣情特點。我們在全力推進工業化進程中，不但不能有所偏廢農業這個“本”，而且應該比任何時候都要更加重視挖掘農業的發展潛力。

一是堅持用工業的理念抓農業。要做強龍頭。運用市場經濟運作的方式，引進洋龍頭，培育新龍頭，壯大原龍頭，掛靠強龍頭，加快龍頭企業的發展步伐，提高我縣農產品的市場競爭力，從根本上實現三個轉變：農產品從沒有標準到標準化轉變，農產品加工從粗加工到精加工轉變，農產品銷售從國內市場為主到國內外市場並重轉變。要調優結構。做到“三個圍繞，兩個着眼”。圍繞龍頭企業調結構，做大企業；圍繞主導產業調結構，集約經營；圍繞特色優勢調結構，規模發展；着眼現代農業調結構，實現園區示範帶動；着眼提質增效調結構，增加農民收入。要搞活流通。讓任何人、任何企業、任何經濟組織平等進入流通領域，培育多元化的流通組織；加強農產品標準化建設，引導農民發展綠色無公害食品，打造農產品進入市場的“金鑰匙”。要打響品牌。對已有的農業品牌，要進行規範整合，同一類產品統一品牌，統一標準，統一宣傳，形成合力，做響做強。要通過示範帶動，高標準建設音頭農業科技示範園區，做到“規劃高起點，建立示範點，部門抓項目，一年見成效”。要優化機制，完善利益聯結機制，理順龍頭企業和農户的關係，包括完善由訂單農業聯結的“公司＋農户”機制，由中介組織聯結的“市場＋農户”機制，由資本聯結的“公司＋初級加工廠＋農户”機制，探索和建立運營保價機制、生產扶持機制和風險保障機制。

二是堅持以產權制度改革推進林業產業發展。根據xx屆三中全會《決議》中提出的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，加速國有資本從一般性競爭領域退出，使企業產權結構多元化。大力支持鼓勵各類投資者通過受讓股權、增資擴股、債權轉股權、合資改造等多種形式創辦股份制林場或私營林場。做大做強全省首家林業擔保公司，為股份制林場或私營林場提供貸款擔保，促使銀行放心放貸、業主放心經營，變林業資源優勢為資本優勢。要

引進保障機制，通過開展火災保險、組建民間防火協會等方式，降低林場主的經營風險。

三是堅持以理念創新破解農民增收難題。要走出就農業抓農業的增收誤區，跳出農業抓農業，創新理念促增收。加大農村富餘勞動力轉移力度，鼓勵農民“洗腳上田、趕路進城”，從事非農產業，在投資創業中增加資本性收入，在進廠務工中增加工資性收入，在農產品營銷流通中增加經營性收入，在發展特色種養中增加比較效益收入。要抓好農村税費改革，把農民負擔進一步減下來；抓好產權制度改革，通過明晰產權，充分調動民間投資積極性；抓好土地順暢流轉改革，在保障農民生存發展的前提下，推動土地向能人集中、向種養大户集中、向農業產業化龍頭企業集中。

（三）主攻項目。項目決定發展地位，代表發展形象，牽動發展全局。只有抓好項目，才能壯大經濟實力，增強發展後勁，解決財政困難。一要重抓重點項目。把“一路一電”作為項目工作的重中之重來抓。繼續為京福高速公路建設提供優質服務，保障工程進度，確保如期開通；調集精兵強將，舉各方力量，共同服務於街面水電站建設，保證庫區移民如期平穩搬遷安置，工程建設按時有序推進。明確責任，落實措施，及時協調解決縣級重點項目建設過程中存在的矛盾和問題，確保沈龍水電站、福濱不鏽鋼廠、農村路網改造、城區電網改造、六中實驗樓等重點續建、新建項目明年按期竣工投產或按序時進度推進，確保完成20個重點項目14.4億元投資任務。二要主抓“三個一”項目。繼續按照縣領導一人一項目，機關一局一項目，每個鄉鎮固定資產投資一千萬以上的要求，細化任務

，落實責任，嚴格獎懲。建立以抓“三個一”項目論工作方法、以抓“三個一”項目論幹部政績、以抓“三個一”項目論個人能力的幹部考核機制。三要強抓“領辦”項目。鼓勵幹部職工在資金來源正當、不干預企業正常經營、照章納税、基本不影響本職工作、不與民爭利的前提下，積極領辦、創辦或入股非官商性的經濟實體，並作為幹部駕馭市場經濟能力的一種體現，列為考察、提拔任用幹部的一項重要標準。擬提拔副處的要有領辦項目，領辦項目的固定資產投資每150萬元管一年；擬提拔正科的，要有以自己為主引進的項目；擬提拔副科的，要投資入股10萬元以上。四要搶抓對接項目。激發鄉情鄉音抓回頭項目，吸引有實力的尤溪在外老鄉回鄉，或者通過他們介紹業主來尤投資；藉助外資外力抓協作項目，既大力引進三資企業，也要通過山海協作引進縣外投資商；依託科研院校抓聯姻項目，改造提升傳統產業，引進高新項目，開發新產品，推進產品的精深加工。五要緊抓“三資”項目。“三資”企業在資金、管理、技術、銷售等方面具有民營企業所不具備的優勢，做大做強的條件更充分，是發展地方經濟“小巨人”的重要選擇。我們必須把引進三資企業擺上招商引資工作的重要位置，在資金、政策、用地等方面給予優惠，對大項目甚至可以實行政策跟着項目走，特事特辦。六要實抓公益性項目。社會事業項目要按照市場規則來運作，推廣文公高中和尤溪賓館的成功做法，凡社會能辦的政府都讓，凡業主想辦的政府都幫，凡社會可運作的政府都放。着眼於讓最廣大羣眾受益、最廣大羣眾滿意，抓好農村路網改造、大池水庫二期工程、縣醫院門診大樓、農村薄弱校建設等15個為民辦實事項目。

（四）擴容城鎮。城鎮是縣域經濟發展的中心，也是先進生產力的載體。要按照“東擴西連提中心”的思路推進“大縣大城關”建設進程。“東擴”要立足產業支撐，做大埔頭省級工業園區，為農民進城居住生活提供就業保障，帶動城區產業、人口、資金的聚集。“西連”就是推進城區向西擴張，最終實現城西和城區連成一體。要配套工程建設先行，完善城西基礎設施，為城西居民提供良好的公共服務，使之感到在城西和城關沒有多大區別。搞好潘山安置點規劃建設，保證街面水電站庫區移民順利安置。“提中心”就是提升城區檔次、加強城區管理、擴大城區規模。堅持科學決策、依法決策、民主決策，繼續做好論證工作；按照集休閒、商住和改善交通為一體的項目開發要求進行規劃，實行業主負責制，推進沙洲小區的開發和大埔山片區的改造；抓緊推進 “一河兩岸”工程，完成過境線升級改造，適時啟動朱熹公園二期工程建設，繼續實施城區“亮光、美化、暢通、文明”四大工程。小城鎮建設要以“兩沿”集鎮為重點，做大規模，做高檔次，做旺人氣，做活商貿，成為產業發展的重要載體，商品流通的集散地，非農經濟比重大、綠化美化亮化的文明集鎮。全縣集鎮當年力爭新增人口10%以上。同時，正確引導、穩步推進新村建設，逐步改善農村人居環境。

（五）開發旅遊。旅遊是最具活力的朝陽產業，也是我縣產業發展的一個薄弱點。從我縣的資源稟賦條件看，旅遊是一項極具挖掘潛力的新興產業，我們要按照“統籌規劃，分步實施，政府扶持，業主負責”的原則，多條腿走路，全方位開發。一是抓重點突破。對九阜山這一重中之重旅遊項目，要着眼於將其建設成為國家4a級景區，堅持大手筆，在全力爭取已有投資意向轉化升格的同時，也要開展多渠道招商，吸

引其他有實力的客商前來投資開發。二是抓內涵挖掘。“朱子誕生地”是尤溪的獨特品牌，也是尤溪的人文底藴所在。我們要繼續實施朱熹故居復原工程，規劃“朱子商業文化步行街”，力求把朱子文化的內涵充分挖掘出來，讓尤溪旅遊的獨特人文魅力充分顯現出來。三是抓點面結合。鼓勵業主投資開發中小旅遊景點，把橘子洲水上旅遊項目、城區休閒項目、卓拔巖、枕頭山、蓬萊山、桂峯古民居等景點串連起來，確保年內基本開通兩日遊尤溪專線。四是抓設施配套。對高速公路連接線兩側進行綠化美化，擦亮這一“窗口”，充分展示尤溪的美好形象；改造白雲賓館、玉帶橋賓館，建成尤溪賓館，全面提升壯大酒店業，滿足高速公路開通後人流增長的需要。

三、全力推動各項措施的落實

今年經濟工作的目標任務和工作措施已經確定，要貫徹好、實踐好，關鍵是抓落實、重實效，抓重點、帶全盤。

（一）解放思想，更新觀念。實踐證明，解放思想是改革之魂、發展之源，觀念一變天地寬，觀念一新財富來。這幾年我們所有的工作，首先都着力於轉變幹部羣眾的思想觀念，解放思想。在新的形勢下，思想觀念越來越成為決定一個地方或區域發展的核心因素，因為思想已成為萬事之根本，精神可以變物質，大思想大發展，小思想小發展，沒思想不發展。在具體工作中，我們要增強“四個意識”，樹立“三個觀念”。一要增強加快發展的機遇意識。牢牢抓住高速路即將開通的招商機遇，街面電站開工建設的拉動機遇，“三個一”項目工作機制逐步深入人心的大氣候機遇，把尤溪的優勢運用極至，把尤溪的潛力挖掘極至，把尤溪廣大幹羣的主觀能動性發揮極至。二要增強勇於創新的開拓意識。唯有創新，工作才有動力，發展才有活力。要按照盧省長“先幹不爭論，先試不評論，實踐作結論”的要求，下決心解決領導怕負責任、幹部怕穿小鞋、業主怕擔風險而不敢創新的問題。對於發展中出現的一些問題，不能簡單地説不行，而是應該敢於創新，認真地研究怎麼樣才能行。各級各部門在輿論導向上要弘揚創新，在工作導向上要支持創新，在用人導向上要激勵創新。三要增強永不滿足的進取意識。進取的動力，總結出來不外乎三個字：第一個字是“改”。就是要改革制約發展的體制弊端，改革不合時宜的條條框框，改革影響發展的阻力障礙，放手讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分湧流。第二個字是“比”。要縱比成績，橫比差距，比出壓力，比出幹勁，比出成績，工作要向更高的標準要求，向更高的目標邁進，向標兵看齊。第三個字是“拼”。在加快發展中拼項目，在業務工作中拼服務，在執政為民中拼政績。四要增強無功即過的用人意識。打破“沒有功勞也有苦勞”的傳統觀念，樹立無功即過、功不抵過的新觀念。不管誰有多大的功勞，只要有過錯，尤其是個人問題，都要處理。建立以幹事業選人、靠發展選人、憑項目選人的全新觀念，大膽任用想幹事、能幹事、幹成事之人，堅決不用不想幹事、不會幹事、幹不成事之人。五要樹立科學的發展觀。堅持以人為本，樹立全面、協調、

可持續的發展觀，正確處理好經濟增長的數量和質量的關係，經濟發展與政治發展、文化發展的關係，經濟建設的近期任務與長遠目標的關係，努力實現三個文明相協調，經濟發展與人口、資源、環境相和諧，速度、結構、質量、效益相統一。要注意的是，統籌發展，首先是經濟的發展；強調可持續，並不放棄理直氣壯爭速度；堅持全面發展，必須突出工作重點。六要樹立正確的政績觀。我們要政績的豐碑，更要老百姓的口碑。平時做事情、想問題、幹工作、上項目，都要圍繞人民羣眾最直接、最關心的利益，把實踐和維護人民羣眾的根本利益放在首位，讓老百姓享受到發展的成果，得到實實在在的實惠。我們反對“形象工程”、“虛假工程”，絕對不是不要工作政績，而是要敢於探索，善於思考，大膽實踐，追求以人民羣眾利益為標準的更多政績。七要樹立鮮明的羣眾觀。我們要堅持從羣眾中來，到羣眾中去，一切依靠羣眾，一切為了羣眾，一切圍繞羣眾。按照羣眾高興不高興，贊成不贊成，擁護不擁護，滿意不滿意這一標準，開展和衡量我們的工作。同時，也要切實地加強對羣眾的組織、引導、宣傳、教育，特別是在處理羣體性事件當中，我們務必保持清醒的頭腦，妥善及時地處理，避免傷害更多的無辜羣眾。但是，對打、砸、搶、燒和組織預謀者，該抓的要抓，該判的要判，決不手軟，只有這樣，才能從根本上維護羣眾的利益。

（二）緊抓抓手，優化機制。回顧我縣這幾年的經濟工作，主要有兩個抓手，即“三個一”項目工作責任機制和“三頭並進”的投資機制。二者的主要立足點是依據經濟發展現狀，從生產關係適應生產力發展水平入手，大力實施民營主體發展戰略；着眼點是讓遠離經濟建設主戰場、滯留在黨政機關和事業單位的人力資本活力競相迸發出來；落腳點是喚醒全縣上下的發展意識和市場主體意識，鼓勵幹部羣眾辦企業、搞實體，促進尤溪加快發展。

要強化“三個一”項目工作機制。一是在思想上要高度重視。思想認識的深度，決定工作的力度。“三個一”項目工作機制，是被實踐證明了的、強有力的加快發展的抓手，我們必須緊抓不放。任何人都必須充分認識到：抓好“三個一”項目是本職，不抓“三個一”項目是瀆職，抓不好是失職。二是在措施上要具體實在。項目工作千頭萬緒，貴在具體，這也是完善“三個一”項目工作機制的重要方面。在責任分解、前期工作、招商工作、服務工作等方面都要具體實在，不能有絲毫馬虎。三是在任務上要確保完成。要把“三個一”項目當作政治任務來完成。發展是最大的政績，不講發展，不求發展，不抓發展，就是不講政績。唯有實實在在的項目，才能加快尤溪發展，做到執政為民。要把“三個一”項目當作“xxxx”的要求來實踐。抓項目就是抓生產力，好的項目就是先進生產力。“xxxx”的第一個代表就是要代表先進生產力的發展要求，所以抓“三個一”項目就是實踐“xxxx”，不抓項目就不能完整忠實地實踐“xxxx”。這幾年，大家心比較齊、勁比較足、氣比較順，靠的是“三個一”項目工作機制。所以發展為先，項目為首，抓“三個一”項目、加快發展人人有責。

要深化“三頭並進”的投資機制。一是走出家門抓回頭。到各地召開尤溪老鄉懇親會，交流溝通，以會增親情；外出請老鄉回來走走，帶他們看看家鄉的山山水水，以景觸鄉情；把尤溪喜人的發展形勢、突出的比較優勢、不斷優化的投資環境以及好的投資項目介紹給老鄉，讓他們充分認識到回鄉投資的優勢和前景，以利促回頭。二是注重實際抓帶頭。繼續按

照《尤溪縣關於鼓勵機關事業單位工作人員領辦創辦工業企業的暫行規定》，鼓勵科局長、鄉鎮主要領導領辦創辦企業，投身經濟建設主戰場。三是扶大做強抓“領頭”。對有潛力、有前景、有後勁的企業，給予特殊的優惠政策，在政策上扶大做強；由金融部門拿出切實可行的信貸扶持方案，在資金上扶大做強；支持引導企業強強聯合、兼併控股，在重組中扶大做強。

要量化考評，獎優罰劣。“三個一”項目獎勵按照“獎大輕小，獎外輕內，重獎園區項目，輕分散

項目”的原則進行。一是向大的項目傾斜。今年開始，投資100萬元以上的項目才能列入考核範圍，有“三個一”項目任務的單位或個人任務數普遍比去年提高一倍以上。固定資產投資100萬元到500萬元的按1%給獎，超過500萬元以上部分按1.5%給獎，二是向外引項目傾斜。內聯和外資項目按投產之日起一週年內地方税收入庫數的50%、70%作為單位引資費用。三是向進園區的項目傾斜。進園區的項目，按照上述標準給獎；沒有進園區的項目，按照上述標準的一半給獎。處罰的條件不變，就是不給獎，不評先，不評優，不提拔。

（三）構築平台，統籌推進。作為經濟欠發達的地區，我們要以戰略的眼光來審視自己，變區域邊緣為開放前沿，以五個對接促進大開放、大發展。

一是構築園區平台。也就是抓好“一園一帶四小區”：“一園”就是省級埔頭工業園區，XX年實現園區一期工程完成掃尾，二期工程基本結束，三期工程開始起動。要以路促開發，今年要開通園區北岸五公里二級路。項目帶開發，先做好規劃，建好基礎設施，引入項目後再分片開發。業主介入開發，按照“政府搭台，部門服務，業主承辦，加快運作”的要求，既要“築巢引鳳”，集中財政性資金，完善園區道路、通信、供水、供電等公共設施，也要“引鳳築巢”，實行園區開發業主負責制，積極探索“園中園”開發建設的新路子，鼓勵民間資本、境外資本投資開發園區，減輕園區建設的財政負擔。今年埔頭工業園區規劃面積增擴2700畝，新增入園企業10家，新增固定資產投資1億元以上；“一帶”就是打造城關至尤溪口沿河工業帶，包括城關、梅仙、聯合、西濱四個鄉鎮的工業小區。要加強工業帶上小區的規劃和設施配套，緊緊抓住今年京福高速公路建成通車的有利契機，乘勢而上求發展。“四小區”就是新陽、阪面、洋中、西城四個工業小區。要引導同類企業集聚，努力向特色專業園方向發展，使各個園區各具特色，互相輝映，成為帶動一方經濟發展的龍頭。

二是構築融資平台。我縣企業底子薄，起步晚，相當部分還處於資本的原始積累階段，普遍存在資金“瓶頸”問題，缺血貧血現象嚴重。而目前民營企業貸款比較困難，資金籌集主要依賴民間借貸和社會集資。構築融資平台，為民營企業輸血，關鍵就在於疏通銀行這條融資主動脈。要繼續注資壯大縣信達貸款擔

保公司，提升擔保能力，解決企業擔保難的問題。每季度召開一次銀企協調會，促進銀企雙方加強交流溝通，鼓勵銀行為企業發展提供資金支持。繼續實行金融機構和税務部門掛包重點私營企業制度，並細化縣金融貢獻獎評比辦法。鼓勵金融機構面向廣大幹部職工，開展聯保貸款、互保貸款等，為幹部職工入股企業、拓寬企業融資渠道創造條件。推進企業產成品抵押貸款、園區企業間互保貸款、成立民營典當公司和擔保公司等，進一步優化融資環境。建設資信檔案，將逃廢債務的企業上“黑名單”，對信用良好的企業要積極向商業銀行推薦。

三是構築政策平台。要勇於突破，大膽創新，進一步放寬放活政策，把尤溪建成閩中投資聚集的新“窪地”。外地能用的一切優惠政策我們都可以用，外地沒有的優惠政策我們也可以大膽地探索，大膽地創造。在招商引資中，只要不違法，不違紀，一切優惠條件都可以談。特別要圍繞園區建設和管理，制定更加優惠的政策，進一步增強對外吸引力。在企業准入和經營範圍上，除政策法規明確規定不能經營的，都允許企業經營，不必受各種條條框框和陳俗舊習的限制。針對業主反映強烈的用地、用電、税收、融資等方面的問題，要認真研究對策，採取切實可行的辦法給予解決，讓業主滿意、促企業發展。

四是構築產業平台。我們放手促進產業發展，是全方面、多領域的，不僅國有、集體企業要繼續改制，社會事業產業也要引進競爭機制，逐步推向市場。要圍繞建設教育強縣，繼續推進多元化辦學格局，實現教育投入多元化，舉社會各方力量共同辦學。在高中教學已經放開，擁有兩傢俬立高中的情況下，職業教育也要推向市場，鼓勵社會力量興辦私立職業技術培訓學校，為建設新興工業縣培養產業人才。打破衞生事業由政府一手操辦的被動局面，鼓勵社會力量通過參股、控股、收購等形式，介入縣鄉兩級醫院的經營，推動醫院管理體制、經營機制和運行機制的改革，實現醫院增活力、政府減負擔、羣眾得實惠的“三贏”效果。

（四）招商引資，借力發展。一個地方的經濟發展，關鍵在於資本的有效形成與擴張。在當前的經濟形勢下，實現資本的有效形成與擴張最直接、最有效的途徑就是招商引資。我縣目前資本積累有限、政府債務偏重，解決資金“瓶頸”制約問題很大程度上取決於招商引資，也可以説，招商引資的成效在很大程度上決定着實施項目帶動追趕戰略和“三個一”項目工作機制的成效。因此，各級各部門一定要把招商引資工作放在突出的位置來抓。一要強化招商責任。通過層層分解任務，逐級傳遞壓力，充分調動一切可以調動的積極因素，利用一切可以利用的社會關係，挖掘一切可以挖掘的招商潛力，努力形成人人想招商、人人謀招商、個個為招商引資獻計出力的良好局面。二要籌劃招商項目。要把工業化、城鎮化、農業產業化等戰略細化為具體項目，重點圍繞做大工業、選擇項目，並把開發項目延伸到各個領域，建立全縣統一的招商項目庫。要突出抓好大項目，把我縣的產業整合做大，形成優勢產業，產生輻射和拉動效應。三要改進招商方式。招商引資工作中，重點要再突出一點，路子要再拓寬一點，思想要再解放一點，膽子要再大一點，辦法要再多一點，在堅持和運用好過去一切有效措施的基礎上，積極適應形勢發展變化，不斷探索招商引資的新途徑、新辦法。突出抓好專業招商、中介招商、以企招商、以商招商和網上招商。縣裏成立招商引資領導小組，設立工業、林業、農業、園區以及“抓回頭”等五個招商小分隊，分別掛靠各主管部門，由縣分管領導負總責，掛靠單位主要領導任隊

長，人員從有關部門抽調，縣財政借給每個小分隊前期經費10萬元。各專業招商小分隊的任務實行單獨考評，小分隊成員以部分工資作抵押。各鄉鎮也要成立招商小分隊，由鄉鎮書記或鄉鎮長任隊長，抽調精幹人員，實行常年招商。

（五）壯大民營，增收富民。xx屆三中全會，第一次提出混合型所有制經濟，第一次提出現代產權制度，第一次提出民營企業可以進入法律非禁入的領域，第一次提出非公有制企業享受其他企業的同等待遇。對尤溪來説，活力在民營，潛力在民間，發展靠民力，穩定靠民富，發展民營經濟意義非常重大。一要解放思想，樹立發展民營的新觀念。在全縣上下形成共識：讓業主賺錢是為了經濟發展、給業主讓利是為了長遠得利、幫業主發展是為了給羣眾創造更多的收益，共同營造促進民營經濟加快發展的氛圍，從而使更多的人從閒人變成勤人，從勤人變成能人，從能人變成富人。二要擴大開放，營造發展民營的新環境。放開膽量，放開政策，放開領域，放開發展，按照把民營企業同國有企業一樣關心，一樣重視，一樣支持，一樣幫助，一樣享受政治經濟待遇的要求加以培植；凡是允許國有、集體和三資企業經營的，都向民營企業開放。三要深化改革，健全發展民營的新機制。大力倡導“投資者是上帝，引資者是功臣，公務員是公僕，破壞投資環境是罪人”的輿論導向，深化審批制度改革，規範執法行為，最大限度地為企業和外來投資者提供便利。組建同業協會，推動同行業企業協同發展。正確處理發展和穩定的關係，妥善解決社會發展和企業發展間存在的矛盾。四要打破“瓶頸”，促進民營經濟的快速發展。近年來，通過大力整頓，我 縣的經濟發展軟環境得到很大改善，但破壞軟環境的行為仍時有發生。尤溪同沿海地區比，硬環境固然存在相當大的差距，但如果我們的軟環境也存在差距，那我們還談得上什麼優勢呢？因此，軟環境瓶頸必須徹底打破。今年迎春座談上，業主們反映最強烈的仍然是有關部門吃拿卡要的衙門作風問題。所以解決軟環境不優的問題依然是我們的一項嚴重而緊迫的任務，誰要是破壞了尤溪的經濟環境，就要抹面子，挪位子，端“帽子”。要在繼續實行“三個零距離”服務機制的基礎上，重點抓好以下五個方面，即：“轉職能”，加快行政審批制度改革，認真實施《行政許可法》，大幅削減行政審批內容和事項，切實解決政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化的問題；“禁三亂”，全面實行收費零基申報和檢查申報制度，嚴禁亂收費、亂檢查、亂攤派，嚴厲打擊不法分子強買強賣、敲詐勒索、擾亂企業正常經營的行為；“降門檻”，進一步放寬市場準入標準，擴大外資、民資發展領域；“建誠信”，堅決兑現各項優惠政策，切實取信於民；“提效率”，成立政務中心，為投資者提供優質快捷、主動超前、省時省事的一個窗口式全程服務，提高行政機關服務水平；“解憂難”，強化政府職能部門的責任意識和公僕意識，換位思考，切實解決業主辦事難、貸款難、用電難等問題。五要苦練內功，增強私營業主的自身素質。着重引導私營業主提高四種意識：提高守法意識，堅決不做違法犯罪，損害國家、集體、羣眾利益的事；提高誠信意識，充分認識到在市場經濟秩序日益規範成熟、法律與法規的約束逐步健全的今天，不講誠信，最終是必定要付出代價的，自覺地做到以誠為本；樹立正確的用人意識，拋棄任人唯親、家庭式經營的傳統思維方式，按照現代企業制度的要求，放心大膽地引進和使用人才，建立科學的管理模式，引領企業走上良性發展軌道，更好地參與日益激烈的市場競爭;增強學習意識，在“富了口袋”的同時，不能“空了腦袋”，應該與時俱進，加強學習，吃透有關政策規章，熟悉市場規則，掌握市場動向，進一步提高闖市場、幹事業的能力。

（六）強工帶農，良性互動。以工業的理念抓農業，以工業化推進農業產業化，這是當前和今後一個時期發展縣域經濟必須把握的策略。一要從主抓農業轉向主抓工業。實現三個“超常規”。思想觀念超常規。牢固樹立工業興縣、項目興工的指導思想，做

到工作以經濟建設為中心，經濟建設以工業為中心，工業以項目為中心，全縣上下唱響合力興工的主旋律。政策措施超常規。在用人政策上，以興工成效論英雄，鼓勵幹部領辦創辦、投資入股；在獎罰政策上，重獎有功人員，處罰無為幹部。經營理念超常規。用經營工業的新理念來發展農業，鼓勵各級幹部興辦私營農場、私營林場、股份制林場或其他龍頭企業，促進農業的良性循環。二要從主抓農業收入轉向主抓非農收入。搞好農村剩餘勞動力的培訓工作，促其更好地適應非農工作的要求；大力開展勞務輸出，幫助農民走出山門闖天下；合理轉移農村富餘勞動力，支持農民進城務工，拓寬增收渠道；放低進城門檻，鼓勵農民進城居住創業。三要從適應性調整轉向結構性調整。雖然近年來我們以市場為導向，大力推進結構調整，但這種調整還處於一種被動、模仿式狀態，必須及時轉變，從市場左右我變為我左右市場，做大做強主導產業，一以貫之地抓下去，把尤溪的特色產業做大。要打造特色品牌，搶佔市場先機。要壯大龍頭企業，讓產品在加工中增值，在流通中受益。四要從領導縣域經濟轉向經營縣域經濟。引入經營理念，改進領導方式，充分、合理、有效地開發利用本地資源，促進縣域資源的最佳配置。大膽改制，開拓思路，千方百計推進國有、集體企業的改制，切實把資源盤活，把企業救活。

（七）加強領導，推動落實。面對今年繁重的工作任務，各級各部門一定要從轉變作風入手，樹形象、抓具體、攻難點，努力提高領導經濟工作水平。一要樹立形象。形象是一個領導幹部黨性、能力、人品的綜合反映。要樹立推動工作的形象、以主要精力推動工作的形象、能夠帶領幹部羣眾推動工作的形象、幹部羣眾願意跟着你一起推動工作的形象；樹立立足本職、能夠對人民負責，與時俱進、勇於對人民負責，實事求是、認真對人民負責，只有對人民負責，才能推動工作，只有推動工作，才能強縣富民的形象。二要狠抓具體。盧展工省長説過“一具體就深入，一具體就突破，一具體就落實”。在工作中，我們要堅決摒棄一般化地要求、一般化地部署、一般化地落實，堅決做到一個步驟緊跟一個步驟、一個環節扣緊一個環節地抓，保證抓住重點，抓出成效。三要把握關鍵。經濟工作千頭萬緒，我們不能“眉毛鬍子一把抓”，而要學會“彈鋼琴”，緊抓“三個一”項目工作機制和“三頭並進”投資機制這兩個抓手，在強化責任、嚴格獎懲、狠抓落實中，充分調動全縣上下抓項目、促發展的積極性和能動性，以項目的實效，促發展的成效。四要敢抓難點。那些難以得到落實的事，就是工作的難點。在工作中，就是要敢於抓這些難落實的事，在落實難以落實的事中，體現出幹部的能力，反映出幹部的水平，考驗出幹部的信念，培養和造就出一批優秀幹部。

同志們，我們正處於一個新的起跑點上，新形勢鼓舞人心，新目標催人奮進。讓我們在以xx同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實踐行“xxxx”重要思想，以只爭朝夕的時代緊迫感，追趕一流的歷史使命感，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮鬥，為實現建設新興工業縣的宏偉目標開好第一局，起好第一步。