在縣委經濟工作會議上的講話

這次縣委經濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹中央、省、市委經濟工作會議精神，總結XX年的經濟工作，部署XX年的經濟工作。對今年的經濟工作，笑春同志將作全面部署。下面，我講三點意見。

一、要認清新發展的形勢，振奮精神，堅定信心，鼓起勇於拼搏的大幹勁

過去的一年，全縣上下按照“開放活縣、工業富縣、農業穩縣、科技興縣、依法治縣、人才強縣”的思路，團結一心，開拓進取，奮力拼搏，紮實工作，克服的困難比預料的多，取得的成績比預料的好。一是經濟實力明顯增強。全縣完成gdp30.61億元，同比增長12%；完成全社會固定資產投資11.29億元，增長42.8%；實際利用外資2224萬美元，增長45%；開放型經濟和民營經濟考核在全市排第3名。二是財政收入快速增長。完成財政總收入2.46億元，增長22.69%；其中：地方財政收入首次突破2億元。三是城鄉居民收入增加。城鎮居民可支配收入6736元，增長8.1%；農民人均純收入2348萬元，增長8.9%。城鄉居民存款餘額22.6億元，比上年淨增 3.5億元，增長18.4%。“兩個確保”和城鎮低保、醫保得到加強，勞務經濟有新發展。四是社會事業發展水平明顯提高。計劃生育工作重返全省“一類縣”行列；綜治工作躍升為全市第3位；安全生產工作榮獲全國先進；全國農村中醫工作先進縣創建工作取得成功，衞生、勞動和社會保障目標考核獲全市第一名。過去的一年，全縣呈現出經濟快速發展、事業全面進步、社會政局穩定、人民安居樂業的良好態勢。

去年有長足進步，但不可盲目樂觀、驕傲自滿；今年求快速發展，必須加倍努力、奮起直追。

（一）面對發展的機遇，務必要有強烈的使命感。進入新世紀特別是在我國加入wto以後，全國已形成全方位開放的格局，興起了新一輪改革發展熱潮，各地都在你追我趕，綜合實力和競爭力也將出現此消彼長的變化。從發展大局來看，XX年是我縣深化改革、擴大開放、轉變作風、加快發展的重要一年。今年的經濟工作一定要以“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央、省、市委經濟工作會議精神，堅持發展第一要務，始終牢記“兩個務必”，強力推進“三化”進程，緊緊圍繞財政收入增長、城鄉居民增收、企業增效、發展後勁增強，突出抓好外向型經濟、民營經濟、園區經濟、城鎮經濟、勞務經濟，正確處理改革發展穩定的關係，努力創造優質服務、優良秩序、優美環境，促進物質文明、政治文明、精神文明建設和“五個統籌”協調發展，為建設全面小康縣打下堅實的基礎。

（二）面對發展的壓力，務必要有強烈的危機感。當前，“紅三角”經濟圈和兄弟縣市都呈現出競相發展的態勢，形勢逼人，不進則退，慢進亦退。從經濟考核指標來看，在全市納入經濟綜合考核項目44個指標中，排前3名的僅有1項，佔2.28%；排前5名的只有12項，佔27.27%；排第6名以後的有31項，佔70.45%。我縣跟本市列第一名的縣市相比有更大差距：我縣人均gdp增加額535元，與資興市相比少1632元；人均地方財政收入增加額62.43元，與北湖區相比少56.91元；人均固定資產投資增加額607元，與北湖區相比分別少1544元；人均外商直接投資增加額12.4美元，與北湖區相比少29.92美元。從經濟運行狀況來看，經濟發展的體制性障礙比較突出，經濟結構還不優化；工業化水平不高，至今還沒有具有核心競爭力的規模企業；國有企業改革步伐太慢，改革改制任務艱鉅；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢，少數羣眾生活比較困難；經濟發展環境、社會治安、市場秩序等還需進一步完善。前有標兵，後有追兵。面對存在的困難和差距，我們不僅要與過去比，在縱比中增信心、提士氣，更要與先進縣市比，在橫比中明方向、鼓幹勁。

（三）面對發展的要求，務必要有強烈的責任感。黨中央對今年的經濟工作提出的總體要求：穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展。省委提出了要加快 發展速度，提高發展水平，增強發展後勁。市委要求牢牢把握髮展大勢，搶抓機遇，拓寬發展道路，最大限度地利用有利條件，盡最大努力化解不利因素，爭創開放、產業、體制、環境新優勢，實現人民思進求快的強烈願望。我縣區位、資源、交通相對優勢較好，又是湖南的“南大門”，但是底子薄、基數低，總量小、實力弱，人民羣眾加快發展的願望尤為迫切，我們肩負的擔子尤為沉重。我們一定要從宜章的實際出發，抓住機遇，主動適應，加快發展，提高水平。一是要加快實現“十五”計劃，確保“十五”期間gdp年均增長12%以上。二是要加快城鄉一體化建設步伐和各行業的發展。三是要堅持以人為本的原則，樹立和落實科學發展觀，把社會事業發展放在更加突出的

位置。四是要提高經濟增長質量和效益。關鍵是要突出財政收入增長、農民和城鎮居民收入增長、企業利税增長率、全社會固定資產投資增長率、城鎮就業增長。五是要增強發展後勁。要繼續加強水利、交通、電力等基礎設施建設，加強退耕還林、珠防工程、天然林保護和水土保持治理等生態工程建設，加強對土地、森林、礦產等自然資源的合理開發利用，力爭大上快上一批好項目、大項目特別是產業項目。

總而言之，發展的形勢和激烈的競爭態勢，我們必須以更加飽滿的精神，始終確立率先之志、爭先之勇、領先之勢。面對宏觀政策的調整變化，我們必須以更加務實的作風，善於推出應對之策、化解之方、創新之舉。面對加快發展的艱鉅任務，我們必須以更加科學的發展觀，不斷增強統籌之力、協調之能、提升之效。

二、要圍繞新發展的目標，突出重點，抓住關鍵，贏得經濟工作的大作為

今年的經濟工作，要着眼發展全局，努力做到“六個新突破”。

（一）堅持以發展為第一要務，力爭在開放帶動上有新突破

應對各種挑戰，謀求加快發展，擴大開放是必由之路、根本之策。招商引資是加快宜章經濟發展最快捷、最有效的現實選擇，是推進“三化”進程最關鍵、最有力的重大舉措。在投資趨於緊縮的情況下，我們必須以開放促改革、以開放促發展，紮紮實實抓好招商引資工作。一是開放認識要再提高。要抓住機遇，總結經驗，在招商引資上進一步加快節奏、拓展領域、創新辦法、提高水平、務求實效。要進一步解決工作擺位問題，實實在在地把開放帶動、招商引資作為加快經濟發展的首選工作來抓，作為“一把手”工程來抓，不能停留在口頭上，一定要付諸於行動。去年有些鄉鎮和單位任務完成不理想，甚至有的兩年沒引來一分錢，沒引進一個項目，説到底還是一個思想認識和工作力度問題。我們要認真學習借鑑白石渡鎮、城南鄉抓招商、抓項目的經驗，爭取今年有新突破，有新項目。二是開放領域要再拓寬。要主動接受粵港澳經濟輻射帶動，積極承接“珠三角”產業梯度轉移，以引進大企業、大項目為目標，不斷擴大開放領域，放寬市場準入條件，做到對外對內開放相結合，外資內資一起引，特別要着力抓好國內大企業、上市公司的引進，繼續抓好康達水泥、lcd液晶顯示屏、寶達玩具、恆興鋼廠、東方紅藥業、中心客運站和玉溪河整治等重點招商項目的管理和協調，加快建設進度。三是引進方式要再創新。承辦好XX年中國湖南旅遊節閉幕式，發揮節會品牌效應招商；堅持國內與國外、走出去與請進來、大團組與小分隊、全面招商與重點招商、網上招商與會展招商的招商引資方式，突出以特招商、以大招商、以優招商、以商招商，使我縣開放引進和招商引資的規模、領域、檔次和質量得到全面突破與提升。四是招商責任要再落實。要嚴格落實招商引資目標管理責任制，真正形成全年招商、全民招商、全線招商、全方位招商的良好局面。各鄉鎮各單位黨政一把手為招商引資第一責任人，主要領導每年要有三分之一以上的時間，分管領導要有三分之二以上的時間用於對外招商引資。

（二）堅持以發展為第一要務，力爭在產業建設上有新突破

對一個地方經濟發展來説，基礎設施建設，是基礎和條件，但要壯大經濟規模，增強發展後勁，最重要和起根本性作用的是產業發展。產業是經濟的基礎，就業的載體，後勁的依託，財税的源泉。推進產業發展，要牢牢把握以下

幾個原則：一是堅持效益優先的原則。正確處理速度、質量、效益的關係，大力發展外向型經濟、民營經濟、園區經濟、城鎮經濟、旅遊經濟，培育壯大以煤炭、電力為主的支柱產業，扶持電子信息、生物藥業為主的新興產業，提升以建材、有色金屬、鞭炮紙業為主的傳統產業，構築新型產業發展格局。今年要重點支持鑫源礦業、恆興鋼鐵、東方紅藥業、液晶顯示屏等項目建設投產，爭取莽山水庫項目立項和220萬伏變電站動工。抓緊加快一些投資規模大、帶動能力強、經濟效益好、科技含量高、市場銷售廣的項目前期工作。二是堅持穩健發展的原則。要認真分析研究政策，積極爭取國家和省市的政策性投資，引進外資、啟動民資和銀行融資，把有限的資金重點投向水利、交通、能源、機械製造、礦產品和農產品加工、旅遊、教育、衞生、城鎮建設、防洪、環保和社會發展等行業和產業。三是堅持統籌兼顧的原則。規劃引導產業鏈、產業帶、產業羣和產業配套環境，統籌抓好以南京洞開發區為中心的工業園，以梅田、麻田、漿水為中心的能源工業小區，以城南、白石渡、楊梅山為中心的建材工業小區，以平和、裏田為中心的有色金屬工業小區，以一六、巖泉為中心的鞭炮紙業工業小區；鞏固擴大果業、菜業、煙業、茶業、林業、草食養殖業等生產基地。四是堅持以人為本的原則。要按照“五個統籌”的要求，重點抓好自然資源保障體系、生態環境保護體系和人口生態體系建設，堅持走

生態環境可承載、資源利用可持續的發展路子。千方百計增加城鄉居民特別是困難羣眾的收入，切實改善困難羣眾的基本生產生活條件。

（三）堅持以發展為第一要務，力爭在體制創新上有新突破

要解決經濟社會發展中的困難和問題，有效的辦法就是改革。只有贏得體制上的比較優勢，才能贏得發展上的競爭優勢。在全面推進各項改革的同時，我們要重點抓好五項改革。一是國有企事業改革。要把國有企業改革作為深化改革的重頭戲來唱，作為攻堅戰來打。重點要在產權制度改革上有突破，在投資主體多元化上有突破，在資產重組和結構調整上有新突破，發展壯大一批、整合提高一批、分塊搞活一批、關閉破產一批。按照脱鈎、分類、改制、搞活的要求，推進經營性、公益性、服務性事業單位改革、改制。二是涉外經濟體制改革。要按照市場經濟和世貿規則的要求，加快內外貿一體化進程，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，創造公平和可預見的法制環境，確保各類企業在對外經濟貿易活動中的自主權和平等地位。要重點培育新型外貿出口主體，培植俊豐印染等創匯骨幹企業和生產基地，力爭到XX年全縣新增有進出口經營權的生產企業達10家以上。三是農村經濟體制改革。要圍繞增加農民收入，大力改革農村經濟體制，完善農村土地制度，實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全，建立健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系，完善税費改革，要改善農村富餘勞動力在城鄉之間雙向流動、就業的環境，要逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉嘮叨者平等就業的制度。要深化户籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富餘勞動力平穩有序轉移。凡在城鎮有穩定職業和住所的農業人口，可按規定在就業地或居住地登記户籍，並依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。要認真落實中央1號文件，建設種養基地，促進農民增收；發展農業產業化龍頭企業，帶動農民增收；轉移農村富餘勞動力，引導農民增收；深化農村税費改革，幫助農民增收。四是要素市場的改革。重點是積極推進資本市場的改革開放和穩定發展，大力發展土地、房產、礦產、技術、勞動力等要素市場，規範發展產權交易。今年要在組建國有資產經營公司、強化國有資產管理上有所突破，依法盤活一切可充分利用的資產、資源和資本。五是要完善財政管理體制改革。以建立公共財政體制為目標，認真抓好縣、鄉財政體制改革，逐步推行國庫集中支付，深化部門預算、政府採購和收支兩條線管理，完善和強化煤炭、有色、鞭炮、城區個體税費統徵，硬化預算約束，加強專項資金的審計監督，逐步建立預算績效評價考核體系。

（四）堅持以發展為第一要務，力爭在民營經濟發展上有新突破

建設全面小康，我縣最大的差距在富民指標，創業是富民的核心，發展民營經濟是解決這個問題最重要的抓手。為此，要毫不動搖地鼓勵、引導和支持民營經濟發展，努力形成經濟民有為主、投資民間為主、企業民營為主、事業民辦為主的基本經濟發展格局。一是進一步放寬領域。在經營範圍上，消除所有制歧視，放開准入領域。能放開的全部放開，讓民營經濟無所不包、無處不在。凡是法律、法規未禁止進入的行業、領域，都要向民營資本開放；凡是法律、法規未明確提出准入條件的，都要向民營企業放寬；凡是允許外商投資進入的領域，都應當引導民營企業進入。二是進一步降低門檻。要降低註冊資本、投資範圍、投資方式的限制。在國有企業和事業單位改革中加快民營發展；在擴大就業中推動民營發展；在啟動民間資本中促進民營發展；在招商引資中驅動民營發展。三是進一步公平待遇。在登記管理、收費標準、税收、財政貼息、土地使用、進出口經營權、職稱評定、籌資融資、參加社會保險等方面創造條件，讓民營企業享有與國有企業同等權利。要打破所有制觀念，減少附加條件，支持民營企業投資產業、基礎設施和社會發展項目。

（五）堅持以發展為第一要務，力爭在優化環境上有新突破

抓開放、抓招商、抓發展，首先要抓環境。堅持環境就是生產力、生命力、競爭力的理念，像愛護自己的眼睛一樣愛護經濟發展環境。在繼續優化抓好生態環境建設和基礎設施環境建設的同時，突出抓好軟環境。一要營造安全穩定的社會環境。要始終把“三增兩降六個嚴防”作為穩定工作的重要目標，落實穩定工作責任，嚴格控制信訪、刑事、治安發案和民事糾紛。要嚴厲打擊地痞地霸和各種刑事犯罪活動，嚴肅查處阻工擾工、強行參運、強賣強買、偷盜哄搶等違法事件。特別是要嚴防禽流感和其它畜禽傳染病疫，嚴防重大安全事故，嚴防森林火災，確保羣眾生命和生產安全，努力打造“平安”宜章。二要創建高效優質的政務環境。精簡審批事項，將一些前置審批改為後置審批，把部分串聯審批改為並聯審批。進一步健全政務服務中心和會計核算中心、土地拍賣中心、招投標中心、產權交易中心的運作機

制，全面推行政務公開，切實抓好政務環境評議評價、行風評議和服務承諾兑現督促檢查工作。要構築便捷高效的共性服務平台和中介服務體系，加強信用建設，建立企業、中介機構和個人徵信系統，制定失信處罰辦法。在全社會形成政府信用、企業信用、個人信用為一體的良好信用環境，全力打造“誠信”宜章。三要培育公平規範的市場環境。整頓和規範市場經濟秩序，規範市場經營行為，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品和欺詐矇騙等違法犯罪和涉税、詐騙、金融等經濟犯罪，嚴肅查處“三亂”，為市場主體創造公平的競爭環境，讓客商放心投資、安心經營、舒心生活、誠心發財；以創建省級文明衞生城市為契機，廣泛開展“三增三優”活動，全縣各級黨政機關、企事業單位都要圍繞營造卓越環境，強力打造“文明”宜章。

（六）堅持以發展為第一要務，力爭在人才強縣上有新突破

發展孕肓人才，人才支撐發展。建設人才強縣是一個長期的、艱鉅的過程。沒有經濟的強縣就不會有人才的強縣，只有經濟做強了，才會變成人才強縣；同樣，不重視人才，經濟強縣很難實現。在我們這個經濟相對欠發達的縣，要想把人才工作搞好，必須比沿海地區更加解放思想，轉變觀念。觀念問題解決了，工作措施才能跟上去。三等人存錢，二等人存物，一等人存人。為此，要牢固樹立“人才是第一資源、人才是第一需要、人才是第一保障”的觀念，千方百計發現、培養、凝聚人才，讓想幹事的有機會，能幹事的有舞台，幹成事的有地位。要開展勞務技能、農業適用技術和農村經營管理人才培訓，逐步建立技工培訓和下崗職工就業培訓體系，增強就業培訓的實效；要改進黨政幹部和企事業幹部培訓工作，探索非公有制企業職工培訓的新途徑。要用感情、事業、機制、環境吸引企業人才、專業技術人才、鄉土人才、打工迴流人才，培養一批能人，聘用一批高人，引進一批商人，造就一批富人，積聚一批強人。

三、要按照新發展的要求，求真務實，建功立業，推進幹部素質的大提高

（一）要轉變觀念，解放思

想，營造裏裏外外促發展的引力

面對全國各地加快發展的新態勢、改革發展穩定的新任務、全面建設小康社會的新使命，全縣上下要着力強化“五個意識”。一要強化“不進則退、慢進亦退”的爭先意識。堅持“橫比爭一流，縱比上台階”，破除因循守舊、按部就班的思想。不僅要在本市爭位置，更要同省內先進比高低。鄉鎮與鄉鎮、部門與部門，甚至村與村、企業與企業都要比一比，尤其要瞄準先進找差距，爭時間、爭速度、爭效益，在全縣形成不甘落後、互相競爭、追求卓越、爭先創優的局面。二要強化“時不我待、失不再來”的機遇意識。錯過機遇、貽誤戰機是最大的失職。堅持開放帶動，破除等靠依賴思想，積極主動研究機遇、巧藉機遇、敢搶機遇，在經濟大開放、 產業大轉移、結構大調整的格局中，快人一步、搶拔頭籌。三要強化“敢闖敢試、敢為人先”的創新意識。破除“墨守陳規、患得患失、怕這怕那”的守舊觀念，全力推進制度創新、管理創新、技術創新、環境創新，只要符合實際、人民擁護的就允許試、允許改、允許闖，積極探索市場經濟條件下經濟發展的新路子，不斷爭創新的發展優勢。四要強化“統籌協調、錯位發展”的戰略意識。不管東南西北風，咬住發展不放鬆。緊握拳頭保重點，集中力量辦大事。在工作中，突出中心工作、重點工作；在推進“三化”中，突出工業化；在招商引資和項目建設中，突出重點項目、重點工程。五要強化“為官一任、造福一方”的責任意識。對待工作要有事業心、責任心、進取心。當幹部、當領導就是為黨和人民做事。黨把我們安排在哪個崗位上，就必須在哪個崗位上兢兢業業履行職責，真正幹出成績來，決不能老是去琢磨自己怎樣升官，怎樣出人頭地、高人一等。

（二）要轉變機制，聚集潛能，激發上上下下抓落實的動力

機制障礙是制約經濟發展的主要“瓶頸”。我們必須着眼於建立明確的目標體系、嚴格的責任體系、科學的考評體系，創新工作機制，最大限度地釋放和激活生產力潛能。要健全完善項目建設考核機制，在項目建設中推進工作、培養人才、考驗幹部，堅持以項目考核政績，以項目凝聚人心，做到領導主要圍繞項目轉，工作主要圍繞項目幹，把項目建設作為考核任用幹部的重要標準。要健全完善憑實績用人機制，堅持以改革分是非，以發展論功過，以業績定取捨，支持幹事的，批評混事的，處理壞事的，形成求真務實、幹事創業的濃厚氛圍。要健全完善幹部業績考核機制，以考核定位次，以功過論獎罰，以作為求地位，嚴格考核獎懲。要健全完善幹部工作評價機制和激勵約束機制，問責制和責任追究制，形成敢於負責，善於負責，勇於負責的工作導向，加大行政效能監察力度，嚴肅查處瀆職失職、不作為、濫作為的人和事。

（三）要轉變作風，強化責任，形成方方面

面幹事業的合力

事實證明，成也作風，敗也作風。我縣的幹部隊伍總體是好的，但有但極少數幹部不把心思放在工作上，忙於應酬，擺平關係；有的工作消極，貪圖享樂，混日子、守攤子；有的不思進取，得過且過，坐井觀天，坐而論道；有的紀律鬆馳、自搞一套，追名逐利，以權謀私；有的作風飄浮、遙控指揮，弄虛作假、欺上瞞下，等等。可以説，不抓作風建設損害的是幹部形象，耽誤的是事業發展。工作作風實，萬難能排除；幹部作風實，萬事能成功。為此，要按照“為民、務實、清廉”的要求，加強作風建設上要在樹立“五觀”上狠下功夫，務求實效。一是樹立牢固的民本觀。要從羣眾最關心的事情做起，從羣眾最不滿意的地方改起，辦幾件看得見、摸得着的實事。重點抓好擴大與促進就業、城鎮扶貧幫困、農民減負增收、農村扶貧開發、維護民工合法權益、農村公共衞生預防體系、縣鄉公路改造和農村人畜飲水、城鄉生態環境建設等實事。對得民心的實事要明確具體要求，落實責任，務求實效。二是樹立科學的發展觀。堅持以人為本的理念，注重全面發展、統籌發展和可持續發展，堅持開放活縣、工業富縣、農業穩定、生態立縣、科技興縣、依法治縣、人才強縣，促進經濟社會協調發展，促進城鄉協調發展，促進外向型經濟與民營經濟協調發展，促進人與自然協調發展，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。三是樹立正確的政績觀。無為就是錯，無功就是過。評價幹部的工作成績，既要看在任內做出的成績，又要看前任留下的基礎和起點；既要看工作環境和條件的優劣給工作帶來的影響，又要看在現有基礎上的作為和創業；既要看平時的工作能力，又要看在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力、應對能力和解決矛盾問題的水平；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性和打下的基礎；既要看經濟增長的總量，又要看人民羣眾得到的實惠；既要看經濟發展的成果，又要看黨的建設和社會進步的成效。四是樹立公正的用人觀。要堅持“德才兼備、任人唯賢”，把政治素質作為使用幹部的重要條件，用“靠得住”的人；要堅持“人不分東西南北，才不論四面八方”，把實際工作能力作為衡量幹部的重要內容，用“有能力”的人；要堅持“人盡其才、才盡其用”，把工作實績作為評價幹部的重要依據，用“幹成事”的人，形成靠機制選人，用制度管人，憑實績用人的用人導向。五是樹立勤廉的為政觀，領導是服務，幹部要幹事。一要用心想事，胸懷全局，精謀全域，站得高、看得遠、想得深、謀得實、用得着、成得事，正確處理好全局利益與局利利益、對上負責與對下負責、好高騖遠與求真務實、有所不為與有所作為的關係。二要專心幹事，忠於職守，安於本職，多謀事少謀人，多做事少漂浮，多務實少虛榮，多責己少責人。三要坦誠處事，以誠待人，以誠容人，為政公道正派，為人謙虛謹慎，處事心胸開闊，對人坦誠守信。四要謹慎行事，時刻不忘勤政廉政，時刻不忘黨紀法規，時刻不忘防微杜漸，時刻不忘表率形象，堂堂正正做人，清清白白為官，踏踏實實幫一心一意為民。

“羣策之為則無不成，羣力之舉則無不勝”。我們一定要緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，認真落實黨的xx大、xx屆三中全會和中央、省、市委經濟工作會議精神，同心同德，奮發圖強，開拓工作新局面，創造發展新業績，為建設開放宜章、平安宜章、誠信宜章、文明宜章、小康宜章而努力奮鬥！