市委書記在全市羣眾工作會議上的講話

剛才8個單位作了表態發言，講得都很好。希望全市各級各部門結合各自工作職能，切實解決好羣眾最關心、最直接、最現實的民生問題，提高羣眾的幸福感和滿意度。今天這次會議，主要是對一年來的羣眾工作進行回顧總結，結合當前的新形勢和羣眾的新要求，研究部署下步羣眾工作，推動我市羣眾工作再上新台階。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，總結經驗，堅定做好羣眾工作的信心

今年以來，全市各級各部門各單位牢固樹立宗旨意識，不斷強化“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念，把羣眾工作擺到更加重要的位置來抓，一批民生問題得到了集中解決，廣大羣眾得到了更多實惠。

一是經濟實力和羣眾收入同步提高。今年以來，全市經濟保持了平穩較快發展的良好態勢。綜合實力不斷提升，預計全年完成地區生產總值464億元，增長14.6%；地方財政收入24億元，增長25.5%；金融機構存款餘額357億元，比年初增加55億元，各項主要經濟指標居煙台市各縣市區和全省30強前列。黃三角開發建設開局良好，成功躋身黃三角開發國家戰略，萊州被授予國家級可持續發展實驗區，省級濱海旅遊度假區通過批覆，累計爭取國家、省無償資金2.1億元。發展後勁明顯增強，全市過千萬元項目達到159個，其中過億元項目63個，一批大項目建設實現了歷史性突破，投資百億元的華電國際萊州電廠開工建設；投資25億元的風電項目全部併網發電，投資220億元的百萬千瓦級海上風電場項目已經啟動；萊州港二期擴建工程加快推進，今年吞吐量將超過XX萬噸，增長40%；疏港高速公路完成主體工程，華電疏運鐵路開工建設，沿海高等級公路、萊州港航道工程等基礎設施項目列入省“xx”規劃；東方電氣、華創風機等一批新興產業項目落户萊州，投資百億元的黃金海岸旅遊開發項目推進順利。經濟的快速發展為羣眾創業就業提供了有力保障。今年前三季度，全市新增民營企業468家，總數達到4849家；全市新增城鎮就業再就業和農村勞動力轉移就業2.6萬人，就業工作綜合考核連續3年居煙台各縣市區首位；全市農民人均現金收入增長17%，城市居民人均可支配收入增長13%；到11月底，全市居民儲蓄存款餘額達到249億元，比年初增加26億元。

二是民生事業投入進一步加大。到年底，全市用於落實各項強農惠民政策和發展社會事業的財政資金將達到4.3億元，比去年增加7000萬元。在醫療衞生方面，總投資5億元的市人民醫院新院建設加快推進，作為萊州歷史上財政投入最大的民生項目，新院建成後將擁有總牀位1200張，成為省內一流的縣級醫院；投資1200萬元，對沙河、郭家店等6處鎮街衞生院進行改造。今年我市新農合人均籌資標準由100元提高到130元，市財政補貼達到5200萬元，截止到11月底，全市共有60.5萬人次參合農民受益，累計報銷醫藥費8000萬元。在城市建設方面，投資9000萬元的南陽河濱河景觀改造一期工程正式竣工，極大改善了城市南部的宜居環境；投資3500萬元的中華月季園於今年月季花節正式開園，成為目前全國品種最全、規模最大的生態月季園。同時，掖縣公園一期、河套水庫濕地公園、道路貫通等重點城建工程進展順利。在住房建設方面，我市保障性住房項目已於10月份開工建設，計劃用三年時間建設廉租住房、經濟適用住房1000套；投資6700萬元用於供暖設施擴容改造，確保羣眾温暖過冬；農村住房建設和舊村改造紮實推進，已有60個村莊整體改造工程全面啟動。在教育方面，今年投資1.4億元新建改造維修校舍27處，有效改善了城鄉孩子的上學條件；我市大學聯考重點本科上線963人，培養出全省文科原始分第一名和理科原始分第二名，大學聯考優生數量連續9年居煙台各縣市區首位；為中國小及幼兒園配備了安保人員和安保器材，保證了校園安全穩定。在救助保障方面，年初為全市75週歲以上無固定收入老年人發放生活補貼787萬元，投資2.2億元的老年福利服務中心加快推進；累計為城鄉低保、優撫對象、困難學生等羣體發放各類救助金7000多萬元，為參加農村養老保險的農民補貼資金570萬元；落實計劃生育獎勵扶助政策，發放計生獎扶資金1700萬元。在兑現補貼政策方面，不折不扣落實上級各類強農惠民政策，已撥付財政補貼資金1.1億元。其中，發放農資綜合補貼及糧食補貼6000萬元；發放農機補貼1600萬元，連續兩年位居全省縣級市首位；發放汽車家電下鄉補貼3500萬元，我市被評為全國家電下鄉先進市。

三是羣眾生活環境更加和諧穩定。城鄉環境進一步改善。造林綠化成效明顯，完成造林3.65萬畝，超額完成“三年大造林”任務；“百萬苗木進城”工程紮實推進，新增城區綠地面積31公頃。羣眾出行更加便利，完成城區道路整修6萬平方米，硬化改造農村公路210公里，通硬化路村莊增加了33個；籌資1700萬元對城市公交車實施了改制經營，城市公交營運里程達到70公里。治污減排力度不斷加大，縱深推進廢舊塑料、石材、輕燒鎂加工三大結構性污染的綜合整治，提前完成了“xxx”減排任務。抓好農村環境整治，16處鎮街垃圾處理場和220箇中心村垃圾轉運站建成使用，新建23個水生態示範村，解決了8000人的飲水安全問題。道德文化建設紮實推進。深入開展四德工程建設，啟動實施了未成年人“心靈工程”，道德建設“4+1”工程作為全省道德建設工作品牌，登上了全國道德論壇。積極倡導扶弱濟困的良好社會風氣，今年愛心捐款募集資金超過XX萬元。大力發展公益性文化事業，16處鎮街基本建成綜合文化站，新建農村文化大院180個、農家書屋150個。社會治安不斷加強。持續深化嚴打整治鬥爭，特別對羣眾反映強烈的非法盜採砂資源、盜挖山巒松樹等案件進行了重點打擊，今年以來共破獲各類案件1861起，抓獲違法犯罪嫌疑人1273名，保持了對多發性案件的高壓態勢。強化治安巡邏防控，全面開展“大巡防”活動，提高了羣眾的見警率和安全感。健全完善農村綜治聯動機制，啟動全市動態治安防控系統建設，一批突出的治安問題得到了化解處理。

四是幹部隊伍的宗旨意識和為民意識不斷增強。廣大幹部以羣眾呼聲作為第一號令，以羣眾滿意作為最高標準，工作作風更加紮實務實。 “千名幹部下基層”活動深入推進，各級領導幹部深入包幫的村莊、企業和學校，及時瞭解困難，解決問題；利用網絡、報刊、電台等新聞媒體，廣泛聽取社會聲音，現場答覆羣眾問題，今年以來，網上對話2萬人次，回覆率達到98%；組織42個機關事業單位、18個企業的領導幹部，舉辦了四輪“陽光政務熱線”上線活動，許多疑難問題當場得到答覆。深入推進“服務環境建設年”活動，組織開展了效能建設大檢查，對15起投訴舉報案件進行了嚴肅查處；組織9個熱點部門針對羣眾反響強烈的突出問題，開展了“面對面聽民意、實打實解民憂”活動，切實解決羣眾的實際困難；不斷加大包村工作力度，各包村單位共為所包村莊提供無償資金、支援物資折款308萬元，有效改善了村莊面貌。

通過全市上下的不懈努力，我們的工作受到了上級的肯定和社會的認可，更重要的是得到了羣眾的支持。在煙台市組織的羣眾滿意度調查中，我市連續兩年位居各縣市區首位。萊州羣眾素質高，有維護家鄉聲譽、支持家鄉發展的優良傳統，全體市民都像愛護自己的形象一樣維護萊州的整體形象。羣眾對我們的工作打了高分，更多的是因為萊州的父老鄉親對我們的工作給予了理解、寬容和體諒。捫心自問，我們的工作離羣眾的要求和期望還有不小差距，特別在羣眾就業、增收、救助、醫療、環保、教育、治安、幹部作風等方面還存在不少問題。我們要把羣眾的理解和支持轉化為前進的動力，鋪下身子、埋頭實幹，千方百計發展好經濟，盡最大努力保障和改善民生，以更加出色的工作成績回報萊州父老鄉親的信任，不斷提高羣眾的幸福感和滿意度。

二、適應形勢，突出重點，努力開創羣眾工作新局面

當前，我市經濟社會正處在加快轉變經濟發展方式的重要攻堅期和推動跨越發展的戰略機遇期。面對難得的發展機遇和各種困難挑戰，把戰略機遇變成發展成果，實現富民強市的新跨越，必須緊緊依靠人民羣眾，重視發揮羣眾的主體作用。各級各部門各單位要把做好羣眾工作納入經濟社會發展總體佈局，堅持以科學發展觀為統領，以富民強市為目標，以密切黨同人民羣眾的血肉聯繫為核心，以保障和改善民生為重點，以創新羣眾工作方式方法為關鍵，紮實做好羣眾工作，凝聚發展合力，努力開創經濟社會發展新局面。具體工作中，要重點做好以下幾個方面：

（一）堅持黨的羣眾路線，密切黨同人民羣眾的血肉聯繫。羣眾路線是我們黨的基本路線，如何對待羣眾和羣眾工作，是一個根本的立場問題。堅持黨的羣眾路線，就是要深入羣眾、服務羣眾、造福羣眾。市級領導幹部要做好表率，堅持領導幹部工作聯繫點制度，經常到所包系統、鎮街、村莊及聯繫的企業，聽取羣眾的意見建議；要始終做到心裏裝着羣眾，辦事情、做決策更多地想着羣眾，及時幫助基層羣眾解決問題，關鍵時刻要靠到一線攻堅破難。市直機關幹部要立足各自職能，提高服務效能，端正服務態度，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦現象。對吃、拿、卡、要、報等問題，相關部門要嚴肅查處。特別是有行政審批權的部門，要進一步減少辦事程序、壓縮辦事環節，提高服務效能；執法部門要堅持公平公正、規範執法，樹立好自身形象。鎮街幹部要重心下移，沉到村莊一線，掌握情況，推進工作。羣眾有事情，要主動聯繫、上門服務；羣眾有問題，要積極協調、紮實解決。驛道鎮認真落實“一線工作法”，機關幹部駐村聯户，常年深入村莊幫助羣眾解決問題，保持了信訪穩定，受到了羣眾的歡迎。企業負責人要增強社會責任意識，在做大做強企業的同時，更加關愛員工，積極奉獻社會。尤其是臨近年底，羣眾反映的勞資糾紛問題比較多，企業要全力解決。對惡意拖欠職工和外來打工人員工資的“黑心老闆”，有關部門要成立專門的工作組，堅決依法處理。農村幹部要積極幹事創業，加快發展集體經濟，帶領廣大羣眾增收致富。東南隅村積極發展集體經濟，穩妥推進集體資產產權股份制度改革，村民家家有股份，年年分紅利，讓羣眾得到了發展帶來的實惠。各村莊也要因村而宜，每年都要辦幾件羣眾看得見、摸得着的好事實事，努力改善羣眾的生產生活條件。農村黨員和村民代表要發揮好模範帶頭作用，協助解決好羣眾的實際困難，促進農村發展穩定。

（二）加快富民強市步伐，築牢羣眾工作根基。發展是第一要務，是解決一切困難和問題的基礎，是新時期羣眾工作的首要任務。要把富民作為發展經濟的優先目標，做到推動產業結構升級與扶持就業創業相統一，轉變發展方式與提高羣眾生活質量相統一。一是要全力提升經濟發展的質量效益。以加快轉變經濟發展方式為主線，促進三次產業協調發展。工業是富民強市的主體，要以項目建設為總抓手，推動機電、黃金、石材、鹽化工四大傳統優勢產業升級，加快發展新能源、生物、新材料、節能環保、高端裝備製造等戰略性新興產業，推動產業向集羣化、鏈條化、高端化方向發展，提高市場競爭力；服務業既是轉方式的重點，也是擴大羣眾就業的重要渠道，要加快發展臨港物流、旅遊地產、商貿會展等服務業，大力發展金融保險、科技信息、文化創意等新型服務業，提升三產比重；農業是當前守家在地農民收入的重要渠道，要發揮特色，走好產業化路子，着力發展品牌農業。郭家店的“小草”苗木、“半夏”芸豆品牌就做得很好，有力地促進了農民增收。二是要積極推動就業創業。就業是民生之本。要以創建國家級創業型城市為目標，深入實施全民創業活動，進一步降低創業門檻、拓寬創業空間、激活創業主體、健全服務體系，促進羣眾創業增收。最近國家財政部、税務總局發佈了《關於支持和促進就業有關税收政策的通知》，從明年1月1日起實施新的支持和促進就業的税收優惠政策，下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員以及零就業家庭、享受低保家庭等重點羣體都涵蓋在內。各相關部門要不折不扣地落實好政策，多渠道開發就業崗位，讓更多的羣眾擁有一份穩定的工作。三是要全力促進羣眾增收。要把增加羣眾收入作為改善民生的首要任務，啟動“富民工程”三年行動，確保城鄉居民收入增幅保持兩位數。增加崗位工資收入。健全企業工資增長長效機制，不斷完善工資指導線、勞動力市場工資指導價兩項制度，全面推行工資集體協商制度，加大最低工資保障制度的落實力度，確保低收入勞動者崗位工資收入剛性提高。增加家庭財產收入。鼓勵引導居民通過銀行存款、理財和有價證券等金融資產投資的形式增加收入，探索創新各種農村土地、資源的股份制合作經營模式，切實增加農民的財產性收入。增加社會保障收入。着力提高全社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高城鄉最低生活保障標準、企業退休人員養老金和失業保險金標準。從XX年開始，我們為80歲以上無固定收入老年人發放生活補貼，去年將範圍擴大到75歲以上。從今年起我們再次將範圍擴大到60歲以上無固定收入老年人，僅此一項今年市財政就要支出3000多萬元。隨着經濟的發展、財力的增強，我們將進一步加大社會保障投入，增加羣眾保障性收入。

（三）着力保障和改善民生，讓羣眾得到更多實惠。要順應羣眾過上更好生活的新期待，把保障和改善民生作為羣眾工作的重要切入點，推進基本公共服務均等化，更好地滿足羣眾在教育、醫療、住房、環境等方面的基本要求，明年在民生方面的投入初步預算將超過5億元。統籌發展城鄉教育，合理調整中國小布局，明年繼續投資1.3億元，基本完成校舍改造工程，啟動一批城鄉學校建設項目。要全面推進素質教育，積極發展學前教育，不斷提高義務教育、高中教育質量，大力發展職業教育，辦好讓羣眾更加滿意的教育。改善醫療衞生條件，人民醫院新院明年要投入使用，中醫院、鎮街衞生院和290處中心衞生室建設改造要加快推進，構建完善農村居民“15分鐘就醫”網絡。繼續擴大新農合診療和報銷範圍，人均籌資標準由130元提高到150元，其中財政補貼提高到每人120元，報銷比例平均再提高5個百分點。加強住房保障，城區要抓好經濟適用房、廉租房等保障性住房建設，下大氣力解決好低收入家庭的住房困難；農村要以城中村、城郊村、鎮駐地村和經濟強村為重點，把遷村並點與集中連片開發建設相結合，加快推進農村住房建設和舊村改造。這件事是大勢所趨，要抓緊時機，加快推進。工作中要注意量力而行，決不能強拆、硬拆。城港路街道東郎子埠、文昌路街道北關等村莊羣眾工作紮實，政策上體現讓利於民，工作進展很快。要借鑑這些經驗，把好事辦好。強化城鄉建設，在去年城區實施“一河四園”等重點工程建設的基礎上，明年要加大投入，重點抓好掖縣公園二期、南陽河二期、河套水庫濕地公園改造、道路暢通、綠化美化亮化等重點工程，繼續實施“百萬苗木進城”工程，加強城市管理，打造生態宜居城市。全面推進村莊綜合整治，重點抓好道路硬化、垃圾清理、農村改廁等工作。注重生態環境保護，大力推進植樹造林，突出抓好水源地綠化、沿海防護林綠化等民心工程。繼續加大對廢舊塑料、石材、輕燒鎂加工等行業的綜合整治，強化鎮村環境基礎設施建設，加強農村環境保護工作。

（四）加強和諧穩定建設，創造良好的社會環境。和諧穩定是發展的前提，是各級黨委政府的重要責任。要以社會管理創新為手段，重點做好以下三方面的工作：一是強化社會治安綜合治理。社會治安綜合治理要齊抓共管、打防結合。政法、公安部門要堅持“嚴打”方針不動搖，從羣眾反映強烈的突出治安問題入手，切實抓好治安混亂部位、重點領域、重點行業的集中整治，嚴厲打擊流氓霸痞犯罪、“兩搶兩盜”等多發性犯罪。同時，要整合社會資源，突出抓好各級綜治組織網絡，加強人防、物防、技防建設，共同維護社會治安穩定。二是用羣眾工作統攬信訪工作。信訪工作是羣眾工作的重要組成部分，是送上門來的羣眾工作。要注重源頭預防，從維護廣大羣眾的根本利益出發，健全社會穩定風險評估機制和矛盾糾紛排查調處機制，對涉及羣眾切身利益的決策，要事先聽取羣眾意見建議，做到有明顯不穩定風險的政策不出台、絕大多數羣眾不支持的項目不立項、勞民傷財的事情堅決不幹。要加大信訪案件解決力度，堅持一手抓積案處理，一手抓新案控制。要暢通民意渠道，充分利用網絡、報刊、電視、電台等新聞媒體，通過設置意見箱、熱線電話、舉報電話等方式，認真聽取社會各層面聲音，保證讓羣眾話有處説、難有處解、事有處辦。三是夯實羣眾工作基礎。基礎不牢，地動山搖。各級各部門要始終堅持抓基層打基礎，推動羣眾工作重心下移。要深入開展創先爭優活動，切實加強農村、企業、城市社區、機關和學校等基層黨組織建設，推進非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作，做到哪裏有羣眾，哪裏就有黨的羣眾工作。要創新羣眾服務形式，豐富羣眾服務內容，全面推行為民服務代理制度。金城鎮建起了羣眾工作中心，三山島街道建立了倉上社區綜治工作室，在服務羣眾上取得了良好效果。要完善羣眾工作網絡，把羣眾工作的觸角延伸到村居、社區，延伸到樓宇、小組，建立羣眾信息員隊伍，構建“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡，形成羣眾工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。

（五）豐富羣眾精神文化生活，營造健康向上的社會風尚。要重視發揮文化在教育羣眾、凝聚民心、推動發展中的重要作用，不斷滿足廣大羣眾日益增長的精神文化需求，提高全社會的文明程度。一是深入推進道德工程。進一步完善思想道德建設體系，深入推進道德建設“4+1”工程，切實抓好家庭美德、職業道德、社會公德、個人品德和未成年人“心靈工程”建設，培養樹立更多道德典型，用道德力量引領羣眾的行動。二是積極發展文化事業和文化產業。挖掘萊州豐厚的歷史文化、長壽文化、民俗文化底藴，創新發展文化產業，做好文化繁榮與經濟發展的結合文章。要深入實施文化惠民工程，建好、管好、用好公共文化設施，積極推進市民活動中心、婦女兒童活動中心的籌建，繼續抓好新建改建農村文化大院、農家書屋等工作。三是廣泛開展羣眾性文體活動。要加大投入，多渠道籌集活動經費，實現城區全民健身點的基本覆蓋。要加快啟動“農村文體健身工程”，力爭實現村村都有文化娛樂活動室和體育健身場所。要創新羣眾辦賽機制，激發各類文化、體育協會組織的積極性，掀起羣眾性文化體育活動新熱潮。

三、紮實工作，形成合力，確保羣眾工作取得新成效

羣眾工作千頭萬緒，要把長遠與近期工作統籌考慮，集中力量解決一批羣眾反響強烈的問題。今天會上印發了《深入開展讓羣眾滿意活動的實施意見》，其中部署的八個方面重點任務，主要針對近期羣眾反映最集中的問題。各級各部門各單位要高度重視，迅速開展工作，確保取得實效。

一是加強教育引導。要引導黨員幹部始終站穩羣眾立場，自覺執行羣眾路線，真正做到把羣眾當家人，把羣眾來信當家書，把羣眾反映的問題當家事，全心全意為羣眾做好服務。要用正確的輿論引導社情民意，發揮好電視、廣播、報紙、網絡等媒體作用，強化正面宣傳，多宣傳有利於萊州發展的事，多宣傳羣眾工作的成功經驗，多宣傳羣眾中的好人好事，提高做萊州人的自豪感。

二是集中力量解決一批熱點難點問題。今年市裏確定的十件為民實事，要抓好收尾工作，確保全面落實。近期要抓好一些熱點難點問題的解決：要深入開展嚴打整治行動，對影響羣眾安全感的流氓霸痞違法犯罪、流竄作案、入室盜竊、盜竊機動車和自行車、盜採樹木和砂資源、盜搶大牲畜等多發性犯罪，要進一步加大打擊懲處力度。要抓好城鄉大環境整治，特別是主幹道兩側和農村環境整治。要確保市場供應，加強市場監督，抑制價格上漲勢頭，保障羣眾生活需要。另外，入冬供暖以來，一些用户對供暖問題反映較多，相關部門要認真研究，督促供暖企業及時解決問題。

三是着力保障改善困難羣眾生活。臨近年底，各級要高度重視社會困難羣體，特別是農村困難羣眾的生活，統籌整合各類保障救助資源，強化低保、五保、醫保、農保等多方面聯動保障。要發動全社會的力量，廣泛開展“送温暖、獻愛心”活動，深入走訪慰問老黨員、老幹部、低保户、病災户、優撫對象、高齡老人和困難家庭學生等羣體，讓每個家庭、每名羣眾都能過一個温暖祥和的元旦、春節。近期要做好60歲以上無固定收入老年人補貼的發放工作，其他承諾的各項救助、扶持政策，也要在春節前全部兑現。落實政策的過程中，要保證規範化操作，防止出現人情低保、關係救助等問題。

四是凝聚羣眾工作合力。各級要把羣眾工作列入重要議事日程，主要領導作為羣眾工作的第一責任人，要對羣眾工作負總責、親自抓，分管領導要靠上抓、抓出實效，廣大黨員幹部也要積極行動起來，努力形成加強和改進新形勢下羣眾工作的強大合力。人大代表、政協委員和工會、婦聯、共青團等羣團組織，要充分發揮聯繫羣眾的橋樑紐帶作用，齊心協力做好羣眾工作。要建立完善羣眾工作考核評價體系，把羣眾工作成效作為完善決策、改進工作的重要依據，加大考核權重。春節前要組織好對鎮街、部門的滿意度調查，調查結果納入年終考核。

同志們，做好新時期的羣眾工作意義重大、影響深遠。全市各級各部門、廣大黨員幹部，要以強烈的使命感、責任感和緊迫感，積極探索、大膽創新、紮實工作，為創造萊州人民更加幸福美好的生活，做出新的更大的貢獻！