在全縣計劃生育督戰大會上的講話

同志們：

這次會議是計劃生育年度考核前一次對全縣計劃生育工作再動員、再部署的重要會議。剛才，**同志分析了當前我縣人口計劃生育工作形勢與存在的問題，並結合全市計劃生育重點指導鄉鎮座談會議精神，進一步部署了近期的工作。希望大家認真領會，不折不扣地抓好落實。下面，我就抓好當前的計劃生育工作再強調幾點：

一、要深化三方面的認識

首先，要深刻認識到計生工作形勢的嚴峻性。年初，縣委、縣政府在連續十年保持全省一類縣的基礎上，提出了爭創優質服務縣的工作目標，後根據省裏調整的考核方案和縣裏的實際情況，我們實事求是地將目標定在保類進位上。從7月16日縣委常委專題聽取計生工作彙報的情況來看，全縣計生工作在全縣上下特別是廣大計生工作者的努力下，取得了一定成效，但形勢不容樂觀。據報表統計，全縣前九個月合法生育率為94.40%，較上年同期上升了1.48個百分點。我們分析這是不不正常的，説明部分鄉鎮的人口報表有水份。全縣今年補報上年度違法生育684人，去年同期補報只有248人，這意味着補報XX年7月至9月違法生育的436人中，至少有200人是屬於XX年度違法生育的。因此XX年度實際漏報非法生育達600人左右，如將這部分漏報數追加到XX年度，那麼我縣前九個月的合法生育率僅只有90%左右。從這次縣計生局平時調查的72個樣本點來看，樣本點漏統率達4%以上，合法生育誤差3%，表明我縣今年前9個月的合法生育率也只有90%左右，離市政府給我縣下達的95%的合法生育率目標還有很大差距。現在，我們要在短短兩個多月的時間裏全面完成人口計劃，也就是等於還要將合法生育率提高近4個百分點，任務之艱鉅、形勢之嚴峻可想而知。如果全縣上下還不增強危機感、緊迫感和責任感，勢必影響全縣人口與計劃生育目標的全面完成。

其次，要深刻認識到實事求是的重要性。能否將實事求是的思想路線貫徹到計劃生育工作的全過程，是對我們的幹部特別是各鄉鎮黨政一把手思想素質、黨性原則、工作作風、駕馭能力的一個嚴峻考驗。今年，為進一步貫徹求真務實的指導思想，省計生委採取羣眾舉報、重點調查、加權扣分等措施，堅決治理假數字、假手術、假證明等歪風。市裏的抽樣調查，也是採用係數修正法處理調查數據。這次，鴨田鎮接受省舉報調查的情況很不理想，説明我們在實事求是上還有很大差距。全縣上下務必從鴨田這一次調查中吸取深刻的教訓，千萬不能再寄希望於出了問題後再去“求情”、“跑關係”。你工作不抓實，躲過了七年級也躲不過十 五，相反只會為此付出更大的代價。因此，我們在計生統計報表中一定要擰乾水份，如實將真實數據上報；坦誠面對上級的抽查，絕對不能在數字上打主意，在統計報表上作假，在上級調查、考核評估時作假。只要工作有進步，一年升不了“類”不要緊，千萬別弄巧成拙掉了“類”。

第三，要深刻認識到當前嚴抓不懈的緊迫性。現在離全省計劃生育年度考核僅兩個多月時間了，對於能不能全面完成人口計劃，是否經得起抽查，是否能夠保類進位，已經到了最為關鍵的時刻。如果我們還不以高度的政治責任感和緊迫感，採取過硬措施，全面清查摸底，主攻薄弱環節，嚴格控制計劃外出生，做好年度最後的衝刺，那我們的保類進位目標就有可能難以實現。全縣各級各部門務必從全局的高度，認真分析人口形勢，總結經驗，查擺問題，強化措施，狠抓落實，堅定不移地完成全年人口計劃。

二、要突破三個工作領域

一要在計劃生育村為主方面有所突破。“村為主”工作水平高低是衡量一個地方計生工作水平高低的標誌。凡是“村為主”做得好的地方，計劃生育水平就高；只要村幹部在計劃生育工作中起了作用，計劃生育水平就會上升。我縣少數鄉鎮的村級基礎工作很不紮實，“村為主”比率不高，村計生專幹有名無實。因此，各鄉鎮要着力抓好基礎工作，突出重點，把“村為主”工作落到實處。計生工作重心在基層、難點在落實、關鍵在領導。一定要加強村支兩委班子與計生協會組織建設，配齊配強黨支部書記、村委會主任、村計生協會會長和計生專幹，凡是不符合條件的要堅決撤下來，沒有配齊的要儘快配齊，做到村級計生工作人人管事。要搞好計劃生育村務公開。要將生育證的發放情況、違法生育的處罰情況以及社會撫養費的徵收情況，如實公佈於眾，擴大村民知情權，努力做到計劃生育公開、公平、公正，確保計劃生育工作的嚴肅性。我在這裏重申，村務公開制度落實得不夠的地方，必須儘快全面落實，有關計劃生育的村務必須及時全面公開。要加強村民自治。要重視和依靠計生協會在穩定低生育水平工作中的特殊作用，幫助計生協會解決工作中的實際問題，將計劃生育的行政管理、綜合服務和羣眾工作真正

有機結合起來。要制定好羣眾通過的有利於落實計劃生育基本國策的村（居）民自治章程，定期對村（居）計劃生育工作進行評議，引導村民搞好自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，積極協助政府搞好計劃生育工作。

二要在計生隊伍建設方面有所突破。建設一支過硬的計生隊伍，是計劃生育事業的根本保證。要認真貫徹落實湘編辦[XX]39號文件精神，努力使鄉鎮計生辦、服務所機構、編制、管理、待遇等全部達到規範化要求。鄉鎮計生辦、服務所“四權”已經下放，各鄉鎮黨委政府和縣計生部門要共同加強管理，組織、人事、勞動、編制等部門要積極配合。要加強幹部隊伍建設，大力推行競爭上崗，不斷優化人員結構。計生主管部門要加強崗位培訓，切實提高全體工作人員的政策理論水平和專業技能。特別是要加強依法行政，各級計生工作人員必須嚴格遵守國家法律法規，嚴格依法行政、依法辦事，堅決杜絕違反“七個不準”的現象發生。三要在綜合治理方面有所突破。要進一步明確計生、公安、組織、宣傳、工商、民政、勞動、衞生、農業、工青婦等部門單位計劃生育綜合管理的職責，加大計劃生育綜合治理力度，擴大綜合治理範圍，改進綜合治理手段，加強綜合治理檢查，建立定期協調機制，形成工作合力。各鄉鎮尤其要加強流動人口的綜合治理力度，在日常工作中開展好流動人口查證驗證工作，加強對流動人口的跟蹤管理和服務，堵住流動人口計生服務和管理上的漏洞。要努力探索管理流動人口綜合治理辦法，爭取在這塊領域內創造有***特色的工作方法。各級要完善考核方案，建立獎罰措施，健全督查機制，狠抓綜合治理責任狀的落實。

三、要落實“三個堅定不移”

今年的計劃生育工作按考核時間已過去近10個月了，省裏8月份就要開始進行抽查評估，擺在我們面前的任務是做好工作，完成任務，接受檢驗。為確保各項工作落到實處，我在這裏重申必須落實“三個堅定不移”。 “三個堅定不移”是縣委、縣政府為確保完成全年工作任務確定的基本要求，同時，也表明縣委、縣政府抓好計劃生育的態度和決心。只有堅決落實“三個堅定不移”，才能確保全年人口計劃指標的全面完成。

一是堅持實事求是，反對弄虛作假必須堅定不移。今年省計生委決定從8月份進行集中抽查，我們能不能取得好的成績，關鍵在於把數據報實、報準。計劃生育工作中往往一個死角調查樣本點，就會影響全縣的考核評估，影響***形象。我縣作為今年5個重點抽查縣之一，在這次抽查中要以準確的信息資料、良好的抽查環境、積極的心態迎接省計生委的抽查，決不允許把心思和注意力放在瞞報或干擾上，要把工作做實、做細，不能出現漏報、瞞報現象。對於那些不是去紮紮實實搞好工作，而是把主要心思和注意力放在報虛假數字上的鄉鎮，凡是因工作責任心不強造成的漏報、有意錯報數據的有關責任人一律追究責任，有意瞞報的從重處理。

二是重點整治好後進面，促進平衡發展必須堅定不移。失控村、後進面不但影響整個計劃生育工作水平，還嚴重影響整個計劃生育工作環境。因此，突出重點，集中整治後進面，促進計劃生育平衡發展，必須堅定不移。市委副書記魏太平在“全市計劃生育重點指導鄉鎮座談會”上講話時，充分肯定了我縣整治後進鄉、村的做法和經驗，我們要以此為動力，進一步加大工作力度，採取強有力的措施，消除失控村對計劃生育工作的負面影響。8月底前要組織開展一次全面的“村計生工作現狀專項清理整治行

動”，徹底摸清底子；對計生工作隊伍進行一次全面考核，要把搞花架子、玩數字遊戲的人堅決清理出計生隊伍，對工作不負責、飄浮、搞形式主義的要處理到位。在搞整治後進面的工作中，既要加大力度，又要嚴格依法行政，多點宣傳教育，多點優質服務，講究工作方法，讓羣眾滿意。要抓好乾部帶頭實行計劃生育，各鄉鎮黨委政府要下決心把那些不合格的村幹部按照文件規定清理出去，不論他本事再大，能力再強，凡是有違反計劃生育政策超生的一律不得當選村幹部。此外，整治後進面還要注意及時鞏固成果，防止反彈。

三是落實領導責任，實行一票否決必須堅定不移。一方面，要確保財政投入到位。計劃生育不抓好財政投入只能導致“放水養魚”，放縱超生。少數地方的計劃生育工作上不了水平，其中重要原因是以罰代生，以罰代扎現象仍然存在。財政投入的問題，縣委、縣政府下了文件，年初我又專門作了強調，但有些鄉鎮仍然給計生辦硬性下達經濟指標，而計生辦為完成經濟指標去找米下鍋，因而不可避免地出現“放水養魚”現象。我在這裏再強調兩點：第一，財政投入要實行鄉鎮一把手負責制；第二，對“放水養魚”現象一律追究有關人員責任。對完不成人口計劃，瞞報漏報嚴重的單位，要以“放水養魚”嫌疑論處，進行立案調查並按政策處理到位。目前，雖然各級財政比較困難，但基本投入必須保證。另一方面，要堅決落實“一票否決”制度，這

是做好計劃生育工作的關鍵所在。能不能完成今年人口計劃與各項計劃生育工作指標，對新一屆縣委、縣政府領導班子和各級各部門都是一次嚴格檢驗。市委、市政府出台了“計劃生育一票否決制度實施意見”，對完不成工作任務和工作嚴重滑坡的單位和個人必須嚴格落實“一票否決”，這一點決不含糊。過去，落實“一票否決”制度還不夠堅決，也不徹底，帶來了一定的負面影響。年初，我在大會上講了這個問題，過去了的事我們要總結經驗教訓，以此為戒、以此為線。但從今年起落實“一票否決”制度要堅決到位。這也是換屆後新的縣委、縣政府的明確態度，希望大家努力工作，不當第一批被否決的對象。

同志們，當前全縣計劃生育工作形勢不容樂觀，時間緊迫，任務艱鉅，壓力很大。做好當前的工作，對於圓滿完成全年人口與計劃生育各項目標，具有十分重要的意義。我們要以這次會議為契機，加強領導，堅定信心，振奮精神，強化措施，狠抓落實，以優異的成績迎接省市人口與計劃生育工作年度核查。