在全縣村級計生管理員競聘上崗現場會上的講話大綱

在全縣村級計生管理員競聘上崗現場會上的講話

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(2005年8月16日)

同志們:

為進一步完善村級計生管理員“縣管、鄉聘、村用”的管理機制，建立一支思想好、作風正、業務精、會管理、勤服務的村級計生管理員隊伍，縣裏決定今年進一步深化村級計生管理員人事制度改革，採取競聘上崗的方式，擇優錄用村級計生管理員，並將其工資列入縣財政預算，每月定補200元。前階段，我們已在×××鄉開展了試點，取得了初步經驗。省市計生委領導在我縣調研期間，也對我們開展的這項改革表示關注，希望我們能夠加快步伐，全面推開。因此，縣計生領導小組決定，從本月開始在全縣各鄉鎮推行村級計生管理員競聘上崗工作，並制定下發了工作意見和實施方案，希望各鄉鎮認真按照縣裏兩個文件要求，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我就下階段如何抓好村級計生管理員競聘上崗工作講4個方面問題：

一、加強組織領導，成立工作機構。在全縣實行村級計生管理員競聘上崗，是加強村級計生管理員隊伍建設、夯實基礎計生工作基礎的一大舉措，涉及面廣，工作量大。為確保這項改革順利進行，縣裏已成立了村級計生管理員人事制度改革領導小組，縣委副書記、縣紀委書記×××任組長，縣政府副縣長×××任副組長，成員由紀檢監察、組織、宣傳、人事、財政、計生、勞動和社會保障、民政、計生協會等部門負責人組成，負責制定全縣村級計生管理員考聘辦法並組織實施，確保考聘工作公開、公平、公正進行。各鄉鎮要把村級計生管理員競聘上崗作為今年加強計生隊伍建設的一項重要工作來抓，加強組織領導，及時成立村級計生管理員人事改革領導小組，由鄉鎮黨委書記任組長，鄉鎮長、分管計生領導任副組長，成員由鄉鎮黨務副書記、紀委書記、組織委員、宣傳委員及黨政辦、社會事務辦、計生辦和計生協會負責人組成，負責本鄉鎮計生管理員競聘上崗工作的組織協調和日常工作。

二、統一考聘辦法，嚴格把好關口。本次公開選聘村級計生管理員，要求嚴，標準高。所聘人選素質如何，關係到村級計生業務能夠正常開展。因此，我們在具體操作過程中，一定要嚴格把關。

一要統一報考條件。縣委、縣政府轉發的《意見》中規定，報考村級計生管理員的必須符合4個條件：①擁護中國共產黨的領導，有強烈的事業心和工作責任感，政治素質好，業務能力強，遵紀守法，熱心人口與計劃生育事業，身體健康，年齡在25－40週歲的男性或已婚女性（現任計生管理員、村幹部可適當放寬年齡限制，控制在45週歲左右）。②報考者應達國中畢業以上文化程度。③報考者無違反計劃生育或2001年１月１日前違反生育間隔期、1995年１月１日以前生育１男１女、1991年１月１日以前生育兩男已處理到位的。④報考者屬所聘村常住居民。

二要統一考聘辦法。本次公開競聘村級計生管理員原則上每村一名，人口4000人以上的村可增加一個名額。考核應聘者綜合素質的渠道主要是採取筆試、測評和麪試等三種方式。個人的綜合成績中，筆試成績佔總分的60％，測評得分佔總分的10％，面試成績佔總分30％。另設獎勵分，具體獎勵辦法是：高中（含中專）以上文化程度獎勵３分，原計生管理員獎勵３分，協會女組長獎２分，複員軍人獎３分，獲縣級以上先進個人獎３分。獎勵分最高不超過５分，以實際得分計入筆試成績。

其中筆試採取閉卷考試，試卷全縣統一命題，集中評卷。筆試的內容為國中語文基礎知識、計劃生育政策法規、計生業務基礎知識、避孕節育、優生優育和生殖保健知識。測評由７人組成測評小組，其中掛村領導、工作組長、計生辦掛村人員、協會小組長各１人、村幹部３人。為做到公平、公正，各鄉鎮黨務副書記、計生副書記要分片負責組織對各村參加筆試成績前三名的應聘者進行測評，內容包括遵紀守法、道德品質、人際關係、口頭表達能力等。對應聘者的面試，主要有兩個部分，一是由應聘者就如何當好村級計生管理員發表演講，二是由應聘者現場回答兩個問題，出題範圍主要是村級計生管理員在計生工作當中會遇到的現實問題。通過面試，來考評競聘者的語言表達能力、分析能力、應變能力。面試的評委由縣、鄉兩級改革領導小組指定7人組成，根據應聘者的表現分別予以當場評分，並在評分表上簽名，以示負責。測評和麪試分的計算辦法是去掉一個最高分和一個最低分，取有效分的平均值為實際得分。

三、明確時間步驟，確保有序推進。根據縣計生領導小組制定的《實施方案》要求，村級計生管理員競聘上崗工作從5月底開始，至7月上旬就要全部結束。實施過程共分為6個階段：

（一）準備階段（時間10天，5月30日—6月8日）

這一階段主要工作是：①由縣委、縣政府轉發縣計生領導小組關於《關於實行村級計劃生育管理員人事制度改革的意見》，就改革工作的組織領導，計生管理員的考聘、職責、待遇等做出具體的規定；②召開全縣村級計生管理員競聘上崗現場會，進行動員部署；③縣、鄉兩級成立村級計生管理員人事制度改革領導小組;④鄉鎮召開領導小組成員會議，研究制定實施村級計生管理員人事制度改革方案，並呈報縣計生領導小組；⑤準備好考試的各種材料和表格。各鄉鎮在本月8日前都要成立領導小組，制定具體實施方案，以電子郵件形式先報縣計生領導小組審核。

（二）宣傳發動階段（時間3天，6月9日—11日）

主要工作是：①由鄉鎮黨委、政府召開動員大會，讓鄉村幹部明確村級計生管理員制度改革的目的意義，明確報考條件，明確考試聘用辦法，明確職責待遇，明確這一場改革的具體做法，切忌敷衍了事，走過場；②縣鄉村利用有線電視、廣播、會議、公告標語，進行宣傳發動，動員符合條件的對象積極報名應聘；③村黨支部、村委會要召開兩委擴大會，發動、推薦優秀青年參加應聘，防止設置障礙，搞照顧或消極應付。同時，動員優秀的外出青年回村報考計生管理員。

（三）報名階段（時間4天，6月12日—15日）

主要工作是：①鄉鎮在計生辦設立報名點，指定專人負責；各村委會可設立報名點，統一辦理本村報考人員的報名手續；②審查報考對象相關證件的真實性，確定是否符合報考條件；③經審查符合報考條件的，發給考試複習材料;④每個村必須要有3名以上人員報考，4000人以上的人口大村要有5人以上報考，人數達不到要求的，要及時採取措施補充。

因時間安排比較緊，各鄉鎮在宣傳發動階段就要統籌考慮，可以邊宣傳邊組織報名。報名時，一定要審驗報考對象的户口簿、身份證、學歷證書原件，防止在年齡和學歷上弄虛作假。同時要組織報考對象填寫《村級計生管理員報考登記表》，並將報考人員名單通過計生、綜治等部門協審把關。各鄉鎮報名的時間截止到本月15日下午6：00，16日上午上班後要將報名彙總表以電子郵件發至縣計生局辦公室。同時各鄉鎮要將本鄉鎮報考人員名單在政務公開欄內公示，村級要將本村的報考人員在村務公開欄內公示，接受羣眾監督。凡是羣眾對報考人員資格有疑義的，都要認真進行核查，並向縣計生領導小組彙報。

（四）考試複習階段（時間10天，6月16日—25日）

在這一階段，由報考人員根據全縣統一的考試材料、範圍進行復習。主要包括計生知識和國中階段的語文基礎知識。同時，縣改革領導小組指定專人，負責編印考試試卷並做好保密工作。各鄉鎮要及時印發准考證，做好考場準備工作。此外，縣鄉兩級還要商定筆試時間、監考事宜。

（五）考試階段（時間10天，6月26日—7月5日）

這階段主要是組織筆試、測評和麪試。①筆試。全縣統一時間進行。主要是做好試卷安全保密、考場監考，確保公正公開競爭。筆試結束後，做好封卷工作，立即送交縣改革領導小組由專人保管、評卷。評卷在筆試結束的3天內完成。②測評。時間5天內完成。由7名以上政治素質較高的鄉村幹部參加，對各村筆試成績（含獎勵分）前三名的競聘者進行測評，內容包括遵紀守法、道德品質、人際關係、表達能力等。③面試。時間在2天內完成。由鄉鎮改革領導小組指定7人組成評委。考評競聘者的語言表達能力、談吐舉止及應變能力等，每個部分的表現情況分優、良、一般、差四個檔次，每個檔次規定具體的評分標準。測評分和麪試分的計算辦法是：去掉一個最高分和一個最低分，取有效分的平均值為其最後實際得分。在這個階段，各鄉鎮都要及時公開應聘人員的成績，接受羣眾監督。

（六）招聘錄用及上崗前培訓階段（時間5天，7月6日—10日）

在考試結束後，各鄉鎮公佈競聘者考試得分情況，並將考試得分最高者（即擬聘用人選）在村務公開欄公示，接受羣眾監督，同時要將擬聘人選名單報縣計生領導小組審核把關，經審核後，由鄉鎮召開村級計生管理員聘用大會，總結通報考聘計生管理員的工作情況，以鄉鎮政府名義頒發聘用證書，簽訂聘用合同（合同期為一年）。為了使村級計生管理員儘快進入角色，縣鄉兩級還要組織新任計生管理員進行崗前培訓。縣裏計劃在7月份舉辦培訓班，對全縣計生管理員進行一次輪訓。此外，鄉村兩級還要做好新舊計生管理員的業務移交手續，防止台帳、報表、資料遺失。

四、完善管理機制，發揮隊伍作用。在這支隊伍穩定之後，我們要按照“縣管、鄉聘、村用”的原則，進一步完善管理機制，以充分調動和發揮這支隊伍的作用。

1、要落實待遇。關於村級計生服務員的工作待遇問題，縣裏下發的《意見》中明確規定包括經濟待遇和政治待遇兩個方面。其中經濟待遇包括4個部分：①固定工資。每人每月200元，從財政轉移支付中列支。從2005年1月起由縣財政局按月撥付到縣計生局專户，再下撥各鄉鎮計生辦發放。②誤工工資。享受所在村村主幹待遇。③獎金。享受所在村村主幹待遇。④養老金。計生管理員連年考核合格，被續聘６年以上的，享受所在村村主幹養老保險待遇。

政治待遇包括5項內容：①不是村兩委的計生管理員，可列席村兩委幹部有關會議；②對上進心強、工作表現突出的，在同等條件下優先發展入黨；③鄉鎮政府每年評出３名優秀計生管理員，給予表彰獎勵，並推薦參加縣評選“十佳計生管理員”、“優秀計生管理員”；④推薦優秀計生管理員參加縣裏考聘計生工作人員；⑤受聘村級計生管理員不因村級換屆選舉而調整。

2、要明確職責。村級計生管理員是具體負責村級計生工作的業務人員，應做到“廉潔、勤政、務實、為民”，具體要履行好以下7個方面的職責：

一要熟練掌握人口與計劃生育政策和法律法規，積極開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育。二要熟悉計生常規工作和業務工作，帶動中心户（組）長積極開展進村入户的宣傳服務活動，準確掌握本村育齡羣眾的婚、孕、育情況，做到動態跟蹤管理。發現特殊情況能及時向鄉鎮計生辦和村委會彙報，並主動協助處理。三要及時填報各種報表、材料，認真做好計生台帳的歸檔管理和村計生月例會記錄。各項數據統計達到上級計生部門要求，不出現人口漏報、育婦漏管、出生漏統、性別錯報等現象。四要協助本村育齡羣眾辦理有關計劃生育的證件，嚴禁亂收費、錯發生育證、出具假證明現象。五要每月到鄉鎮計生辦上班一天以上，處理有關業務，或參加學習培訓。六要配合村幹部做好責任片區的節育手術及孕（環）情檢查服務工作。全村的節育手術落實、孕（環）情檢查到位率、及時率達到鄉鎮計生部門要求。七要服從鄉村領導安排，做好計劃生育工作及其他相關事務。

3、要嚴格考評。按照管理機制規定，村級計生管理員人事聘用權歸鄉鎮政府。為了全面瞭解他們履行職責情況，縣計生局和各鄉鎮政府每年都要對村級計生管理員進行綜合考評。同時，根據考評結果，由鄉鎮計生領導小組對前三名以予通報表彰，後三名予以通報批評；若連續兩次受到通報批評或造成重大失誤的給予辭退處理；對工作責任心不強，不能勝任本職工作的要及時予以解聘，並報經縣計生領導小組備案。縣裏還明確了4個方面辭退村級計生管理員的情形：一是出現弄虛作假，有“吃、拿、卡、要”行為的；二是沒有準確掌握育齡羣眾的婚、孕、育和節育情況，造成漏報、錯報或瞞報、虛報的；三是本村出現嚴重政策外生育，致使計生工作滑坡的。四是不能配合鄉村幹部開展計生工作，有嚴重失職行為的。希望各鄉鎮要嚴格執行上述管理規定，加強管理，落實責任，兑現待遇，嚴明獎懲，使這支隊伍保持生機和活力，推動村級各項計生工作的順利落實。

同志們，村級計生管理員人事制度改革勢在必行，競聘上崗是改革的必由之路。我相信，這項工作在縣委、縣政府的高度重視和各鄉鎮的精心組織下，一定能夠取得圓滿成功，達到預期目標。