在全市糧食局長會議上的講話

很高興參加今天的全市糧食局長會議。剛才，各縣市區彙報交流了糧食工作。良鬆同志作了一個很好的工作報告，全面總結了“xxx”和XX年糧食工作，深入分析了糧食工作形勢，提出了未來五年糧食工作目標，部署了今年的重點工作任務，還特別就糧食系統在全省、全市爭先進位工作提出了要求。我認為，這個報告，有目標，有措施，有觀點，有思想，我完全贊成。希望大家認真領會，切實把思想統一到經市糧食局黨組研究的這個報告上來，把力量集中到抓好報告中提出的各項任務中去。下面，我講幾點意義：

一、“xxx”全市糧食工作成績顯著

“xxx”以來，全市糧食系統在市委、市政府的堅強領導下，以科學發展觀為統領，以引導糧食生產、服務糧食流通、提升糧食產業、確保糧食安全為己任，克服了自然災害多發、國際國內糧價大幅上漲帶來的不利影響，各項工作紮實有效推進，切實保障了全市糧食安全，為鞏固發展農業農村好形勢、促進全市經濟又好又快發展作出了積極貢獻。突出表現在以下幾個方面：一是政策落實不折不扣。全市糧食部門認真貫徹執行國家糧食最低收購價政策，有效保護了種糧農民的利益和積極性。“xxx”期間，全市共收購最低收購價糧食80萬噸，油菜籽10萬噸，促進農民增收1.2億元。此外，全面完成了省政府下達的糧食儲備任務，確保了糧食市場供應和價格穩定。二是企業改革基本完成。經過努力，全市糧食系統基本解決了“老人、老糧、政策性老掛帳”，共安置職工9000多人，一批國有糧食老企業煥發了新的生機。目前，績溪、寧國、旌德三縣市已全面完成了國有糧食購銷企業產權制度改革；宣州、郎溪、廣德、涇縣四縣區企業改制工作基本結束，經營性掛賬核銷工作進展順利。三是產業化發展成效明顯。“xxx”期間，全市糧食產業化龍頭企業數量和規模都有較大幅度增長，我市連續多年榮獲全省糧食產業化工作先進單位，由糧食產量小市一躍成為全省糧食轉化最多的糧食產業化大市。全市加工企業年處理稻穀能力近140萬噸，年生產大米突破100萬噸；家樂米業公司大米年加工能力和生產量均居全省首位。四是市場監管有力有序。認真貫徹落實《糧食流通管理條例》，完善了糧食收購資格審查制度，規範了糧食收購市場秩序。同時，還建立健全了糧食監測預警機制，完善了糧油市場價格監測系統和市縣糧食應急預案。這些成績的取得，凝聚着全市糧食系統幹部職工的辛勤勞動和汗水，與在座各位的努力是分不開的。藉此機會，我代表市委、市人民政府，向全市糧食系統的幹部職工，表示衷心的感謝！

二、切實增強做好糧食工作的責任感和使命感

自古以來，糧食一直是關係國計民生的重要戰略物資和特殊商品，它關係社會的穩定和人民生活的安全。糧食問題“牽一髮而動全身”，其重要性不言而喻。隨着形勢的發展，糧食問題越來越受到中央和各級黨委、政府的高度重視。對於糧食安全問題，歷屆黨和國家領導人都有重要論述。現階段，我們既要看到，隨着中央各項惠農支農政策的到位，我國糧食生產連續7年增產，主要農產品供給穩步增長，特別是國家和省市縣建立健全了糧食儲備體系，保障糧食安全有了堅實的物質基礎。同時，我們也要清醒地看到，糧食生產受耕地減少、水資源短缺、自然災害、生產成本增加、用工緊張等因素制約，保持連續增產的難度越來越大。而糧食需求剛性增長趨勢不可逆轉，消費多樣化日漸明顯，糧食安全的形勢越來越複雜。做好糧食工作，是各級黨委、政府的重要職責。糧食部門承擔着糧食宏觀調控、行業管理和服務、政策協調等重要職能，在任何時候對糧食安全問題都不能掉以輕心。

第一，做好糧食工作是應對複雜經濟形勢的重要基礎。4月13日，xx總理在國務院常務會議上指出，今年國內外環境極為複雜，不穩定、不確定性因素增多。經濟運行中的突出矛盾是，國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲，推動國內整體物價上漲比較快，通脹預期增強。從長期看，糧價的温和上漲，有利於調動農民的生產積極性，有利於增加農民收入，解決農業比較效益過低的問題，符合國家政策預期。但不容忽視的是，全球流動性過於寬鬆，輸入性通脹壓力上升，遊資炒作對糧食價格的變動十分敏感，一旦市場出現波動，價格上漲預期效應也將放大。但如果漲幅過大，漲速過快，就會對經濟社會發展全局帶來不利的影響。中央明確將保持物價總水平基本穩定，作為今年宏觀調控的首要任務。毫不放鬆地抓好糧食生產，保障有效供給，對於管理好通脹預期、穩定消費價格總水平、實現經濟平穩較快增長，具有十分重要的意義。

第二，做好糧食工作也是穩定民心、穩定社會的重要基礎。“手中有糧，心中不慌”。糧食是社會穩定和諧的物質基礎，是國家安全的物質保障。城鄉居民尤其是中低收入居民對糧食價格的變動最為敏感。糧食價格的每一點變化，都會直接影響他們的消費行為，影響他們的生活質量，進而影響社會的穩定。近年來，儘管我國出現過幾次大的糧價波動，但整體上社會政治保持穩定，一條重要原因就是各級黨委、政府和糧食部門加強糧食宏觀調控，保證了糧食的有效供給，促進了社會安定、和諧發展。在新形勢下，一方面，我們要保證糧油市場的有效供給，確保不脱銷斷檔，讓老百姓有糧可買，把糧價控制在合理的水平以內。另一方面，要高度重視糧油食品質量安全問題，讓人民羣眾吃得安全、吃得放心。

因此，我們要充分認識到保障糧食安全，糧食部門責無旁貸；各級政府和糧食系統必須時刻繃緊糧食安全這根弦，進一步增強責任感和使命感，始終把糧食工作放在全市經濟社會發展大局中把握，更加自覺地把科學發展的要求轉化為促進糧食發展的行動，推動全市糧食工作再上新台階。

三、紮實推進今年的糧食工作再上新的台階

對於今年的糧食工作，良鬆局長已經作了部署。總體上，我們要圍繞構建“供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效”的糧食安全保障體系，突出抓好國家糧食政策落實、糧食儲備、糧食市場監管、國有糧食企業改革、項目建設、產業化等重點工作，強化措施，落實責任，積極推進全市糧食工作又好又快發展。

（一）進一步落實國家糧食收購政策。要不折不扣地落實好國家糧食最低收購價、臨時儲備收購等政策。今年，國家已經公佈了糧食最低收購價格，最低收購價格水平有了較大幅度提高。但是，目前我國主要糧食品種的市場價格均高於國家公佈的最低收購價。依照目前的糧食市場價格走勢，預計新糧上市後，市場糧價都在最低收購價之上。根據國家政策規定，當市場糧價高於最低收購價時，糧食企業按照市場價格收購，不啟動最低收購價。糧價是百價之基，糧食穩則天下穩。在全年糧食最低收購價難以啟動的情況下，如何保持市場糧價的基本穩定、維護種糧農民利益、保障國家糧食安全？對此，我們要未雨綢繆，及早做好落實最低收購價不啟動的準備工作。要密切關注糧食市場變化，一旦糧食最低收購價不啟動，糧食市場將會烽煙四起，“高水分、高雜質、高價糧”隨之而來。各級糧食行政主管部門要切實履行職責，嚴格市場準入制度，嚴厲打擊無證收購、摻雜使假等不法行為。對壟斷、操縱糧食市場價格的行為，嚴懲不貸。對不按照國家質量標準收購糧食的企業，按照《糧食流通管理條列》等法規予以嚴肅查處。同時，也要進一步探索在市場化條件下做好政策性糧食收購的有效途徑，切實把政策的好處兑現給種糧農民。

（二）進一步做好糧食儲備工作。要根據國家和省裏的規定，全面落實好市縣糧食儲備任務。在完成儲備任務的基礎上，要認真做好儲備糧管理工作，確保儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，關鍵時刻調得動、用得上。堅決杜絕儲備糧收購、輪換、儲存中的各種違法違規行為的發生。今年，有的地方需要輪換的儲備糧，要把握儲備糧的輪出節奏，以適當的價格銷售；新糧上市後要按照不高於市場價格的價格輪進糧食，不要隨意抬高糧食價格，到市場上去“搶”糧食，擾亂糧食市場。同時，要進一步完善糧食預警體系。開展經常性的糧食生產、供求、價格等監測分析，及時掌握糧食市場動態和信息，加強對糧食市場的監測和預警，尤其在市場價格出現異常波動時，一定要做到反應敏捷、上報及時、信息準確，為政府決策提供可靠依據。要進一步建立健全各項糧食應急體系，適時組織開展糧食應急預案演練，確保在發生自然災害和其他突發事件時及時啟動應急預案，穩定糧食供應和市場。

（三）進一步加強糧食市場監管。加強糧食流通管理，依法維護糧食市場秩序，是各級糧食行政管理部門的重要職責。要加強對從事糧食收購、加工、銷售的經營者履行最高和最低庫存量制度的宣傳，根據核定的最高和最低庫存量開展檢查，促使企業和經營户瞭解有關政策和法規，自覺履行最高和最低庫存量義務。糧食部門要加強與工商、質監、衞生、物價等有關部門的配合和協調，加強對糧食流通各環節的監管，組織開展糧油收購政策執行、地方儲備糧管理、糧食質量安全等專項執法檢查，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、買空賣空等擾亂市場秩序的不法行為，規範各類糧食經營行為，確保糧食收購市場放而不亂、管而不死、活而有序，切實維護糧食市場秩序和糧食生產者、經營者、消費者的合法權益。

（四）進一步深化糧食企業改革。我市國有糧食企業改革取得了顯著成效，基本化解了企業“三老”歷史包袱。但一些企業機制不活、管理粗放等問題仍比較突出。當前，要以增強國有糧食企業市場競爭能力和主導作用為目標，進一步深化改革。要引導國有糧食企業主動適應糧食購銷市場化及多種市場主體加快發展的形勢，強化管理，練好內功，提高市場競爭力和服務“三農”的能力。要加強國有糧食企業內部管理，完善現代企業制度，建立和完善權責明確、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，最大限度激發企業內在活力。各級糧食主管部門要加強領導，深入調查研究，切實幫助國有糧食企業解決改革和發展中遇到的困難和問題，真正使國有糧食購銷企業承擔起政策性業務和市場調控主要載體的職責。

（五）進一步提升糧食產業化發展水平。糧食產業化是糧食產業發展的根本出路所在。要按照“產業化發展、特色化推進、工業化帶動”的工作思路，着力推動龍頭企業做大、做優、做強。要通過深化產權制度改革、資產整合、招商引資、技術進步、產業升級等多種舉措，大力引導和推動各類生產要素向規模骨幹企業和優勢產品集聚，從而發揮龍頭企業的輻射帶動作用，推動全市糧食經濟整體水平上台階。就我市糧食產業而言，還存在着精深加工不夠，產品品位不高的問題；部分購銷企業滿足於單純“收原糧、賣原糧”，企業產業結構單一，難以經受市場衝擊，總體上呈現購銷強、深加工弱的特點。因此，要着力發展精深加工業，提高產業層次和加工深度，延伸糧食產業鏈，增加附加值，加快推進糧食產業發展。

此外，要堅持把項目建設作為提升糧食產業發展水平的重要抓手。要強力推進在建的10個糧食產業園區建設，努力打造集糧油購銷、存儲、加工、物流為一體糧食產業園區，提升全市糧食產業化水平。同時，要加大項目爭取力度，有效整合現有的資源，積極創造條件，加快推進市級糧食儲備庫、糧食交易市場等重點項目建設，壯大市本級實力，增強糧食市場調控和服務能力。

（六）進一步提升糧食行業綜合服務能力。糧食部門服務能力的高低直接關係着國家一系列惠農政策能否真正的落到實處，關係到農業增效、農民增收、農村繁榮。一要發揮糧食工作貼近羣眾優勢，嚴格執行國家糧食最低收購價政策，用實實在在的工作造福於千家萬户農民。二要牢固樹立監管即服務的理念，積極履行市場監管職能，加強對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的管理，進一步規範糧食市場秩序，為老百姓創造放心的消費環境。三要加強全行業的政風、行風和機關作風建設。“有為才有位”，全市糧食系統幹部職工要堅持以服務“三農”為根本，切實增強工作責任感，進一步提升“精氣神”，一着不讓地抓好各項工作，樹立糧食行業新的良好形象，全面提升服務基層、服務羣眾、服務民生的能力和水平。

同志們，今年的糧食工作形勢複雜，任務艱鉅。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，紮實工作，開拓進取，推動全市糧食工作再上新的台階，以優異成績迎接建黨90週年！